《全球气候治理与中国贡献》专题研究报告.pdf

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 2020 CCICED 2020 September, 2020 全球气候治理 与中国贡献 Global Climate Governance and Chinas Role Policy Studies Release 政策研究专题发布 2020 年 9 月 SPECIAL POLICY STUDY REPORT I 专 题 政 策 研 究 项目 组 成 员* 联 合组 长（按 姓氏 字母顺 序） 外方 组 长 韩佩东 国合会委员， 儿童投资基金会（英国）首席执行官 邹 骥 国合 会特邀顾问，能源基金会（美国） 首席执行官兼中国区 总裁 中 方组 长 王 毅 全国人大常委，中科院科技战略咨询研究院副院长、研究员 项 目组 中外核 心专 家（按 姓氏 字母顺 序） 外方 核 心专家 马瑟 尔 国合会委员， 印度能源与资源研究所所长 潘 兴 国合 会委员，威廉与弗洛拉 休利特基金会环境项目总监 斯特恩 勋爵伦敦政治经济学院杰出教授 托 妮 巴西气候与社会研究院执行院长 图比亚纳 欧洲气候基金会首席执行官 中方 核 心专家 谭显春 中科院科技战略咨询研究院发展所副所长，研究员 王金照 国务院发展研究中心 信息中心主任 、研究员 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任 张海滨 北京大学国际关系学院 副院长、 教授 项 目组 中外咨 询专 家 国 际咨 询专家 巴列斯特罗斯 格罗沃尔德家族基金会亚洲气候金融项目主任 巴布纳 国合会特邀顾问，世界资源研究所全球执行副主席 沃辛顿女 男爵 美国环保协会欧洲分部执行董事 德贝克 欧盟气候行动司前司长 费尔南德斯 墨西哥气候行动执行主任 费舍尔 德国国际合作机构中德气候变化、 环境与自然资源合作领域主任 加拉格尔 塔夫茨大学能源与环境政策教授； 国际环境与资源政策中心主任 格拉布 英国伦敦 大学学院可持续资源研究所教授 韩国义 瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院高级研究员 何 豪 美国能源创新有限责任公司首席执行官 何秀珍 南森研究所高级研究员 全球气候治理与中国贡献 II 约 佐 澳 大 利 亚 国 立 大 学 克 劳 福 德 公 共 政 策 学 院 气 候 经 济 与 政 策 中 心 总监 凯 特 人人享有可持续能源首席执行官兼联合国秘书长特别代表 李永怡 国 合 会 特 邀 顾 问 ， 英 国 皇 家 国 际 事 务 研 究 所 国 际 经 济 金 融 研 究 主 任 雷红鹏 儿童投 资基金会（英国）气候变化项目主任、中国首席代表 刘 强 儿童投资基金会（英国）中国项目总监 梅迪纳 儿童投资基金会（英国）气候变化执行主任 帕兹托 卡 内 基 国 际 事 务 伦 理 委 员 会 高 级 研 究 员 和 卡 内 基 气 候 治 理 倡 议 执行主任 辛普森 碳排放信息披露项目首席执行官 桑 顿 欧洲环保协会创始人、首席执行官 温克勒 开普敦大学能源研究中心教授 扎尔克 美国治理与可持续发展研究所总裁 国 内咨 询专家 贺克斌 国 合 会 特 邀 顾 问 ， 中 国 工 程 院 院 士 ， 清 华 大 学 环 境 学 院 院 长 、 教 授 康艳兵 国 家 发 展 改 革 委 能 源 研 究 所 能 源 可 持 续 发 展 研 究 中 心 主 任 、 研 究 员 王 溥 中科院科技战略咨询研究院副研究员 项 目组 协调员 钟丽锦 能源基金会（美国）北京办事处总裁办公室主任 顾佰和 中科院科技战略咨询研究院副研究员 项 目其 他参与 人员 赵 笑 儿童投资基金会（英国） 辛嘉楠 能源基金会（美国）北京办事处 董 钺 能源基金会（美国）北京办事处 张笑寒 能源基金会（美国）北京办事处 安 岩 中科院科技战略咨询研究院 翟寒冰 中科院科技战略咨询研究院 特别感谢能源社会环境独立观点（Independent Perspectives on Energy, Society and The Environment ， IPEN ） 咨询公司总经理 Hugh Outhred 博士和项 目主任 Maria Retnanestri 博士、东盟能源中心 Yudiandra Yuwono 博士、Septia Buntara 先生和 Monika Merdekawati 女士、新加坡国立大学能源研究所所长 Philip Andrews-Speed 博士为本报告提供东南亚电力基础设施发展数据与案例分析。 *本专题政策研究项目组联合组长、 成员以其个人身份参加研究工作， 不代表 其所在单位，亦不代表国合会观点。 中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 I 目 录 执 行摘 要 ........................................................................................................................ I 前言 ............................................................................................................................. IV 第 一章 中国 推动 一 带一 路 地 区电力 设施 发展 与应 对气候 变化 以 东南 亚地 区 为例 ........................................................................................................................... 1 一、 “ 一带一路” 倡议 与中国支持海外基础设施发展的政策支持 .......................... 1 （一） 绿 色发 展与 实现 可 持 续发 展目 标是 “ 一 带一 路 ” 倡议 的重 要组 成部 分 ................ 1 （二） 中 国海 外投 资政 策 发生转 变， 近年 快速 增长 ，管理 机制 正逐 步完 善 ................ 2 （三） 中 国境 外投 资政 策 的环境 约束 有待 提高 ................................................................ 3 （四） 中 国金 融机 构仍 然 在为海 外煤 电及 其相 关产 业提供 融资 服务 ............................ 4 （五） 中 国正 在努 力使 对 外投资 政策 更加 绿色 化 ............................................................ 5 二、 东南亚地区的社会经济发展与电力基础设施 ................................................. 5 （一） 东 南亚 经济 增长 态 势整体 良好 ，但 是发 展不 平衡 ................................................ 5 （二） 东 南亚 国家 能源 资 源品种 众多 ，但 是分 布不 均衡 ................................................ 7 （三） 东 南亚 地区 一次 能 源和电 力消 费增 速较 快， 且以化 石能 源为 主 ........................ 8 （四） 电 力现 有基 础设 施 缺口较 大， 电力 装机 以火 电和水 电为 主 .............................. 10 三、 东南亚国家电力管理政策与清洁低碳发展目标 ........................................... 11 （一） 东 南亚 多数 国家 电 力市场 化程 度较 低， 缺乏 竞争激 励机 制 .............................. 11 （二） 提 高能 源供 给和 电 气化率 是多 数东 南亚 国家 电力发 展战 略的 首要 重点 .......... 14 （三） 可 再生 能源 发展 受 到重视 ，多 重举 措提 高可 再生电 力 ...................................... 15 （四） 环 境标 准体 系和 相 关制度 已初 步形 成， 居民 环保意 识逐 渐提 升 ...................... 18 四、 东南亚国家电力基础设施投资需求巨大 ....................................................... 