上海市2020年节能减排降碳重点工作任务和分工表.doc

- 1 - 附件 4 2020年节能减排降碳重点工作任务和分工表 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 1 聚焦重点区域和领域，更高标准实施产业结构调整 主动服务长江经济带和长三角区域一体化发展国家战略，聚焦上海科创中心和自贸区临港新片区建设，加快推进吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型升级，实施优 “化 ”、涉重金属企业以及危险化学品生产企业等专项调整工作。 年内完成 市经济信息化委 、相关区政府等 落实压减淘汰任务，全年启动实施项目 800 项，按计划完成验收前期推进的重点区域调整 8 项。 市经济信息化委 、市发展 改革委、相关区政府等 2 严格实施节能环保准入，加强源头控制 依法实施固定资产投资项目节能审查制度、环境影响评价制度，推进能评、环评 “一网通办 ”，加大对战略性新兴产业重大项目的能耗环保指标保障力度。 全年推进 市发展改革委、市生态环境局、 各区政府等 强化污染源头控制，严格实施 “批项目、核总量 ”制度，实现固定污染源排污许可证核发及管理基本全覆盖，推进主要污染物总量控制制度与排污许可制度的有机衔接。 市生态环境局、 各区政府等 3 持续优化能源结构 继续实施煤炭消费总量控制，推进七家重点用煤单位落实控 煤目标责任。完善 “发电调度和控煤目标相结合 ”的控制机制，合理控制发电用煤。继续控制钢石化行业煤炭消费总量。 全年推进 市发展改革委 、市经济信息化委、各区政府 扩大清洁能源利用规模，天然气、非化石能源占一次能源比重分别达到 12、 14。 市发展改革委 、市经济信息化委、相关区政府等 4 推进清洁能源项目建设 加快推进闵行燃机建设，研究推动吴泾地区煤电基地转型调整。完成洋山 LNG 储罐扩建项目，加快推进上海第二 LNG 项目前期工作。 年内完成 市发展改革委 、市经济信息化委、相关区政府等 推进奉贤海上 风电项目和临港海上风电基地建设，推进深远海域海上风电和分散式风电开发试点示范。推进分布式光伏的规模化、多元化发展，推动陈家镇渔光互补等示范项目建设，年内新增光伏装机 20 万千瓦。 5 挖掘节能改造潜力 对部分重点用能单位开展 “一对一 ”节能诊断，推进实施 30 个合同能源管理项目。推进重点节能技改项目 50 项。 全年推进 市经济信息化委 、各区政府、各相关管委会 - 2 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 强化数据中心 PUE 指标监测和能耗总量监管，推动小散老旧数据中心结构优化及改造提升。 开展余热资源共享模式的创新与实践，构建 “互联网 余热 共享 ”的大数据库交互平台，加强供需对接，促成一批示范性项目。 构建 “节能减排数据示范链 ”项目，推动节能行业和区块链技术的深度融合。 开展 “绿色沙龙 ”、 “绿品慧 ”等线上线下推广对接活动，做好技术产品推广。 6 深入推进产业绿色发展 聚焦减硝行动和上海制造 “绿色创先 ”专项行动，确保 9 月底完成全市在用中小锅炉提标改造。 全年推进 市经济信息化委 、市生态环境局、各区政府 科学组织空气重污染应急管控和重大活动期间空气质量保障，针对钢铁、建材、化工等大气污染高排放行业，实施分类差别化管理 。 市经济信息化委 、市生态环境局、各区政府 加快推进绿色制造体系建设，力争创建 40 个绿色工厂和 15 个绿色园区、开发 90 项绿色产品、打造 8 条绿色供应链。 市经济信息化委 、各区政府、各相关管委会 7 持续完善绿色综合交通体系 优化港口集疏运体系建设，结合自贸区政策创新发展，促进中转集拼、沿海捎带等业态发展，推进内河航道及沪通铁路建设。 全年推进 市交通委 、上海铁路局、市规划资源局、各区政府等 推进轨道交通网络建设，提升轨道交通运输能力，加强轨道交通网、公交线网的融合。 市交通委 、市规划资源局 、各区政府等 推进实施慢行交通设施改善项目，引导和规范定制公交、分时租赁等绿色出行方式发展。 市交通委 等 8 推动城市交通电动化和清洁化 大力推广纯电动出租车和公交车，年内新增出租车中纯电动出租车占比不低于 80、更新或新增公交车全部为新能源车。 年内完成 市交通委 、各区政府等 出台充（换）电设施互联互通有序发展暂行办法。完善充电设施建设布局，加快推进充电示范站和充电配套设施建设，新增 10-15 个出租车充电示范站点建设。 市发展改革委、市交通委 、各区政府等 推进 LNG 清洁能源应用，推 进集装箱牵引车清洁能源替代。支持交通枢纽、邮政分拨中心、场站、停车场等交通设施采用光伏发电技术。鼓励全社会推广应用 B5 生物柴油。 