加速建筑能效：城市领导者的八项行动.pdf

i加速建筑能效城市领导者八项行动加速建筑能效城市领导者的八项行动RENILDE BECQUÉ、ERIC MACKRES 、JENNIFER LAYKE、NATE ADEN、SIFAN LIU，KATRINA MANAGAN、 CLAY NESLER、 SUSAN MAZUR-STOMMEN、 KSENIA PETRICHENKO 和 PETER GRAHAM中文版合作者 刘虹、张建国合作伙伴综合摘要WORLDRESOURCESINSTITUTEWRI ROSS CENTER FORSUSTAINABLECITIESWRIRossCities.org作者Renilde BecquéEric Mackres、Jennifer Layke、 Nate Aden 和 Sifan Liu 世界资源研究所罗斯可持续城市中心Katrina ManaganInstitute for Market TransationClay Nesler江森自控Susan Mazur-StommenIndicia ConsultingKsenia PetrichenkoCopenhagen Centre on Energy EfficiencyPeter Graham全球建筑最佳实践联盟刘虹 张建国 国家发改委能源研究所版面设计与布局Carni Klirs张烨合作者SustainableEnergyThe Business Council for®25years在线互动报告参见 wri.org/buildingefficiency 1加速建筑能效城市领导者八项行动目录1 前言3 综合摘要 13 第一部分建筑的可持续发展机遇14 建筑环境与可持续发展14 建筑在实现可持续城镇化中的作用15 地方政府在塑造宜居城市中的角色15 建筑转型的政策路径跨越能效鸿沟21 第二部分加速建筑能效的政策和行动22 行动 1建筑节能规范和标准26 行动 2能效改善的目标29 行动 3能效性能信息和认证32 行动 4激励措施和金融36 行动 5政府牵头以身作则38 行动 6推动建筑的业主、管理者、承用户参与41 行动 7推动技术和金融服务提供商参与44 行动 8与公用事业单位合作47 第三部分采取行动，促成变革48 制定政策和项目的实施途径49 城市建筑节能的工具49 建筑能效政策的评估工具53 附录建筑节能工具汇总57 参考文献和注释WRIRossCities.org 21加速建筑能效城市领导者八项行动到 2050年，全世界有近70的人口将生活在城市。建筑物的增加将成为城市快速发展景观变化的重要标志。如今，通过建筑设计、施工管理和技术进步可明显减少建筑能源与资源消耗，优化和提高建筑用能效率能够给人们带来诸多益处，比如，更加洁净的空气、更加舒适的住房和工作场所，以及减少水电费用开支。同样，提高建筑用能效率也能为城市规划建设管理部门带来效益，根据国外经验1 美元的节能投资将节省2美元的电厂建设和电力输送费用。报告加速建筑节能市领导者的八项行动为推进城市建筑节能提供了途径，通过更好的节能建筑，避免城市“锁定”低效建筑数十年，并且该途径也是实现全球可持续发展目标（SDGs）的关键。本报告重点阐述有助于城市决策者规划城市重大变革的八大类政策和行动，凸显了推动建筑实现高能效的政策，城市可率先实践并以身垂范的行动，以及成功实现节能的促成条件。联合国“人人享有可持续能源”倡议旨在于2030年前，将全球能效改善的步伐加快一倍。如果我们要实现这一宏伟目标，地方政府需与国家政策保持一致，并且能够也必须发挥重要作用。能源利用效率越高，我们越能够延用好已有的能源供应，并且越能够利用可再生能源技术满足能源需求。我们必须引导公共和私有投资，实现更加节能的建筑解决方案。我们几家机构与其他数十位本指南的合著者和贡献者一起，共同致力于在市场内与政策制定者竭诚合作，搭建桥梁推动从常规投资迈向创新交易，建设未来的可持续建筑。地方政府有权力也有合适的政策杠杆，能够构建更节能的建筑，同时吸引财政预算与投资进入到建筑节能领域，实现更宜居的城市；国家可以为创新发展搭建平台，提供帮助。联合国“人人享有可持续能源”倡议、可持续发展目标，以及最近通过的气候变化巴黎协定，标志着从确认问题到寻求解决方案并付诸行动的转变。