全球环境基金第七增资期政策分析与预测.pdf

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doi10.12006/j.issn.1673-1719.2018.006 陈兰 , 王文涛 , 李亦欣 , 等 . 全球环境基金第七增资期政策分析与预测 [J]. 气候变化研究进展 , 2018, 14 2 201-209 全球环境基金第七增资期 政策分析与预测 陈 兰 1 ,王文涛 2 ,李亦欣 1 ,朱留财 1 1 环境保护部对外合作中心,北京 100035; 2 中国21世纪议程管理中心,北京 100038 气候变化研究进展 第 14 卷 第 2 期 2018 年 3 月 CLIMATE CHANGE RESEARCH V ol. 14 No. 2 March 2018 摘 要根据全球环境基金GEF已公布的改革方案和增资谈判进程,结合当前国际政治经济形势,分析预测了 GEF 第七增资期2018年 7 月至 2022年 6 月资金规模与规划改革方向。预计 GEF-7资金规模较大可能在 41亿~ 44亿美 元之间,比上期减少 0~ 7.5。同时,GEF改革将继续向实现全球环境效益最大化、降低新兴发展中国家受援资金量、 提高对最不发达国家资金支持、吸引私营部门参与及完善治理结构等方向纵深推进。作为 GEF最大受援国和发展捐资 国,尽管中国在 GEF-7仍将保持受援国地位,但受 GEF政策改革影响,即使在 GEF-7增资规模与上期持平的情景下, 中国国别资金分配量预计也将在 GEF-6的基础上下调至 1.43亿~ 1.59亿美元,同时未来中国在 GEF资金规划、项目 设计、捐资规模等方面亦须做出相应调整。为不断提升与 GEF合作水平及效果,当前阶段中国宜在密切跟踪并积极参 与 GEF-7增资谈判进程的基础上,统筹考虑、提前谋划、综合研究,推动 GEF改革向符合中国及广大发展中国家利益 的方向发展。 关键词全球环境基金;第七增资期;分析预测 收稿日期 2018-01-15;修回日期 2018-01-23 资助项目 2014 年国家社科基金年度项目“全球环境治理体系研究”14BGJ011;中国清洁发展机制基金赠款项目“ ‘十三五’国家应对气候变化科技与低碳行动接轨的规划研究” 2014026) 作者简介 陈兰,女,工程师, 引 言 全球环境基金 Global Environment Facility, GEF成立于 1991 年,是气候及环境保护领域重要 的国际金融组织之一,其宗旨是通过提供赠款,帮 助发展中国家改善气候环境问题和提高其解决全球 气候环境问题的能力。作为联合国气候变化框架 公约 生物多样性公约 联合国防治荒漠化公约 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约和关 于汞的水俣公约资金机制,GEF 是发展中国家 开展应对气候变化和环境保护的重要资金来源。作 为 GEF 的创始成员国、受援国和捐资国,中国始 终积极参与 GEF 治理并与其保持着富有成效的合 作,GEF 资金有效提高了中国履行国际环境和气 候公约的能力,促进了一批与可持续发展有关的国 家法律法规、技术标准的制定和颁布,推动了中国 的可持续发展事业。迄今国内外对 GEF 已有一些 相关研究成果,但或从宏观层面介绍 GEF 作为多 边环境公约资金机制的组织结构和运作规则 [1-3] , 或是介绍 GEF 过往增资期政策 [4] ,或是总结 GEF 项目实施中取得的经验成果 [5-7] ,尚缺乏对 GEF 最 新增资期政策的全面解析及其对中国影响的系统性 气候变化研究进展 2018 年 202 分析。本文根据 GEF 增资谈判进程和已公布的改 革方案,结合当前国际政治经济形势,在定性定 量分析的基础上预测了 GEF 第七增资期2018 年 7 月至 2022 年 6 月,简称 GEF-7资金规模与规划 改革方向。研究成果对把握 GEF 未来政策走向、 深化与 GEF 合作、积极参与全球环境治理、利用 国际资金服务国内生态文明建设和绿色低碳发展均 具有积极意义。 1 GEF-7资金规模分析及预测 GEF 四年一个增资期,在每个增资期末邀请 各捐资方启动新一轮增资谈判,商讨确定下一增 资期的资金规模和战略规划。