“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf

返回 相似 举报
“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf_第1页
第1页 / 共93页
“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf_第2页
第2页 / 共93页
“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf_第3页
第3页 / 共93页
“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf_第4页
第4页 / 共93页
“一带一路”碳市场机制研究报告.pdf_第5页
第5页 / 共93页
点击查看更多>>
资源描述:
yoYŽ*  ‹–‘C ‘w y  ;„‘C 2w; 2w; t3 “.- _7O0“0M wR“2“ awS jO _n0_;“iu32 “AEct_2vt3 c/G wR“2“awS SVw0XjO u_l _\Q„ _2—/t3 L/“; G/5“Jm ;/LNz_R L“‰ lHL20XGF wR“2“awS “ GFv “‘“IPi\Q7JˆL/“;“v “‘“.lHU B”RARŽ/ wR“2“awS “/9L2 /1l 0HM““v 2y7{; h’/4Jˆ9COZ2_m wR“2“awS SVw0XjOTYJM“h-“U/Š;s-v, I9_v  Kv  3Cv “.“] V6CT dSv  SUCv IUUQXXXCSJHDOFU I9/Sd“v CSJHDGFDPNFFPSHDO  CSJHDTFDSFUBSJBUDPN “ 一 带 一 路 ” 碳 市 场 机 制 研 究 i 研 究 团 队 *张 希 良张 建 宇周 丽赵 小 鹭黄 晓 丹梁 珩 清 华 大 学 能 源 环 境 经 济 研 究 所 所 长 , 教 授美 国 环 保 协 会 副 总 裁 , 北 京 代 表 处 首 席 代 表清 华 大 学 能 源 环 境 经 济 研 究 所 , 副 研 究 员美 国 环 保 协 会 北 京 代 表 处 , 高 级 主 管清 华 大 学 博 士 生清 华 大 学 博 士 生 * 研 究 团 队 的 成 员 以 其 个 人 身 份 参 加 研 究 工 作 , 报 告 中 表 达 的 观 点 不 代 表 其所 在 单 位 及 “一 带 一 路 ”绿 色 发 展 国 际 联 盟 观 点 。 “ 一 带 一 路 ” 绿 色 发 展 国 际 联 盟 ii 目 录研 究 团 队 *.........................................................................................................................I执 行 摘 要 .........................................................................................................................IV一 、 引 言 ...........................................................................................................................1( 一 ) 研 究 背 景 ...........................................................................................................1( 二 ) 应 对 气 候 变 化 与 碳 市 场 ...................................................................................1二 、 中 国 与 国 际 碳 市 场 发 展 现 状 ...................................................................................4( 一 ) 中 国 国 家 碳 市 场 发 展 阶 段 与 现 状 ...................................................................4( 二 ) 国 际 碳 市 场 发 展 情 况 .......................................................................................7( 三 ) 国 际 碳 市 场 合 作 发 展 现 状 .............................................................................15 三 、 