我们已经做好准备在全世界各个城市助力推进建筑节能。Naoko Ishii 首席执行官兼主席 全球环境基金Rachel Kyte 首席执行官和 联合国秘书长特别代表 人人享有可持续能源Andrew Steer世界资源研究所主席前言WRIRossCities.org 23加速建筑节能针对城市领导者的八项行动综合摘要本指南为世界各地的政府和城市领导者提供背景、指导和工具，供其在他们的管辖区域内加速建筑节能行动。本指南拟首要面向城市地区的地方政府官员。充分利用自然资源的节能建筑是实现可持续发展的关键。这类建筑将经济、社会和环境机遇联系起来，创造所谓的“三重底线”效益。WRIRossCities.org 4▪经济发展建筑相关的能源消费占全球能源消费量的32，建筑相关的二氧化碳排放占全球人为二氧化碳排放总量的1/4。能源支出对家庭或企业财政造成巨大的压力。通过建筑节能等方式提高能源生产率，有潜力缓解发展中国家的能源需求增长，并可在2020年减少一半的能源需求。在节能领域每投入1美元，平均可以节省2美元的能源供应投资。建筑节能可释放资金用于其他战略投资，帮助城市政府应对经济和人力资源短缺带来的多重竞争需求。3▪社会发展据测算，到2050年全球有66的人口将生活在城市。4建筑将成为城市景观的组成部分。如今，通过在建筑和城市环境的规划和设计中应用高效技术，人们有更多的机会提前塑造未来城市建筑，以避免“锁定”高耗能建筑的困境。未来几十年，随着城镇化快速发展，建筑将发挥越来越重要的作用。节能建筑通常是高质量建筑，可提供更高的舒适度和更好的室内外空气质量，有助于改善数百万人的生活质量。节能可以进一步延伸现有电力资源的使用范围，帮助城市居民使用更易获得、更稳定、更安全的能源。▪环境可持续性国际能源署（IEA）研究指出，如果在全球范围内实施建筑行业的节能措施，到2050年可以减少58亿吨的二氧化碳排放，相比趋势照旧情景减少83的温室气体排放。5目前，有许多这类技术已在市场中得到商业化，且许多技术能在相对短的回收期内产生较好的经济回报。6随着城镇化加快发展，许多国家将面临前所未有的建设扩张。如今建筑设计、施工和运营的相关决策将影响未来几十年的城市服务和宜居性。节能、高效和生产性建筑将成为建设可持续发展城市的关键因素，而这些因素反过来也会促进实现区域和国家的可持续发展目标。地方政府以业主/投资方、召集者/促进者或监管者的身份，可以影响辖区内新建和既有建筑的能效。他们可以利用不同政策，包括设定目标和自身垂范实施规范和高效能系统，提供经济和非经济激励，并改善企业采取行动或投资提高能效水效的商业案例，支持建筑节能领域的各利益相关方。5加速建筑能效城市领导者八项行动节能目标应该与地方政府和社区的特定优先目标相联系，确保政府和居民以合理的方式管理水、能源和废弃物，对其进行优化或者尽可能减量化。政策和项目可以支持资源的高效利用，以供暖、制冷、提供照明和生活用水，以及使用建筑内安装或采用的电器和设备。本报告可用作参考导则，以识别和优化合理的行动，推进社区和相关机构的建筑节能。包含多种利益相关方和综合性规划工作的政策设计过程可以作为有效的工具。推动建筑行业参与综合性规划，将为相关治理、政策和决策决定提供信息。将建筑节能纳入更广泛的城市规划，也可以促进政府各个分散部门将能效策略制度化。在建筑生命周期内的各个阶段，相关政策可以使得各个主体的利益统一起来，实施成本有效的节能措施。建筑生命周期各阶段与能源和资源效能的关系如下▪土地利用和其他城市规划决策在施工之前和之后都可能影响到建筑。已经制定的政策决定建筑设计的许多方面。城市规划限制私人开发，可能旨在改善城市或社区的健康、安全或其他需要。将城市规划和能源资源规划整合起来，为加速城市环境中建筑节能提供了特定的机会。▪设计和施工过程包括建筑选址、朝向、外观和高度，以及建筑所用材料和设计特点。这些因素及施工过程将决定建筑的室内外舒适度和能源效率。▪当出售或出租建筑时，建筑开发商、经纪人、评估者、业主和出租者应该在房产价值评估中考虑建筑节能。此外，潜在购买者的银行贷款评估应该考虑能源使用等未来运营支出。▪在既有建筑中建造新的出租空间，创造投资高效能、资源节约选择（包括照明和能源控制系统）的机会。