GEF-7 增资谈判始于 2017 年 3 月,将于 2018 年 6 月正式结束。 1.1 GEF各增资期资金组成 GEF 各增资期资金规模由捐款国认捐、结转 资金和预期投资收益三部分组成。其中,捐资国认 捐为主要资金来源, 分为 “基本捐资” 与 “额外捐资” 两部分。在增资谈判确定资金总规模后,传统发达 国家参照国际开发协会IDA第10 增资期的分摊 比例确定基本捐资额度。其他国家没有强制捐资义 务,可在自愿基础上对 GEF 进行不低于最小额度 的捐款 ① ,该部分资金与发达国家超出基本捐资的 部分共同组成额外捐资。结转资金主要包括未支付 资金、欠款、未分配资金及非赠类融资工具Non- Grant Instrument, NGI的回流资金等 [8] 。 1.2 各增资期捐款国认捐情况 GEF 捐资额度与话语权直接挂钩的治理模式 激励了传统发达国家对 GEF 持续捐款。根据 GEF 治理导则 [9] 第 25 条,在协商一致未能达成的情况 下,GEF 理事会将举行正式投票,决议通过需获 60 理事赞成且其所代表的累计捐资额达到总资 金盘子的 60,即“双 60”投票权制度。从表 1 可以看出,各方对 GEF 在改善全球环境效益方面 发挥的作用比较认同, 认捐总额基本保持平稳增长。 GEF 试运营至 GEF-6,捐资额度排名前五的国家 分别为美国 (27.68亿美元、 日本 (27.40亿美元) 、 德国(21.60 亿美元、英国(14.57 亿美元及法 国( 14.01亿美元。 中国7589万美元) 和印度 (6549 万美元认捐资额度位于发展中国家前两位。 1.3 GEF-7资金规模预测 目前GEF [10-11] 模拟了GEF-7 增资规模维持 GEF-6水平(44亿美元、增加 13(50亿美元、 降低 7.5(41亿美元和降低 16.3(37亿美元) 4 种情景。根据当前政治经济形势和谈判进程,预 计各国整体认捐量与 GEF-6 持平甚至略有降低, 加上汇率影响和结转资金规模降低等因素影响,预 计 GEF-7 资金规模较大可能在 41 亿~ 44 亿美元 之间。主要考虑以下几个因素。 1 传统发达国家对 GEF-7 捐资规模呈下降趋 势。特朗普政府 2018 财年给 GEF-6 的预算为 1.02 亿美元,较 2017 财年降低了约 39 [12] ,若以美国 对 GEF-7 捐资削减 30 计算,美国捐资额度为 4 亿美元左右,较 GEF-6 降低 1.6 亿美元。日本对 GEF 累计捐款额排名第二,考虑到日本大幅增资 超过美国的可能行不大,GEF-7 日本捐资量预计与 上期持平,保持在 6 亿美元左右。欧洲国家近年 来囿于政治经济格局制约,预计对 GEF-7 捐资规 模在乐观估计且不考虑汇率影响的情景下略高于 GEF-6。 2 新兴发展中国家对 GEF-7 的捐资规模稳中 有升,是 GEF-7 资金规模上涨的主要推动因素。 作为最大发展中捐资国,中国对 GEF 的累计捐资 量达到 7589 万美元,预计 GEF-7 捐资额度还有较 大幅度提升,继续保持发展中第一大捐资国地位。 印度、墨西哥、巴西等发展中大国捐资额度预计也 有不同程度上升。 3 汇率波动及结转资金影响。GEF 运作货币 为美元,但主要资金来源为各捐资国货币。为统一 度量,GEF 采用特别提款权SDR作为增资计价 ①自 GEF-2,最小捐资额度为 400 万美元特别提款权。 对策论坛 2 期 203 陈兰,等全球环境基金第七增资期政策分析与预测 表 1 GEF 增资期各国捐资情况 [8] Table 1 Contributions to the GEF trust fund [8] 国家 试运行期 0 3748 15073 7498 15081 867 8924 3362 5170 4118 685 2226 1326 2800 2680 3565 1370 548 548 548 548 0 548 0 0 617 0 0 0 548 548 0 0 274 0 548 0 548 0 0 84317 美国 日本 德国 英国 法国 加拿大 意大利 瑞典 荷兰 瑞士 比利时 丹麦 澳大利亚 芬兰 挪威 奥地利 西班牙 中国 * 印度 * 墨西哥 * 巴西 * 韩国 巴基斯坦 * 爱尔兰 捷克 葡萄牙 新西兰 卢森堡 希腊 尼日利亚 * 土耳其 * 俄罗斯 * 斯洛文尼亚 * 科特迪瓦 * 南非 * 埃及 * 斯洛伐克 * 印度尼西亚 * 阿根廷 * 孟加拉 * 合计 GEF-1 GEF-2 GEF-3 GEF-4 GEF-5 GEF-6 合计 10 4 美元 43171 41633 24094 13514 14384 8699 10641 5846 7161 4491 3217 3520 2933 2165 3136 2003 1962 566 850 566 566 566 566 243 566 566 566 566 506 0 566 0 0 566 0 566 566 0 506 283 202300 44746 42931 22899 14462 15060 10563 9407 6024 7571 4559 3548 2991 3342 2290 3260 2104 1712 846 928 578 0 578 578 578 578 578 578 578 578 578 578 0 144 578 0 0 0 0 0 0 206300 44735 43976 30544 19757 16997 10672 10948 7521 8533 6049 4347 3680 3634 2760 2622 2323 2001 1104 1058 529 0 575 529 598 598 529 529 529 598 529 529 0 138 529 0 0 0 0 0 0 230000 31863 30375 29368 25110 18793 13024 10735 11125 10919 6936 6180 5562 4532 4166 3525 3182 2632 1030 984 595 595 664 595 755 687 710 595 595 755 595 595 0 641 0 595 0 0 0 0 0 228900 57664 50651 48030 32941 29824 20756 11830 13141 11476 11582 11830 8111 8111 8642 5915 6163 4250 1488 992 992 1240 815 602 850 708 602 602 602 673 602 0 1098 673 0 673 0 0 0 0 0 354200 54625 60719 46041 32404 29988 22593 12114 20364 10888 13526 10442 8212 8844 9141 7321 6800 4050 2007 1189 1969 1598 818 595 818 595 0 595 595 0 0 0 1486 595 0 669 0 0 0 0 0 371600 276804 274034 216049 145685 140126 87174 74600 67382 61719 51262 40249 34303 32723 31965 28458 26140 17979 7589 6549 5777 4547 4015 4013 3841 3732 3601 3465 3465 3110 2852 2816 2584 2191 1947 1937 1114 566 548 506 283 1677617 注* 国家同时为 GEF 受援国。 气候变化研究进展 2018 年 204 货币以计算各国捐资额度和增资总规模。上述运营 模式导致汇率波动成为 GEF 内生风险。GEF-6 末 期由于美元升值,预计资金缺口超过 5 亿美元,占 该期资金总规模的 12。若 GEF-7 各国捐资规模 与 GEF-6 相当,按照 GEF-7 参考汇率 ② ,资金规模 将下降 1.1。同时根据世界银行 2017年 9月预测, GEF-7 结转资金约为 2.77 亿美元 [11] ,较 GEF-6 减 少 52.5。 2 GEF-7资金规划分析及预测 2.1 资金规划制定影响因素 传统发达国家作为GEF 主要捐资方,在 GEF-7 资金使用规划制定进程中具有较大影响力和 发言权,其主要考虑因素包括最大化 GEF 作为多 边环境公约资金机制的效率和效益,推动受援国实 现发展转型,同时基于加大对最不发达国家支持和 降低新兴经济体受援资金量的政治考虑。独立评估 办公室完成的 GEF-6 整体绩效评估报告OPS6亦 是政策制定过程中的一个重要参考指标。 