18 （一 ） 东南 亚电 力基 础设 施投资 规模 预计 可达 万亿 级 ， 可再 生电 力有 望成 为 投资重 点 ............................................................................................................................................... 18 （二） 中 国参 与东 南亚 地 区 电力 基础 设施 建设 的现 状 .................................................. 19 （三） 东 南亚 国家 对中 国 参与电 力基 础设 施建 设的 评价 .............................................. 21 五、 东南亚地区电力基础设施低碳转型案例分析印度尼西亚 ....................... 22 （一） 印 尼电 力供 应量 持 续快速 增长 ，但 是人 均用 电量仍 然较 低 .............................. 22 （二） 可 再生 能源 有潜 力 ，但是 化石 燃料 在发 电结 构中占 据绝 对主 导地 位 .............. 22 （三） 印 尼制 定了 可再 生 能源发 展规 划目 标， 但是 煤电仍 被视 为其 实 现 100 电气化 率目标 不可 或缺 的手 段 ....................................................................................................... 23 （四） 印 尼电 力低 碳转 型 面临的 问题 .............................................................................. 24 （五） 印 尼煤 电发 展中 的 国际合 作 .................................................................................. 26 全球气候治理与中国贡献 II 六、 东南亚国家电力低碳清洁化的机会与挑战 ................................................... 28 （一） 机 会一 东 南亚 对 电力有 迫切 的现 实需 求且 市场潜 力巨 大 .............................. 28 （二） 机 会二 东 南亚 可 再生能 源资 源种 类丰 富， 开发潜 力巨 大 .............................. 28 （三） 机 会三 东 南亚 各 国制定 积极 的可 再生 电力 发展目 标， 并支 持清 洁电 力 ...... 28 （四） 机 会四 可 再生 能 源电力 成本 大幅 下降 ，而 且有望 持续 下降 .......................... 29 （五） 挑 战一 传 统煤 电 利益集 团强 势， 而且 多数 国家电 力体 制缺 乏市 场竞 争 ...... 30 （六） 挑 战二 缺 乏人 力 资源， 自主 创新 能力 较低 ...................................................... 31 （七） 挑 战三 政 府财 政 压力大 ，且 缺乏 有效 的市 场融资 机制 .................................. 31 （八） 挑 战四 电 网基 础 设施欠 发达 ，可 再生 能源 消纳能 力有 限 .............................. 31 （九 ） 挑 战五 可再 生能 源发电 成本 仍然 偏高 ， 短 期内与 化石 能源 发电 相比 竞争力 不 足 ........................................................................................................................................... 32 （十） 挑 战六 可 再生 能 源发电 并网 会推 高电 价水 平，消 费者 难以 承受 .................. 