012345十亿吨二氧化碳当量/年67建筑 能源供应“低成本”减排交通工业农业 林业 废弃物“中成本”减排 “高成本”减排012345GtCO2-eq/yr67BUILDINGSEnergy supply‘Low cost’ emission reductionsTransport Industry Agriculture Forestry Waste‘Medium cost’ emission reductions ‘High cost’ emission reductions图 1 | 各行业经济减排潜力， 2030注“低成本”减排 碳价20美元/吨二氧化碳当量。“中成本”减排 碳价50 美元/吨二氧化碳当量。“高成本”减排 碳价100美元/吨二氧化碳当量。资料来源 政府间气候变化专门委员会，2007年。政府间气候变化专门委员会第四次评估报告气候变化 2007综合摘要。“4.3减排措施。” https//www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/mains4-3.htmlWRIRossCities.org 6▪租户和业主会不断制定各种运营和维护决策。许多此类决策都影响资源使用，包括制定供暖或供冷方案、以及设备多长时间进行调整归准等，这也为改善能效提供了机遇。▪既有建筑需要定期开展节能改造，从而升级设备、完善设计、确保建筑系统拥有良好能效，并且节能和节水。常见的节能措施包括改善空间供暖、通风和空调系统（HVAC），以及热水系统、保温系统、能源控制系统和照明系统。▪最后，建筑有可能经历重大的再建过程，或是被确认为拆迁或拆除建筑，将重新开始新的循环，提供寻找节能的新机遇。实现建筑节能存在许多障碍，使得节能成为投资的次要目标。具体而言，地方政府经常遇到“节能差距”的问题技术上可实现的理论节能潜力与轻易实现的实际节能量之间的差距。节能障碍根深蒂固，但是每个国家和城市所面临障碍的严重程度不尽相同。7 市场、经济、技术、机制和意识等障碍，阻碍或阻止人们投资节能。当政策统一建筑生命周期所有部门的利益，并使追求建筑节能成为必要选择时，政策可以帮助解决这些障碍。通过制定一揽子政策，解决任何市场中的节能障碍，缩小节能差距，创造扩大节能解决方案和投资的机遇。地方政府可以改善建筑环境的能效，其行动可以划分为以下八大类▪行动 1建筑节能规范和标准属于法规工具，要求在设计、施工/运营新建或既有建筑或其系统时符合最低能效水平。如果规范和标准设计良好并且得到妥善实施，它们将以成本有效的方式减少建筑全生命周期能耗费用。▪行动 2能效改善的目标属于减少能源消耗的目标，可由地方政府在城市层面设定，或为其自身的公共设施或租用建筑设定。城市政府还可以设立自愿目标，意在激励私有部门开展建筑节能工作。市场金融技术意识机制障碍政策与行 动弥 补 节 能差距利益相关方 国家和省级政府 地方政府 能源设施 民间团体组织 开发商和自助建筑商 设计和建造专家 供应商和生产商 金融服务供应商和投资者 建筑业主和管理员 建筑居住者节能建筑行动 1规范和标准行动 2目标行动 3信息和认证行动 4激励和金融行动 5政府以身作则行动 6业主、管理者、居住者参与行动 7工程技术和金融服务提供者参与行动 8与公共事业部门合作图 2 | 搭建桥梁，实现更节能建筑7加速建筑能效城市领导者八项行动▪行动 3能效性能信息和认证使得建筑业主、管理者和承用户获得相关信息，从而制定能源管理决策。透明和及时的信息使决策者和城市领导者得以测量建筑能效，并追踪其达成目标的进度。建筑能效信息相关政策，包括要求开展建筑能效审计、对建筑进行复位归准、建筑能效评级和认证项目，以及实施建筑能效信息公示。▪行动 4激励和融资可以帮助节能项目克服经济障碍，比如与前期成本和“激励脱节”相关的问题。这类政策包括赠款和抵扣、节能债券和抵押贷款、税收优惠、建筑许可证优先处理、房屋面积限额、债券和抵押贷款、循环贷款、专项授信额度，以及风险分摊机制。▪行动 5政府牵头以身作则政府通过相关政策并开展示范项目，为节能建筑创造更高的市场需求和认可度。实现方式包括改善公共建筑能效、公私合营（PPP）试点项目、设定宏伟节能标准和目标、鼓励或强制采购节能产品和服务，以及通过市政能效性能承包（EPC）招标，刺激合同能源服务市场的发展。