政务区块链报告：区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道.pdf

0 摘要 区块链 助力中国 智慧政务发展驶入快车道 4 2020 区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道 1 摘要 区块链技术 是 近年最有潜力的技术之一，具有去中介化、防篡改、可追溯的特点，已经在数字 经济 、供应链等领域实现落地应用。 2019 年 10 月 24 日，中共中央政治局 就区块链技术 进行 集体学习，强调要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用， 促进业务协同办理， 提升人民群众的政务服务体验。 进入新世纪以来， 我国 政务信息化 发展良好，在 线服务 达到 全球 领先 发展 水平，但仍存在 政务 “数据孤岛 ”、 政务数据 资源碎片化 、 政务发展不 均衡 、 政务协同缺乏互信基础 、 城市数据监督不到位 等 “顽疾 ”。 区块链技术凭借其与生俱来的优势，能够 有效 解决现有 政务信息化 “顽疾 ”，赋能电子政务，助力智慧政府落地。 区块链技术 分布式协同、身份验证、可追溯 、 不可篡改等优势，能够打通政务 “数据孤岛 ”、 追溯数据 流通 过程 和明晰权责界定、实现 政务 数据全生命 周期管理 ， 助力 构建 分 级 共享体系。 当 前 世界范围内 已有不少区块链政务应用落地，但总体 上 仍属小范围尝试 。 这些先行者在探索路上也面临一些难题 一是 区块链政务 应用 的 顶层设计 和 标准规范缺 失 ， 深度应用存在阻碍； 二 是 业务梳理难度大，系统安全方面需要谨慎对待； 三 是未能充分激发已有系统潜力，重复建设现象严重。 互联网 诞生 至今 已五十 余 载， 人类社会进入了数字经济时代， 人们的 生产生活方式发 生了深刻的改变 ，数据成为关键生产要素 ， 蕴藏着 巨大的潜力尚待发挥 。区块链技术使传统生产关系发生了深刻改变，将从互联网的手中接过深化 政务信息化 改革的接力棒，助力中国 智慧政府 发展 驶入快车道。 在推进区块链赋能 政务信息化 的道路上，我们要坚持以顶层设计为抓手， 以 产学研用为引擎，推动完善相关制度，营造良好的营商环境，遵循以人民为中心的发展思想，实现智慧政府的伟大目标。 报告最后对现有 部分 区块链 政务项目做了介绍并 进行了 深入分析 。 总结了 电子证照授权共享的法律效力存在地域局限，多条知识产权链共存削弱了知识产权全局性等问题。 但不可 否认 这些尝试为我国健全相关 法规制度 、完善现代化治理体系、提升现代化治理能力、实现智慧政府等提供了宝贵的实践经验。 2 目录 一、 政务信息化概述 . 4 1.1 全球政务信息化现状 4 1.2 中国电子政务发展现状 6 1.3 电子政务成熟度模型 . 10 1.4 电子政务实现阶段跨越的关键要素 . 12 二、 区块链赋能政务信息化 15 2.1 打通政务数据孤岛，深化 “最多跑一次 ”改革 . 15 2.2 追溯数据流通过程，明晰数据权责界定 . 16 2.3 全生命周期管理， 增强城市数据监督管控能力 . 16 2.4 构建分类共享体系，助力国家政务信息化工程建设 . 17 三、 区块链政务应用落地难点 18 3.1 标准规范未统一，相关制度待完善 . 18 3.2 业务梳理难度大，系统 安全需谨慎 . 19 3.3 系统潜力未深挖，重复建设难避免 . 20 四、 区块链政务发展趋势与展望 21 4.1 坚持以人为本，优化政务服务 . 21 4.2 强化顶层设计，产学研用协同 . 21 4.3 完善相关制度，营造良好环境 . 22 区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道 3 4.4 释放数据红利，建设智慧政府 . 22 五、 区块链政务应用探索与实践 24 5.1 区块链服务网络（ BSN） BSN 政务专网 . 24 5.2 佛山禅城 区块链政务应用 “智信城市 ” . 25 5.3 泉州区块链电子证照 . 26 5.4 南京区块链电子证照共享平台 . 27 5.5 深圳市区块链电子发票 . 28 5.6 华发七弦琴 IPTM 时间标志一站式知识产权服务平台 31 5.7 至信链 . 33 参考文献 . 35 4 一、 政务信息化 概述 政务信息化 是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的 治理模式。近年来，随着互联网技术的深入发展， 政务信息化 取得了巨大进步。 新世纪 以来 ， 以 区块链、人工智能、大数据、数据科学 为代表 的 新 一代 信息技术 加速 突破应用 ，极大 地 推动了社会生产力的发展，重塑了生产关系，深刻 地改变了政府、市场、社会的关系。新 时代 下， “智慧政府 ”概念应运而生。智慧政府是 政务信息化 发展的高级阶段，强调作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造。 