建设低碳社会 实现可持续发展

第 1 页 共 29 页建 设 低 碳 社 会 实 现 可 持 续 发 展全 球 气 候 变 暖 已 给 人 类 生 存 和 发 展 带 来 了 严 峻 挑 战 ， “ 低 碳 ” 的 概 念 随 之 进 入 人 们 视 野 ， 各种 “ 低 碳 ” 提 法 也 应 运 而 生 ， 尽 快 建 设 “ 低 碳 社 会 ” 成 为 了 人 们 的 梦 想 。 而 我 国 作 为 需 要 长 期 保持 经 济 高 增 长 的 发 展 中 大 国 ， 短 期 内 快 速 发 展 “ 低 碳 ” 十 分 困 难 。 惟 有 主 动 出 击 、 因 地 制 宜 、 积极 参 与 “ 低 碳 ” 建 设 ， 方 可 实 现 国 家 的 可 持 续 发 展 。我 国 的 国 情 和 发 展 阶 段 的 特 征 ， 决 定 了 在 应 对 气 候 变 化 领 域 比 发 达 国 家 面 临 更 为 严 峻 的 挑 战 。全 球 减 缓 气 候 变 化 的 核 心 是 减 少 温 室 气 体 排 放 ， 其 中 主 要 是 与 能 源 相 关 的 二 氧 化 碳 排 放 。 我 国 当前 正 处 于 工 业 化 、 城 市 化 快 速 发 展 阶 段 ， 随 着 经 济 快 速 增 长 ， 能 源 消 费 和 相 应 二 氧 化 碳 排 放 必 然有 合 理 增 长 。 我 国 人 口 多 ， 经 济 总 量 大 ， 当 前 二 氧 化 碳 排 放 总 量 已 与 美 国 相 当 ， 均 占 全 世 界 排 放量 的 20左 右 ， 成 为 世 界 最 大 的 两 个 排 放 国 之 一 。 就 人 均 排 放 而 言 ， 1990年 我 国 为 世 界 平 均 水 平的 50， 2000年 为 60， 当 前 已 与 世 界 平 均 水 平 相 当 。 我 国 二 氧 化 碳 排 放 的 增 长 趋 势 越 来 越 受 到国 际 社 会 的 关 注 。 为 此 ， 我 们 必 须 积 极 作 为 ， 大 力 构 建 低 碳 社 会 ， 以 实 现 经 济 、 社 会 的 可 持 续 发展 。 强 化 节 能 减 排 、 注 重 能 效 提 高 ， 全 面 促 进 全 民 的 低 碳 消 费 和 生 活 意 识 。 要 继 续 深 化 高 能 耗 领域 节 能 减 排 工 作 ， 加 大 力 度 实 施 “ 关 闭 五 小 企 业 、 改 造 和 淘 汰 落 后 产 能 、 加 快 循 环 经 济 示 范 、 治理 污 染 排 放 ” 等 综 合 性 整 治 高 能 耗 、 高 污 染 、 高 排 放 的 行 动 。 同 时 ， 要 科 学 引 导 居 民 建 筑 和 生 活用 能 。 建 议 对 居 民 取 暖 采 用 分 户 计 量 收 费 、 地 热 取 暖 、 太 阳 能 蓄 热 、 补 贴 双 层 玻 璃 窗 用 户 等 措 施 ；装 修 时 使 用 纤 维 板 等 节 能 性 材 料 ； 建 房 使 用 隔 热 空 心 保 温 砖 等 ， 努 力 推 行 民 众 低 碳 生 活 方 式 。突 出 规 划 、 加 快 产 业 结 构 调 整 ， 稳 步 推 进 低 碳 经 济 建 设 。 要 重 视 能 源 规 划 的 制 定 与 落 实 ， 要尽 快 制 定 和 完 善 能 源 总 体 规 划 和 不 可 再 生 、 可 再 生 及 新 能 源 等 各 类 专 项 规 划 ， 把 能 源 开 发 的 区 域和 时 限 进 行 有 序 安 排 ， 适 时 微 调 和 修 正 ， 严 格 按 规 划 稳 步 推 进 ， 以 综 合 提 高 我 国 能 源 的 可 持 续 供应 能 力 ； 应 充 分 发 挥 国 家 工 业 生 态 园 示 范 作 用 ， 积 极 探 索 低 碳 发 展 之 路 。开 展 科 技 创 新 、 加 大 新 能 源 开 发 ， 积 极 发 展 低 碳 技 术 。 要 依 托 现 有 实 用 技 术 ， 淘 汰 落 后 技 术 ，推 动 产 业 升 级 ， 实 现 技 术 进 步 与 效 率 改 善 。 要 大 力 推 动 技 术 创 新 ， 包 括 碳 捕 获 和 碳 封 存 技 术 等 ，要 在 理 论 、 原 理 、 方 法 、 评 价 指 标 等 方 面 求 得 新 突 破 ， 最 大 限 度 地 提 高 资 源 生 产 率 和 能 源 利 用 率 。加 快 发 展 新 能 源 及 清 洁 能 源 技 术 。 