▪行动 6推动私人建筑的业主、管理者、承用户参与可以通过技术措施激发建筑的利益相关方采取行动，包括建立节能建筑的地方合作伙伴关系、“绿色租赁”导则，还可以通过行为机制的措施，包括引入竞赛和奖励、用户通过查询机或计算机显示信息的反馈机制，以及实施战略能源管理活动。▪行动 7推动技术和金融服务提供商参与可促进技术和商业模式的发展，从而满足和加速对能效的需求，包括对技术人员进行培训、对采购人员进行合同能源管理（EPC）培训，以及与金融行业合作规范投资条款、降低交易成本、建立流动资金循环贷款基金或专项信贷额度，或考虑投资风险公私分担工具。▪行动 8与公用事业单位合作该行动可更好地获取用能相关数据，并支持公用事业单位使其客户变得更节能，这些计划包括提供用能数据获取渠道、公共事业公共利益基金、票据融资、收益脱钩和需求响应计划等。WRIRossCities.org 8表 1 | 建筑环境的政策选择类型总结行动 1建筑节能规范和标准 （第 5 章）新建建筑节能规范复位调试照明升级能效要求电器、设备和照明的能效标准行动 2 能效改善的目标 （第 6 章）公共部门目标私人部门目标行动 3 能效性能信息和认证 （第 7 章）标杆管理和基线制定能源审计能效认证评级和认证项目行动 4 激励措施和金融 （第 8 章）赠款和抵扣税收激励绿色抵押非经济激励专项循环贷款基金税收留置权融资行动 5 政府自身垂范展现领导力 （第 9 章）改善公共建筑群能效要求节能目标公共采购合同能源管理招投标行动6 推动建筑业主、管理者、 承用户参与 （第 10 章）节能建筑地方合作伙伴关系绿色租赁竞赛和挑战承用户参与承用户反馈战略能源管理行动 7 吸引技术和金融服务 提供商参与 （第 11 章）支持承包商的商业发展允许合同能源管理政策与产品供应商和生产商合作从业者能力和培训解决标准化缺失和高交易成本风险减少工具行动 8 与公用事业单位合作 （第 12 章）更好获取能源使用的数据消费者资助的公共事业项目和公共利益基金公共事务部门的节能商业模式票据融资需求响应9加速建筑能效城市领导者八项行动城市建筑节能的各个政策之间可能互相加强和互为补充。通过考虑并设计一套整合的相关政策，并以建筑行业行动计划或一揽子政策措施形式发布，城市规划者和官员们可能会提升政策的效果和影响。本指南旨在帮助制定该类计划。行动计划的关键步骤包括确认目标、确认过程的相关治理、与地方技术专家合作、确保融资、调动利益相关方，以及追踪有关进展。政策制定者面临的中心问题是如何启动建筑节能并制定相关政策。我们的建议是回答以下3个重要问题（见图3）。一是什么工具能用来促进建筑节能二是政策和项目如何支持和促进建筑节能三是谁可以调动促进建筑节能行动以下是对这三个问题的回答。要做什么▪要回答“要做什么”这个问题，第一步是评估和理解城市目前的体制、法律制度和框架、建筑群和能源使用的可得数据，以及关键利益相关方。▪第二步是选择关注目的和目标。应该大胆制定宏伟目标，城市可选择制定有关能源节约、减少二氧化碳排放或其他特定益处的宽泛目标，并制定明确的时间表。▪然而，设定建筑环境转向更为节能的战略并非简单的过程，并且需要制定优先事项，方能取得成功。要如何做▪行动计划是解决“要如何做”这一问题的重要部分，这有助于设定目标，实现从规划到实施的转变。强劲的行动规划将包括一系列效能指标，允许政策决定者不断评估进展。▪确认地方上需要提升的能力是很重要的。尽早确认从业者能力优势和差距，以便提供信息，便于开展技术支持一揽子措施并进行培训，如执法、法律事务和技术知识等方面。▪在设计资金途径上投入时间和资源是至关重要的，这关乎建筑节能一揽子措施的成功实施。如果没有高质量的融资战略，这些行动很难带来太大的改变。谁负责做▪“谁负责做”这一问题有助于确定整个过程中需要参与的利益相关方及其角色。▪作为整个过程的一部分，地方政府可以从自身的机构开始考虑。成功的实施通常需要城市政府部门、省（州）级政府和国家政府相互协调。政府各部委和部门要做什么要如何做谁负责做概略研究行动计划体制机制行动目标相关能力各相关方优先事项资金治理图 3 | 采取建筑节能行动的示意路线图WRIRossCities.org 10的行动不一致容易导致问题。为解决机构性挑战和确保正确的能力已到位，在规划过程早期确认关键角色和参与者非常有必要。▪创造多利益相关方进程，有助于城市确认不同群体的需求和利益，便于早期评估项目或政策的可行性。利益相关方的参与可进一步增强与行业参与者的合作关系，推动项目的可接受性。