32 七、 中国参与东南亚电力基础设施低碳转型的建议 ........................................... 34 （一） 中 国政 府应 将环 境 和气候 影响 作为 海外 投资 政策修 订的 重要 考量 因素 .......... 34 （二 ） 中国 应加 强与 东南 亚国家 的低 碳战 略顶 层设 计合作 ， 为当 地可 再生 能 源发展 规 划及路 线图 提供 技术 和资 金援助 ....................................................................................... 34 （三 ） 中国 企业 要注 重对 海外投 资项 目的 影响 评估 ， 以确保 促进 当地 经济 社 会环境 的 可持续 发展 ........................................................................................................................... 34 （四） 中 国政 府和 企业 都 应重视 和提 高与 当地 的交 流和沟 通 ...................................... 35 第 二章 性别 议题 ....................................................................................................... 36 第 三章 年度 政策建 议 ............................................................................................... 38 致 谢 ........................................................................................................................... 43 参 考文 献 ..................................................................................................................... 44 附 录 ........................................................................................................................... 46 中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 I 执行摘要 “ 全 球 气 候 治 理 与 中 国 贡 献 ” 专 题 政 策 研 究 项 目 为 国 合 会 “ 全 球 治 理 与 生态 文明”课题下设专题之一。该课题 2019-2020 年研究重点之一是“一带一路”沿 线地区基础设施的低碳发展。 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 的 提 出 为 中 国 和 沿 线 国 家 及 全 球 合 作 促 进 可 持 续 发 展 提供 了 广 阔 前 景 ， 然 而 多 数 沿 线 国 家 生 态 环 境 脆 弱 、 基 础 设 施 建 设 不 足 、 气 候 应 对 能 力 薄 弱 、 对 气 候 变 化 影 响 十 分 敏 感 。 由 于 投 资 规 模 和 长 期 锁 定 效 应 ， 基 础 设 施 投 资 一 直 是 应 对 气 候 变 化 的 一 个 重 要 议 题 ， 而 且 国 际 社 会 也 高 度 关 注 中 国 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 ， 期 望 中 国 在 全 球 气 候 治 理 中 的 领 导 作 用 可 以 通 过 “ 一 带 一 路 ” 倡议带 动沿线国家的低 碳经济转型，同时也期待与中国共同发展广泛的绿色低碳市场。 东 南 亚 地 区 是 “ 一 带 一 路 ” 建 设 重 点 区 域 。 近 些 年 东 南 亚 经 济 发 展 迅 速 ，成 为 全 球 经 济 发 展 最 活 跃 区 域 之 一 ， 能 源 电 力 消 费 和 煤 炭 消 费 也 迅 速 增 长 。 