宁波市加快区块链产业培育及创新应用三年行动计划（2020-2022年）.doc

1 附件 宁波市加快区块链产业培育及创新应用 三年行动计划（ 2020-2022） 为抢抓区块链发展的重大战略机遇，加快推动区块链技术创新和产业发展， 根据 中共中央政治局第十八次集体学习、 国务院“十三五”国家信息化规划（国发〔 2016〕 73 号）、浙江省 关于加强区块链信息服务管理工作的实施意见等会议、文件精神，结合我市实际，特制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央政治局第十八次集体学习要求，紧抓区块链发展的历史窗口期和 战略机遇期，围绕我市“六争攻坚、三年攀高”的决策部署， 以科技创新为动力，以应用服务为导向，以培育壮大产业为目标，充分发挥比较优势，以优势聚资源，以资源引企业，以企业强生态，以应用促发展，突破一批区块链关键技术，创新一批区块链应用，培育具有宁波特色的区块链产业体系， 将宁波打造成为全国有影响力的区块链发展高地，提升城市竞争优势，推进城市高质量发展。 （二）基本原则 2 政府引导，市场主体。强化政府统筹引导作用，发挥市场主导、企业主体地位，强化多方协同推进机制，实现“政产学研用”协同创新发展。充分发挥市场在区块链资源 配置中的决定性作用，集中优势资源，实现产业、研发力量等资源集聚发展，推进创新应用和产业体系培育。 协同创新，重点突破。坚持自主创新，强化区块链核心技术的创新驱动作用，构建区块链协同创新平台，加快核心技术突破创新。重点突破区块链与人工智能、 5G、轻量级芯片、工业互联网等新一代信息技术的融合创新演进。 融合应用，试点推进。坚持区块链与“ 246”万千亿级产业集群、“ 225”外贸双万亿行动、“ 3433”服务业倍增行动等各领域融合创新发展，围绕智能制造、港航物流、金融保险、供应链管理、社会治理等特色重点领域，积极开 展先行先试，推进区块链技术、应用、服务和模式创新，探索积累一批可复制可推广的试点示范经验。 安全有序，规范发展。坚持正面引导，强化行业监管和信息安全保障措施，推进安全有序发展。加快相关标准规范制度等制定，加强行业自律、技术保障和公众监督相结合的区块链监管体系建设，推动区块链规范发展。 （三）发展目标 到 2022年，区块链发展成为全市数字经济发展新的增长点，把宁波打造成为长三角乃至全国有一定影响力的区块链发展高 3 地。 产业集聚发展成效凸显， 全市建成 1-2个国内知名的区块链产业园，培育引进聚集 100 家以上区块链企业 ，打造 2-3家国内知名的区块链高新技术企业 。技术创新能力显著提升，重点突破一批区块链核心技术， 建成 5个以上区块链实验室、研发中心等载体平台，建设 1个以上区块链学院 ，聚集一批区块链领域领军人才和创新人才。创新应用不断涌现，探索形成 30 个市级以上可复制可推广的区块链示范场景应用。到 2025 年，把我市打造成为区块链融合应用解决方案和模式的输出地，区块链产业成为数字经济的重要一极，成为全国区块链创新发展水平领先的发展高地。 二、重点任务 （一）提升区块链创新能力 加快推进创新载体建设， 大力支持浙大软件学院、宁波大学 、宁波工程学院、浙大宁波理工学院、浙江万里学院、宁波诺丁汉大学等本地院校和企业独立或联合建设技术研发实验室、应用研究中心、技术创新中心、区块链学院等创新载体，加快推进技术型创业创新企业、应用型信息服务企业的孵化培育；引进一批市外区块链科研机构，加快区块链通用技术研发平台建设，加速形成多主体平台化的创新研发生态和产业协同创新体系。 加强技术攻关突破， 将区块链技术攻关列入市“科技创新 2025”重大专项，鼓励本地重点企业、科研机构、高校院所等加强合作，共建测试实验平台，开展技术研发创新活动，协同攻关共识机制、可 4 编程 合约、分布式存储、数字签名等关键核心技术，提升技术创新能力。 鼓励开展区块链技术标准制定 ，支持有条件的企事业单位积极参与国际、国家标准制定。 探索建设区块链创新基础设施，鼓励通信运营商、云服务商、区块链企业探索建设基于区块链技术的创新平台、云服务网络等创新基础设施。