如果采取强制性建筑审计等法规要求，也能带来更高的合规率。▪政策实施失败或效果不理想往往源于未明确划分职权和责任。必须充分重视项目的治理架构。为了界定治理框架，有必要界定政府内部官员在行动规划中的具体职责范围。最后，为确保达成政策目标，政策制定者应该在规划中加入不断追踪进程的监督与评估办法，实现在城市、政策、建筑甚至居民层面追踪建筑节能行动的结果。政府与民间组织业主、管理者和承用户建筑的技术与金融服务供应商公用事业单位建筑的城市治理国家和 省级政府地方政府民间团体组织业主和 管理者承用户开发商和 建筑工人设计和 施工专家供应商和 生产商投资方 能源和 水资源公用事业单位图 4 | 建筑治理涉及的利益相关方资料来源 本指南作者和世界企业可持续发展委员会。 2009 年。“转变市场建筑中的节能。” http//www.wbcsd.org/transingthemarketeeb.aspx.11加速建筑能效城市领导者八项行动市场中存在很多易获得的工具，关注于建筑节能政策或技术评估。政策工具可以帮助城市政策制定者完成政策制定和有效实施一揽子政策，与此同时，项目工具可以帮助设计建造或改造项目、计算建筑能效，并评估潜在节能能力。总之，尽管单个政策或项目不可能推动建筑自身实现更加节能，但政策和其他相关行动的巧妙组合，可以在长期帮助建筑变得更加节能，并在未来几十年为城市和居民带来诸多效益。ConstructionSale or leaseTenantbuild-OutOperations maintenanceRetrofitDeconstructionor demolitionDesignLand use/planningNEW BUILDINGSEXISTING BUILDINGS建设销售或租赁承用户装修运行和维护改造拆卸或拆除设计土地使用规划新建建筑既有建筑图 5 | 建筑的生命周期报告其他章节的关键信息本节综合了加速建筑能效报告全文中的各项关键信息，若需获得更多细节，请查阅报告全文www.wri.org/buildingeffciency，或者浏览网页www.buildingef-fciencyinitiative.orgWRIRossCities.org 1213加速建筑能效城市领导者八项行动第一部分建筑的可持续 发展机遇WRIRossCities.org 14建筑环境与可持续发展▪节能建筑可促进实现经济、社会和环境目标。▪建筑的设计、建设、运行和改造，极大地助力着城市经济和地方就业。改善建筑能效可以带来很多直接和间接的就业机会，吸纳大量低技能和高技能工人提供与用能相关的产品和服务。▪对于城市中的贫困居民而言，高效的设计和建造技术可极大程度地改善能源普及水平并降低其经济负担。能源，尤其是电力，是获取许多基本服务的基础，如教育、清洁用水，以及高质量的医疗保健。▪改善建筑能效，有潜力显著地减少能源需求及其相应温室气体和其他污染物的排放，这在发展中国家和新兴国家中尤为明显。建筑在实现可持续城镇化中 的作用▪快速城市化和建筑环境的扩张，为塑造未来的城市和建筑提供了巨大的挑战和机遇。▪建筑寿命很长，并且现在对建筑所做的选择将影响未来几十年的城市服务、宜居性和环境。▪节能高效且高产出的建筑，将为可持续城市的解决方案做出重要贡献。当前就可以采用许多节能技术和做法。▪无论是作为物理架构还是作为社会和经济服务的提供者，建筑都是城市系统的关键组成部分。提高建筑能效，是为城市居民提供经济、环境和社会效益的最快速和最有效的方法之一。▪如果城市中建筑的能效得到提高，其影响将产生溢出效应，地区和社区层面的城市能源和资源系统的绩效也将得到改善。15加速建筑能效城市领导者八项行动地方政府在塑造宜居城市中 的角色▪城市地区关于建筑的决策是由一系列公共的、私人的角色，通过正式的、不正式的权力来引导的。多方参与、综合规划是一个有效的方法，可以支持建设部门的管理、政策和决策。▪地方政府有多种可行的机制，可用来影响他们社区内建筑的能效。地方政府可以是所有者/投资者、召集人/协调人，以及监管机构。▪可以将建筑节能整合到全市的经济发展计划，如能源安全、污染防控、可持续发展等。建筑转型的政策路径 跨越能效鸿沟▪建筑生命周期的每一个阶段都有提高效率的潜力。▪建筑节能在实施过程中会遇到很多的障碍，多种政策选择能够解决这些障碍，使市场得以克服能效的鸿沟。