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 的 社 会 经 济 发 展 和 排 放 现 状 ...............................18( 一 ) 中 国 .................................................................................................................18( 二 ) 东 南 亚 .............................................................................................................19( 三 ) 俄 罗 斯 .............................................................................................................21( 四 ) 韩 国 .................................................................................................................22( 五 ) 中 东 .................................................................................................................23( 六 ) 南 非 .................................................................................................................25( 七 ) 非 洲 ( 除 南 非 外 ) .........................................................................................26( 八 ) 多 国 电 力 与 碳 排 放 对 比 .................................................................................28( 九 ) 小 结 .................................................................................................................34四 、 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 节 能 减 排 相 关 政 策 及 碳 定 价 机 制 现 状 ...............36五 、 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 实 施 碳 市 场 的 可 行 性 分 析 ...................................44 ( 一 ) 决 定 实 施 碳 市 场 可 行 性 的 关 键 因 素 .............................................................45( 二 ) 公 共 部 门 行 政 能 力 和 质 量 .............................................................................46( 三 ) 企 业 信 息 披 露 程 度 ........................................................................................48( 四 ) 市 场 完 备 程 度 .................................................................................................49( 五 ) 法 治 程 度 .........................................................................................................51( 六 ) 政 府 意 愿 .........................................................................................................52( 七 ) 企 业 参 与 积 极 性 .............................................................................................55( 