1 如今，世界各国均在探索如何融合这些新兴技术，提升 政务信息化 水平， 加快 政府职能转变，提高政府管理 、 公共服务和应急能力。 1.1 全球 政务信息化 现状 近年来，伴随互联网技术和新兴技术的发展， 政务信息化 飞速发展。根据联合国发布的 2018 联合国电子政务调查报告显示，与 2014 年相比，电子政务发展指数（ EGDI）从 0.47 上升至 0.55，全球 193 个联合国会员国都提供了某种形式的在线服务，各国都在稳步推动电子政务的发展。 从数据上看， 2018 年非常高 EGDI 国家有 40 个，相比 2016 年增加了 11 个，低 EGDI 国家减少 16 个 ， 表明各国在电子政务上均 取得了积极 成效 。高和非常高 EGDI 的国家数量共达到 111 个，占据联合国会员国总数的近 60。 1 百度百科，智慧政府 区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道 5 图 1 2016 年和 2018 年 联合国 电子政务发展指数（ EGDI）分组国家数量 对比 数据来源 2018 联合国电子政务调查报告 2018 联合国电子政务调查报告数据显示，从地域分布上来看，非常高EGDI 国家中，欧洲国家占比较大，达到 67；在高 EGDI 组别中，亚洲和美洲国家最多，占比分别达到 33和 31；中 EGDI 组别中，非洲国家占比 50，且没有欧洲国家；低 EGDI 组别中，仅涉及两个大洲，非洲国家占比 87，亚洲国家占比 13。 从电子政务发展排名前十国家来看，欧洲国家有 5 个，大洋洲国家有 2 个，亚洲国家有 3 个，分别是韩国、新加坡和日本，无美洲国家。 表 1 2018 年电子政务发展排名前十国家 对比 表 国家 区域 OSI HCI TII EGDI 2016 年排名 2018年排名 EGDI 组别变化 丹麦 欧洲 1.0000 0.9472 0.7978 0.9150 9 1 无 澳大利亚 大洋洲 0.9722 1.0000 0.7436 0.9053 2 2 无 韩国 亚洲 0.9792 0.8743 0.8496 0.9010 3 3 无 英国 欧洲 0.9792 0.9200 0.8004 0.8999 1 4 无 瑞典 欧洲 0.9444 0.9366 0.7835 0.8882 6 5 无 芬兰 欧洲 0.9653 0.9509 0.7284 0.8815 5 6 无 新加坡 亚洲 0.9861 0.8557 0.8019 0.8812 4 7 无 新西兰 大洋洲 0.9514 0.9450 0.7455 0.8806 8 8 无 法国 欧洲 0.9792 0.8598 0.7979 0.8790 10 9 无 日本 亚洲 0.9514 0.8428 0.8406 0.8783 11 10 无 数据来源 2018 联合国电子政务调查报告 6 1.2 中国电子政务发展现状 根据 2018 联合国电子政务调查报告显示， 2018 年 中国电子政务发展指数为 0.6811，排名 65 位，属于高 EGDI 国家，但 与 非常高 EGDI 国家仍有一定差距。 上世纪 80 年代，我国电子政务概念雏形出现 。 1999 年，电子政务建设开始受到重视，而后我国逐步 开始 电子政务平台的建设，推进政府工作的自动化、信息化。 近年来 ， 随着互联网技术的发展， 电子 政务也在与时俱进， 围绕政府治理和公共服务的紧迫需要 ， “互联网 政务 ”加速 推进 。 2018 年 10 月，西藏自治区政务服务网开始试运行，标志着我国 32 个省级网上政务服务平台体系已基本建成。截至 2019 年 6 月，我国共有政府网站 15143 个，主要包括政府门户网站和部门网站。 2 党的十八大以来 ， 我国 电子政务 发展 政策环境 持续 完善 ， 党中央、国务院及相关主管部委先后出台多份通知、意见，切实推动了各级政府电子政务水平的提高。 2014 年，国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见要求 “十三五 ”国家政务信息化要着力推动各类信息平台和信息系统整合，强化信息资源共享利用 ； 2017 年 ，国务院办公厅 印发 政务信息系统整合共享实施方案，提出了加快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径 ； 2018 年，国务院印发关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见，要求加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全国政务服务 “一张网 ”。 这些政策的 提出和落实 ， 加快 推动 了我国 电子政务发展进程 ， 我国 32 个省（区、市）和 40 多个国务院部门已全部开通网上政务服务平台 。 