第三批国家新型城镇化综合试点工作方案要点

附件 2 第三批国家新型城镇化综合试点 工作方案要点 1 目 录 北京市顺义区 ............................................................................................. 1 北京市延庆区 ............................................................................................. 4 北京市平谷区金海湖镇 ............................................................................ 7 天津市西青区张家窝镇 .......................................................................... 10 天津市静海区大邱庄镇 .......................................................................... 13 天津市静 海区团泊镇 .............................................................................. 16 河北省唐山市迁安市 .............................................................................. 19 河北省秦皇岛市卢龙县 .......................................................................... 22 河北省邯郸市涉县 .................................................................................. 25 河北省邢台市南和县 .............................................................................. 28 山西省临汾市侯马市 .............................................................................. 31 山西省吕梁市交城县 .............................................................................. 34 山西省太原市古交市马兰镇 .................................................................. 37 山西省晋城市城区北石店镇 .................................................................. 40 内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗 .................................................. 43 内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗 .................................................. 46 内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春旗大杨树镇 ...................................... 49 辽宁省沈阳市辽中区 .............................................................................. 52 辽宁省本溪市本溪县 .............................................................................. 55 辽宁省鞍山市台安县桑林镇 .................................................................. 58 辽宁省锦州市北镇市沟帮子镇 .............................................................. 61 吉林省通化市梅河口市 .......................................................................... 64 吉林省延边州敦化市 .............................................................................. 67 吉林省四平市公主岭市范家屯镇 .......................................................... 70 吉林省延边州珲春市敬信镇 .................................................................. 73 黑龙江省伊春市 ...................................................................................... 76 黑龙江省黑河市北安市 .......................................................................... 79 2 黑龙江省黑河市逊克县 .......................................................................... 82 黑龙江省绥化市绥棱县 .......................................................................... 85 上海市奉贤区 ........................................................................................... 88 上海市宝山区罗店镇 .............................................................................. 91 上海市青浦区 重固镇 .............................................................................. 94 浙江省衢州市开化县 .............................................................................. 97 浙江省湖州市吴兴区织里镇 ................................................................ 100 浙江省绍兴市柯桥区钱清镇 ................................................................ 103 浙江省金华市婺城区汤溪镇 ................................................................ 106 福建省福州市福清市 ............................................................................ 109 福建省漳州市长泰县 ............................................................................ 112 福建省龙岩市上杭县 ............................................................................ 115 福建省宁德市古田县 ............................................................................ 118 江西省萍乡市 ......................................................................................... 