国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单.pdf

4 国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单名称具体内容来源指导部门一、自然资源资产产权1.权 属 与 分 类标 准 并 存 的 自然 资 源 资 产 统一 确 权 登 记 制度 将 国 土 空 间 范 围 内 各 类 自 然 资 源 按 地 上 、 地 表 、 地 下 统 一 到 土 地 利 用 现 状 “一 张 图 ”上 ， 完 整 、 准 确 界 定 自 然 资 源 的 位 置 、 分 布 、 范 围 。 根 据 不 动 产 登 记 成 果 ， 划 清 土地 所 有 权 的 范 围 和 边 界 ， 依 据 全 国 国 土 调 查 成 果 ， 在 数 据 库 中 用 不 同 图 层 记 载 和 描述 自 然 资 源 分 类 的 内 容 ， 既 划 清 权 属 边 界 ， 又 保 持 不 同 资 源 分 类 标 准 并 存 。 在 明 晰产 权 基 础 上 ， 将 空 间 规 划 、 生 态 红 线 、 用 途 管 制 、 特 殊 保 护 等 要 求 ， 在 自 然 资 源 登记 簿 上 进 行 关 联 ， 明 确 自 然 资 源 的 保 护 性 、 限 制 性 、 禁 止 性 条 件 。 福 建 省 自 然 资 源 部2.多 类 型 自 然 资 源 资 产 统 一确 权 登 记 制 度 以 土 地 利 用 现 状 图 为 基 础 ， 结 合 高 清 影 像 并 扣 除 耕 地 、 建 设 用 地 等 ， 预 判 国 有 自 然资 源 范 围 ， 并 按 照 相 对 完 整 的 生 态 功 能 、 达 到 资 源 分 类 面 积 标 准 、 集 中 连 片 的 原 则 ，预 划 登 记 单 元 。 在 试 点 县 全 域 调 查 确 权 水 流 、 森 林 、 山 岭 、 草 原 、 荒 地 、 湿 地 和 探明 储 量 矿 产 资 源 等 7 类 自 然 资 源 的 基 础 上 ， 调 查 确 权 自 然 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 、 森林 公 园 、 地 质 公 园 、 世 界 自 然 遗 产 地 、 国 家 湿 地 公 园 、 水 流 等 重 要 保 护 区 域 的 7 类自 然 资 源 。 在 省 级 不 动 产 登 记 平 台 开 发 自 然 资 源 统 一 确 权 登 记 功 能 ， 试 点 地 区 登 记成 果 在 省 级 平 台 统 一 入 库 、 登 簿 ， 实 现 一 张 图 登 记 不 动 产 、 自 然 资 源 。 贵 州 省 自 然 资 源 部 、 国 家林 草 局3.“林 票 ”制 度 三 明 市 鼓 励 引 导 国 有 林 业 企 事 业 单 位 与 村 集 体 、 其 他 企 业 或 个 人 出 资 出 地 造 林 或 合作 经 营 现 有 林 ， 由 国 有 林 业 企 事 业 单 位 按 村 集 体 、 其 他 企 业 或 个 人 占 有 的 份 额 制 作发 行 林 票 ， 赋 予 林 票 交 易 、 质 押 、 兑 现 等 权 能 ， 解 决 林 权 碎 片 化 问 题 ， 提 升 林 业 规模 经 营 和 集 约 经 营 水 平 ， 实 现 国 有 林 场 、 村 集 体 、 林 农 三 方 共 赢 。 培 育 发 展 新 型 林业 经 营 主 体 ， 通 过 整 乡 镇 推 进 林 改 工 作 ， 因 地 制 宜 培 育 发 展 新 型 林 业 经 营 组 织 ， 推进 林 业 适 度 规 模 经 营 。 福 建 省 国 家 林 草 局 5 名称具体内容来源指导部门4.森 林 资 源 运营 平 台 顺 昌 县 成 立 政 府 主 导 的 森 林 资 源 运 营 平 台 ， 对 林 地 分 布 、 森 林 质 量 、 保 护 等 级 、 林地 权 属 等 进 行 调 查 摸 底 ， 形 成 全 县 森 林 资 源 数 据 库 。 鼓 励 林 农 在 平 等 自 愿 和 不 改 变林 地 所 有 权 的 前 提 下 ， 将 碎 片 化 的 森 林 资 源 经 营 权 和 使 用 权 集 中 流 转 至 平 台 ， 由 平台 实 施 集 中 储 备 和 规 模 整 治 。 