市交通委 、市发展改革委、市邮政局、市市场监管局、市绿化市容局、市国资委，各区政 府 - 3 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 9 加强交通环境治理 加快淘汰国三柴油车，统筹油、路、车治理，有效防治道路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进船舶、港口污染防治。 全年推进 市交通委 、市生态环境局等 加快绿色港口建设，加大岸电设施、 LNG 船舶加注站建设，提升岸电使用率和 LNG 应用。加快绿色 机场建设，继续完善桥载设施建设，推广地面辅助电源使用，加快推广电动摆渡车辆。 市交通委 、市发展改革委等 10 提升新建建筑能效水平 新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，单体建筑面积 2 万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑达到绿色建筑二星级及以上标准，低碳发展实践区、重点功能区域内新建公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的比例不低于70。 全年推进 市住房城乡建设管理委 、市发展改革委、市规划资源局、市机管局、各区政府等 深入开展绿色生态城区试点实践。逐步推行公共建筑设计用能限额制度。推进超低 能耗建筑试点示范项目落地。 市住房城乡建设管理委 、市发展改革委、相应区政府等 11 推进既有建筑绿色改造 结合 55 万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，探索开展更加综合的既有建筑绿色改造。深入推进既有公共建筑节能节水改造，实施改造 200 万平方米，编制公共建筑智慧节水系统技术导则并开展试点。 全年推进 市住房城乡建设管理委 、市发展改革委、市水务局、各区政府等 构建公共建筑集中空调制冷系统能效提升适宜技术体系，开展超大型公共建筑节能降耗年度数据统计评估研究。 全年推进 市住房城乡建设管理委 、市 发展改革委、各区政府等 推进公共建筑能效监测管理水平，逐步纳入建筑用电以外的其他用能品种数据；完善能耗统计、能源审计、能效公示管理制度，探索建立能耗对标、能耗限额管理制度。 12 推进装配式建筑与绿色建材发展 推动上海市装配式建筑单体预制率和装配率计算细则上海市装配式建筑评价标准落地，促进设计理念及相关技术创新、施工效率提升、内装工业化发展及集成技术的应用。 全年推进 市住房城乡建设管理委 、各区政府等 以装配式建筑工程实践为基础探索发展智能建造，促进装配式建筑与建筑信息模型（ BIM）等智能化流水线等智能技术融合发展。 大力推进建材绿色化，提高绿色建材在建筑中的- 4 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 使用比例。 13 强化公共机构、商业商务楼宇和旅游饭店节能 继续开展示范创建和合同能源管理推进工作，推动全市 36 家全国节约型公共机构示范单位创建和 28 家上海市节约型公共机构示范创建，推进杨浦区、嘉定区组织集中统一实施公共机构合同能源管理项目试点。 全年推进 市机管局、 市教委、市卫生健康委、相应区政府等 完善提升建筑能耗监测系统应用，推进建筑的精细化管理与控制。严格执行公共建筑夏季、冬季空调温度设置标准，以公 共建筑智能化改造和系统调适节能为手段，逐步提升室内环境质量。以合理用能指南为依据，加强能效对标管理。 市住房城乡建设管理委、市商务委、市教委、市卫生健康委、市文化旅游局、市地方金融监管局、市机管局 等 推动道路照明老旧灯具改造，新、改扩建道路照明工程和合杆工程采用新型节能光源，发光二极管（ LED）灯盏占比提高至 12.8。 市住房城乡建设管理委 、各区政府 14 推进节能环保产业发展 深入实施政府节能环保强制采购和优化采购制度，结合资源环境领域重大项目建设和重大举措实施，加快培育壮大绿色循环低碳技术 产业的市场需求。 全年推进 市发展改革委、 市机管局、各区政府等 推动节能环保企业总部和上市公司第二总部落户上海，形成产业集聚效应。 市经济信息化委 、各区政府等 深化和完善推动产业绿贷平台建设，提高资金审批效率，完善平台功能，扩大金融机构合作范围。 组织举办国际交流合作论坛，聚焦节能环保产业投资、技术交流、人才培养等全方位合作对接。 15 推进绿色技术创新及推广应用 研究构建市场导向的绿色技术创新体系，进一步改善提升绿色技术创新的政策环境。 全年推进 市发展改革委、市科委 、市经济 信息化委等 充分发挥绿色技术银行作用，推动若干节能环保领域绿色技术示范项目落地。 市科委 、市发展改革委、市经济信息化委 持续推进智慧燃煤电厂、天然气分布式供能、先进储能、高效太阳能利用、海上风电、新一代核电、氢能与燃料电池、能源互联网、 PM2.5 及臭氧污染协同控制和城市废弃物资源循环利用等领域先进技术、装备研发和产业化。 