不 单 指 风 能 、 太 阳 能 、 地 热 能 、 潮 汐 能 、 可 燃 冰 、 水 电 、 核 电等 清 洁 和 新 能 源 本 身 ， 也 包 括 能 源 传 输 方 式 如 超 高 压 、 智 能 电 网 等 。走 低 碳 道 路 ， 逐 步 减 少 对 高 碳 能 源 的 依 赖 ， 是 科 学 发 展 观 的 客 观 要 求 。 发 展 低 碳 经 济 、 建 设低 碳 社 会 ， 既 有 缓 解 能 源 短 缺 压 力 、 履 行 减 排 义 务 的 现 实 考 虑 ， 更 有 占 领 未 来 科 技 制 高 点 、 开 拓经 济 发 展 空 间 的 长 远 打 算 ， 当 前 ， 我 们 应 在 政 府 主 导 下 ， 依 靠 技 术 创 新 、 制 度 创 新 、 观 念 更 新 以及 对 外 合 作 ， 将 我 国 的 低 碳 社 会 计 划 稳 步 推 进 。【 中 公 点 评 】由 全 球 气 候 变 暖 ， 引 出 “ 低 碳 ” 概 念 ， 进 而 建 设 “ 低 碳 社 会 ” 成 为 人 们 的 梦 想 ， 宗 旨 在 于 实现 可 持 续 发 展 。 在 建 设 低 碳 社 会 的 锦 囊 妙 计 中 ， 立 足 我 国 国 情 ， 从 节 能 减 排 、 低 碳 意 识 强 化 、 加强 产 业 规 划 与 结 构 调 整 、 开 展 科 技 创 新 、 大 力 发 展 低 碳 技 术 等 角 度 进 行 了 全 方 位 、 立 体 式 的 论 述 ，观 点 突 出 ， 分 析 深 刻 ， 见 解 独 到 。第 2 页 共 29 页文 章 就 如 何 建 设 低 碳 社 会 理 论 ， 引 用 客 观 准 确 的 数 字 等 实 据 ， 分 析 了 当 前 我 国 在 节 能 减 排 上面 临 的 严 峻 形 势 ， 并 提 出 了 相 应 的 解 决 之 策 。 全 文 分 为 四 个 部 分 第 一 段 为 第 一 部 分 ， 首 先 由 全 球 变 暖 将 低 碳 的 问 题 引 入 ， 并 强 调 出 当 前 积 极 发 展 “ 低 碳 ” 的重 要 意 义 ；第 二 段 为 第 二 部 分 ， 对 我 国 国 情 和 发 展 阶 段 作 以 分 析 ， 剖 析 了 现 今 我 国 在 应 对 气 候 变 化 上 面临 的 新 挑 战 ；第 三 段 至 第 五 段 为 第 三 部 分 ， 分 别 从 促 进 全 民 低 碳 消 费 和 生 活 意 识 、 突 出 规 划 加 快 产 业 挑 战 、及 开 展 科 技 创 新 三 个 方 面 ， 具 体 论 述 了 应 当 采 取 的 积 极 举 措 ；第 四 部 分 即 文 尾 ， 将 “ 低 碳 ” 贴 合 到 科 学 发 展 观 的 根 本 理 念 上 ， 使 文 章 达 到 一 个 新 的 高 度 ，并 用 积 极 的 倡 议 作 结 。2011 国 家 公 务 员 考 试 申 论 热 点 低 碳 发 展http// 2010年 11月 12日 1422 京 佳 公 务 员实 现 低 碳 发 展 ， 是 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 有 效 途 径 ， 也 是 资 源 型 城 市 实 现 转 型 所 要 解 决 的重 要 问 题 。 陕 西 省 铜 川 市 是 一 个 因 煤 而 兴 的 西 部 资 源 型 城 市 ， 是 全 国 第 二 批 资 源 型 可 持 续 发 展 试点 城 市 。 近 年 来 ， 铜 川 市 抢 抓 西 部 大 开 发 重 大 机 遇 ， 解 放 思 想 ， 真 抓 实 干 ， 保 持 了 又 好 又 快 发 展的 态 势 ， 地 区 生 产 总 值 、 财 政 收 入 、 城 乡 居 民 收 入 等 主 要 经 济 指 标 增 幅 连 续 5 年 位 居 陕 西 省 前 列 。【 京 佳 答 题 框 架 】一 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 实 现 高 碳 经 济 向 低 碳 经 济 转 变 。 长 期 以 来 ， 铜 川 市 依 托 丰 富 的煤 炭 、 石 灰 石 等 资 源 ， 形 成 了 以 煤 炭 、 水 泥 、 铝 业 为 主 的 产 业 结 构 ， 能 耗 高 、 污 染 大 、 效 益 低 。