通 过 实 施 储 备 林 质 量 精 准 提 升 、 开 发 碳 汇 、 积 极 发 展木 材 经 营 、 竹 木 加 工 、 林 下 经 济 、 森 林 康 养 等 “林 业 ”产 业 ， 实 现 林 业 资 源 规 模 化 开发 利 用 。 福 建 省 自 然 资 源 部 、 国 家林 草 局 、 国 家 发 展改 革 委5.约 束 与 激 励并 重 的 土 地 节约 集 约 利 用 制度 龙 岩 市 出 台 工 业 （ 产 业 ） 园 区 土 地 资 源 节 约 利 用 约 束 机 制 和 激 励 政 策 ， 严 格 园 区 用地 统 一 供 应 管 理 ， 健 全 长 期 租 赁 、 先 租 后 让 、 弹 性 年 期 供 应 等 工 业 用 地 市 场 供 应 体系 ， 树 立 “亩 产 论 英 雄 ”导 向 ， 严 控 新 落 地 项 目 固 定 资 产 投 资 强 度 。 转 变 过 分 依 赖 新增 用 地 搞 建 设 的 开 发 模 式 ， 深 挖 存 量 用 地 价 值 潜 力 ， 开 展 批 而 未 供 和 闲 置 土 地 处 置攻 坚 行 动 ， 采 取 项 目 清 单 管 理 、 科 室 挂 钩 负 责 、 目 标 绩 效 考 核 、 专 项 跟 踪 督 查 等 措施 ， 有 力 推 进 批 而 未 供 土 地 和 闲 置 土 地 处 置 。 福 建 省 自 然 资 源 部 6.古 村 落 确 权抵 押 利 用 机 制 金 溪 县 对 县 域 范 围 内 的 古 村 落 、 古 建 筑 进 行 确 权 登 记 。 建 立 传 统 村 落 和 古 建 筑 的 线上 交 易 平 台 ， 探 索 通 过 多 种 方 式 盘 活 古 建 筑 。 开 发 “古 建 筑 价 值 抵 押 信 用 ”等 多 种 模式 的 金 融 产 品 ， 为 古 村 落 环 境 整 治 美 化 、 古 建 筑 保 护 修 复 提 供 资 金 支 持 。 组 建 投 资运 营 公 司 ， 统 筹 推 进 古 村 落 保 护 与 旅 游 资 源 开 发 。 江 西 省 国 家 发 展 改 革 委 、自 然 资 源 部二、国土空间开发保护7.共 商 共 管 共建 共 享 的 国 家公 园 管 理 体 制 武 夷 山 国 家 公 园 建 立 福 建 、 江 西 跨 省 联 合 保 护 机 制 ， 省 -市 县 -乡 村 三 级 联 动 工 作 推进 机 制 ， 管 理 局 -管 理 站 两 级 管 理 机 制 ， 形 成 事 权 统 一 、 分 级 管 理 、 相 互 协 作 的 管 理体 制 。 加 强 分 区 管 控 、 立 体 监 管 、 动 态 监 测 、 生 态 修 复 、 责 任 追 究 ， 整 合 相 关 执 法机 构 、 推 进 联 动 执 法 。 完 善 生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 支 持 当 地 居 民 参 与 特 许 经 营 和 保 护管 理 ， 发 展 生 态 茶 产 业 、 生 态 旅 游 业 、 富 民 竹 业 等 产 业 ， 实 现 生 态 保 护 与 林 农 增 收双 赢 。 福 建 省 国 家 林 草 局 、 自 然资 源 部 6 名称具体内容来源指导部门8.国 土 空 间 分级 分 类 管 控 制度 依 托 “多 规 合 一 ”充 分 衔 接 各 类 自 然 保 护 地 、 生 态 公 益 林 、 饮 用 水 水 源 保 护 区 等 ， 统筹 划 定 生 态 保 护 红 线 、 永 久 基 本 农 田 、 城 镇 开 发 边 界 三 条 控 制 线 和 生 态 、 农 业 、 城镇 三 类 空 间 ， 明 确 管 控 要 求 ， 实 行 分 级 管 控 。 对 于 生 态 保 护 红 线 ， 统 筹 考 虑 各 类 自然 保 护 地 的 管 理 要 求 差 异 ， 采 取 “正 面 清 单 严 格 管 控 ”方 式 ， 制 定 差 别 化 管 制 规 则 和准 入 条 件 ； 对 一 般 生 态 空 间 ， 采 取 “负 面 清 单 开 发 强 度 ”方 式 ， 对 空 间 内 生 产 、 生 活 、旅 游 等 活 动 限 定 类 型 和 强 度 。 对 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 、 林 地 征 （ 占 ） 用 、 海 域 使用 等 国 土 空 间 用 途 管 制 行 政 审 批 事 项 ， 实 行 政 府 内 部 统 筹 办 理 ， 一 个 窗 口 对 外 。 