2.2 GEF-7资金规划趋势预测 从 GEF 秘书处提出的资金规划草案 [10] 和前两 轮增资磋商会议情况 [13-14] 以及 OPS6 报告 [15] 的主 要结论和建议来看,预计 GEF-7 资金规划模式总 体与 GEF-6 保持一致表 2。 1继续以支持受援国履行多边环境公约为导 向。GEF-7 将延续 GEF-6 资金分配模式,将大约 88 的资金用于支持生物多样性、气候变化、土 地退化、化学品、国际水域五大重点领域,剩余资 金支持非赠类融资工具试点、合作项目及秘书处和 独立评估办公室预算等。 2沿用资金透明分配体系计算受援国资金 分配额度。2009 年 GEF 开始在生物多样性、气 候变化和土地退化三大领域实施资金透明分配体 系 System for Transparent Allocation of Resources, STAR政策,其主要目的是根据受援国的绩效和 环境效益,把 GEF 资金分配到单个国家,以增加 GEF 资金的分配透明度和有效使用。GEF-6 某一 领域单个国家通过 STAR 可获资金额度的计算方法 为如下。 某领域单个国家可获资金额度国家分配系数 该领域可用资金总量 国家分配系数国家得分/所有国家得分总和 国家得分国家绩效指标 1.0 国家效益指标 0.8 GDP ‒0.08 对于按照上述公式计算的国家资金分配额小于 或大于一定数额的国家,GEF 将通过设置保底资 金和上限资金的方式确保最不发达国家受援权益, 同时防止出现资金过于集中于单个国家的情况。 为提高国家主导和资金使用的可预测和规划性, GEF-7 将继续在生物多样性、气候变化和土地退化 领域实施 STAR 政策,将上述三领域资金总量的约 80 统一作为受援国分配资金。 2.3 GEF-7资金规划改革与创新 1 引入影响规划impact programs等综合类 项目。为从根本上遏制全球环境退化趋势,促进发 展革新性改变,GEF 将更多地通过综合规划项目 来促进多边环境公约目标和各国优先发展领域的 协同发展。基于 GEF-6 综合项目试点经验,GEF-7 将引入 “食品、 土地利用和土地修复” “可持续城市” 和“可持续森林管理”三类影响规划类项目。受援 国从 STAR 国别资金中每拿出 2 美元资金开展影响 规划,GEF 将提供 1 美元配套资金表 3。在增 资规模 44 亿美元情景下,GEF-7 拟用于支持影响 规划的资金预计将达到 9.85 亿美元,约占总资金 规模的 22。此外,GEF-7还将视增资规模大小, 支持“多边环境公约与可持续发展目标综合国家方 案”MEA/SDG 综合等前沿投资类规划。 2 大幅降低气候变化领域资金。受美国政府 撤销对联合国气候变化项目一切资金支持的负面影 响,同时基于绿色气候基金正式运营后各方促进气 候变化各公约资金机制协同互补的考虑,GEF-7 将 ②根据 GEF-7 增资第一次会议决定,GEF-7 SDR 和各国货币参考汇率采用 2017 年 4 月 1 日至 9 月 30 日期间日汇率的平均值。 对策论坛 2 期 205 陈兰,等全球环境基金第七增资期政策分析与预测 大幅降低气候变化领域资金规模。 从表 4可以看出, GEF-7 气候变化领域分配资金预计将降至总资金盘 子的 19,达到历史最低位。相应地,NGI窗口、 土地退化、化学品三大重点领域的资金分配总量较 GEF-6 将有一定程度的幅度提高表 2。 3 调整 STAR 各项参数。为加大对最不发达 国家的支持,GEF-7 将在保留 STAR 的基础上调整 该体系各项参数,促进资金支持向最不发达国家倾 斜。具体措施包括下调 STAR 国别资金分配总规 模 ③ ;上调 STAR 公式中 GDP 权重;调整最不发 领域 情景 1 生物多样性STAR 国别分配预留资金公约报告综合项目激励资金其他全球和区域项目 气候变化STAR 国别分配预留资金公约报告综合项目激励资金其他全球和区域项目 土地退化STAR 国别分配预留资金公约报告综合项目激励资金其他全球和区域项目 化学品 国际水域 有偿使用 NGI 其他项目 小额赠款项目 国家支持规划 交叉领域能力发展 秘书处、IEO、STAP 和信托方预算 总计 GEF-5 GEF-6 10 6 美元 1210 968 242 60 130 52 1360 1088 272 80 