积极按照国家、省部署要求，积极探索建设区块链政务专网，优化区块链应用开发和部署环境。 （二）构建区块链企业梯队 引进培育平台型龙头企业 ，加大区块链知名企业的引进力度，积极扶持成长潜力大、发展态势好的区块链平台型企业发展壮大，培育独角兽企业，发挥龙头企 业强链、补链、延链等作用，带动引领产业发展。 加快培育技术型创业创新企业 ，鼓励市内外有技术储备的创新团队和公司在宁波创办企业，加快区块链与人工智能、大数据等技术的融合创新、交叉应用研究，突破关键技术，培育技术型创业创新企业。 培育壮大应用型信息服务企业 ，深度结合宁波产业特色优势，挖掘一批区块链应用场景，支持开展区块链应用业务，做精、做深、做优产品和服务，并向市外推广拓展。 （三）打造国内知名产业园 全市一盘棋，高标准谋划，依托现有产业园区基础，统筹协调推进区块链产业园区建设，打造 1-2个国内知名产业园。探索区块 链产业园区飞地经济建设新模式，充分发挥各区县（市）、 5 管委会的资源、区位、人才、产业、资本等优势，吸引上下游区块链企业入驻，推动企业集聚发展，着力打造特色鲜明、优势突出的区块链特色产业集聚区。优化园区产业生态，集聚市内外区块链创新要素资源，营造良好发展环境。 （四）推进区块链场景应用 推动区块链 智能制造。 加快区块链赋能工业互联网， 针对跨厂区、跨行业、跨系统的工业互联网应用，加快推进区块链在标识解析、协同制造、供应链金融、边云协同等工业互联网领域的融合应用，推进工业互联网数据的确权、确责和交易，降低工业互联网 各环节之间的交易和维护成本，加强互联互通，提高协同效率。 加快区块链赋能生产制造和产品质量管控， 针对企业内部的智能制造，加快利用智能合约、共识机制等区块链核心技术，构建统一的账本基础设施，推进制造过程数据、产品流通数据上链，方便长期持久监管生产制造各环节，为追查假冒伪劣产品、产品召回等产品追溯服务提供支撑，优化制造流程及效率，提高产品质量管控。 加快区块链赋能企业智能管理， 加快利用区块链智能合约等 核心技术创新公司审计等监管，预定义数据与流程的审计条款，监控采购订单，分离记账与付款权限，降低企业审核数据和流程的成 本，提高智能监管水平，加快推进制造企业资产的智能资产化，探索新建数字资产的注册、存储和交易管理方式。 推动区块链 港航物流。 鼓励区块链企业和宁波舟山港集团开展合作，利用区块链技术在数据存储、加密处理等方面的优势， 6 为港口协同、海关通关、航运追踪、报关结算等领域的信息安全、物品追踪溯源、便利检疫通关等提供有效解决路径，强化区块链在航运保险等金融业务中应用，解决船舶租赁融资等问题。利用区块链实时完整记录掌握产品物流信息，解决物流信息安全、溯源等问题，提高物流供应链效率。探索区块链在危化品监管平台的试点示范应用，对 危化品运输实行全天候、全过程、全覆盖的立体式监管，实现实时追踪溯源，合力推进监管安全高效。 推动区块链 金融保险。 落实普惠金融改革试验区建设要求，积极推动区块链在跨境支付、票据管理、证券发行、数字资产等领域的试点应用，实现点到点快速支付，加快资金利用率，降低费用成本，提高清算速度，保证安全性。加快推动基于区块链技术的供应链金融发展，运用电子合同存证、数字化确权、信息交叉验证、可信溯源等方式，实现供应链上货物流、信息流和资金流等统一，提高金融风控监管水平，赋能实体经济。推进跨境金融区块链服务平台试点建设，为银 行办理企业贸易融资业务提供在线申请、在线核验报关服务，缓解中小企业融资中的信息不对称问题，做好对中小企业涉外企业的金融服务。依托我市保险创新综合试验区等基础优势，积极推动区块链技术在保险风控、融资担保、年金管理、数字保单、跨境贸易保险等领域的应用，提高经营效率，预防保险欺诈。探索建立客户区块链验证系统，打通医疗信息、个人相关信息等数据，化解保险主体信息需求矛盾，保障信息安全。利用智能合约等区块链核心技术，探索建立合约 7 期内符合条件的强制执行赔付系统，及时保障投保人权益。 推动区块链 贸易电商。 依托我市跨境电商 综合试验区等基础优势，利用区块链技术上传、查证、跟踪从产品生产、运输、通关、报检、第三方检验等贸易全链路信息，将贸易产品信息完整记录于区块链账本上，方便快速追溯贸易产品信息，有效解决贸易产品流转中溯源防伪等问题。