从 2004年 开 始 ， 铜 川 一 手 抓 煤 炭 、 水 泥 、 铝 业 、 陶 瓷 、 果 业 五 个 传 统 主 导 产 业 的 改 造 升 级 ， 一 手抓 电 力 电 源 、 装 备 制 造 、 食 品 、 医 药 、 旅 游 五 个 能 耗 低 、 污 染 小 、 效 益 好 的 新 兴 产 业 的 培 育 壮 大 ，在 主 导 产 业 规 模 成 倍 扩 张 的 同 时 ， 能 耗 和 污 染 得 到 了 有 效 控 制 。 目 前 ， 装 备 制 造 、 食 品 、 医 药 等新 兴 产 业 已 呈 现 集 群 化 、 园 区 化 发 展 态 势 ， 产 值 占 全 市 GDP的 30以 上 。 结 构 调 整 使 铜 川 市 经 济发 展 走 上 了 速 度 、 质 量 、 效 益 同 步 提 升 的 路 子 。二 发 展 循 环 经 济 和 园 区 经 济 ， 实 现 经 济 组 织 方 式 由 粗 放 向 集 约 转 变 。 循 环 经 济 是 延 长 产 业链 、 减 少 污 染 物 排 放 、 提 高 经 济 效 益 的 先 进 生 产 组 织 方 式 ， 是 实 现 低 碳 发 展 的 重 要 途 径 。 铜 川 市以 资 源 为 纽 带 ， 以 重 大 项 目 为 依 托 ， 加 强 产 业 间 协 作 ， 以 煤 发 电 ， 用 电 炼 铝 ， 电 厂 煤 渣 全 部 用 作水 泥 原 料 ， 煤 电 铝 水 泥 联 产 联 营 的 循 环 经 济 产 业 链 已 经 形 成 ， 实 现 了 资 源 的 多 层 次 转 化 增值 。 同 时 ， 把 循 环 经 济 和 园 区 经 济 发 展 结 合 起 来 ， 规 划 建 设 8个 工 业 园 区 ， 各 园 区 在 产 业 发 展 上既 各 有 侧 重 又 相 互 衔 接 ， 园 区 内 部 实 现 小 循 环 ， 园 区 之 间 实 现 大 循 环 。 这 样 ， 就 改 变 了 传 统 生 产组 织 方 式 ， 走 出 一 条 产 业 快 速 扩 张 、 资 源 综 合 利 用 、 能 耗 排 放 减 少 、 综 合 效 益 提 升 的 发 展 新 路 。三 加 大 技 术 创 新 力 度 ， 实 现 增 长 方 式 由 资 源 依 赖 型 向 技 术 创 新 型 转 变 。 要 实 现 低 碳 排 放 、高 水 平 发 展 ， 必 须 加 强 技 术 创 新 。 过 去 ， 铜 川 市 的 发 展 是 “ 挖 煤 卖 资 源 、 挖 石 头 烧 水 泥 ” ， 技 术含 量 比 较 低 。 这 几 年 实 施 的 电 解 铝 、 水 泥 熟 料 、 煤 电 等 重 大 项 目 全 部 采 用 了 国 内 外 的 先 进 技 术 ，节 能 降 耗 减 排 水 平 在 国 内 领 先 ， 技 术 创 新 已 经 成 为 这 些 资 源 型 产 业 加 快 发 展 的 重 要 支 撑 。 今 后 ，第 3 页 共 29 页应 进 一 步 加 大 技 术 创 新 力 度 ， 建 设 西 北 乃 至 全 国 一 流 的 水 泥 、 陶 瓷 产 业 研 发 中 心 ， 努 力 在 节 能 降耗 减 排 、 资 源 综 合 利 用 、 发 展 循 环 经 济 等 方 面 实 现 突 破 。四 建 立 健 全 体 制 机 制 ， 实 现 低 碳 发 展 由 行 政 推 动 向 企 业 自 觉 行 动 转 变 。 实 现 低 碳 发 展 是 一项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 ， 现 在 面 临 的 突 出 问 题 是 上 头 热 、 下 头 凉 ， 特 别 是 不 少 企 业 缺 乏 积 极 性 、 主动 性 。 因 此 ， 必 须 通 过 研 究 制 定 有 利 于 低 碳 发 展 的 激 励 政 策 ， 逐 步 建 立 促 进 低 碳 发 展 的 长 效 机 制 。铜 川 市 应 认 真 落 实 国 家 和 陕 西 省 在 低 碳 发 展 方 面 的 各 项 政 策 ， 结 合 实 际 完 善 干 部 考 核 评 价 体 系 ，把 低 碳 发 展 作 为 考 核 领 导 干 部 政 绩 的 重 要 内 容 ； 提 高 新 上 项 目 环 保 准 入 门 槛 ， 从 减 免 税 收 、 绿 色信 贷 、 财 政 补 贴 、 政 府 采 购 等 方 面 制 定 出 台 鼓 励 支 持 低 碳 产 业 发 展 的 优 惠 政 策 。