100 92 405 324 81 15 20 46 425 440 80 210 140 26 44 120 4250 GEF-7 情景 2 情景 3 1296 1051 245 13 195 37 1260 941 319 130 130 59 431 346 85 15 60 10 554 456 115 197 140 23 34 125 4433 1234 968 266 50 161 55 807 498 309 180 109 20 453 338 115 25 65 25 669 456 176 183 140 23 20 153 4131 1412 1123 290 50 180 60 842 515 327 180 127 20 532 394 138 25 78 35 689 456 200 183 140 23 20 153 4467 1586 1234 351 50 226 75 1006 635 371 180 171 20 602 430 172 25 112 35 745 510 240 193 150 23 20 153 5035 表 2 GEF-7 资金分配情景 [10] Table 2 Programming scenarios for GEF-7 [10] 注预留资金下包括公约报告、综合项目激励资金以及其他全球和区域项目。 ③ GEF-6 STAR 资金占总资金规模的比例为 67.4,GEF-7 该比例视增资规模做相应调整,分别为 60.8 41 亿美元增资规模、62.9 44 亿美元增资规模和 63.9 50 亿美元资金规模。 气候变化研究进展 2018 年 206 达国家保底资金;增加受援国在规划 STAR 各领域 资金的灵活度;降低重点领域资金上限等。 4 实施差别化支持政策。尽管包括中国在内 的新兴经济体在 GEF-7 仍具有受援资格,但为反 表 4 GEF 各增资期规模及气候变化领域资金占比 Table 4 Resources for each replenishment and climate change focal area 增资期 试运行期(19911994 年) GEF-1(19941998 年) GEF-2(19982002 年) GEF-3(20022006 年) GEF-4(20062010 年) GEF-5(20102014 年) GEF-6(20142018 年) GEF-7 44 亿美元增资情景 1000 2000 2750 3000 3130 4250 4433 4433 占比 / 气候变化领域 总资金量 / 10 6 美元 资金量 / 10 6 美元 281 507 667 882 1030 1360 1260 842 28 25 24 29 33 32 28 19 映受援国在发展状况和能力变化下的不同需求, GEF-7 将采取差别化支持政策,要求受援大国在 项目库层面portfolio-level的财务杠杆financial leverage达到一定比例,以吸引更多渠道资金应对 全球环境问题。 5 扩大 NGI 运用,推动私营部门参与。为 进一步发挥 GEF 资金“四两拨千斤”的作用并鼓 励私营部门参与应对气候变化和环境保护活动, GEF-7 将大幅度提高 NGI 的运用,在 44 亿增资规 模情景下, NGI资金规模预计将上升至 2亿美元表 2,较 GEF-6 上升 73。NGI 主要包括股权、风 险投资、担保和贷款等形式。同时,GEF-7 将通过 扩大 NGI 使用、支持公共 ‒ 私营部门联合等措施 吸引私营部门参与 GEF 活动。 3 GEF-7对中国影响分析 GEF 资金是中国履行联合国气候变化框架 公约等多边环境公约重要的资金来源,GEF-7 业 务规划将直接影响中国未来四年的履约形势和绩 效。从当前增资谈判进展来看,中国在 GEF-7 继 续保持受援国地位虽无悬念,但在资金规模、用款 领域和方式、项目设计理念以及捐资规模上均将受 到不同程度影响。 3.1 资金规模降低 由于良好的国家绩效和较高的全球环境效益, 中国成为 GEF 自实施 STAR 政策以来唯一触及重 点领域资金分配国别上限的国家,GEF-6 在气候变 化领域获得资金为当期该领域资金总量的 10。 因此,GEF-7 大幅降低气候变化领域资金的改革将 对中国气候变化用款造成直接冲击。