探索利用区块链技术进行支付、结算和清算，采用区块链技术实现船单、信用证等加密电子传递，简化交易流程，降低交易成本，提高交易效率，提升贸易融资风控安全性。探索提供跨境电商区块链总账服务、行业区块链商品认证和商品溯源防伪认证等服务，提高溯源防伪服务水平。 推动区块链 智慧城市。 积极运用区块链技术推动智慧 城市演进升级，利用区块链提升我市城市大脑建设水平，强化试点示范引导，提升城市管理智能化、服务便利水平，全面提升市域治理能力现代化。积极探索区块链在政务服务领域的运用，建立基于区块链技术的政务数据共享开放平台和行政审批平台，优化业务流程，降低运营成本，提高协同效率，实现数据跨地域跨部门的分布式共享和集中使用，助推“最多跑一次”改革和良好营商环境构建，提升行政审批服务效率。积极推动区块链在教育、就业、养老、医疗健康、公益、社会救助等公共服务领域的应用，提供更便捷更高效更普惠的公共服务。积极推进区块链技术在应急管 理、商品防伪、食品安全、能源公用、企事业信用等社会治 8 理领域的应用，在产品溯源、确权认证、供应链管理、电子招投标等方面创新政府监管。 （五）探索区块链监管模式 探索建立区块链监管机制， 重点加强区块链在金融、数字资产交易、电子政务、个人数据保护等领域的行业监管治理机制，引导推动区块链开发者、平台运营者等主体加强行业自律、落实安全责任；引入权威的第三方评估机构，加强对区块链应用、网络安全平台等的检测认定，建立科学评估机制，引导区块链应用和产业的安全有序发展。 创新区块链监管手段， 深化区块链安全底层技术研发，突破掌握 安全核心技术，建立区块链安全监测平台、智能合约自动验证平台等防控平台，创新安全监管方式和手段；与国家互联网应急中心等单位合作，探索建立区块链安全技术检测中心，提供安全审计、隐私保护、威胁情报、安全防护等服务，推行智能合约与 DAPP（分散式应用程序）安全审计、链平台安全、链上资产调查取证、数字金融企业安全等区块链安全服务，为区块链企业在技术认证、安全检测、应用系统安全等方面提供技术支撑。 三 、 保障措施 （一）加强组织领导 依托市特色型中国软件名城创建领导小组等机构，建立宁波区块链产业培育及创新应用工作联席会议制度，研究部署区块链技术攻关、试点应用、产业发展等方面的工作任务，协调解决工 9 作推进中的重大问题。各区县（市）建立相应协调发展机制。建立重点任务和重大工程监督机制，总结推进落实情况，适时推广典型做法和成功经验。 （二）加强财政金融保障 在有效统筹市经信局、市科技局、市发改委、市金融办等市级部门与区块链相关扶持政策措施的基础上，加大对区块链发展的财政金融扶持力度，优先重点保障财政资金，支持区块链发展。鼓励有条件的区县（市）、管委会出台区块链发展专项政策，通过设立区块链产业发展 基金、对区块链企业银行贷款按银行同期利率标准给予贷款利息及担保费用适当补贴等方式，探索引导区块链创新发展。 （三）加快人才引培 依托市顶尖人才集聚计划、 3315系列计划等人才引进计划，加大区块链专业人才引进力度，加快集聚一批区块链系统架构、开发工程、测试工程、行业解决方案等专业技术人才。深化产教融合，鼓励 本地高校和企业创新模式建设区块链学院， 支持高校开设区块链特色专业，加快培育区块链技术应用专业人才。 （四）优化发展环境 加强宣传引导，充分利用各类媒体资源，正确引导舆论导向，加强公众对区块链的科学认识，形成 发展共识。营造宽松开放的市场准入环境，对基于区块链的新产业、新业态、新模式实行审慎包容引导，形成创新生态环境。积极举办区块链高端论坛、重 10 大展会、创新创业大赛、互动体验等重大活动，形成多层次的技术交流、产品交易和项目对接等平台，营造支持区块链发展的 社会环境和舆论 氛围。完善有利于资本、人才、技术等要素集聚的一体化公共服务体系，推进全市生产要素、创新资源、产业项目的统筹协调和优化配置，形成资本、人才、技术聚集的良好态势。 附 件重点任务部门分工表 11 附件 重点任务部门分工表 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 一、 提升区块链 创新能力 1.