市科委 等 16 强化污染减排目标 深入贯彻落实本市污染防治攻坚战实施意见并加快实施 11 个专项行动，持续推进第七轮环保 全年推进 市生态环境局 、市发展改革委、市经济信息化- 5 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 管理责任制，打赢污染防治攻坚战 三年行动计划以及气、水、 土三大专项治理计划中的各项任务，加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，继续深化长三角区域环保协作合作机制。 委、市交通委、市农业农村委、市水务局、市绿化市容局、各区政府等 继续强化对重点减排单位的监督管理，全面完成2020 年主要污染物减排目标，持续改善本市环境质量。 17 加快推进生态环境和污染减排工程项目建设 启动新一轮重点行业挥发性有机物治理，推进钢铁行业超低排放改造，完成工业炉窑专项整治，加强机动车、船舶、飞机等移动源污染治理，力争提 前实施重型柴油车新车国 六 排放标准，推进实施高排放非道路移动机械禁止使用区，研究优化全市集装箱堆场和主要运输通道布局方案。 全年推进 市生态环境局 、市经济信息化委、市交通委、市规划资源局、市市场监管局 推进竹园污水厂四期等工程建设，继续加大配套管网建设和污泥处理处置工程推进力度，继续推进小区雨污混接分流改造。积极推进城市初期雨水治理，基本建成肇嘉浜、大武川等雨水泵站截污调蓄工程，加快推进天山等 6 座污水处理厂功能调整。 市水务局 、市发展改革委、各区政府 推进农业清洁生产，实施化肥农药减量。 市农 业农村委、 各区政府 推动崇明世界级生态岛建设，筹办第十届中国花卉博览会。完成松南郊野公园建设，浦东合庆、奉贤庄行郊野公园初步建成，加快推进金山漕泾郊野公园建设。加快生态廊道建设，新建林地 7万亩，绿地 1200 公顷。 市绿化市容局 、市发展改革委、市规划资源局、各区政府 18 持续深化碳排放交易工作，推进适应气候变化 全力以赴推进国家碳排放权交易系统建设。做好年度碳排放配额发放和履约保障，深化推进碳交易。继续做好国家低碳城市、低碳发展实践区、低碳社区等试点工作。 全年推进 市生态环境局 、市发展改革委、各 区政府 加强适应气候变化基础研究，提升城市适应气候变化基础能力。 市气象局 、市生态环境局、市发展改革委、市水务局、各区政府 - 6 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 19 巩固提升生活垃圾分类实效，推进全程分类体系建设 深入实施生活垃圾分类制度，实现 95以上的居住区和单位生活垃圾分类实效达标。 全年推进 市绿化市容局 、市发展改革委、各区政府 加快推进全市可回收物 “点站场 ”体系建设，布局推动市和区可回收物集散场建设。加快构建可回收物回收、利用和处置全流程闭环体系，研究建立全市废玻璃等低价值可回收物的回收体系。 市绿化市容局 、市发展改革委、各区政府 加快推进建设一批干垃圾、湿垃圾和建筑垃圾重点处置设施。 市绿化市容局 、市发展改革委、各区政府 20 进一步完善循环经济制度体系。 加强城市废弃物规范有序处理，编制本市循环经济发展、固废处置利用等中长期规划。开展资源高效利用制度体系研究，深入推进 “生产者责任延伸制度 ”在电子废弃物、铅酸蓄电池、动力电池等回收利用产业中的实施。 全年推进 市发展改革委 、市经济信息化委、市生态环境局 落实关于进一步加强塑料污染治理的意见，在部分场所、部分领域禁止、限制塑料制品的生产、销售和使用 ，推进源头减量。探索推进绿色产品设计、再生资源利用产品强制使用等制度施行。 市发展改革委 、市商务委、市经济信息化委、 21 聚焦 “效率提升 ”，全面提高全社会资源利用水平 全面推行清洁生产，加快产业园区绿色化循环化改造，粉煤灰、冶炼渣、脱硫石膏等大宗固废综合利用率保持在 98以上，进一步完善其他工业固废处置利用体系。 全年推进 市经济信息化委 、市发展改革委、市生态环境局等、各区政府、各相关管委会 持续推进城镇污水厂污泥进入电厂掺烧。 市发展改革委、 市经济信息化委 深入推进建筑垃圾资源化利用， 研究建筑废弃混凝土和再生建材推广。 市住房城乡建设管理委 、市发展改革委、市绿化市容局 推进农作物秸秆综合利用率达到 96，拓展离田综合利用路径，不断提升综合利用水平和能力。 市农业农村委、 市发展改革委、市绿化市容局等 落实 “节水行动实施方案 ”，推进水资源精细化、规范化管理。 市水务局 等 22 完善法规标准、制度和政策 研究编制 “十四五 ”资源节约、环境保护、循环经济、绿色生态等专项规划，研究制订上海市重点用能单位节能管理办法。 全年推进 市发展改革委 等 研究制订上海市绿色建筑管 理办法上海市超低能耗建筑发展指导意见。 