五 强 化 低 碳 发 展 理 念 ， 实 现 城 市 发 展 由 高 碳 向 低 碳 转 变 。 低 碳 发 展 是 一 场 涉 及 经 济 发 展 、生 活 消 费 、 价 值 观 念 的 重 大 变 革 ， 对 于 资 源 型 城 市 来 说 任 务 尤 为 艰 巨 。 2002年 ， 铜 川 市 全 年 良 好天 气 仅 有 200天 。 近 年 来 ， 我 们 坚 持 不 懈 地 开 展 以 水 泥 粉 尘 、 煤 烟 、 水 污 染 为 重 点 的 环 境 污 染 综合 治 理 ， 持 续 不 断 地 开 展 大 规 模 植 树 造 林 ， 环 境 质 量 得 到 根 本 改 善 ， 2009年 良 好 天 气 达 到 334 天 。今 后 ， 应 结 合 资 源 型 城 市 实 际 ， 进 一 步 制 定 和 完 善 城 市 低 碳 发 展 规 划 ， 大 力 倡 导 绿 色 、 低 碳 的 生活 方 式 ， 把 低 碳 发 展 理 念 贯 彻 到 城 市 建 设 和 市 民 生 活 的 各 个 方 面文 章 结 构 完 整 ， 内 容 充 实 ， 各 个 层 次 段 落 的 布 局 比 例 合 理 ， 主 线 清 晰 ， 语 言 流 畅 。一 、 时 政 热 点 再 充 实考 生 可 通 过 看 专 项 的 热 点 书 或 者 通 过 网 络 ， 再 回 顾 补 充 影 响 较 大 或 者 可 圈 可 点 的 时 政 热 点 ，以 备 写 作 时 能 灵 活 使 用 。 例 如 “ 十 分 钟 ” 讲 话 、 经 济 包 容 性 增 长 、 文 化 遗 产 之 申 遗 问 题 、 手 机实 名 制 、 最 低 工 资 调 整 、 极 端 天 气 、 垃 圾 “ 围 城 ” 等 等 。热 点 在 作 文 中 的 应 用 可 有 以 下 两 点 一 是 归 纳 概 括 热 点 事 件 的 核 心 内 容 时 间 、 地 点 、 事 件 、起 因 、 影 响 ， 可 在 作 文 写 作 时 当 做 事 例 性 论 据 使 用 ； 二 是 提 炼 事 件 背 后 的 意 义 ， 透 过 现 象 看 本 质 ，经 过 自 己 思 考 加 工 后 的 观 点 ， 也 可 灵 活 运 用 到 文 章 写 作 中 。例 1 2009年 6月 7日 河 南 开 封 市 杞 县 利 民 辐 照 长 辐 照 装 置 运 行 时 货 物 意 外 倒 塌 ， 导 致 放 射源 保 护 罩 倾 斜 ， 钴 -60放 射 源 被 卡 住 ， 无 法 回 到 水 井 中 。 社 会 上 谣 传 辐 射 厂 钴 -60将 爆 炸 ， 致 使 人心 恐 慌 ， 许 多 群 众 逃 离 家 乡 ， 前 往 附 近 县 市 “ 避 难 ” 。 后 来 当 地 政 府 召 开 新 闻 发 布 会 ， 专 家 出 面辟 谣 ， 警 方 抓 获 5 名 造 谣 者 。 一 名 犯 罪 嫌 疑 人 被 刑 拘 ， 另 外 4人 给 予 治 安 处 罚 。 从 6月 7日 放 射源 故 障 发 生 ， 到 7 月 12 日 网 上 已 是 一 片 热 议 后 ， 当 地 政 府 才 第 一 次 发 布 消 息 。将 核 心 内 容 整 理 后 可 直 接 用 作 事 例 论 据 ， 即 在 2009 年 6 月 河 南 开 封 杞 县 钴 -60事 件 中 ， 因为 当 地 政 府 没 有 及 时 辟 谣 导 致 人 心 恐 慌 ， 许 多 群 众 逃 离 家 乡 ， 对 社 会 的 和 谐 和 稳 定 造 成 了 严 重 影响 。 例 2 垃 圾 “ 围 城 ” 据 有 关 部 门 统 计 ， 中 国 每 年 产 生 垃 圾 近 1.6亿 ， 城 市 人 均 垃 圾 年 产 量440公 斤 ， 且 以 每 年 超 过 10的 速 度 增 长 ， 其 中 能 够 进 行 无 害 化 处 理 的 占 66， 近 1/3垃 圾 只 能 进第 4 页 共 29 页行 简 单 填 埋 ， 全 国 600座 城 市 已 堆 放 或 填 埋 各 类 垃 圾 80 亿 吨 ， 垃 圾 堆 存 累 计 侵 占 土 地 5 亿 平 方 米 ，有 2/3城 市 被 垃 圾 群 包 围 。由 此 可 较 容 易 联 想 到 “ 当 前 垃 圾 治 理 存 在 何 种 问 题 ” 、 “ 解 决 垃 圾 围 城 的 措 施 ” 两 个 知 识 点 ，再 深 点 可 以 考 虑 “ 城 市 科 学 规 划 ” 的 问 题 ， 中 公 教 育 专 家 提 醒 广 大 考 生 要 将 相 关 知 识 点 进 行 系 统化 的 整 理 ， 然 后 加 深 记 忆 ， 灵 活 运 用 。