121 江西省赣州市 ......................................................................................... 124 江西省抚州市 ......................................................................................... 127 江西省吉安市井冈山市 ........................................................................ 130 山东省济南市 ......................................................................................... 133 山东省淄博市 ......................................................................................... 136 山东省烟台市 ......................................................................................... 139 山东省聊城市 ......................................................................................... 142 山东省潍坊市诸城市 ............................................................................ 145 山东省临沂经济技术开发区 ................................................................ 148 河南省鹤壁市 ......................................................................................... 151 河南省郑州市新密市 ............................................................................ 154 河南省郑州市登封市 ............................................................................ 157 河南省许昌市长葛市 ............................................................................ 160 湖北省荆门市 ......................................................................................... 163 湖北省随州市 ......................................................................................... 166 3 湖北省宜昌市长阳县 ............................................................................ 169 湖北省黄石市大冶市 ............................................................................ 172 湖北省襄阳市老河口市 ........................................................................ 175 湖南省湘潭市 ......................................................................................... 178 湖南省郴州市 ......................................................................................... 181 湖南省永州市祁阳县 ............................................................................ 184 湖南省永州市东安县芦洪市镇 ............................................................ 187 广东省韶关市 ......................................................................................... 190 广东省潮州市 ......................................................................................... 193 广东省肇庆市四会市 ............................................................................ 196 广东省梅州市丰顺县 阝 留隍镇 ............................................................. 199 广西自治区桂林市荔浦县 .................................................................... 202 广西自治区钦州市浦北县 .................................................................... 205 广西自治区百色市靖西市 .................................................................... 208 广西自治区南宁市横县六景镇 ............................................................ 211 海南省澄迈县福山镇 ............................................................................ 214 海南省保亭县三道镇 ............................................................................ 217 海南省琼中县湾岭镇 ............................................................................ 220 重庆市永川区 ......................................................................................... 223 重庆市璧山区 ......................................................................................... 226 重庆市潼南区 ......................................................................................... 229 四川省遂宁市 ......................................................................................... 232 四川省达州市 ......................................................................................... 235 四川省自贡市富顺县 ............................................................................ 238 四川省巴中市南江县 ............................................................................ 