以 GEF-7 资 金规模 44 亿美元估计,若 GEF 气候变化领域资金 下调 33,在其他条件不变情景下,中国气候变 化领域国别资金粗略计算将从上期 1.26 亿美元下 降至 8400 万美元,生物多样性和土地退化领域占 比若按 GEF-6 估算,受援资金量分别约为 6300 万 美元和 1200 万美元。整体来看,GEF-7 降低气候 变化领域资金规模将使中国国别资金总量较 GEF-6 对策论坛 表 3 影响规划资金分配情景44亿美元增资情景) [10] Table 3 Resources allocation for impact programs GEF-7 status quo scenarios [10] 领域 国家 STAR 食品、土地利用和 恢复项目 可持续城市 可持续森林管理亚马孙地区刚果地区干旱地区 前沿投资绿色金融MEA/SDG 综合循环经济 总计 全球 ‒ 区域 项目 10 6 美元 35 总量 配套资金 预留资金 155 310 500 注前沿投资仅在 GEF-7 50 亿美元增资情景中获得支持,在 41 亿美 元增资情景中不予支持,而在 44 亿美元情景中仅支持前沿投资中国家 综合规划类项目。 20 30 10 10 10 0 0 0 0 85 60 75 30 15 30 10 0 10 0 300 120 150 60 30 60 20 0 20 0 600 200 255 100 55 100 30 0 30 0 985 2 期 207 陈兰,等全球环境基金第七增资期政策分析与预测 下降约 4000 万美元,总盘子降至 1.59 亿美元左右 表5。 另一方面,上调 STAR计算公式中 GDP权重对 中国资金规模也将造成较大影响。从当前谈判情况 推测, STAR公式中 GDP权重调整在-0.20~- 0.08 之间。根据 GEF秘书处模拟情景 [16] ,包括中国在内 的中高收入国家国别资金总量占 STAR 总盘子的比 例将从 GEF-6 的 44.6 下降至 37.9 ~ 41.5 ④ 。 在此情景下,考虑到中国在气候变化领域资金量已 达国别资金上限因而不受 GDP 调整等因素影响, 粗略推算 GDP 对中国的影响略低于对中高收入国 家总体影响,预计中国国别资金量降幅最高将在 9 左右。在 GEF-7 增资规模 44 亿美元、中国国 别资金量 1.59 亿美元规模的情景下,受调高 GDP 权重因素影响,中国 STAR 资金总量将继续减少约 1400 万美元,粗略估计 GEF-7 中国 STAR 资金规 模将在 1.43 亿~ 1.59 亿美元之间。 3.2 用款领域、方式及项目设计理念发生转变 1 用款领域分布趋于均衡。从GEF 实施 STAR 政策以来,中国气候变化领域资金量几乎为 各重点领域资金总合。受 GEF-7 大幅降低气候变 化领域资金规模影响,未来中国主要用款领域将趋 于分散,生物多样性、气候变化、化学品三大重点 领域的资金分配大致相当。气候变化的减排效益更 多将来自与其他领域项目的协同增效。 ④按 GEF-7 增资规模 44 亿美元情景计算。 增资期 GEF-5 GEF-6 GEF-741 GEF-744 GEF-750 5267 5855 5000~5500 5700~6300 6500~7100 占比 / 生物多样性 STAR 国别 资金小计 /10 4 美元 资金量 / 10 4 美元 4.4 4.5 4.1~4.5 4.1~4.5 4.1~4.5 11 10 9~10 9~10 9~10 14960 12600 7200~8000 7500~8400 9000~10000 942 995 900~1000 1100~1200 1200~1300 2.3 2.3 2.1~2.3 2.1~2.3 2.1~2.3 6564 6303 7600 7800 8400 15.4 11.4 11.4 11.4 11.4 146 0 - - - 0.3 0 - - - 27879 25753 - - - 21169 19450 13100~14500 14300~15900 16700~18400 占比 / 资金量 / 10 4 美元 占比 / 资金量 / 10 4 美元 占比 / 资金量 / 10 4 美元 占比 / 资金量 / 10 4 美元 总资金量 /10 4 美元 气候变化 土地退化 化学品 国际水域 表 5 GEF-7 中国各领域资金规模预测 Table 5 Prediction of GEF-7 resources allocation in China 注GEF-7按 GDP权重调整 (-0.20~-0.08) 粗略计算 GEF-7生物多样性、 气候变化和土地退化三大领域中国获得资金量; “-” 表示该数据无法估算。 