海 南 省 自 然 资 源 部 、 生 态环 境 部 、 国 家 林 草局9.梵 净 山 世 界自 然 遗 产 保 护管 理 机 制 铜 仁 市 对 梵 净 山 世 界 自 然 遗 产 地 及 其 缓 冲 区 保 护 管 理 实 行 “多 规 合 一 ”， 制 定 梵 净 山保 护 条 例 和 锦 江 流 域 保 护 条 例 ， 建 立 区 域 执 法 协 作 机 制 。 按 照 “保 护 区 内 做 减 法 、 区外 做 加 法 ”的 原 则 ， 对 世 界 自 然 遗 产 范 围 内 所 有 建 设 、 生 产 、 经 营 等 活 动 进 行 严 格 管控 ， 在 世 界 自 然 遗 产 范 围 外 着 力 打 造 精 品 旅 游 线 路 和 旅 游 产 品 。 依 托 生 态 优 势 大 力培 育 生 态 产 业 ， 发 展 食 用 菌 、 中 华 蜜 蜂 、 冷 水 鱼 养 殖 等 产 业 ， 切 实 保 障 当 地 群 众 利益 。 贵 州 省 国 家 林 草 局 、 生 态环 境 部 、 自 然 资 源部 、 国 家 发 展 改 革委 10.“上 截 、 中蓄 、 下 排 ”的 海绵 城 市 建 设 机制 萍 乡 市 构 建 “上 截 、 中 蓄 、 下 排 ”的 城 市 雨 洪 蓄 排 体 系 。 上 游 建 设 分 洪 隧 洞 ， 进 行 雨洪 优 化 联 合 调 配 。 中 游 布 设 大 型 调 蓄 水 体 ， 暴 雨 时 蓄 滞 雨 洪 ， 削 减 下 泄 洪 峰 流 量 ；雨 后 逐 步 开 闸 放 水 ， 补 给 城 市 河 流 。 下 游 城 区 段 易 涝 区 新 建 雨 水 箱 涵 和 排 涝 泵 站 ，解 决 因 排 水 系 统 问 题 导 致 的 局 部 内 涝 。 老 城 区 统 筹 源 头 减 排 、 过 程 控 制 、 系 统 治 理各 环 节 ， 着 重 解 决 城 市 洪 涝 、 水 质 恶 化 、 水 资 源 短 缺 等 涉 水 问 题 。 新 城 区 尊 重 自 然肌 理 ， 保 护 河 流 、 湖 泊 、 塘 堰 、 滩 涂 等 自 然 蓄 滞 空 间 ， 充 分 利 用 “天 然 海 绵 体 ”本 底 。 江 西 省 住 房 城 乡 建 设 部11.“多 规 合 一 ”与 项 目 审 批 模式 改 革 厦 门 市 划 定 城 镇 开 发 边 界 与 生 态 控 制 线 ， 将 100多 项 部 门 规 划 整 合 为 39类 专 项 规 划 ，形 成 全 域 空 间 “一 张 蓝 图 ”。 建 设 “多 规 合 一 ”业 务 协 同 平 台 ， 汇 集 三 大 板 块 23 个 专 题75 个 子 专 题 257 个 图 层 的 空 间 现 状 和 规 划 数 据 ， 接 入 市 区 两 级 352 个 单 位 ， 实 现 信息 共 享 、 决 策 共 商 、 服 务 共 管 。 开 展 项 目 审 批 流 程 再 造 ， 实 行 “统 一 收 件 、 同 时 受 理 、并 联 审 批 、 同 步 出 件 ”的 审 批 模 式 ， 大 幅 压 缩 审 批 时 限 、 减 少 审 批 材 料 。 福 建 省 自 然 资 源 部 、 住 房城 乡 建 设 部 、 国 家发 展 改 革 委 7 名称具体内容来源指导部门12.“多 规 合 一 ”集 成 改 革 和 应用 以 总 体 规 划 取 代 原 有 的 各 市 县 城 市 总 体 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 林 地 保 护 利 用 规划 、 海 洋 功 能 区 划 等 ， 形 成 了 全 省 一 张 规 划 蓝 图 。 颁 布 实 施 总 体 规 划 、 重 要 规 划 控制 区 规 划 管 理 的 相 关 法 规 ， 修 订 城 乡 规 划 、 土 地 管 理 、 林 地 管 理 、 海 域 使 用 管 理 办法 等 省 级 法 规 ， 妥 善 解 决 改 革 与 依 法 探 索 的 关 系 。 搭 建 综 合 管 理 平 台 ， 形 成 包 含 “14”（ 数 据 库 查 询 统 计 、 审 查 审 批 、 监 测 督 察 、 辅 助 决 策 四 大 应 用 功 能 模 块 ） 的 大 数 据管 理 信 息 系 统 。 