2 2019 数字政府发展报告 区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道 7 表 2 中国 电子政务相关 政策文件 政策法规 时间 主要内容 发改委 关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见 2013 年 统筹推进电子政务共建项目的建设；充分重视电子政务项目的需求分析；大力推进跨部门信息共享；加强电子政务项目的质量管理；推动电子政务项目建设改革创新。 工信部 信息化发展规划 2013 年 全面深化电子政务应用、加强网络与信息安全保障体系建设等十二项主要任务和发展重点。 国务院 关于加强政务网站信息内容建设的意见 2014 年 加强政务网站信息内容建设管理，提升政府网站发布信息、政策解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，将政府网站打造成更加即时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，转变政府职能、提高管理和服务效能。 国务院 国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见 2014 年 从推动网络整合、促进信息共享、强化安全保密、健全法律法规、完善标准规范等方面加强顶层设计和统筹协调，为电子政务健康发展创造良好条件。 国务院 关于加快推进“互联网 政务服务 ”工作的指导意见 2016 年 2017 年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络水平显著提升。 国务院 “十三五 ”国家信息化规划 2016 年 确定了新一代信息网络技术超前部署、 “互联网 政务服务” 、 新型智慧城市建设等 12 项优先行动 8 政策法规 时间 主要内容 国务院 “互联网 政务服务 ”技术体系建设指南 2017 年 提出了优化政务服务攻击的信息化解决路径和操作方法 国务院 政务信息系统整合共享实施方案 2017 年 要求各地区、各部门整合分散的政务服务系统和资源 国务院 全国深化简政放权放管结合优化服务改 ⾰电视电话会议重点任务分工方案 2017 年 加快推行 “互联网 政务服务 ”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。 发改委 “十三五 ”国家政务信息化工程建设规划 2017 年 坚持把推进国家治理体系和治理能力现代化作为政务信息化工作的总目标，大力加强统筹整合和共享共用，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，推进解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题 国务院 进一步深化 “互联网 政务服务 ”推 进政务服务 “一网、一门、一次 ”改革实施方案 2018 年 要求到 2018 年底， “一网、一门、一次 ”改革初见成效，先进地区成功经验在全国范围内得到有效推广；到 2019 年底，重点领域和高频事项基本实现 “一网、一门、一次 ”。 国务院 关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见 2018 年 加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全国政务服务 “一张网 ”。 国务院办公厅政府网站集约化试点工作方案 2018 年 开展政府网站集约化试点工作，重点 做好建设集约化平台 、 形成标准规范、构建信息资源库、提供一体化服务、强化安全保障等 工作 。 区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道 9 政策法规 时间 主要内容 国务院关于在线政务服务的若干规定 2019 国家加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。 资料来源火币研究院整理 从 我国 电子政务的进展看，截至 2019 年 6 月 ，我国在线政务服务用户规模达到 5.09 亿，占总体网民的 59.6。其中，支付宝和微信城市服务平台是网民使用最多的在线政务服务方式，占比达 42.1；其次为政府微信公众号，使用率为 23.6。总体来看，我国电子政务移动化趋势 明显 。 图 2 2016 年 、 2019 年 电子政务用户使用率对比 数据来源 CNNIC 第 44 次报告、 前瞻产业研究院 在国家政策和地方政策的大力支持和推动下，我国 政务信息化 市场从 2008年起 开始 飞速增长，年增长率保持在 10以上， 2018 年，我国电子政务市场超34.323.642.167.115.717.20.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0其他政府微信公众号支付宝和微信城市服务2016.12 2019.6