八 ) 小 结 .................................................................................................................56六 、 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 实 施 碳 市 场 影 响 的 量 化 分 析 ...............................59( 一 ) 全 球 能 源 经 济 模 型 C-GEM 4.0......................................................................59 “ 一 带 一 路 ” 碳 市 场 机 制 研 究 iii ( 二 ) 情 景 设 计 .........................................................................................................62( 三 ) 情 景 假 设 .........................................................................................................64( 四 ) 结 果 分 析 .........................................................................................................66( 五 ) 小 结 .................................................................................................................78七 、 结 论 与 政 策 建 议 .....................................................................................................79参 考 文 献 .........................................................................................................................82 “ 一 带 一 路 ” 绿 色 发 展 国 际 联 盟 iv 执 行 摘 要面 对 全 球 气 候 变 化 空 前 紧 迫 的 形 势 , 国 际 社 会 积 极 合 作 应 对 气 候 变 化 , 以 碳市 场 为 代 表 的 碳 定 价 机 制 快 速 发 展 。 研 究 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 ( 东 南 亚 、俄 罗 斯 、 韩 国 、 中 东 、 非 洲 、 南 非 ) 建 立 碳 市 场 的 意 义 与 可 行 性 具 有 现 实 意 义 。首 先 , 本 研 究 详 细 调 研 梳 理 了 中 国 与 国 际 碳 市 场 发 展 现 状 , 并 对 “ 一 带 一 路 ”主 要 国 家 及 地 区 社 会 经 济 发 展 和 排 放 现 状 、 节 能 减 排 相 关 政 策 及 碳 定 价 机 制 进 行了 调 研 。其 次 , 本 研 究 对 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 建 立 碳 市 场 的 可 行 性 开 展 定 性分 析 。 世 界 银 行 提 出 了 建 立 成 功 的 碳 定 价 机 制 所 需 的 FASTER六 大 原 则 , 包 括 公平 、 政 策 和 目 标 的 一 致 性 、 稳 定 性 和 可 预 测 性 、 透 明 度 、 效 率 和 成 本 效 益 、 可 靠 性 和 环 境 完 整 性 。 本 研 究 选 择 以 “ 世 界 银 行 ” 发 布 的 国 家 政 策 和 制 度 评 估 的 公 共部 门 和 机 构 集 群 平 均 值 、 营 商 便 利 指 数 、 企 业 信 息 披 露 程 度 指 数 , “ 全 球 正 义 项目 ” 发 布 的 法 治 指 数 , 各 国 所 发 布 政 策 文 件 是 否 提 及 国 内 国 际 碳 市 场 和 “ 全 球 环境 信 息 研 究 中 心 ” 发 布 的 企 业 参 与 情 况 六 项 指 标 展 开 分 析 。 结 果 显 示 , 中 国 、 韩国 、 欧 盟 和 美 国 具 有 成 熟 的 建 立 国 内 碳 市 场 的 条 件 ; 俄 罗 斯 、 东 南 亚 地 区 、 南 非具 有 较 为 成 熟 的 建 立 国 内 碳 市 场 的 条 件 ; 中 东 和 非 洲 建 立 国 内 碳 市 场 可 行 性 较 小 。