在 生 态 红 线 督 察 、 打 违 控 违 工 作 中 充 分 应 用 监 测 督 察 功 能 ， 在 路 、水 、 电 、 气 、 信 等 “五 网 ”基 础 设 施 以 及 热 带 雨 林 国 家 公 园 等 专 项 规 划 编 制 过 程 中 充分 应 用 查 询 统 计 及 辅 助 决 策 功 能 。 海 南 省 自 然 资 源 部 、 国 家林 草 局三、环境治理体系13.生 态 环 境 保护 专 项 资 金 整合 利 用 机 制 省 级 财 政 统 筹 整 合 省 级 林 业 、 生 态 环 境 等 部 门 生 态 保 护 专 项 资 金 ， 形 成 统 一 的 综 合性 生 态 保 护 补 偿 资 金 ， 用 于 对 23 个 试 点 县 上 一 年 度 环 境 质 量 提 升 进 行 奖 励 。 奖 励 资金 与 考 核 结 果 挂 钩 ， 倒 逼 各 地 从 重 完 成 任 务 向 重 环 境 质 量 转 变 。 积 极 推 动 项 目 资 金管 理 权 限 下 放 ， 赋 予 试 点 县 统 筹 安 排 项 目 和 奖 励 资 金 的 自 主 权 。 福 建 省 财 政 部 14.构 建 生 态 环境 大 数 据 平 台 福 建 省 建 设 生 态 环 境 大 数 据 （ 生 态 云 ） 平 台 ， 以 高 精 度 天 地 图 为 统 一 底 图 ， 整 合 水 、大 气 、 土 壤 等 108 个 专 题 图 层 ， 形 成 “一 张 图 N 应 用 ”的 架 构 体 系 ； 汇 聚 从 生 态 环 境部 到 企 业 的 纵 向 数 据 和 21 个 省 级 部 门 的 横 向 数 据 ， 利 用 大 数 据 进 行 环 境 质 量 动 态 监控 、 污 染 物 扩 散 模 拟 、 敏 感 点 识 别 ； 划 分 生 态 环 境 监 管 网 格 单 元 16567 个 ， 定 期 通过 数 据 平 台 和 资 源 卫 星 技 术 排 查 疑 似 问 题 ， 形 成 覆 盖 全 、 反 应 快 的 “监 管 天 网 ”； 将生 态 环 境 保 护 督 察 、 12369 热 线 、 执 法 检 查 、 监 测 预 警 等 各 类 问 题 线 索 纳 入 平 台 ， 建立 工 业 园 区 和 重 点 监 管 企 业 360 度 数 字 化 图 库 ， 开 发 实 时 指 挥 决 策 系 统 ， 实 现 线 上协 调 指 挥 、 线 下 精 准 施 治 。 贵 州 省 按 照 “三 库 一 中 心 多 业 务 系 统 ”的 总 体 架 构 ， 建 设环 境 质 量 、 污 染 源 、 生 态 环 境 空 间 地 理 信 息 三 个 数 据 库 ， 初 步 建 成 生 态 环 境 数 据 中心 和 污 染 源 自 动 监 控 、 环 境 应 急 、 环 境 执 法 、 环 评 审 批 等 生 态 环 境 管 理 业 务 系 统 ，联 通 省 市 两 级 生 态 环 境 数 据 ， 形 成 生 态 环 境 大 数 据 闭 环 监 管 。 福 建 省贵 州 省 生 态 环 境 部 、 自 然资 源 部 、 市 场 监 管总 局 8 名称具体内容来源指导部门15.生 态 环 境 监测 监 察 执 法 垂直 管 理 统 筹 推 进 省 以 下 生 态 环 境 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理 制 度 改 革 、 生 态 环 境 保 护 综 合行 政 执 法 改 革 ， 设 区 市 （ 州 ） 生 态 环 境 局 实 行 以 省 厅 为 主 的 双 重 管 理 ， 上 收 县 区 生态 环 境 局 人 财 物 至 设 区 市 （ 州 ） 管 理 。 实 行 生 态 环 境 质 量 省 级 监 测 、 考 核 ， 将 设 区市 （ 州 ） 环 境 监 测 机 构 调 整 为 省 驻 市 （ 州 ） 环 境 监 测 机 构 ， 将 县 级 环 境 监 测 机 构 主要 职 能 调 整 为 执 法 监 测 。 按 区 域 设 置 生 态 环 境 监 察 专 员 办 公 室 ， 按 照 省 厅 内 设 机 构管 理 。 组 建 生 态 环 境 保 护 综 合 执 法 队 伍 ， 推 进 环 境 执 法 重 心 向 市 县 下 移 。 福 建 省江 西 省贵 州 省 生 态 环 境 部16.跨 部 门 生 态环 境 综 合 执 法协 调 机 制 建 立 由 生 态 环 境 、 自 然 资 源 、 农 业 、 林 业 、 水 利 、 矿 管 、 公 安 等 部 门 参 加 的 联 席 会议 制 度 ， 定 期 召 开 会 议 ， 开 展 联 合 执 法 检 查 。 