▪这些政策涉及激励、规范等方面，且设计和实施存在不同的难易程度，并且作为地方政府所推行的一揽子城市层面的政策，它们的相关重要性也有所不同。▪各城市可以筹划自己的政策路径，用适合它们的方式来改变建筑环境，且考虑其自身的“行动能力”。▪与各个利益相关方一起行动，利用他们的专业能力和独到见解，这对于制定可得以实施的政策而言非常必要，同时这样的政策还可能以最低成本来创造最大效益。WRIRossCities.org 16图 1-1 | 城市各层级节能高效建筑的各种要素和影响表 1-1 | 地方政府的角色、政策行动，以及实施的关键能力地方政府控制/实施难易程度的典型水平高/更容易 低/困难地方政府角色业主/投资者 信息采用规则 规则执行 自愿信息 激励 资金 强制信息 私人部门目标召集运营/ 维护变更培养冠军 促进 私人部门 倡议能力建设/ 服务提供采购政策 改造公共 部门 目标召集人/促进者监管者建筑层面效益片区层面效益城市层面效益null 更高效的资源利用null 资源消耗可管理null 降低成本null 减少资源使用null 减少电网需求null 减少雨洪基础设施需求null 就地资源管理、生产和存储null 聚合当地需求null 改善资源分配null 减改善绩效和韧性null 就避免基础设施投入null 聚避免医疗费用null 改减少对各项服务的需求null 减减少公共基础设施的能源需求及相关排放现场发电储能建筑节能与选址 相关的 效率措施微电网与选址 相关的 效率措施各类建筑 的混合使用片区的供暖和制冷经凑型发展17加速建筑能效城市领导者八项行动表 1-2 | 节能障碍类型概要市场1.价格扭曲，阻碍消费者和投资者正确评估节能效益2.激励脱节，出现在能效投资者无法获取节能带来的经济效益的各种交易行为中，比如建筑物业主进行能效投资，但能源账单实际是承用户支付的3.由于缺乏能够计算、测量能源投资收益的标准化工具和方法学，从而造成高昂的交易成本4.化石能源消费定价并未体现其外部效应；不完全竞争5.分散的市场结构，存在多个市场区域或多个终端能源小用户6.建筑能效涉及多个工业领域，如建筑业、能效行业、能源行业等，造成跨部门的挑战7.能源定价偏低，无法鼓励能效投资资金1.相关机构依赖于有限的自有资金和运营预算2.前期的高成本与运行期分散的收益，也无法鼓励投资者3.认为能效投资很复杂，且存在财务风险4.金融领域认为能效投资没有经济回报，或认为经济回报被夸大5.建筑物业主缺乏外部融资6.对金融机构来说交易规模太小，可能需要多个建筑捆绑立项，或采取改进方法使其适合融资技术1.缺少当地负担得起且实用的技术（或技能）2.识别、开发、实施和维护能效投资项目的能力不足3.缺少可以聚合多个项目的公司，缺少可以用理想成本交付节能项目的实施厂商4.对于各种互为竞争的设备选项，对其理解或选择的能力不足，对工程的性能缺乏信心意识1.消费者、承用户和业主缺乏充分的信息，无法在充分了解情况的前提下做出消费和投资决定2.缺乏建筑能源绩效的信息3.终端用户、能源提供商，以及其他执行代理机构，可能没有提供或分析能源信息4.能源绩效的基准信息可能不存在5.认为节能措施会使建筑更加昂贵制度1.地方政府（尤其是很多发展中国家的地方政府）设计实施节能政策、项目，以及建筑规范和标准的技术和人力资源往往有限2.不同部门和不同机构间（如不同层级的政府之间、各种能源政策目标之间，以及各种分散的节能倡议与行动之间）为确保政策协同而开展的协调工作往往不足3.管理部门对需求侧措施的关注程度有限，传统的一揽子政策都依赖于供给侧干预4.能源供应商/零售商通过销售能源获取报酬，但促进消费者节能却得不到经济收入5.