最 后 , 本 研 究 对 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 实 施 碳 市 场 影 响 开 展 量 化 分 析 。以 2020-2035年 为 目 标 年 , 设 计 参 考 情 景 、 无 链 接 碳 市 场 情 景 、 “ 一 带 一 路 ” 主要 国 家 碳 市 场 链 接 情 景 和 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 与 欧 美 碳 市 场 链 接 情 景 共 四 种 情景 , 利 用 中 国 -全 球 能 源 经 济 模 型 进 行 模 拟 分 析 。 以 碳 价 反 映 各 国 边 际 减 排 成 本 ,在 实 现 NDC减 排 承 诺 目 标 时 , 各 国 的 碳 减 排 成 本 不 同 。 通 过 区 域 碳 市 场 链 接 有 助 于 降 低 全 球 总 体 减 排 成 本 , 但 对 各 国 GDP、 居 民 福 利 、 产 业 发 展 产 生 非 对 称 影响 。 建 立 碳 市 场 链 接 也 有 利 于 在 更 大 范 围 内 降 低 “ 一 带 一 路 ” 国 家 整 体 减 排 成 本 。研 究 建 议 1) 中 国 的 绿 色 低 碳 转 型 亟 需 加 快 全 国 统 一 碳 市 场 建 设 进 程 ; 2)“ 一 带 一 路 ” 国 家 应 与 中 国 携 手 走 低 碳 发 展 道 路 , 率 先 在 电 力 部 门 建 立 碳 市 场 ; 3)中 国 应 对 “ 一 带 一 路 ” 地 区 煤 电 项 目 谨 慎 投 资 并 加 强 环 境 管 理 ; 4) 设 立 碳 市 场 基金 支 持 “ 一 带 一 路 ” 国 家 建 立 碳 市 场 ; 5) 深 入 推 动 “ 一 带 一 路 ” 国 家 关 于 碳 交 易市 场 的 广 度 合 作 交 流 , 加 快 应 对 气 候 变 化 与 碳 市 场 相 关 学 科 专 业 的 建 设 和 人 才 队伍 的 培 养 ; 6) 在 中 国 全 国 碳 市 场 运 行 相 对 成 熟 后 , 逐 步 探 索 不 同 类 型 的 “ 一 带 一路 ” 碳 市 场 链 接 方 式 和 合 作 方 式 。 “ 一 带 一 路 ” 碳 市 场 机 制 研 究 1 一 、 引 言( 一 ) 研 究 背 景2013年 9月 和 10月 , 中 国 国 家 主 席 习 近 平 在 出 访 哈 萨 克 斯 坦 和 印 度 尼 西 亚时 先 后 提 出 共 建 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”和 “21世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”的 重 大 倡 议 。 6年 多来 , 共 建 “一 带 一 路 ”倡 议 ( BRI) 得 到 了 越 来 越 多 国 家 和 国 际 组 织 的 积 极 响 应 ,受 到 国 际 社 会 广 泛 关 注 , 影 响 力 日 益 扩 大 。 截 至 2020年 1月 底 , 中 国 已 经 同 138个 国 家 和 30个 国 际 组 织 签 署 200份 共 建 “一 带 一 路 ”合 作 文 件 。自 “一 带 一 路 ”倡 议 实 施 以 来 , 已 启 动 了 能 源 、 道 路 和 铁 路 基 础 设 施 、 减 贫 等项 目 [1]。 由 于 其 重 要 的 战 略 地 位 和 创 新 的 国 际 合 作 模 式 , “一 带 一 路 ”建 设 已 经 引起 了 世 界 关 注 [2][3]。 “一 带 一 路 ”沿 线 多 为 发 展 中 国 家 和 新 兴 经 济 体 , 生 态 环 境 复 杂 ,经 济 发 展 对 资 源 的 依 赖 程 度 较 高 , 普 遍 面 临 着 工 业 化 、 城 市 化 带 来 的 发 展 与 环 境保 护 的 矛 盾 [4]。 Rauf[5]对 47个 “一 带 一 路 ”共 建 国 家 的 实 证 分 析 表 明 , 能 源 消 费 、金 融 发 展 、 固 定 资 本 形 成 总 额 、 城 市 化 和 国 内 生 产 总 值 会 显 著 增 加 二 氧 化 碳 排 放量 。 而 大 量 的 碳 排 放 会 威 胁 到 “一 带 一 路 ”国 家 的 经 济 可 持 续 发 展 , 可 能 导 致 环 境恶 化 [6][1]。 为 了 有 效 应 对 气 候 变 化 并 实 现 经 济 环 境 可 持 续 发 展 , 要 把 “一 带 一 路 ”建 设 成 绿 色 之 路 1, 要 让 绿 色 环 保 成 为 “一 带 一 路 ”建 设 底 色 2。( 二 ) 应 对 气 候 变 化 与 碳 市 场当 前 , 以 全 球 变 暖 、 海 平 面 上 升 和 极 端 天 气 事 件 频 发 等 为 主 要 特 征 的 气 候 系 统 变 化 加 剧 , 成 为 人 类 生 存 和 发 展 面 临 的 最 大 挑 战 之 一 。 