加快推进 创新载体 建设 （一）大力支持本地高校和企业独立或联合建设创新载体；引进一批市外区块链科研机构，加快区块链通用技术研发平台建设，加速形成多主体平台化的创新研发生态和产业协同创新体系。 市科技局 市经信局 市教育局 （二）加快推进技术型创业创新企业、应用型信息服务企业的孵化培育。 市经信局 市科技局 2.加强技术 攻关突破 （三）将区块链技术攻关列入市“科技创新 2025”重大专项，鼓励本地重点企业、科研机构、高校院所等加 强合作，共建测试实验平台，开展关键核心技术协同攻关，提升技术创新能力。 市科技局 市教育局 市科协 3.鼓励开展 区块链技术 标准制定 （四）支持有条件的企事业单位积极参与国际、国家标准制定。 市市场监管局 市经信局 4.探索建设 区块链创新 基础设施 （五）鼓励通信运营商、云服务商、区块链企业探索建设基于区块链技术的创新基础设施。 市经信局 市通信管理局 市科技局 （六）按照国家、省部署要求，探索建设区块链政务专网，优化区块链应用开发和部署环境。 市大数据局 市经信局 12 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 二、 构建区块 链企业梯队 1.引进培育 平台型龙头 企业 （一）加大区块链知名企业的引进力度，积极扶持区块链平台型企业发展壮大，培育独角兽企业，发挥龙头企业强链、补链、延链等作用，带动引领产业发展。 市经信局 市发改委 市金融办 2.培育技术 型创业创新 企业 （二）鼓励市内外有技术储备的创新团队和公司在宁波创办企业；培育技术型创业创新企业。 市经信局 市委人才办 市金融办 （三）加快区块链与人工智能、大数据等技术的融合创新、交叉应用研究，突破关键技术。 市科技局 市经信局 3.培育壮大 应用型信息 服务企业 （四）深度结合宁波产业特色优势，挖掘一批区块链应用场景，支持开展区块链应用业务，做精、做深、做优产品和服务，并向市外推广拓展。 市经信局 市服务业局 三、 打造国内 知名产业园 1.打造国内 知名产业园 （一）统筹协调推进区块链产业园区建设，打造 1-2 个国内知名产业园。优化园区产业生态，集聚市内外区块链创新要素资源，营造良好发展环境。 市经信局 市发改委 有关区县（市）和管委会 （二）探索区块链产业园区飞地经济建设新模式，吸引上下游区块链企业入驻，推动企业集聚发展。 有关区县（市）和管委 会 市经信局 13 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 四、 推进区块链 场景应用 1.区块链 智能制造 （一）加快区块链赋能工业互联网；加快区块链赋能生产制造和质量管控；加快区块链赋能企业智能管理。 市经信局 市通管局 市市场监管局 2.区块链 港航物流 （二）鼓励区块链企业和宁波舟山港集团开展合作。 宁波舟山港 市交通局 （三）积极推进区块链技术在跨境贸易中便利化应用。 市商务局 宁波海关 （四）利用区块链技术为便利检疫通关等提供有效解决路径。 宁波海关 市商务局 （五）利用区块链实时完整记录掌握产品物流信息， 解决物流信息安全、溯源等问题，提高物流供应链效率。 市服务业局 市商务局 市经信局 （六）探索区块链在危化品监管平台的试点示范应用。 市应急管理局 市经信局 3.区块链 金融保险 （七）积极推动区块链在跨境支付、票据管理、证券发行、数字资产等领域的试点应用。加快推动基于区块链技术的供应链金融发展。 市金融办 人行市中心 支行宁波市 证监局 （八）推进跨境金融区块链服务平台试点建设，为银行办理企业贸易融资业务提供在线申请、在线核验报关服务，缓解中小企业融资中的信息不对称问题，做好对中小 企业涉外企业的金融服务。 人行市中心支行 市金融办 （九）积极推动区块链技术在保险风控、融资担保、年金管理、数字保单、跨境贸易保险等领域的应用；探索建立客户区块链验证系统；探索建立合约期内符合条件的强制执行赔付系统。 宁波银保监局 市金融办 14 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 四、 推进区块链 场景应用 4.