241 贵州省六盘水市盘县 ............................................................................ 244 贵州省黔西南州兴义市 ........................................................................ 247 贵州省黔东南州凯里市 ........................................................................ 249 贵州省黔南州独山县 ............................................................................ 252 4 贵州省三都县 ......................................................................................... 255 云南省保山市腾冲市 ................................................................................ 1 云南省楚雄州楚雄市 ................................................................................ 4 云南省德宏州瑞丽市 ................................................................................ 7 云南省大理州剑川县沙溪镇 .................................................................. 10 西藏自治区日喀则市拉孜县 .................................................................. 13 西藏自治区山南市扎囊县桑耶镇 .......................................................... 16 西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇 .......................................................... 19 陕西省延安市 ........................................................................................... 22 陕西省榆林市神木县 .............................................................................. 25 陕西省商洛市山阳县 .............................................................................. 28 陕西省宝鸡市岐山县蔡家坡镇 .............................................................. 31 甘肃省白银市会宁县 .............................................................................. 34 甘肃省天水市麦积区 .............................................................................. 37 甘肃省庆阳市华池县 .............................................................................. 40 青海省海北州海晏县 .............................................................................. 44 青海省海南州贵德县 .............................................................................. 46 青海省果洛州玛沁县 .............................................................................. 48 青海省海东市循化县街子镇 .................................................................. 51 宁夏自治区银川市 .................................................................................. 54 宁夏自治区吴忠市盐池县 ...................................................................... 57 宁夏自治区石嘴山市惠农区红果子镇 .................................................. 59 新疆自治区巴音郭楞州库尔勒市 .......................................................... 62 新疆自治区吐鲁番市鄯善县鲁克沁镇 .................................................. 65 新疆自治区阿勒泰地区布尔津县冲乎尔镇 .......................................... 68 新疆生产建设兵团五家渠市 .................................................................. 71 1 北京市顺义区产城融合、城乡统筹、绿色智能发展 新型城镇化试点工作方案要点 一、基本情况 顺义区位于北京市东北部，是北京市东北部的重要节点、北京市重点发展新城之一，总面积 1021 平方公里。截至 2015 年底，顺义区常住人口 102 万人，户籍人口 61.5 万人，常住人口城镇化率 54.3，户籍人口城镇化率 67.5。 二、总体思路及目标 全面贯彻落实 党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央城镇化工作会议、城市工作会议精神和国家新型城镇化规划（ 2014 2020 年）要求，立足于顺义区“建设绿色国际港，打造航空中心核心区，共筑和谐宜居新家园”的“十三五”奋斗目标，积极融入京津冀协同发展和国家“一带一路”战略，结合顺义区区位特点和资源禀赋，以产城融合、城乡统筹、城市绿色智能发展为特色，以提高质量为关键，完善顺义区河东河西均衡发展的城镇化格局；以产城融合和“智慧顺义”为着力点，提升新型城镇化品质；从引入社会资本、加大政府投入、强化金融支持方面创新投融资 机制；从土地制度、规划修编“三规合一”、集体资产处臵、棚户区改造等方面创新体制机制，整体上高效有序推动顺义区新型城镇化工作。 三、试点任务 （一）产城融合，提升新型城镇化品质。一是推动产业优化升级，构建“高精尖”经济结构；实施“创业摇篮”计划，提升区域创新发展能力，以业兴城。二是完善与人口、产业发展需求适应的城镇设施体系，进一步推动城乡公共服务优质均衡发展，提升基础设施和公共服务功能，以城载业。三是以承担中心城区功能和人口疏解为契机，坚持承接与疏解并重，实现京津冀协同发展；以人口承接和疏解为契机，实现人口结 构调整，提升产城融合品质。四是探索城镇存量建设用地开发利用机制。推进“批而未供”“供而未用”土地处臵利用。 2 推进存量产业用地高效利用优先开发利用存量建设用地；强化经济功能区用地内涵挖潜；鼓励用地企业内部挖潜；探索建立低效用地企业退出机制；促进低效用地再开发；鼓励城乡存量建设用地升级改造。 （二）城乡统筹，推进城镇化建设进程。一是加快河东地区基础设施建设，推进公共服务向河东地区优化布局，构建河东地区特色产业体系，促进河东地区居民就业增收，构建河东河西均衡发展的新型城镇化格局。二是以重点镇和特色镇建设为核心，提 升小城镇建设水平。申请全国重点镇棚户区改造政策支持，力争小城镇棚户区改造工程典范。构建民俗文化传承的魅力小镇。打造首都地区和谐宜居小镇的典范。三是杨镇修编杨镇总体规划，实现“三规合一”。实施镇中心区域内村庄整建制拆迁，探索拆迁村集体资产处臵和有效利用机制。