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委员 会 ( IntergovernmentalPanelonClimateChange, IPCC) 第 五 次 评 估 报 告 指 出 ,“人 类 活 动 产 生 的 温 室 气 体 排 放 以 及 其 他 人 类 活 动 因 素 极 有 可 能 是 造 成 观 测 到 的20世 纪 中 叶 以 来 气 候 变 暖 的 主 要 原 因 ”, 并 且 认 为 “持 续 的 温 室 气 体 排 放 将 会 导 致气 候 系 统 所 有 组 成 进 一 步 变 暖 并 出 现 长 期 变 化 , 会 增 加 对 人 类 和 生 态 系 统 造 成 严 1 在 2018年 9月 举 办 的 中 非 合 作 论 坛 北 京 峰 会 上 , 习 近 平 主 席 指 出 “中 国 愿 同 国 际 合 作 伙 伴 共 建‘一 带 一 路 ’。 我 们 要 通 过 这 个 国 际 合 作 新 平 台 , 增 添 共 同 发 展 新 动 力 , 把 ‘一 带 一 路 ’建 设 成 为 和 平之 路 、 繁 荣 之 路 、 开 放 之 路 、 绿 色 之 路 、 创 新 之 路 、 文 明 之 路 。 ”人 民 网 在 4月 19日 举 行 的 第 二 届 “一 带 一 路 ”国 际 合 作 高 峰 论 坛 中 外 媒 体 吹 风 会 上 , 国 务 委 员 兼 外 交 部长 王 毅 在 谈 及 高 质 量 共 建 “一 带 一 路 ”的 着 力 点 时 , 尤 其 强 调 “让 绿 色 环 保 成 为 基 本 底 色 ”。 ( 人 民 日报 海 外 网 “ 一 带 一 路 ” 绿 色 发 展 国 际 联 盟 2 重 、 普 遍 和 不 可 逆 影 响 的 可 能 性 ”[7]。 尽 管 已 经 采 取 了 很 多 措 施 , 全 球 温 室 气 体 排放 仍 升 至 前 所 未 有 的 水 平 。 国 际 能 源 署 ( InternationalEnergyAgency, IEA) 数 据表 明 , 2018年 全 球 化 石 燃 料 燃 烧 二 氧 化 碳 排 放 达 332.4亿 吨 , 约 是 1971年 水 平 的2.4倍 [8]。国 际 社 会 一 直 积 极 合 作 应 对 气 候 变 化 , 全 球 气 候 治 理 是 关 系 各 国 发 展 空 间 和竞 争 力 的 焦 点 议 题 。 2015年 12月 达 成 、 2016年 11月 生 效 的 巴 黎 协 定 , 开 启了 全 球 合 作 应 对 气 候 变 化 新 阶 段 。 巴 黎 协 定 达 成 了 “把 全 球 平 均 气 温 较 工 业 化前 水 平 升 高 幅 度 控 制 在 2℃ 之 内 , 并 努 力 控 制 在 1.5℃ 之 内 ”的 目 标 共 识 , 在 “共 同但 有 区 别 责 任 ”原 则 、 公 平 原 则 和 各 自 能 力 原 则 下 , 确 立 了 2020年 后 以 各 国 国 家自 主 贡 献 ( NationallyDeterminedContribution, NDC) 为 基 础 的 “自 下 而 上 ”的 全球 应 对 气 候 变 化 新 机 制 [9,10]。 同 时 , 巴 黎 协 定 引 入 了 “以 全 球 盘 点 为 核 心 , 以5年 为 周 期 ”的 更 新 机 制 , 针 对 全 球 减 排 进 展 与 长 期 减 排 目 标 的 差 距 , 促 进 各 方 强化 减 排 力 度 和 加 强 国 际 合 作 [11]。 巴 黎 协 定 作 为 一 个 全 面 平 衡 、 具 有 法 律 约 束力 的 国 际 协 议 , 为 2020年 后 全 球 应 对 气 候 变 化 制 定 了 行 动 框 架 , 使 国 际 社 会 重 拾应 对 气 候 变 化 的 信 心 , 全 球 气 候 治 理 进 入 新 阶 段 [12]。 虽 然 美 国 特 朗 普 政 府 于 2017年 6月 宣 布 退 出 巴 黎 协 定 , 但 全 球 合 作 应 对 气 候 变 化 的 大 势 没 有 改 变 。 截 至2020年 3月 , 全 球 197个 缔 约 方 中 已 有 189个 缔 约 国 批 准 了 巴 黎 协 定 [13], 美国 很 多 州 也 结 盟 表 示 积 极 履 行 巴 黎 协 定 的 要 求 [14]。以 碳 市 场 为 代 表 的 碳 定 价 机 制 , 在 跨 国 、 国 家 、 地 区 层 面 快 速 发 展 , 成 为 促进 绿 色 低 碳 发 展 的 最 重 要 政 策 工 具 。 巴 黎 协 定 的 第 六 条 , 也 鼓 励 采 用 国 际 碳市 场 等 国 际 合 作 方 式 帮 助 各 国 实 现 NDC减 排 承 诺 目 标 [15]。 截 至 2019年 , 已 有 超过 46个 国 家 签 署 了 58份 碳 定 价 倡 议 ( 计 划 实 施 或 已 实 施 碳 市 场 或 碳 税 ) , 其 覆盖 的 排 放 量 占 全 球 温 室 气 体 排 放 总 量 的 20, 达 到 11GtCO2e[16]。 