二 、 理 论 政 策 再 回 顾理 论 政 策 主 要 指 科 学 发 展 观 、 和 谐 社 会 、 政 府 工 作 报 告 、 两 会 热 点 问 题 等 相 关 的 政 策 ， 可 重点 加 强 记 忆 其 中 “ 基 本 要 求 ” 和 “ 指 导 意 义 ” 、 “ 重 大 意 义 ” 的 部 分 ， 以 便 在 文 章 写 作 中 直 接 引用 。 对 理 论 政 策 的 使 用 ， 应 加 以 慎 重 ， 不 能 生 搬 硬 套 、 照 抄 照 搬 ， 要 与 实 际 相 结 合 ， 将 理 论 寓 于文 章 之 中 。 对 于 基 础 的 大 政 方 针 政 策 ， 考 生 要 牢 牢 把 握 。三 、 经 典 论 据 再 记 忆经 典 论 据 主 要 包 括 经 典 事 例 、 经 典 语 句 、 文 言 名 句 及 前 期 积 累 的 评 论 员 文 章 语 句 等 。 对 经 典论 据 ， 考 生 要 做 的 就 是 准 确 领 会 字 句 的 意 思 ， 然 后 不 停 地 、 反 复 地 记 忆 ， 以 便 在 引 用 时 能 灵 活 、合 理 地 运 用 到 文 章 之 中 。建 议 考 生 多 引 用 一 、 中 国 古 人 所 写 名 言 警 句如 孔 子 论 语 中 的 句 子李 商 隐 “ 历 览 前 贤 国 与 家 ， 成 由 勤 俭 败 由 奢 。 ”王 充 “ 知 屋 漏 者 在 宇 下 ， 知 政 失 者 在 草 野 ， 知 经 误 者 在 诸 子 。 ” 群 众 之 智 慧 韩 非 子 “ 国 无 常 强 ， 无 常 弱 ； 奉 法 者 强 则 国 强 ， 奉 法 者 弱 则 国 弱 。 ” 等 等二 、 国 家 重 要 领 导 人胡 锦 涛 “ 国 以 才 立 ， 政 以 才 治 ， 业 以 才 兴 。 ” 人 才 之 重 要 性 温 家 宝 “ 民 之 所 忧 ， 我 之 所 思 ； 民 之 所 思 ， 我 之 所 行 。 ” 民 生 “ 如 果 说 ， 发 展 经 济 、 改 善 民 生 市 政 府 的 天 职 ， 那 么 公 平 正 义 就 是 政 府 的 良 心 。 ”“ 如 果 说 真 理 是 思 想 体 系 的 首 要 价 值 ， 那 么 公 平 正 义 就 是 社 会 主 义 国 家 制 度 的 首 要 价 值 。 ”等 等 不 管 是 热 点 知 识 、 理 论 政 策 还 是 经 典 论 据 ， 都 是 为 充 实 文 章 写 作 而 做 的 知 识 储 备 。 这 些 知 识的 储 备 将 对 了 解 材 料 相 关 背 景 ， 提 高 申 论 写 作 理 论 水 平 ， 增 加 申 论 文 章 的 深 度 和 丰 富 性 有 着 重 要意 义 。在 最 后 十 天 的 冲 刺 中 ， 考 生 要 不 断 地 温 故 知 新 ， 重 点 加 强 对 知 识 的 回 顾 、 记 忆 ， 并 及 时 补 充相 关 的 新 内 容 ， 为 即 将 到 来 的 考 试 做 好 充 足 准 备 。第 5 页 共 29 页国 考 申 论 热 点 推 进 结 构 调 整 构 建 消 费 大国http// 2010年 11月 22日 1700 中 公 教 育【 背 景 链 接 】[理 论 背 景 ]我 国 在 经 历 了 改 革 开 放 30年 持 续 快 速 增 长 后 ， 发 展 阶 段 发 生 了 历 史 性 变 化 ， 开 始 由 生 存 型 阶段 进 入 到 发 展 型 新 阶 段 ， 并 带 来 需 求 结 构 的 战 略 性 升 级 。 在 发 展 阶 段 变 化 和 国 际 金 融 危 机 冲 击 的共 同 作 用 下 ， 支 撑 我 国 经 济 快 速 增 长 的 内 在 因 素 和 外 部 条 件 开 始 发 生 重 要 变 化 。 中 国 从 生 产 大 国走 向 消 费 大 国 的 关 键 在 于 政 府 转 型 的 突 破 ， 而 政 府 转 型 也 与 经 济 增 长 方 式 、 公 共 需 求 变 化 、 政 府自 身 建 设 和 行 政 管 理 体 制 有 着 极 其 密 切 的 关 系 。 