成 立 生 态 环 境 综 合 执 法 检 查 组 ， 从 相关 部 门 抽 调 人 员 集 中 办 公 ， 对 查 处 的 生 态 环 境 案 件 提 出 处 罚 意 见 后 ， 交 相 关 职 能 部门 审 查 确 认 。 宜 丰 县 探 索 成 立 生 态 警 察 中 心 ， 选 调 专 职 在 编 干 部 ， 统 一 负 责 13 个 相关 职 能 部 门 生 态 环 境 领 域 执 法 事 项 ， 提 高 生 态 环 境 综 合 执 法 效 率 。 江 西 省 生 态 环 境 部 17.按 流 域 设 置环 境 监 管 和 行政 执 法 机 构 探 索 建 立 流 域 生 态 环 境 保 护 协 作 机 制 ， 推 动 流 域 环 境 保 护 统 一 规 划 、 统 一 标 准 、 统一 环 评 、 统 一 监 测 、 统 一 执 法 。 福 建 省 设 立 九 龙 江 流 域 环 境 监 管 和 行 政 执 法 机 构 ，依 法 受 委 托 承 担 流 域 范 围 内 重 大 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 和 监 管 执 法 工 作 。 江 西 省 设立 赣 江 流 域 生 态 环 境 监 督 管 理 协 作 小 组 ， 省 人 民 政 府 分 管 副 省 长 担 任 组 长 ， 相 关 厅局 和 相 关 设 区 市 人 民 政 府 分 管 负 责 同 志 为 小 组 成 员 ， 组 建 赣 江 流 域 生 态 环 境 监 督 管理 办 公 室 。 贵 州 省 在 乌 江 流 域 、 清 水 江 流 域 和 南 北 盘 江 流 域 及 相 关 区 域 整 合 设 置 3个 流 域 环 境 监 管 局 ， 统 筹 实 施 跨 区 域 、 跨 流 域 生 态 环 境 管 理 工 作 。 福 建 省江 西 省贵 州 省 生 态 环 境 部18.百 姓 身 边 突出 生 态 环 境 问题 联 合 攻 坚 机制 把 解 决 百 姓 身 边 突 出 生 态 环 境 问 题 作 为 民 生 优 先 领 域 ， 建 立 生 态 环 境 、 住 建 、 自 然资 源 、 农 业 农 村 等 部 门 联 合 攻 坚 机 制 ， 对 群 众 反 映 的 突 出 生 态 环 境 问 题 实 行 统 一 受理 举 报 、 统 一 编 号 登 记 、 统 一 交 办 问 题 、 统 一 信 息 公 开 、 统 一 督 察 督 办 ， 建 立 “接 ”有 专 人 安 排 、 “转 ”有 时 效 要 求 、 “办 ”有 分 级 标 准 、 “督 ”有 实 地 核 查 、 “核 ”有 严 格 程 序的 “接 转 办 督 核 ”运 行 机 制 ， 联 合 攻 坚 以 来 ， 全 省 受 理 问 题 到 期 办 结 率 达 100。 福 建 省 生 态 环 境 部 、 住 房城 乡 建 设 部 、 自 然资 源 部 、 农 业 农 村部 9 名称具体内容来源指导部门19.塑 料 污 染 系统 治 理 机 制 制 定 出 台 省 级 地 方 性 法 规 。 对 有 禁 限 要 求 的 一 次 性 不 可 降 解 塑 料 制 品 种 类 实 行 名 录管 理 ， 根 据 国 家 各 阶 段 要 求 和 替 代 品 的 技 术 可 行 性 、 供 给 能 力 和 成 本 ， 成 熟 一 批 、发 布 一 批 。 制 定 便 于 应 用 的 塑 料 制 品 中 不 可 降 解 成 分 的 快 速 检 测 方 法 ， 服 务 便 捷 执法 。 建 设 信 息 平 台 ， 将 进 入 海 南 市 场 的 全 生 物 降 解 塑 料 制 品 生 产 企 业 信 息 和 产 品 信息 纳 入 平 台 管 理 ， 实 现 全 流 程 可 追 溯 和 执 法 信 息 化 。 在 全 省 各 级 党 政 单 位 、 事 业 单位 、 大 型 国 企 等 单 位 食 堂 ， 以 及 学 校 、 医 院 、 旅 游 景 区 和 大 型 商 超 等 重 点 行 业 和 场所 率 先 实 施 试 点 。 海 南 省 国 家 发 展 改 革 委 、生 态 环 境 部四、生活垃圾分类与治理 20.生 活 垃 圾 分类 “厦 门 模 式 ” 出 台 生 活 垃 圾 分 类 管 理 办 法 ， 制 定 大 件 垃 圾 管 理 办 法 、 餐 厨 垃 圾 管 理 办 法 等 16 项 配套 制 度 。 