未 来 随 着 工 业 化 水 平 提 升 ， 人 均 收 入 提 高 ， 预 计 该 地 区 电 力 需 求 将 会 持 续 快 速 增 长 。 在 全 球 应 对 气 候 变 化 以 及 当 地 环 境 污 染 压 力 增 加 的 背 景 下 ， 东 南 亚 快 速 增 长 的 煤 电 受 到 全 球 关 注 ， 而 中 国 在 支 持 东 南 亚 提 升 电 力 供 给 率 和 实 现 能 源 可 及 目 标 的 同 时 也 因 为 参 与 了 一 些 燃 煤 电 厂 项 目 而 受 到 争 议 ， 国 际 社 会 认 为 这 可 能 会 增 加 气 候 变 化风险，与绿色“一带一路”建设背道而驰 。 本 报 告 首 先 回 顾 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 以 及 中 国 支 持 海 外 基 础 设 施 发 展 的 相 关政 策 ， 然 后 梳 理 东 南 亚 地 区 的 社 会 经 济 与 电 力 基 础 设 施 发 展 现 状 以 及 电 力 发 展 相 关 规 划 和 政 策 ， 分 析 中 国 在 东 南 亚 电 力 基 础 设 施 投 资 中 发 挥 的 作 用 ， 并 以 印 度 尼 西 亚 为 例 ， 深 入 剖 析 其 电 力 基 础 设 施 低 碳 转 型 中 存 在 的 问 题 。 在 此 基 础 上 ， 从 资 源 禀 赋 、 技 术 、 资 金 、 成 本 、 基 础 设 施 、 制 度 和 政 策 等 多 个 角 度 分 析 东 南 亚 电 力 低 碳 清 洁 化 的 机 会 和 挑 战 ， 并 提 出 中 国 与 东 南 亚 国 家 合 作 促 进 电 力 基 础 设 施 低 碳 转 型的建议。 研究发现，东南亚国家电力低碳清洁化发展机遇和挑战并存。 机遇首 先 ， 东 南 亚 经 济 发 展 态 势 良 好 ， 正 经 历 着 由 农 业 向 工 业 社 会 的 结 构 性 转 变 ， 对 电 力 有 迫 切 的 现 实 需 求 且 市 场 潜 力 巨 大 ， 目 前 多 数 东 南 亚 国 家 尚 未 实 现100供电，而根据 IEA 分析，预计到2040 年东南亚电力需求将是现在的两倍， 达到20000 亿千瓦时， 年增长率接近 4％， 电 力需求增速远高于世界其他地区。 与 此 同 时 ， 东 南 亚 地 区 可 再 生 能 源 资 源 种 类 丰 富 ， 水 电 、 光 伏 、 风 电 、 潮 汐 能 、 地 热 能 等 资 源 条 件 良 好 ， 有 较 大 开 发 潜 力 。 而 且 近 年 来 全 球 以 及 东 南 亚 地 区 的 可 再 生 能 源 发 电 成 本 大 幅 下 降 ， 并 且 有 望 持 续 下 降 ， 例 如 东 南 亚 地 区 光 伏 平 准 化 度 电 成本（ Levelized Cost of Electricity ，LCOE ）在过去五年间下降了 65，风电 成 本 也 降 至 与 煤 电 成 本 相 当 。 如 果 未 来 考 虑 碳 排 放 纳 入 发 电 成 本 核 算 ， 煤 电 成 本 全球气候治理与中国贡献 II 有 可 能 超 过 可 再 生 能 源 发 电 成 本 。 而 且 ， 东 南 亚 国 家 已 经 开 始 重 视 可 再 生 能 源 ， 并制定了积极的可再生电力发展目标，根据东盟 2016-2025 年能 源合作行动计 划，期望 2025 年可再生能源在东盟地区一次能源供应中占比达到 23，并建议 各国通过制定上网电价、 税收优惠等一系列政策保障可再生能源发电的快速增长， 而 越 来 越 多 的 国 际 金 融 机 构 纷 纷 出 台 限 制 向 煤 电 项 目 贷 款 的 政 策 ， 也 为 可 再 生 能 源的发展提供了积极的信号。 挑 战 一 是 传 统 煤 电 利 益 集 团 强 势 ， 而 且 多 数 国 家 电 力 体 制 缺 乏 市 场 竞 争 。 除 新 加 坡 、 菲 律 宾 的 电 力 市 场 化 程 度 较 高 ， 其 他 东 南 亚 国 家 仍 为 垂 直 一 体 化 的 电 力 市 场 模 式 ， 且 电 力 企 业 多 以 煤 电 为 主 要 业 务 ， 不 仅 垄 断 市 场 ， 也 缺 乏 转 变 为 可 再生能源电力的动力。 二 是 缺 乏 人 力 资 源 ， 自 主 创 新 能 力 较 低 。 