在 此 背 景 下 ， 以 调 整 经 济 结 构 为 重 点 ， 以 建 设 消费 大 国 为 主 线 的 发 展 方 式 转 型 的 战 略 作 用 凸 显 ， 并 成 为 我 国 经 济 第 二 次 转 型 与 改 革 的 历 史 新 起 点 。[政 策 背 景 ]2010年 10月 ， 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 中 ， “ 消费 ” 首 次 被 提 到 了 第 一 的 位 置 。 国 务 院 发 展 研 究 中 心 金 融 研 究 所 副 所 长 巴 曙 松 表 示 ， “ 三 驾 马 车 ”顺 序 已 经 发 生 根 本 性 变 化 ， 消 费 被 提 到 了 前 所 未 有 的 高 度 。 经 济 结 构 的 调 整 ， 除 了 “ 三 驾 马 车 ”的 调 整 ， 也 要 靠 科 技 创 新 。2009年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 提 出 ， 促 进 经 济 增 长 动 力 将 由 主 要 依 靠 投 资 、 出 口 拉 动 向 依靠 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 转 变 。 这 是 针 对 我 国 经 济 结 构 中 消 费 与 投 资 、 内 需 与 外 需 比 例 严 重失 衡 的 局 面 提 出 来 的 。 实 现 从 “ 投 资 大 国 ” 、 “ 制 造 大 国 ” 、 “ 出 口 大 国 ” 向 “ 消 费 大 国 ” 转 变 ，大 幅 度 降 低 投 资 率 ， 提 高 居 民 消 费 率 ， 稳 定 出 口 率 ， 是 后 危 机 时 期 我 国 需 求 结 构 性 改 革 的 重 要 任务 。 【 标 准 表 述 】[权 威 警 句 ]我 们 不 仅 要 通 过 发 展 ， 做 大 社 会 财 富 这 个 “ 蛋 糕 ” ， 也 要 通 过 合 理 的 收 入 分 配 制 度 ， 把 “ 蛋糕 ” 分 好 ， 让 全 体 人 民 人 享 改 革 发 展 的 成 果 。 要 不 断 提 高 城 乡 居 民 收 入 ， 改 革 分 配 制 度 ， 逐 步 扭转 收 入 差 距 扩 大 的 趋 势 。 温 家 宝[意 义 ]国 力 的 强 大 ， 既 离 不 开 生 产 ， 也 离 不 开 消 费 。 生 产 为 消 费 服 务 是 世 界 强 国 发 展 的 客 观 规 律 ，而 消 费 又 反 作 用 于 生 产 。 真 正 的 强 国 不 仅 在 于 能 够 为 人 类 创 造 大 量 的 财 富 ， 也 有 着 强 大 的 个 人 消费 实 力 。 在 经 济 全 球 化 深 入 发 展 的 今 天 ， 强 国 之 所 以 强 更 多 地 表 现 在 对 全 球 经 济 的 贡 献 上 ， 而 动力 主 要 来 自 于 国 民 消 费 。 居 民 消 费 能 力 提 高 到 一 定 水 平 ， 中 国 的 进 口 贸 易 将 会 加 快 增 长 ， 国 际 产品 可 以 在 中 国 获 得 更 大 的 市 场 ， 更 多 的 产 品 在 中 国 得 到 消 化 ， 而 这 又 有 助 于 减 少 中 国 同 一 些 国 家第 6 页 共 29 页之 间 的 贸 易 顺 差 。 对 国 内 市 场 来 说 ， 居 民 消 费 能 力 高 了 ， 可 以 改 变 目 前 靠 投 资 和 外 贸 支 撑 的 经 济增 长 结 构 ， 推 动 中 国 经 济 更 加 健 康 的 发 展 。[问 题 表 现 ]推 进 结 构 调 整 是 解 决 国 内 经 济 发 展 深 层 次 矛 盾 的 根 本 举 措 。改 革 开 放 30多 年 来 ， 我 国 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 目 前 经 济 总 量 已 位 居 世 界 前 三 位 ， 成 为 全 球 具有 重 要 影 响 的 最 大 新 兴 经 济 体 和 世 界 工 业 与 制 造 业 大 国 。 但 我 们 的 发 展 也 付 出 了 很 大 代 价 ， 经 济结 构 不 合 理 的 矛 盾 长 期 积 累 ， 发 展 不 平 衡 、 不 协 调 、 不 可 持 续 的 问 题 日 益 显 现 ， 突 出 表 现 在 需 求结 构 失 衡 、 供 给 结 构 不 协 调 、 要 素 利 用 效 率 低 下 、 环 境 损 害 大 、 空 间 布 局 不 够 合 理 等 方 面 。