在 日 益 严 峻 的气 候 变 化 形 势 下 , 碳 排 放 空 间 的 稀 缺 性 更 加 明 显 , 利 用 碳 交 易 市 场 机 制 实 现 碳 排放 生 产 要 素 的 有 效 配 置 , 成 为 全 球 应 对 气 候 变 化 、 国 际 低 碳 发 展 合 作 与 竞 争 的 重要 环 节 。中 国 一 直 是 全 球 应 对 气 候 变 化 事 业 的 积 极 参 与 者 。 一 方 面 , 中 国 积 极 推 动 国内 的 绿 色 低 碳 转 型 。 2020年 9月 , 习 近 平 主 席 在 第 七 十 五 届 联 合 国 大 会 一 般 性 辩论 上 发 表 重 要 讲 话 强 调 , 中 国 将 提 高 国 家 自 主 贡 献 力 度 , 采 取 更 加 有 力 的 政 策 和措 施 , 二 氧 化 碳 排 放 力 争 于 2030年 前 达 到 峰 值 , 努 力 争 取 2060年 前 实 现 碳 中 和 。另 一 方 面 , 中 国 也 从 资 金 、 技 术 等 方 面 积 极 支 持 其 他 国 家 的 应 对 气 候 变 化 工 作 。 “ 一 带 一 路 ” 碳 市 场 机 制 研 究 3 2011年 以 来 , 中 国 政 府 累 计 安 排 超 过 7亿 元 人 民 币 ( 约 1亿 美 元 ) , 通 过 开 展 节能 低 碳 项 目 、 组 织 能 力 建 设 活 动 等 帮 助 其 他 发 展 中 国 家 应 对 气 候 变 化 。 在 此 背 景下 , 有 必 要 研 究 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 ( 东 南 亚 、 俄 罗 斯 、 韩 国 、 中 东 、非 洲 、 南 非 ) 建 立 碳 市 场 的 意 义 与 可 行 性 , 为 我 国 推 动 “ 一 带 一 路 ” 国 家 应 对 气候 变 化 工 作 提 供 技 术 支 撑 。在 此 背 景 下 , 有 必 要 研 究 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 ( 东 南 亚 、 俄 罗 斯 、韩 国 、 中 东 、 非 洲 、 南 非 ) 建 立 碳 市 场 的 意 义 与 可 行 性 , 为 我 国 推 动 “ 一 带 一 路 ”国 家 应 对 气 候 变 化 工 作 提 供 支 撑 。 总 报 告 由 七 章 组 成 , 研 究 内 容 及 结 构 详 见 图 1;本 摘 要 报 告 将 梳 理 总 结 “一 带 一 路 ”主 要 国 家 及 地 区 的 社 会 经 济 发 展 和 排 放 现 状 、定 性 及 定 量 分 析 “ 一 带 一 路 ” 主 要 国 家 及 地 区 建 立 碳 市 场 的 可 行 性 。 图 1. 研 究 内 容 及 结 构本 报 告 由 七 章 组 成 。 其 中 , 第 二 章 将 概 述 碳 排 放 交 易 体 系 , 梳 理 中 国 与 国 际碳 市 场 发 展 情 况 , 介 绍 现 有 国 际 碳 市 场 链 接 合 作 的 情 况 ; 第 三 章 将 详 细 介 绍 “一 带一 路 ”主 要 国 家 及 地 区 的 社 会 经 济 发 展 和 排 放 现 状 , 第 四 章 将 仔 细 梳 理 “一 带 一 路 ”主 要 国 家 及 地 区 节 能 减 排 相 关 政 策 措 施 , 第 五 章 将 从 公 共 部 门 行 政 能 力 和 质 量 、企 业 信 息 披 露 程 度 、 市 场 完 备 程 度 、 法 治 程 度 、 政 府 意 愿 和 企 业 参 与 积 极 性 六 个角 度 对 一 带 一 路 主 要 国 家 及 地 区 进 行 建 立 碳 市 场 的 可 行 性 的 定 性 分 析 , 第 六 章 应用 C-GEM模 型 对 “一 带 一 路 ”主 要 国 家 及 地 区 实 施 国 内 与 国 际 碳 市 场 的 影 响 进 行量 化 分 析 , 最 后 一 章 将 总 结 论 文 的 主 要 研 究 结 论 , 提 出 相 关 政 策 建 议 。 “ 一 带 一 路 ” 绿 色 发 展 国 际 联 盟 4 二 、 中 国 与 国 际 碳 市 场 发 展 现 状碳 排 放 交 易 体 系 ( EmissionsTradingSystem, ETS) 是 一 种 基 于 市 场 的 节 能 减排 政 策 工 具 , 能 够 以 最 小 全 局 减 排 成 本 实 现 减 排 目 标 [17]。 ETS遵 循 “总 量 控 制 与配 额 交 易 ”原 则 。 “总 量 控 制 ”指 的 是 政 府 需 要 根 据 温 室 气 体 减 排 目 标 为 企 业 提 前 设定 所 允 许 的 碳 排 放 上 限 。 “配 额 交 易 ”指 的 是 纳 入 ETS企 业 的 一 方 需 要 从 市 场 上 购买 一 定 的 碳 排 放 配 额 , 来 弥 补 政 府 为 其 设 定 的 排 放 限 额 , 否 则 将 面 临 高 额 的 罚 款 ;另 一 方 在 市 场 上 出 售 多 余 的 排 放 配 额 从 而 获 得 配 额 收 益 [18]。 碳 交 易 能 够 向 市 场 传递 长 期 的 价 格 信 号 , 有 助 于 企 业 更 好 地 进 行 低 碳 技 术 的 规 划 和 投 资 , 帮 助 其 向 绿色 低 碳 方 向 加 快 转 型 。