2 更严格的项目融资要求。尽管中国 GEF 项 目融资比例较高,但来自政府机构和相关单位的实 物配套资金占据相当比例。根据 GEF 新的差别化 支持政策,发展中大国项目需实现更高的财务杠杆 目标,即除了传统意义上的政府资金和参与单位实 物配套外,项目还应力争吸引更多渠道资金参与解 决全球环境问题。该措施给发展中大国的项目设计 和实施提出了更严格要求。 3 重视影响规划和 NGI 类项目模式。自 2008 年至 GEF-6, GEF 仅划拨 14.9 亿美元资金支持规 划型项目,NGI 类项目也在 GEF-5 才诞生。而从 GEF 目前提出的改革方案来看,在 GEF-7 增资规 模 44 亿美元情景下,将分别划拨总资金盘子的 22(约 9.85 亿美元和 4.5(约 2 亿美元支 持影响规划和 NGI 类项目。鉴于中国既往项目大 部分为独立项目,上述方案要求未来中国开发项目 时应逐步适应 GEF 新的项目规划理念和方式。 3.3 捐资规模上升 在当前美国特朗普政府让出气候环境领域国际 领导权、欧洲国家寻求新的合作伙伴大背景下,国 际社会期待中国在全球环境治理体系中扮演更为重 要的角色。同时,在综合国力不断增强的情况下更 积极参与全球治理,将中国人民利益同各国人民共 同利益结合起来,也是一个负责任大国在当前发展 阶段的内在需求。综合考虑各项因素,预计中国对 气候变化研究进展 2018 年 208 GEF-7 捐资将有较大幅度涨幅。 4 结论及相关政策建议 目前,GEF-7 增资谈判正在进行,最终资金规 模和规划还待 2018 年 6 月理事会最终确定。基于 当前磋商进程和 GEF 公布改革方案,预计在美国 捐资规模下滑,欧洲国家和日本捐资量基本持平、 新兴发展中国家捐资规模上升以及汇率等因素的综 合影响下, GEF-7资金规模将较上期减少约 7.5, 维持在大约 41 亿美元的水平。另一方面,在发达 国家的积极推动下,GEF 资金规划改革将继续向 实现全球环境效益最大化、降低新兴发展中国家受 援资金量、提高对最不发达国家资金支持、吸引私 营部门参与及完善治理结构等方向纵深推进。预计 GEF-7 将在继续支持发展中国家履行多边环境公 约、沿用 STAR 资金分配体系、保持项目类型不变 的基础上,采取引入并鼓励影响规划等综合类项目 开发、大幅降低气候变化重点领域资金规模、提高 STAR 体系中 GDP 权重、增加发展中大国项目财 务杠杆、扩大 NGI 运用、加强结果管理并调高运 营效率等系列改革。 为充分利用 GEF 资金服务中国多边环境公约 履约及生态文明建设需要,下一步可从以下几方面 开展工作一是密切跟踪并积极参与 GEF-7 增资 谈判进程,针对 GEF-7 改革动向和不同方案,分 析利弊,掌握动态,在增资谈判中推动 GEF-7 改 革向符合中国及广大发展中国家利益方向发展。二 是积极总结中国与 GEF 合作的经验和教训,利用 GEF 改革之际积极推动发展经验的双向交流。三 是科学预测 GEF-7 中国获取资金规模,统筹规划 国际国内履约资金,逐步建立完善的履约资金体系 应对繁重的履约工作和要求。四是针对气候变化领 域资金规模大幅度缩减情况,国内适度扩大对气候 变化领域自主履约的支持力度。五是结合 GEF 改 革方向和国内优先发展需求,提前谋划 GEF-7 项 目规划和设计。六是在综合考虑政治、经济、外 交、安全等领域国家利益的情况下,统筹设计与包 括 GEF 在内的多边国际机构的合作,在此基础上 全盘考虑中国对 GEF-7 的捐资规模。 参考文献 王遥 . 气候金融 [M]. 北京 中国经济出版社 , 2013 谷德近 . 多边环境协定的资金机制 [M]. 北京 法律出版社 , 2008 Laurence Boisson de Chazournes B D. 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