第 一 ， 从 需 求 结 构 看 ， 主 要 是 内 需 与 外 需 、 投 资 与 消 费 失 衡 。 多 年 来 ， 我 国 经 济 对 外 贸 的 依存 度 不 断 上 升 ， 经 济 增 长 在 较 大 程 度 上 依 赖 国 际 市 场 。 同 时 ， 投 资 率 偏 高 ， 消 费 率 偏 低 。 消 费 不足 又 与 收 入 分 配 结 构 不 合 理 相 关 ， 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重 偏 低 ， 影 响 了 居 民 消 费 需 求的 提 高 。 我 国 作 为 一 个 大 国 ， 长 期 主 要 依 赖 投 资 、 外 需 拉 动 经 济 增 长 ， 会 加 大 经 济 的 不 稳 定 性 ，不 利 于 国 民 经 济 良 性 循 环 。第 二 ， 从 产 业 结 构 看 ， 主 要 是 三 次 产 业 发 展 不 协 调 、 农 业 基 础 薄 弱 、 工 业 大 而 不 强 、 服 务 业发 展 滞 后 ， 部 分 行 业 产 能 过 剩 。 与 此 同 时 ， 我 国 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 ， 则 已 超 出 发达 国 家 工 业 化 时 期 的 最 高 值 。 产 业 结 构 不 合 理 ， 加 大 了 资 源 环 境 压 力 和 就 业 压 力 ， 也 制 约 着 国 民经 济 整 体 素 质 的 提 高 和 经 济 的 持 续 发 展 。第 三 ， 从 城 乡 和 区 域 结 构 看 ， 主 要 是 城 镇 化 发 展 滞 后 、 中 西 部 地 区 发 展 滞 后 、 城 乡 和 区 域 之间 生 活 条 件 和 基 本 公 共 服 务 差 距 较 大 。 城 乡 和 区 域 结 构 不 合 理 问 题 ， 不 仅 关 系 到 内 需 扩 大 和 发 展空 间 拓 展 ， 也 关 系 到 社 会 和 谐 稳 定 。第 四 ， 从 要 素 投 入 结 构 看 ， 主 要 是 资 源 消 耗 偏 高 ， 环 境 压 力 加 大 ， 资 源 环 境 的 约 束 日 益 突 出 。我 国 主 要 资 源 性 产 品 消 费 占 全 球 总 消 费 的 比 重 ， 明 显 大 于 国 内 生 产 总 值 占 全 球 经 济 的 比 重 。 虽 然生 产 的 产 品 有 不 少 是 用 于 出 口 的 ， 但 单 位 产 品 资 源 消 耗 明 显 高 于 发 达 国 家 水 平 。 同 时 ， 水 资 源 和土 地 资 源 消 耗 也 很 大 ， 生 态 环 境 的 代 价 也 很 大 。 经 济 发 展 与 资 源 环 境 的 矛 盾 ， 是 我 国 现 代 化 建 设中 需 要 长 期 面 对 的 重 大 挑 战 。经 济 结 构 调 整 涉 及 许 多 方 面 ， 上 述 结 构 性 问 题 是 我 国 经 济 增 长 质 量 和 效 益 不 高 的 主 要 根 源 。未 来 一 个 时 期 ， 这 些 结 构 性 矛 盾 将 更 加 凸 显 。 不 调 整 经 济 结 构 ， 就 难 以 保 持 经 济 平 稳 运 行 ， 就 难以 实 现 经 济 持 续 发 展 。[深 度 剖 析 ]向 “ 消 费 大 国 ” 转 型扩 大 居 民 消 费 、 破 除 经 济 增 长 中 的 消 费 短 板 ， 不 仅 是 走 出 危 机 的 应 急 之 策 ， 也 是 转 变 发 展 模式 的 长 远 之 计 。 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 ， 提 高 劳 动 报 酬 在 国 民 收 入 中 的 比 重 ， 提 高 居 民 收 入 在 国民 收 入 再 分 配 中 的 比 重 ， 增 加 城 乡 居 民 收 入 ， 增 强 居 民 特 别 是 低 收 入 群 众 消 费 能 力 ， 解 决 “ 无 钱可 花 ” 问 题 。 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革 ， 增 加 社 会 福 利 开 支 ， 解 除 居 民 的 后 顾 之 忧 ， 解 决 “ 有 钱 不敢 花 ” 问 题 。 