东 南亚 一 直 存 在 研 发 投 入 不 足 且 高 端 人 才 短 缺 的 困 扰 ， 而 发 达 国 家 对 关 键 技 术 进 行 严 密 控 制 ， 即 使 以 高 昂 的 代 价 也 难 以 获 取 国 外 核 心 技 术 ， 导 致 东 南 亚 的 资 源 优 势 无 法 转 化 为 能 源优势。 三 是 政 府 财 政 压 力 大 ， 且 缺 乏 有 效 的 市 场 融 资 机 制 。 实 现 可再 生 能 源 发 展目标需要巨额投资， 而东南亚大多数国家人均 GDP 不足5000 美元 （新加坡、 文 莱 、 泰 国 除 外 ） ， 财 政 资 金 难 以 满 足 可 再 生 能 源 电 力 发 展 的 需 要 ， 同 时 缺 乏 有 效 的 市 场 融 资 机 制 ， 当 地 金 融 机 构 高 估 可 再 生 能 源 项 目 风 险 ， 导 致 可 再 生 能 源 项 目 融资困难。 四 是 电 网 基 础 设 施 陈 旧 。 东南亚整体电力网架结构较弱 ， 高电压等 级 的 线 路 较 少 ， 各 国 电 力 互 联 互 通 有 限 ， 电 网 调 峰 能 力 有 限 ， 一 定 程 度 上 制 约 了 可 再生能源的发展。 五 是 可 再 生 能 源 发 电 成 本 仍 然 偏 高 ， 与 化 石 能 源 发 电 相 比 竞 争 力 不足 。六是 可再 生能源 发电 并网会 推高 电价水 平， 消费者 难以 承受。 基于以上分析，提出中国 与东南亚合作促进电力基础设施低碳发展的建议。 （1） 中国政 府应 将环境 和气 候影响 作为 海外投 资政 策修订 的重 要考量 因素 。 中 国 政 府 应 在 对 外 援 助 政 策 和 金 融 机 构 的 海 外 投 资 政 策 中 将 环 保 和 气 候 因 素 纳 为 强 制 性 要 求 ， 建 立 海 外 投 资 负 面 清 单 制 度 ， 限 制 高 碳 锁 定 项 目 （ 如 ， 煤 电 ） ， 鼓 励低碳投资项目，落实绿色“一带一路”和推进互利共赢的开放战略。 （2） 中 国应加 强与 东南 亚国 家的战 略合 作， 为 当地 可再生 能源 发展规 划及路 线 图 提 供 技 术 和 资 金 援 助 。 中国应基于在能源系统低碳转型方面的丰 富经验，推 动 与 东 南 亚 国 家 在 战 略 规 划 层 面 的 深 度 合 作 。 充 分 利 用 各 平 台 资 源 ， 分 享 中 国 清 洁能源发展经验，推广适用技术，引导东南亚国家向清洁电力发展转型。 （3） 中 国企业 要注 重对 海外 投资项 目的 影响评 估， 以 确保促 进当 地经 济社会 环 境 的 可 持 续 发 展 。 中国 企 业 目 前 在 东 南 亚 的 电 力 基 础 设 施 建 设 仍 以 工 程 总 承 包 （EPC ） 为主要方式， 难以为当地带来劳动力、 产业链等一系列能力的增量。 中国 企 业 的 海 外 投 资 在 关 注 投 资 收 益 的 基 础 上 ， 要 更 多 关 注 项 目 为 当 地 经 济 社 会 环 境 可 持 续 发 展 带 来 的 影 响 。 应 对 项 目 事 前- 事中- 事 后 全 过 程 的 影 响 进 行 系 统 评 估 ， 包 括 对 宏 观 经 济 、 当 地 就 业 、 生 态 环 境 等 方 面 的 正 面 和 负 面 影 响 ， 可 参 考 国 际 战 中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 III 略环评的 优秀实践， 采用 ISO14000 等环境管理系列标准， 最大程度地减少项目对 环境的负面影响。 （4） 中国政 府和 企业都 应重 视和提 高与 当地的 交流 和沟通 。 借助东 亚峰会清 洁 能 源 论 坛 、 大 湄 公 河 次 区 域 能 源 合 作 等 多 种 双 边 和 多 边 平 台 ， 加 强 与 东 南 亚 各 国中央和地方政府的沟通和交流。 充分发挥中国在清洁电力技术、 产业绿色转型、 专家等方面的优势， 加强对东南亚国家的技术援助、 专业人员培训、 项目示范等。 企 业 要 加 强 与 当 地 社 会 的 跨 文 化 沟 通 交 流 ， 注 重 宣 传 工 作 。 要 与 所 在 国 政 府 、 工 会 组 织 等 有 关 社 会 团 体 及 当 地 媒 体 的 沟 通 交 流 ， 多 宣 传 企 业 为 促 进 当 地 社 会 经 济 发 展 所 做 贡 献 ， 争 取 当 地 各 界 对 企 业 的 理 解 和 支 持 。 