政府和私人部门很少通过公私合作关系来解决能效问题WRIRossCities.org 18表 1-3 | 政策实施过程中各利益相关方的角色图 1-2 | 政策选项的权衡取舍图示建筑能源的规范和标准改善能效的目标性能的信息和认证激励和融资措施政府政府牵头以身作则吸引建筑业主、管理者和承用户参与吸引建筑技术和金融服务的提供商参与与公用事业单位合作低难度高难度高重要性低重要性新建建筑的能效规范绿色抵押贷款税款抵押融资需求响应基准和基线的开发支持承包商的商业发展公用事业消费者资助的 项目和公共福利基金所有利益相关方的竞争和挑战与承用户建立联系政府采购能源审计公共建筑性能要求非财政激励税收激励照明升级公共事业单位的能效商业模式承用户反馈账单补偿评级和认证项目既有建筑系统调试和维护赠款和退税降低风险的措施私人部门目标公共部门目标能源绩效合同的促成政策改善公共既有建筑市政EPC招标能效证书电器、设备和照明的能耗标准推动能源使用数据的公开与产品供应商和制造商合作私有建筑性能要求业主和管理者的战略能源管理循环贷款专项基金新建建筑的能效规范从业者能力和培训规范目标融资和激励信息和认证能力建设 和服务交付地方政府国家/州政府公共单位建筑业主、管理者和租客金融服务提供商新建建筑的服务提供者（建筑师、开发商、承包商、销售商等）既有建筑的服务提供者（承包商、审计人员、能源服务公司等）低重要性 高重要性19加速建筑能效城市领导者八项行动表 1-4 | 各政策选项以及地方政府的角色、影响和措施政策选项地方政府角色执行的难易程度建筑规范和标准[制订] /通过/确保执行从容易到一般能效改善的目标设定/促进从一般（公共建筑）到困难（私人建筑）能效性能信息和认证促进/通过/实施从容易（自愿措施）到困难（强制措施）金融和激励措施促进 / 制定 / [实施]从容易到困难政府牵头以身作则设定/实施从容易到一般推动建筑业主/管理者和承用户参与促进/实施从容易到一般推动技术和金融领域建筑服务提供商参与促进/实施从一般到困难公用事业单位的行动以及与其合作促进 / [实施]从一般到困难注地方政府职权范围内有时会包含表中方括号内所示角色，但并非总是包含。WRIRossCities.org 2021加速建筑能效城市领导者八项行动第二部分加速建筑能效的 政策和行动WRIRossCities.org 22行动 1建筑节能规范和标准▪建筑节能的规范和标准是一类法规工具，要求建筑物利用能源和资源的效率必须达到某一最低水平。尚无一套单一的能源规范或一组规定，能够适用于所有类型的经济体和气候环境。【专栏2.1.1-专栏2.1.4】▪在没有最低效率水平的相关规范和标准的情况下，新兴经济体快速的城市化会带来风险，在未来多年内“锁定”无效的建筑环境。【专栏2.1.5】▪建筑规范通常集中于优化设计和建造建筑本身，以及专栏 2.1.1 | 欧洲近零能耗建筑指令2002年，欧洲议会颁布了建筑能效指令（EPBD），该指令是一套基于建筑用能性能的规范，适用于新建建筑和既有建筑，并包括商业建筑和住宅。2002年颁布的建筑能效指令在2010年被修订后的建筑能效指令所取代。EPBD修订指令授权，公共机构当局所承用和拥有的新建建筑在2018年前要成为近零能耗建筑（nZEBs），2020年以后nZEB将成为所有新建建筑的标准。近零能耗建筑被定义为运行中仅需极少能耗的建筑，并且最大程度地使用可再生能源，尤其是就地生产的或是附近来源的可再生能源。该指令允许欧盟国家设定各自的nZEB标准，使其能够灵活选择侧重提高能源效率还是关注可再生能源建筑应用。修订后的建筑能效指令的目标是在建筑物的用能需求和就地临近能源供给之间，实现高度匹配。比利时的三大区域（首都布鲁塞尔，以及富兰德和瓦隆）已经根据当地情况完善相关政策。布鲁塞尔制定了更严格的目标，旨在提前六年实现该指令。此外，欧盟将nZEB定义为住宅的一次能源消费量上限为160千瓦时/平方米/年，非住宅建筑的一次能源消费量上限为170千瓦时/平方米/年，而布鲁塞尔大都市地区的标准将上限值显著调低，并强制规定2015年1月1日之后推行被动房。在2007年，布鲁塞尔没有建筑物能够达到这一标准；而现在，近零能耗建筑是所有新建建筑的标准。实现这一成果，经历了三轮试验性的自愿“示范建筑”计划，通过示范证明被动房的标准是可负担的、可实现的，并可带来诸多效益，由此为出台低能耗建筑强制性标准取得了广泛支持。资料来源1. European Union. 2014. Energy Efficiency Directive. http//ec.europa.eu/energy/efficiency/eed/eed_en.htm2. Leefmilieu Brussel. 2015. “De EPB eisenvanaf 2015.“ http//document.environnement.brussels/opac_css/elecfile/IF20NRJ20ExigencesPeb2015NL.PDF3. BPIE. 2015. Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe. http//bpie.eu/uploads/lib/document/attachment/132/BPIE_factsheet_nZEB_definitions_across_Europe.pdf4. Intelligent Energy Europe. 2012. The Success Model of Brussels A Case Study. https// 2.1.2 | 中国的建筑节能标准专栏 2.1.3 | 中国建筑能效提升工程中国建筑节能发展分为三个阶段1986年起，新建采暖居住建筑在19801981年当地通用设计能耗水平基础上普遍降低30，为第一阶段；1996年起，在达到第一阶段要求的基础上再节能30（即总节能50），为第二阶段；2005年起，在达到第二阶段要求基础上再节能30（即总节能65），为第三阶段。中国建筑节能从1986年起逐步实施“节能30”、“节能50”和“节能65”的建筑节能设计标准。“十一五”（20052010年）期间，中国执行的主要为“节能50”的建筑节能标准，“十二五”（20102015年）期间，逐步提高到“节能65”的节能标准水平。目前，中国建筑节能标准体系已初步完善，标准覆盖新建居住和公共建筑，节能65的标准目标已全部实施。2010年7月，修订后的行业标准严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ262010）颁布；2010年8月，行业标准夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ1342010）颁布；2012年11月，新版行业标准夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ752012）颁布；2015年5月，新版国家标准公共建筑节能设计标准（GB 501892015）颁布。覆盖不同气候区、不同建筑类型、不同能源资源种类的建筑节能领域的国家和行业标准体系已全部建立。截至2014年，中国已有24个省、市制定了100余项地方标准。北京、上海、天津、江苏等省、市已经建立了覆盖新建和既有公共和居住建筑、绿色建筑的地方标准体系；北京、河北、山东实施新建建筑“节能75”的标准；北京、河北、黑龙江出台了适用于超低能耗建筑设计、评价的标准和规范，并建成了被动式近零能耗建筑示范。中国上述建筑节能标准属于强制性标准，但绿色建筑和超低能耗建筑相关标准属于推荐性标准。资料来源1. 住房和城乡建设部科技发展促进中心，中国建筑节能发展报告（2016年）中国建筑工业出版社2016年3月2. 关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见，建设部，2005年05月31日 http// 503782014）正式实施。为了推进中国国民经济和社会发展五年规划，中国建筑能效提升工程设定了从2016年到2030年的建筑能效发展目标，计划利用“十三五”（20162020年）、“十四五”（20212025年）和“十五五”（20262030年）三个五年的时间实现三个转变，即从节能建筑到绿色建筑转变，从单体建筑向区域推动转变，从“浅绿”到“深绿”转变。过去中国节能建筑符合建筑节能设计标准这一单项要求即可，而绿色建筑涵盖节能、节地、节水、节材、室内环境和物业管理等多个方面。中国绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。绿色建筑评价标准采用打分制，引入权重，对各项绿色建筑技术指标的达标情况给出具体的量化要求并赋予不同的分值，并通过“加分项”的附加得分鼓励绿色建筑技术和管理方面的提升和创新，更加科学合理。为进一步推动此项工程，各地主管部门相继将绿色建筑一星评价标准中的相关内容纳入建筑节能设计相关标准，从而以强制手段推广和普及一星级绿色建筑。各地主管部门也相继将绿色建筑一星评价标准中的相关指标转化为建筑节能设计相关标准，从而以强制手段规模化推广一星级绿色建筑。此外，绿色建筑评价标准特别增加了“施工