调 整 居 民 消 费 结 构 ， 积 极 培 育 新 的 消 费 热 点 ， 扩 大 消 费 领 域 ， 满 足 多 层 次 消 费 需 求 ，第 7 页 共 29 页解 决 “ 有 钱 没 地 方 花 ” 问 题 。 另 外 ， 还 可 以 考 虑 增 加 政 府 赤 字 ， 缓 解 居 民 储 蓄 过 剩 、 个 人 不 愿 意花 钱 问 题 ， 形 成 以 居 民 消 费 为 主 的 内 需 结 构 。从 国 际 比 较 来 看 ， 当 前 我 国 贸 易 依 存 度 仅 次 于 德 国 ， 远 远 高 于 日 本 和 美 国 。 这 次 国 际 金 融 危机 拖 累 外 部 市 场 需 求 萎 缩 ， 表 明 中 国 作 为 一 个 大 国 ， 不 可 能 长 期 把 自 己 可 持 续 发 展 的 基 础 主 要 奠定 在 外 部 需 求 上 。 据 统 计 ， 我 国 已 连 续 15 年 成 为 遭 遇 反 倾 销 调 查 的 国 家 ， 连 续 4年 成 为 反 补 贴 调查 的 国 家 。 面 对 全 球 范 围 内 贸 易 保 护 主 义 ， 我 国 出 口 驱 动 型 传 统 工 业 模 式 难 以 为 继 。 在 后 危 机 时期 ， 我 们 必 须 适 时 对 出 口 导 向 经 济 结 构 进 行 改 革 ， 尽 快 完 成 从 “ 出 口 大 国 ” 向 “ 消 费 大 国 ” 转 型 ，逐 步 降 低 经 济 增 长 对 外 部 市 场 的 过 度 依 赖 。调 整 经 济 结 构 ， 扩 大 消 费 与 收 入 分 配 改 革 的 关 系推 动 我 国 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 根 本 出 路 之 一 是 加 快 推 进 国 民 收 入 分 配 体 制 改 革 ， 提 高 居民 消 费 能 力 ， 全 面 扩 大 国 内 消 费 需 求 ， 大 力 增 强 消 费 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 。居 民 收 入 是 影 响 居 民 消 费 支 出 的 最 主 要 的 因 素 。 排 除 其 他 影 响 居 民 消 费 支 出 的 因 素 ， 居 民消 费 支 出 必 然 随 着 居 民 收 入 的 变 化 而 变 化 。 近 十 年 来 ， 我 国 在 经 济 高 速 增 长 的 同 时 ， 城 乡 居 民 的收 入 水 平 也 在 逐 年 提 高 ； 与 此 同 时 ， 城 乡 居 民 消 费 支 出 亦 逐 年 得 到 增 加 。 但 由 于 主 要 受 农 村 居 民收 入 増 长 慢 于 城 镇 居 民 收 入 增 长 的 影 响 ， 使 得 原 有 的 城 乡 消 费 差 距 不 仅 没 有 缩 小 ， 而 且 越 来 越 大 。我 国 目 前 城 镇 居 民 与 农 村 居 民 由 于 各 自 所 处 消 费 环 境 、 收 入 水 平 、 消 费 观 念 及 消 费 偏 好 不 同 ，因 而 在 消 费 结 构 上 存 在 显 著 差 异 。 农 村 居 民 目 前 偏 向 于 满 足 吃 、 住 等 基 本 生 存 条 件 的 消 费 ， 而 城镇 居 民 则 偏 向 于 衣 着 、 精 神 文 化 等 高 质 量 生 活 的 消 费 。居 民 消 费 行 为 是 由 居 民 消 费 意 愿 支 配 的 ， 而 消 费 意 愿 的 形 成 不 仅 由 居 民 收 入 决 定 ， 还 同 时 受 消 费环 境 和 相 应 消 费 模 式 的 制 约 。 我 国 地 域 辽 阔 ， 人 口 众 多 ， 长 期 以 来 经 济 发 展 不 平 衡 ， 不 仅 形 成 城乡 之 间 居 民 消 费 水 平 的 差 距 显 著 ， 还 同 时 形 成 地 区 之 间 居 民 消 费 水 平 的 差 距 显 著 。 除 居 民 收 入 水平 外 ， 还 有 诸 如 基 础 与 公 共 设 施 、 消 费 倾 向 、 消 费 内 容 、 消 费 规 模 和 环 境 等 都 有 很 大 不 同 ， 多 种因 素 共 同 作 用 后 ， 造 成 了 我 国 居 民 消 费 水 平 在 不 同 地 区 之 间 的 差 异 。影 响 消 费 的 主 要 因 素 ， 更 多 地 表 现 在 收 入 水 平 和 对 未 来 预 期 两 个 方 面 。 因 此 ， 继 续 采 取 多 种措 施 ， 努 力 增 加 民 众 收 入 依 然 是 经 济