依托北京城市学院入驻杨镇，构建科技教育的魅力小镇。利用生态优势，构建生态旅游的魅力小镇。四是创新城乡管理模式。争取市级城市管理体制改革试点。加快推进“八型社区”建设。深化街道体制改革，巩固和扩大空港街道改革试点成果。创新以“村规民约”为基础的新型农村社 区模式。 （三）构建“智慧顺义”和加强生态建设，促进城市绿色智能发展。一是打造“智慧顺义”升级版。完善信息基础设施建设，推进城市服务管理网格化体系建设，将新型智慧城市建设与创新产业经济深度融合，加快推进智慧社区建设走向新阶段，以惠民服务和在线政府为目标，使新型智慧城市建设落到实处。二是加强生态建设，构建区域绿色水系，扩大生态空间容量，促进城市绿色宜居。 （四）探索多元可持续城镇化投融资机制，推动新型城镇化建设。一是在新型城镇化基础设施和公共服务领域进一步加大政府和社会资本合作力度，通过区域整体开发、棚户区改 造、医疗 区域开发等具体项目探索多种投融资方式。二是建立有利于河东河西协调发展的财政转移支付体系，加大 区 政府对河东地区城镇化、河西产业转型升级投入力度。三是强化金融支持，筹建“顺义区创新发展基金”，探索设立“顺义区创业投资引导基金”；争取北京市小城镇发展基金、 3 新型城镇化融资贷款等政策性金融资金。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长的试点工作领导小组，负责制定推进试点工作的政策措施、行动计划、协调重大问题、工作落实等。加强与国家、北京市政策衔接和资源对接，确保试点工作有序开展。 （二 ）强化监督落实。试点工作领导小组落实具体的评估考核工作。围绕试点重点任务，建立评价指标体系，对各指标进行跟踪和评价，及时发现试点推进过程中的问题并及时解决，推动试点健康有序发展。 （三）分类有序推进。根据试点工作方案，制定切实可行的实施方案，进一步量化到指标、细化为任务、落实到部门；建立健全试点推进联席会议制度和跨部门协商决策、共同管理机制，分类有序推进。 （四）积极宣传引导。利用电视、互联网等开展宣传，提高社会对试点工作的关注度，引导全民参与；及时发布试点工作信息，广泛征询意见和接受监督；及时公布进展和成 果，宣传试点在新型城镇化进程中的作用。 4 北京市延庆区重大活动带动、特色城镇发展 新型城镇化试点工作方案要点 一、基本情况 延庆区地处北京市西北部，土地总面积 1993.75 平方公里，是首都西北方向重要的生态屏障和水源保护地，是京津冀协同发展的重要节点。 2019 年北京世园会、 2022 年冬奥会两项重大活动筹办举办，为延庆城镇化发展带来新的契机；新农村建设稳步推进，为加快城镇化奠定了坚实基础；丰富的自然生态资源，为城镇化进程提供了巨大支撑；新的功能定位和目标，为延庆城镇化发展注入新的活力。 2015年底全区常住人 口 31.4 万人，常住人口城镇化率 51.3；户籍人口28.2 万人，户籍人口城镇化率 45.4。 二、总体思路及目标 结合延庆区实际，在如何把握重大活动对延庆城镇化发展的推动作用、农民就地就近城镇化、探索建立促进产业可持续发展的用地机制等方面先行先试，推动延庆建成承载能力较强、布局更加完善、生态环境优美、发展动力多元、体制机制完善的城镇化新格局，为北京市和全国其他大城市周边的生态涵养发展区的城镇化进程提供可复制、可推广的经验和模式。 通过试点任务实施，以重大活动带动为发展契机，以人的城镇化为核心，以生态功能为 本，加快完善城乡基础设施配套建设，全面提升延庆区城镇化发展水平和发展质量，到 2020年实现常住人口城镇化率达到 60左右；农业转移人口基本公共服务实现均等化，产业稳步发展，农民生活水平持续提高；建成一批功能完备、特色突出、管理有序的新型城镇；为全国类似地区城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。 三、试点任务 （一）通过重大活动带动农民就地就近城镇化。一是充分利用棚户区改造政策，探索将延庆区城镇化建设中的城中村改造全部纳入棚 5 户区改造范围，统筹推进世园会园区、冬奥会赛区涉及村庄以及城中村、老旧小区拆迁改造，通过 重大活动筹办举办稳步推进农民就地就近城镇化。二是依托重大活动带动作用，以现代园艺产业集聚区（ HBD）、冰雪小镇、中关村延庆园等为载体，注重吸引现代园艺和冰雪产业企业，引导转移人口主动适应城镇化形势，确保享受基本公共服务均等化，真正实现以人为本的城镇化。 （二）探索建立促进产业可持续发展的用地机制。一是优化城镇建设用地空间，积极盘活存量集体建设用地。探索采取城乡建设用地增减挂钩政策，对一些位臵优越，符合招商单位投资条件的集体建设用地指标，在不增加整体建设用地指标的基础上，可以与一般建设用地指标进行臵换，以充分 利用土地资源。二是盘活利用宅基地资源。对一些生态环境优良、乡土特点突出的乡镇，通过“农户 企业”的方式，探索使用农村闲臵房屋发展休闲养老、乡村旅游等产业。 （三）全力打造一批特色小城镇。加快推动 4 个市级重点镇和 2个全国重点小城镇建设，成为带动其他乡镇发展的重要载体。依托各乡镇特色资源和区域优势，建立各乡镇差异发展、协同发展的统筹机制，打造奥林匹克冰雪休闲小镇、世园风情休闲小镇等一批特色品牌。促进世园会园区、冬奥会延庆赛区、现代园艺产业集聚区（ HBD）、中关村延庆园与周边乡镇协同发展，形成产城融合、园城融合、 赛地融合发展模式。 （四）综合推进体制机制改革创新。一是创新城镇化多渠道融资模式。抓住世园会、冬奥会筹办契机，整合其他途径 基本 建设资金。积极 推广运用政府和社会资本合作（ PPP）模式 ，吸引社会资本参与城镇化建设。二是加强国家公园体制试点建设。坚持城镇和社区发展服从于国家公园建设、经济发展服从于文化和生态资源保护等原则，实现城镇化发展和国家公园建设良性互动。三是探索建立生态环境补偿机制。完善生态文明制度体系，构建科学完整的自然资源统计指标体系，形成自然资源资产负债表。建立着眼于长期保护和修复的多层次、全方位的生 态补偿机制。四是探索促进“多规合一”实现路径。 6 积极推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多个规划的相互融合，切实加强各规划之间目标、任务和项目之间的衔接协调。 四、保障措施 （一） 加强组织领导 。成立以区长为组长，各相关部门为成员的新型城镇化综合试点工作领导小组。细化试点工作具体建设任务，推动试点工作全面有序开展。 （二）推进政策引导。用足用好现有政策，积极争取国家和北京市在新型城镇化建设方面的资金支持。创建良好的投融资环境，继续完善鼓励外来 投资的优惠政策。 （三）注重交流合作。构建开放性交流与合作平台，建立与新型城镇化相关的交流与合作渠道，借助外力提高延庆新型城镇建设研究和发展水平。开展多种形式的横向联合，扩大合作领域，形成良性互动机制，全面促进城镇化建设。 （四）强化监督考核。围绕主要试点任务，建立各有侧重、各具特色的新型城镇化评价考核体系。加强对试点工作的跟踪指导、督促检查和评估考核，全力促进试点工作开展。 7 北京市平谷区金海湖镇绿色低碳 新型城镇化试点工作方案要点 一、基本情况 金海湖镇位于北京市最东端，京津冀交界处，镇域面积 133 平 方公里，下辖 26 个行政村和 2 个社区居委会。全镇外来常住人口较少，以本地户籍人口为主。 2015 年户籍人口为 32741 人，其中农业户籍人口 19512 人，户籍人口城镇化率 40.4。 二、总体思路及目标 紧抓承办 2020 年世界休闲大会机遇，瞄准建设世界级旅游休闲镇的目标定位，坚持问题导向，努力破解宅基地统筹集约利用、投融资机制等难点问题；坚持以人为本，以产城融合发展推动本地农民融入城镇；坚持体制创新，创新小城镇综合行政管理机制，激发基层动力活力，探索重大项目综合带动为特色的新型城镇化道路。 到 2017 年户籍人口城 镇化率达到 49左右，农转居人口融入城镇的保障机制初步构建；到 2020 年户籍人口城镇化率达到 63左右。 三、试点任务 （一）推进农村建设用地改革，促进城镇集约集中发展。一是建立规范的宅基地和农房登记管理制度。开展宅基地、农房普查，形成基础数据库；制定超标准宅基地处臵办法，妥善解决超标、一户多宅和“转居不退宅”等问题。 二 是探索建立宅基地使用权腾退激励机制。探索设臵城乡建设用地总量天花板，实行镇级统筹利用。在镇中心区旧村改造中，对城镇建设用地和农村集体建设用地进行统筹布局、平衡调配、臵换利用、集零为整。在用地 指标安排上重点向镇中心区和3 个中心村倾斜。统筹利用归并宅基地，探索集中建设农民自住楼，推行农村社区化管理。开展宅基地自愿腾退补偿试点，建立市、区、镇共担的专项资金，对自愿放弃宅基地的农户给予货币补偿或城镇房屋臵换。 （二）建立多元化投融资模式，拓宽试点建设资金渠道。一是充 8 分发挥北京市小城镇发展基金引导作用。试点创新小城镇基金使用方式和