注 意 防 控 舆 论 风 险 ， 对 涉 及 企业的不实负面报道，要及时通过媒体澄清、说明。 全球气候治理与中国贡献 IV 前 言 “ 全 球 气 候 治 理 与 中 国 贡 献 ” 专 题 政 策 研 究 项 目 为 国 合 会 支 持 的 “ 全 球 治理 与生态文明 ” 课题下设的专题之一， 于 2018 年7 月启动， 为期3 年半， 共涉及四 个方面的研究内容 （1） 中国政府机构改革对应对气候变化政策与管理工作的影 响与建议; （2 ） 中 国 在 全 球 气 候 治 理 体 系 中 的 贡 献 与 领 导 力 ， 以 及 中 国 应 对 气 候 变 化 中 长 期 总 体 战 略 和 路 线 图; （3 ） 基 础 设 施 的 绿 色 投 资 与 “ 一 带 一 路 ” 背景下 的气候投融资;（4）提高碳定 价政策有效性的经验教训总结。 2019 年，课题组在继续开展中国应对气候变化中长期战略研究的同时，也结 合国际上备受关注的东南亚地区电力基础设施低碳发展问题开展相关研究。 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 的 提 出 为 中 国 和 沿 线 国 家 及 全 球 合 作 促 进 可 持 续 发 展 提供 了 广 阔 前 景 ， 然 而 多 数 沿 线 国 家 生 态 环 境 脆 弱 、 基 础 设 施 建 设 不 足 、 气 候 应 对 能 力 薄 弱 、 对 气 候 变 化 影 响 十 分 敏 感 。 由 于 投 资 规 模 和 长 期 锁 定 效 应 ， 基 础 设 施 投 资 一 直 是 应 对 气 候 变 化 的 一 个 重 要 议 题 ， 而 且 国 际 社 会 也 高 度 关 注 中 国 “ 一带一 路 ” 倡 议 ， 期 望 中 国 在 全 球 气 候 治 理 中 发 挥 领 导 作 用 通 过 “ 一 带 一 路 ” 倡议带 动 沿线国家的低碳经济转型，同时也期待与中国共同发展广泛的绿色低碳市场。 东 南 亚 地 区 是 “ 一 带 一 路 ” 建 设 重 点 区 域 。 近 些 年 东 南 亚 经 济 发 展 迅 速 ，成 为 全 球 经 济 发 展 最 活 跃 区 域 之 一 ， 能 源 电 力 消 费 和 煤 炭 消 费 也 迅 速 增 长 。 未 来 随 着 工 业 化 水 平 提 升 ， 人 均 收 入 提 高 ， 预 计 该 地 区 电 力 需 求 将 会 持 续 快 速 增 长 。 在 全 球 应 对 气 候 变 化 以 及 当 地 环 境 污 染 压 力 增 加 的 背 景 下 ， 东 南 亚 快 速 增 长 的 煤 电 受 到 全 球 关 注 ， 而 中 国 在 支 持 东 南 亚 提 升 电 力 供 给 率 和 实 现 能 源 可 及 目 标 的 同 时 也 因 为 参 与 了 一 些 燃 煤 电 厂 项 目 而 受 到 争 议 ， 国 际 社 会 认 为 这 可 能 会 增 加 气 候 变 化 风 险 ， 与 绿 色 “ 一 带 一 路 ” 建 设 背 道 而 驰 。 面 对 众 多 机 遇 和 挑 战 ， 东 南 亚 国 家 如何顺利实现电力基础设施的低碳发展，是国际社会共同关注的问题。 本 报 告 包 括 三 部 分 ， 第 一 部 分 将 重 点 介 绍 中 国 推 动 东 南 亚 地 区 电 力 基 础 设施 低 碳 发 展 ； 第 二 部 分 是 应 对 气 候 变 化 中 的 性 别 议 题 ； 第 三 部 分 是 综 合 的 年 度 政 策 建议。 报 告 第 一 部 分 首 先 回 顾 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 以 及 中 国 支 持 海 外 基 础 设 施 发 展的 相 关 政 策 ， 然 后 梳 理 东 南 亚 地 区 的 社 会 经 济 与 电 力 基 础 设 施 发 展 现 状 以 及 电 力 发 展 相 关 规 划 和 政 策 ， 分 析 中 国 在 东 南 亚 电 力 基 础 设 施 投 资 中 发 挥 的 作 用 ， 并 以 印 度 尼 西 亚 为 例 ， 深 入 剖 析 其 电 力 基 础 设 施 低 碳 转 型 中 存 在 的 问 题 。 在 此 基 础 上 ， 从 资 源 禀 赋 、 技 术 、 资 金 、 成 本 、 基 础 设 施 、 制 度 和 政 策 等 多 个 角 度 分 析 东 南 亚 电 力 低 碳 清 洁 化 的 机 会 和 挑 战 ， 并 提 出 中 国 与 东 南 亚 国 家 合 作 促 进 电 力 基 础 设 施 低碳转型的建议。 