区块链 贸易电商 （十）利用区块链技术上传、查证、跟踪贸易全链路信息；探索提供跨境电商区块链总账服务、行业区块链商品认证和商品溯源防伪认证等服务。 市商务局 市服务业局 宁波海关 （十一）采用区块链技术实现船单、信用证等 加密电子传递。 市商务局 宁波舟山港 宁波海关 5.区块链 智慧城市 （十二）积极探索区块链在政务服务领域的运用，每年开展10 个以上政府部门区块链试点应用项目，优先选用本地企业区块链产品和解决方案。 市大数据局 市经信局 （十三）积极推动区块链技术在教育等领域的应用。 市教育局 市经信局 （十四）积极推动区块链技术在就业等领域的应用。 市人力社保局 市经信局 （十五）积极推动区块链技术在养老、公益、社会救助等公共服务领域的应用。 市民政局 市经信局 （十六）积极推动区 块链在医疗健康等领域的应用。 市卫健委 市经信局 （十七）积极推进区块链技术在应急管理等社会治理领域的应用。 市应急管理局 市经信局 （十八）积极推进区块链技术在商品防伪、食品安全等社会治理领域的应用。 市市场监管局 市经信局 （十九）积极推进区块链技术在能源公用、企事业信用等社会治理领域的应用。 市发改委 市能源局 市经信局 15 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 五、 探索区块链 监管模式 1.探索建立 区块链监管 机制 （一）加强区块链行业监管治理机制，引导推动区块链开发者、平台运营者等主体加强行业自律、落实安全责任 ；引入权威的第三方评估机构，加强对区块链应用、网络安全平台等的检测认定，建立科学评估机制。 市委网信办 市公安局 市经信局 2.创新区块链 监管手段 （二）建立区块链安全监测平台、智能合约自动验证平台等防控平台，创新安全监管方式和手段。 市委网信办 市公安局 市经信局 （三）与国家互联网应急中心等单位合作，探索建立区块链安全技术检测中心，提供区块链应用系统安全服务。 市金融办 市经信局 市通信管理局 六、 加强组织 领导 1.成立工作 联席会议制度 （一）依托市特色型中国软件名城创建领导小组 等机构，建立宁波区块链产业培育及创新应用工作联席会议制度。 市经信局 有关部门单位 2.建立工作 推进监督机制 （二）建立重点任务和重大工程监督机制，总结推进落实情况，适时推广典型做法和成功经验。 市经信局 有关部门单位 3.区县（市）协调发展机制 （三）各区县（市）建立相应协调发展机制。 市经信局 有关区县（市）和管委会 七、 强化财政 金融保障 1.市级财政金融保障 （一）加大对区块链发展的财政金融扶持力度，优先重点保障财政资金，支持区块链发展。 市财政局 市金融办 2.区县（市）财 政金融保障 （二）鼓励有条件的区县（市）、管委会出台区块链发展专项政策，设立区块链产业发展基金、对区块链企业银行贷款按银行同期利率标准给予贷款利息及担保费用适当补贴等方式。 有关区县（市）和管委会 市财政局 市金融办 16 序号 重点任务及 保障措施 工作举 措 具体内容 牵头单位 配合单位 七、 强化财政 金融保障 3.加大人才 引进力度 （三）加大区块链专业人才引进力度，加快集聚一批区块链系统架构、开发工程、测试工程、行业解决方案等专业技术人才。 市委人才办 市人力社保局 4，深化产教 融合 （四）鼓励本地高校和企业创新模式建设区块链学院，支持高校和职业院校开设专业性、 延展性的区块链特色专业。 市教育局 市委人才办 市科技局 八、 优化区块链 发展环境 1.加强宣传 引导 （一）充分利用各类媒体资源，正确引导舆论导向，加强公众对区块链的科学认识，形成发展共识。 市委宣传部 市科协 2.营造宽松 开放环境 （二）营造宽松开放的市场准入环境，对基于区块链的新产业、新业态、新模式实行审慎包容引导。 市市场监管局 市经信局 市科技局 3.举办高端 活动和建设 公共服务平台 （三）积极举办区块链高端论坛、重大展会、创新创业大赛、互动体验等重大活动，形成多层次的技术交流、 产品交易和项目对接等平台；完善有利于资本、人才、技术等要素集聚的一体化公共服务体系。 市经信局 市委宣传部 市发改委 市科技局 市商务局 17