城 乡 一 体 设 计 ， 推 进 农 村 生 活 垃 圾 分 类 ， 建 立 区 镇 村 三 级 督 导 机 制 。 前 中后 端 一 起 抓 分 类 环 节 ， 统 一 配 备 分 类 垃 圾 桶 ， 定 期 清 洗 ； 运 输 环 节 ， 配 齐 分 类 运输 车 辆 ， 实 现 分 类 直 运 ， 封 闭 转 运 ， 避 免 二 次 污 染 ； 处 理 环 节 ， 提 升 餐 厨 垃 圾 、 厨余 垃 圾 、 大 件 垃 圾 、 绿 化 垃 圾 等 分 类 处 理 能 力 。 建 设 生 活 垃 圾 分 类 收 运 APP 平 台 ，方 便 居 民 预 约 回 收 。 分 阶 段 推 进 ， 起 步 阶 段 抓 示 范 ， 确 定 20 个 小 区 和 45 所 学 校 为示 范 点 ； 全 面 铺 开 阶 段 抓 盲 区 ， 针 对 民 营 企 业 、 农 贸 市 场 等 盲 点 区 域 ， 实 施 辖 区 属地 管 理 牵 头 兜 底 、 部 门 行 业 管 理 联 动 协 同 机 制 ； 提 升 阶 段 抓 垃 圾 直 运 、 高 楼 撤 桶 ，查 混 装 混 运 。 推 行 小 区 考 核 激 励 机 制 ， 推 动 物 业 签 订 垃 圾 分 类 责 任 状 ， 在 社 区 配 备垃 圾 分 类 专 职 督 导 员 。 突 出 教 育 先 行 ， 开 展 “小 手 拉 大 手 ”活 动 ， 实 现 家 庭 、 学 校 、社 区 、 企 业 联 动 。 福 建 省 住 房 城 乡 建 设 部 、国 家 发 展 改 革 委21.农 村 生 活 垃圾 积 分 兑 换 机制 以 村 为 单 位 成 立 “垃 圾 兑 换 超 市 /银 行 ”， 制 定 垃 圾 兑 换 积 分 、 积 分 换 取 商 品 实 施 细 则 ，引 导 和 鼓 励 村 民 主 动 开 展 垃 圾 分 类 。 根 据 垃 圾 种 类 设 定 积 分 值 ， 村 民 可 将 收 集 到 的塑 料 袋 、 烟 蒂 、 塑 料 瓶 、 易 拉 罐 、 废 电 池 等 垃 圾 兑 换 成 积 分 ， 存 入 个 人 积 分 账 户 ，积 分 可 以 兑 换 日 常 用 品 。 “垃 圾 兑 换 超 市 /银 行 ”启 动 阶 段 ， 地 方 财 政 给 予 一 定 资 金 支持 。 贵 州 省江 西 省 住 房 城 乡 建 设 部 、农 业 农 村 部 、 国 家发 展 改 革 委 10 名称具体内容来源指导部门22.城 乡 生 活 垃圾 第 三 方 治 理模 式 鹰 潭 市 按 照 “全 域 一 体 、 政 府 主 导 、 市 场 运 作 ”方 式 实 施 城 乡 生 活 垃 圾 第 三 方 治 理 ，采 取 PPP 模 式 引 入 企 业 提 供 全 过 程 服 务 。 针 对 地 域 面 积 小 、 人 口 较 集 中 的 特 点 ， 全域 由 一 家 公 司 负 责 收 集 转 运 ， 所 有 生 活 垃 圾 由 一 家 焚 烧 发 电 厂 焚 烧 处 置 。 将 农 村 “智慧 环 卫 ”平 台 接 入 城 区 “智 慧 城 管 ”平 台 ， 把 垃 圾 桶 、 收 集 站 、 转 运 车 等 设 备 集 成 在 一套 数 字 化 管 理 平 台 下 。 江 西 省 住 房 城 乡 建 设 部五、水资源水环境综合整治23.河 湖 长 制 责任 落 实 机 制 省 市 县 乡 四 级 党 委 、 人 民 政 府 主 要 负 责 同 志 共 同 担 任 总 河 长 ， 分 级 分 段 （ 片 ） 设 立河 长 湖 长 。 成 立 实 体 化 运 作 的 河 长 办 ， 细 化 实 化 职 责 ， 充 分 发 挥 组 织 、 协 调 、 分 办 、督 办 作 用 。 设 立 河 道 警 长 ， 逐 村 聘 请 河 道 专 管 员 ， 与 水 文 巡 测 、 水 政 监 察 等 专 业 队伍 协 同 联 动 ， 承 担 河 道 日 常 巡 查 管 养 。 设 立 全 省 统 一 的 监 督 电 话 ， 开 展 第 三 方 常 态暗 访 。 结 合 河 湖 长 制 年 度 重 点 工 作 任 务 ， 加 强 对 各 省 级 机 关 单 位 和 各 市 县 考 核 ， 考核 结 果 作 为 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 依 据 。 