( 一 ) 中 国 国 家 碳 市 场 发 展 阶 段 与 现 状 中 国 是 全 球 最 大 的 能 源 消 费 与 温 室 气 体 排 放 国 , 在 节 能 减 排 方 面 面 临 着 巨 大的 挑 战 。 同 时 , 中 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 , 资 源 约 束 和 环 境 污 染 等 问 题 愈 发 严 重 ,制 约 着 中 国 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 国 际 上 , 全 球 温 室 气 体 排 放 的 持 续 升 高 和 极端 气 候 事 件 频 发 也 给 中 国 带 来 了 巨 大 的 减 排 压 力 。面 对 国 内 外 双 重 的 压 力 和 挑 战 , 近 年 来 , 中 国 政 府 在 减 少 能 源 消 费 与 降 低 二氧 化 碳 排 放 方 面 做 出 了 积 极 努 力 , 在 “十 一 五 ”和 “十 二 五 ”期 间 均 制 定 了 严 格 的 节能 减 排 约 束 性 目 标 。 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 “到 2010年 单 位 GDP能 源 消 耗 相 较 2005年 降 低 20” [21]; 2009年 哥 本 哈 根 气 候 大 会 前 夕 ,中 国 提 出 “到 2020 年 单 位 GDP二 氧 化 碳 排 放 相 比 2005年 降 低 4045, 非 化 石能 源 占 比 达 到 15”[22]; 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 “到2015年 单 位 GDP能 源 消 耗 相 较 2010年 降 低 16, 单 位 GDP二 氧 化 碳 排 放 相 较2010年 降 低 17”[23]; 2014年 , 中 美 两 国 共 同 发 表 中 美 气 候 变 化 联 合 声 明 [24],中 国 提 出 “到 2030年 左 右 二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值 并 努 力 尽 早 达 峰 , 同 时 非 化 石 能源 占 比 2030 年 达 到 20”[24]; 2015 年 , 中 国 提 交 国 家 自 主 贡 献 方 案 ( IntendedNationallyDeterminedContributions, INDCs) 并 进 一 步 承 诺 “到 2030年 单 位 GDP二 氧 化 碳 排 放 相 比 2005年 降 低 6065” [22]。为 此 , 中 国 在 节 能 和 提 高 能 效 、 优 化 能 源 结 构 以 及 开 展 低 碳 试 点 等 方 面 采 取了 一 系 列 的 政 策 措 施 , 并 逐 渐 由 主 要 采 用 命 令 控 制 型 的 政 策 转 向 更 多 利 用 基 于 市场 的 政 策 工 具 , 开 始 积 极 探 索 利 用 碳 市 场 来 帮 助 中 国 实 现 国 内 碳 排 放 约 束 目 标 和国 际 减 排 承 诺 。 “逐 步 建 立 碳 排 放 交 易 市 场 ”在 “十 二 五 ”规 划 中 被 首 次 提 出 。 在 2011 “ 一 带 一 路 ” 碳 市 场 机 制 研 究 5 年 3月 发 布 的 国 民 经 济 与 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 中 进 一 步 明 确 要 建立 完 善 温 室 气 体 排 放 统 计 核 算 制 度 , 逐 步 建 立 碳 排 放 交 易 市 场 。 2011年 下 半 年 ,“开 展 碳 排 放 交 易 试 点 , 建 立 自 愿 减 排 机 制 , 推 进 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 ”被 正 式提 出 , 并 确 定 了 首 批 开 展 试 点 的 五 市 二 省 北 京 、 上 海 、 天 津 、 重 庆 、 广 东 、 湖北 和 深 圳 , 以 期 积 累 实 践 经 验 , 为 建 设 和 实 施 全 国 碳 排 放 交 易 体 系 建 立 基 础 。 2013年 , 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ,建 设 全 国 碳 市 场 成 为 全 面 深 化 改 革 的 重 点 任 务 之 一 , 标 志 着 全 国 碳 市 场 设 计 工 作正 式 启 动 。 2013年 6月 , 深 圳 碳 交 易 试 点 正 式 启 动 , 成 为 国 内 首 个 碳 排 放 交 易 平台 。 随 着 2014年 6月 重
展开阅读全文

最新标签

网站客服QQ:123120571
环境100文库手机站版权所有
经营许可证编号:京ICP备16041442号-6