市住房城乡建设管理委 等 - 7 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 研究制订上海市工业企业挥发性有机物治理专项行动（ 2020-2022 年）扶持政策。 市生态环境局等 修订上海市产业结构调整专项补助办法上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法。 市经济信息化委 等 修订上海市交通节能减排扶持资金管理办法。 市交通委 等 修订上海市循环经济发展扶持资金管理办法。 市发展改革委 等 完善节能减排标准体系建设，制修订地方能耗限额标准等 50 项左右。 市市场监管局 、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委等 23 健全计量、监测和预警体系 完善重点用能单位能耗监测平台、国家机关和大型公共建筑能耗监测信息平台数据采集和监测，提升能耗数据质量，健全平台功能，开展数据分析应用。探索深化能源需求侧管理平台的示范应用。 全年推进 市市场监管局、市住房城乡建设管理委 、 市教委、市卫健委、市机管局、 市发展改革委、各区政府等 加强能源计量审查和现场维护，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理。 市市场监管局、市统计局 等 定期公布各领域、区及重点单位节能减排目标完成情况，及时预警、督促指导。 市发展改革委、市生态环境局、 市统计局 24 加强人才队伍建设 加强政府管理部门和重点用能单位能源管理人员专业培训，不断提升能源管理水平。 全年推进 市发展改革委 、各区政府 依托本市高校和科研院所和行业协会，建设节能环保高技能人才培训基地，加快培养节能环保技术研发、能源管理、碳资产管理、温室气体统计核算、应对气候变化战略研究等节能低碳专业人才。 全年推进 市发展改革委 、市生态环境局、市经济信息化委、市委组织部、市教委、市科委等 25 严格落实主体责任 能源消费总量和强 度 “双控 ”、污染攻坚战考核等结果，纳入区级领导班子和领导干部绩效考核评价内容。 全年推进 市委组织部 各行业主管部门和各区政府应作进一步分解落实目标责任，按照 “谁主管谁负责 ”的原则督促重点用能排放企业落实责任目标。 全年推进 市经济信息化委、市商务委、市教委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市卫生健康委、市地方金融监管局、市机管局、各区政府 落实重点用能单位节能目标责任考核评价机制。 - 8 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 26 加强重点用能排放单位管理 完善重点用能排放单位管理制度，深化重点单位能源利用状况报告和温室气体排放状 况报告 “双报 ”制度。 全年推进 市发展改革委、市经济信息化委、 市商务委、市教委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市文化旅游局、市卫生健康委、市地方金融监管局、市机管局、各区政府 推进重点用能单位建立并实施有效的能源管理体系，落实健全能源管理机构、设立能源管理岗位、开展内部能源审计和计量管理等相关工作，支持重点用能单位申请第三方能源管理体系认证，督促用能单位加强节能管理并实施节能技术改造。 27 加强节能减排监督执法 加强对重点用能排放单位的日常监察，督促其进一步贯彻落实节能环保法律、法规、标准。 全年推进 市发展改革委、市经济信息化委、各区政府 等 综合运用法律、经济、价格、信用机制等多种手段，依法查处违法行为，提升综合监管水平。 完善部门联动、市区互动的工作机制，组织开展减排专项检查。 28 加大宣传力度 依托节能宣传周、低碳日、无车日、环境日、地球日等开展低碳环保主题宣传活动，通过电视、报刊、杂志及新媒体广泛宣传，树立先进典型。 全年推进 市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市委宣传部、市教委、市机管局、各区政府 等 推进低碳社区建设，引导广大市民从衣、食、住、行、用等多方面践行低碳环保，形成各具特色的低碳社区建设和管理模式。 大力开展生态文明校园建设活动，结合教育实践普及生态文明知识。 29 通过示范引领激励节能减排行为 统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等七个重点领域创建行动。 全年推进 市发展改革委、市教委、市机管局、市总工会、团市委、市妇联、各区政府 等 开展崇明、闵行、青浦等生态文明先行示范区建设。进一步推进低碳发展实践区建设。 继续实施 “节能减排小组 ”活动，动员企业职工实施节能。 注有多个部门为责任部门的，单位名称加粗的为牵头单位，其他为配合单位。