福 建 省江 西 省贵 州 省 水 利 部 、 国 家 发 展改 革 委 、 自 然 资 源部 、 生 态 环 境 部 24.河 湖 长 制 河 湖 司 法 协 作机 制 设 立 省 市 县 三 级 法 院 、 检 察 院 驻 河 长 办 联 络 室 ， 对 接 河 长 办 开 展 联 合 监 督 、 联 动 执法 ， 将 涉 水 行 政 执 法 信 息 与 “两 法 衔 接 ”平 台 对 接 ， 建 立 案 件 信 息 查 询 共 享 通 道 。 “两院 ”驻 河 长 办 联 络 室 工 作 人 员 依 法 履 行 审 判 、 检 察 职 责 ， 对 涉 水 行 政 执 法 信 息 进 行 甄别 ， 发 现 涉 嫌 犯 罪 案 件 提 出 移 送 公 安 机 关 办 理 意 见 ； 对 河 长 办 成 员 单 位 查 处 的 可 能涉 嫌 犯 罪 的 重 大 案 件 ， 检 察 机 关 提 前 介 入 ， 引 导 行 政 执 法 部 门 依 法 全 面 收 集 、 固 定 、保 全 证 据 ； 对 已 发 生 法 律 效 力 的 涉 水 民 事 、 行 政 判 决 、 裁 定 等 ， 加 快 执 行 并 加 强 法律 监 督 ； 对 基 层 河 长 、 河 长 办 成 员 单 位 违 法 行 使 职 权 或 者 不 作 为 ， 提 出 检 察 建 议 ，提 起 行 政 公 益 诉 讼 督 促 履 职 ； 对 在 执 法 办 案 过 程 中 存 在 的 苗 头 性 、 倾 向 性 问 题 提 出司 法 建 议 。 探 索 建 立 “河 湖 长 检 察 长 ”工 作 机 制 ， 整 合 打 击 、 预 防 、 监 督 、 保 护 等 检察 职 能 ， 形 成 刑 事 检 察 、 民 事 检 察 、 行 政 检 察 、 公 益 诉 讼 检 察 合 力 参 与 河 湖 管 理 保护 的 工 作 机 制 ， 加 强 水 行 政 执 法 与 司 法 衔 接 ， 严 厉 打 击 涉 河 湖 违 法 犯 罪 行 为 。 福 建 省贵 州 省 水 利 部 、 公 安 部 、司 法 部 、 最 高 人 民法 院 、 最 高 人 民 检察 院 、 国 家 发 展 改革 委 、 自 然 资 源 部 、生 态 环 境 部 11 名称具体内容来源指导部门25.筼 筜 湖 综 合治 理 模 式 厦 门 市 坚 持 “依 法 治 湖 、 截 污 处 理 、 清 淤 筑 岸 、 搞 活 水 体 、 美 化 环 境 ”理 念 ， 持 续 推进 筼 筜 湖 生 态 治 理 。 修 订 出 台 湖 区 保 护 办 法 ， 成 立 湖 区 保 护 机 构 。 依 法 关 停 重 点 污染 企 业 ， 实 施 环 湖 截 污 ， 完 善 污 水 处 理 设 施 。 开 展 三 期 全 湖 清 淤 ， 累 计 清 淤 470 万立 方 米 ， 护 坡 筑 岸 14 公 里 。 建 设 西 堤 闸 门 、 大 型 排 洪 泵 站 、 西 水 东 调 系 统 ， 实 现 纳潮 入 湖 的 同 时 ， 提 高 内 涝 防 治 标 准 。 打 通 环 湖 健 康 步 道 ， 营 造 绿 地 和 红 树 林 ， 设 立白 鹭 保 护 区 。 塑 造 文 化 载 体 ， 兴 建 筼 筜 书 院 。 采 用 海 选 方 式 为 公 园 选 出 “市 民 园 长 ”，探 索 共 治 共 管 共 享 模 式 。 福 建 省 住 房 城 乡 建 设 部 、生 态 环 境 部26.五 缘 湾 片 区生 态 修 复 与 综合 开 发 厦 门 市 开 展 陆 海 环 境 综 合 整 治 ， 由 市 土 地 发 展 中 心 作 为 业 主 单 位 ， 负 责 规 划 设 计 、土 地 收 储 和 资 金 筹 措 等 工 作 ， 全 面 推 进 环 境 治 理 、 生 态 修 复 和 综 合 开 发 。 对 村 庄 实行 整 村 改 造 ， 增 设 绿 地 和 公 园 ； 对 海 域 进 行 全 面 还 海 、 清 淤 ， 拓 展 海 域 2 平 方 公 里 ；在 陆 域 进 行 水 渠 疏 浚 、 设 网 截 污 。 拆 除 内 湾 海 堤 ， 实 施 退 塘 还 海 、 炸 礁 疏 浚 ， 修 复受 损 海 岸 线 ； 开 展 水 环 境 治 理 ， 恢 复 海 洋 水 生 态 环 境 ； 利 用 抛 荒 地 和 沼 泽 地 建 设 湿地 公 园 。 