中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 1 第一章 中 国 推 动 “ 一 带 一 路 ” 地区 电 力 设 施 发 展与 应 对 气 候 变化以 东 南亚 地 区 为 例 一、 “ 一带 一路 ”倡 议与 中国 支持 海外 基础 设施 发展 的政 策支 持 （一） 绿 色 发 展 与 实 现 可 持 续 发 展 目 标 是 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 的 重 要 组 成 部分 2013 年9 月和 10 月， 习近平总书记在哈萨克斯坦和印度尼西亚访问时分别提 出了 “丝绸之路经济带 ” 和 “海上丝绸之路 ” 的概念， 形成了 “一带一路 ” 倡议。 “ 一带一路 ” 倡 议 依 靠 中 国 与 相 关 国 家 既 有 的 双 边 和 多 边 机 制 ， 积 极 发 展 与 沿 线 国家的经济合作伙伴关系， 打造 “政治互信、 经济融合、 文化包容的利益共同体、 命运共同体和责任共同体 ” （胡健等，2017） 。 截至 2020 年1 月底， 中国政府已 与138 个国家和30 个国际组织签署了200 份政府间合作协议 1 ， 范围由亚欧地区延 伸至非洲、拉美、南太平洋、西欧等相关国家。 绿 色 发 展 是 “ 一 带 一 路 ” 共 建 国 家 的 共 识 ， 国 家 主 席 习 近 平 在 多 个 场 合 多次 强调要共建绿色 “一带一路 ”。2015 年 3 月发布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿 景与行动中提出要努力将绿色环保理念和可持续发展 原则渗透或融入到 “ 一带一路” 的 “五通” 中 2 ， 促进沿线国家发展方式的绿色化， 从而走出一条互利共赢、和谐包容、绿色低碳的可持续发展之路。2017 年 5 月， 习 近 平 主 席 在 “ 一 带 一 路 ” 国 际 合 作 高 峰 论 坛 开 幕 式 演 讲 中 指 出 ， 要 将 “ 一带一 路” 建成创新之路， 同 时我们要践行绿色发展的新理念， 倡导绿色、 低碳、 循环、 可持续的生产生活方式， 加强生态环保合作， 建设生态文明， 共同实现 2030 年可 持续发展目标。2019 年 4 月第二届 “一带一路 ”国际合作高峰论坛上，习近平主 席 再 次 强 调 要 坚 持 开 放 、 绿 色 、 廉 洁 理 念 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 走 经 济、社会、环境协调发展之路。 目前， “一带一路 ” 沿 线国家人口占全球的 67， 经济体量约占 34， 大多数 是发展中和经济转型国家，约三分之二国家人均 GDP 低于世界平均 水平（柴麒敏 等，2019 ； 国 家 信 息 中 心 ，2018 ） ， 绿 色 发 展 面 临 诸 多 挑 战 ， 但 也 是 必 然 选 择 。 由 于 基 础 设 施 建 设 水 平 偏 低 、 生 态 环 境 脆 弱 ， 这 些 国 家 对 气 候 变 化 的 影 响 十 分 脆 弱， “一带一路” 国家 的气候灾害损失是全球平均值的 2 倍以上，1995 年至2005 年全球气候灾害受灾排名前 10 位的国家有7 个都在 “一带一路” 地区 （柴麒 敏等， 1 中国 一带 一路 网 2 即政 策沟 通、 设施 联通 、 贸易畅 通、 资金 融通 、民 心相通 中 全球气候治理与中国贡献 2 2019 ） 。 同 时 由 于 经 济 发 展 和 能 源 强 度 增 加 潜 力 大 ， 这 些 地 区 是 未 来 全 球 能 源 消 费 和 温 室 气 体 排 放 增 长 的 潜 力 地 区 。 因 此 在 全 球 低 碳 发 展 和 气 候 适 应 型 转 型 的 大 背景下， “一带一路 ”地区的绿色发展需求尤其迫切。 总 之 ， 促 进 “ 一带一路 ” 绿 色 、 可 持 续 发 展 不 仅 是 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 的 内 在 要 求 ， 也 是 沿 线 国 家 的 必 然 选 择 。 打 造 “ 一 带 一 路 ” 的 绿 色 低 碳 共 同 体 ， 对 于 构 建 人 类 命 运 共 同 体 、 推 动 实 现2030