推 进 片 区 综 合 开 发 ， 加 强 交 通 和 科 教 文 卫 体 等 配 套 设 施 建 设 ， 修 建 环 湾 步道 ， 打 造 处 处 皆 景 的 休 闲 空 间 。 福 建 省 自 然 资 源 部 、 国 家林 草 局 27.城 市 水 系 综合 治 理 创 新 机制 福 州 市 组 建 城 区 水 系 联 排 联 调 中 心 ， 整 合 建 设 、 水 利 、 城 管 等 部 门 涉 水 职 能 ， 将 原先 分 散 的 治 水 职 能 统 一 归 口 管 理 ， 统 筹 调 度 全 城 上 千 个 库 、 湖 、 闸 、 站 、 河 等 ， 构建 “多 水 合 一 ， 厂 网 河 一 体 化 ”的 管 理 模 式 。 拆 除 内 河 两 侧 6 米 内 建 筑 ， 沿 河 埋 设 大口 径 截 污 管 ， 加 强 雨 污 分 流 ， 全 面 推 进 管 网 修 复 提 升 和 污 水 处 理 厂 提 标 改 造 工 作 ，做 到 污 水 不 入 河 。 保 持 河 道 自 然 风 貌 ， 实 现 河 水 与 地 下 水 自 由 交 换 ， 拓 宽 水 生 动 植物 的 栖 息 空 间 。 按 照 “谁 建 设 、 谁 养 护 ”原 则 ， 明 确 “建 设 期 运 营 维 护 期 ”的 PPP 项 目全 生 命 周 期 ， 把 运 营 效 果 与 项 目 付 费 挂 钩 。 福 建 省 住 房 城 乡 建 设 部 、水 利 部 、 生 态 环 境部28.木 兰 溪 流 域综 合 治 理 模 式 莆 田 市 实 行 防 洪 保 安 、 生 态 治 理 、 文 化 景 观 三 位 一 体 治 理 ， 制 定 全 流 域 治 理 生 态 提升 规 划 ， 划 定 河 道 岸 线 、 蓝 线 等 保 护 控 制 线 ， 分 级 确 界 竖 桩 ， 厘 清 乡 镇 交 接 断 面 责任 ； 在 主 要 流 域 全 面 禁 止 新 建 水 电 站 、 石 材 加 工 、 矿 山 开 采 等 项 目 ， 实 施 畜 禽 养 殖场 、 排 污 企 业 全 搬 拆 ； 上 游 封 山 育 林 ， 设 立 自 然 保 护 区 ； 中 游 退 耕 还 林 ， 建 河 湖 缓冲 带 ； 下 游 设 立 生 态 绿 心 。 福 建 省 水 利 部 12 名称具体内容来源指导部门29.海 上 环 卫 机制 厦 门 市 将 海 漂 垃 圾 治 理 工 作 纳 入 党 政 领 导 生 态 环 保 目 标 责 任 书 ， 将 海 岸 线 市 容 管 理考 评 纳 入 全 市 城 市 综 合 管 理 常 规 考 评 。 建 立 市 级 、 九 龙 江 入 海 口 、 各 区 海 漂 垃 圾 保洁 队 伍 ， 专 门 负 责 海 上 及 岸 线 、 沙 滩 保 洁 。 市 区 财 政 加 大 资 金 保 障 ， 实 现 “海 上 垃 圾打 捞 清 理 装 船 -船 上 垃 圾 吊 装 上 岸 -及 时 分 拣 装 袋 -分 类 回 收 资 源 化 无 害 化 处 置 ”链条 化 无 缝 衔 接 。 福 建 省 住 房 城 乡 建 设 部六、农村人居环境整治30.农 村 人 居 环境 物 业 化 管 理模 式 永 泰 县 实 行 县 乡 村 三 级 联 动 ， 建 立 村 级 物 业 化 管 理 模 式 ， 发 挥 基 层 组 织 作 用 ， 引 导群 众 主 动 参 与 、 共 建 共 享 ， 建 立 规 范 运 行 、 长 效 治 理 的 农 村 人 居 环 境 管 护 机 制 。 融合 传 统 风 貌 ， 开 展 村 庄 裸 房 整 治 和 农 房 立 面 改 造 ， 提 升 乡 村 整 体 形 象 。 因 地 制 宜 推广 污 水 处 理 模 式 ， 引 进 社 会 化 服 务 ， 构 建 村 收 集 、 乡 转 运 、 县 处 理 的 垃 圾 无 害 化 处理 机 制 。 福 建 省 农 业 农 村 部 、 住 房城 乡 建 设 部 、 生 态环 境 部31.乡 镇 、 农 村 生 活 污 水 垃 圾处 理 整 体 打 包推 进 机 制 以 县 域 为 单 位 ， 将 乡 镇 污 水 处 理 、 农 村 生 活 垃 圾 收 集 转 运 等 项 目 进 行 整 体 打 包 ， 采用 PPP 等 模 式 ， 委 托 有 资 质 、 有 经 验 的 企 业 统 一 规 划 、 设 计 、 建 设 。 因 地 制 宜 选 择治 理 方 式 ， 对 位 于 城 镇 周 边 的 村 庄 ， 污 水 尽 量 通 过 管 网 纳 入 城 镇 污 水 处 理 厂