中山市工业园区低碳发展政策建议.pdf

中山市 工业园区 低碳经济 转型 升级政策建议 中山市 小榄低碳发展促进中心 2014 年 12 月中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 致谢 中山市工业园区低碳发展试点研究项目 （ 项目编号 G-1307-18612）由美国 能源基金会 委托中山小榄低碳发展促进中心开展。项目在中山市发改局大力支持和指导下开展工作。课题组主要成员包括 何益清、 潘涛博士、耿宇、赵志雯、罗明利 、谭鸣超 等。课题得到了美国能源基金会何平博士、桑晶，广东省发改委气候处领导，中山市发改局 陆松煊 、赵湘、张苗，以及中山各镇区园区领导和工作人员大力指导和帮助。报告编写过程中，参考了大量国内外文献和案例，尤其是参考了美国可持续发展社区协会 ISC2012 年出版的低碳园区发展指南第一版，在此声明并表示感谢 注 本报告由能源基金会资助 。 报告内容不代表能源基金会观点 。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 目录 执行摘要 ................................................................................................................ 1 一、背景和意义 ............................................................................................ 1 二、主要内容 ................................................................................................ 1 三、园区低碳发展的挑战与模式研究 ........................................................ 2 四、中山市工业园区低碳发展政策建议 .................................................... 3 1 背景和意义 .................................................................................................. 4 1.1 “新常态”下的低碳发展 ................................................................... 4 1.2 本研究目的 ........................................................................................ 5 2 中山市工业园区低碳发展的基础与挑战 .................................................. 6 2.1 中山市发展概况 ................................................................................ 6 2.2 中山市发展战略 ................................................................................ 8 2.3 中山市低碳行动与相关政策 .......................................................... 10 2.4 镇区（园区）面临的挑战 以小榄、三角和大涌为例 .......... 11 3 低碳园区模式研究 以小榄、三角、大涌为例 ................................ 21 3.1 小榄镇 推广低碳技术、产品应用和服务 .................................. 21 3.2 三角高平工业区低碳设施改造 .................................................. 22 3.3 大涌镇发展工业服务业，降低碳强度 ...................................... 23 4 中山市工业园区低碳发展政策建议 ........................................................ 24 4.1 编制温室气体排放清单 .................................................................. 24 4.2 以园区为载体推广三大低碳产品 .................................................. 24 4.3 高效集中供热替代低效锅炉 .......................................................... 25 4.4 高起点规划新建园区发展 .............................................................. 26 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 4.5 搭建平台推动重点耗能企业深度节能 .......................................... 27 4.6 鼓励一般耗能企业自愿节能 .......................................................... 28 4.7 大力发展工业服务业，提升产业附加值 ...................................... 29 4.8 利用低碳公共 服务平台加强能力建设 .......................................... 29 4.9 提升园区碳管理信息化管理水平 .................................................. 29 4.10 年度园区低碳评分排名 .................................................................. 33 5 附录 1低碳工业园区特征和 措施清单 .............................................. 36 5.1 低碳园区定义与特征 ...................................................................... 36 5.2 园区低碳发展措施清单 .................................................................. 39 6 附录 2国内外工业园区低碳发展案例 .............................................. 50 6.1 天津经济技术开发区 生态循环与低碳融合 .......................... 50 6.2 泰州医药高新区 新能源利用先锋 .......................................... 57 6.3 苏州“能效之星”创新活动促工业低碳发展 .............................. 64 6.4 纽约布鲁 克林海军工业园区 从船舶制造基地到低碳工业园区 ..... 67 6.5 伦敦绿色园区 低碳升级改造商务区 ...................................... 70 6.6 日本川崎 从生态城转向低碳发展 .......................................... 71 参考资料 .............................................................................................................. 76 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 1 执行摘要 一、背景和意义 2014 年 11 月 12 日，中国和美国在北京发表了中美气候变化联合声明，两国元首宣布了两国各自 2020 年后应对气候变化行动，中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到 2030 年非化石能源占一次能源消费 20左右。2014 年 12 月 10 日，国家发改委发布了 碳排放权交易管理暂行办法 （ 2014 年第17 号）。在“新常态”下，低碳发展的重要性成为共识。 中山市处于广东省经济第一集团军内，与全省能源经济新常态基本吻合。 在后工业化转型期，工业排放增长将逐步与经济增长脱钩，低碳增长成为未来发展趋势的鲜明特征。 中山市 在 中山市人民政府关于提高我市城市化发展水平的意见 中提出“ 实施低碳城市建设 ”的具体内容， 发布了 中山市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案 等低碳相关政策。 2013 年，中山市 发展和改革局 选定了一批低碳镇区、低碳园区、低碳社区试点，目前这些试点正在进行相关行动，例如编制低碳园区 /镇区实施方案、编制工业园区温室气体排放清单、企业节能改造、推广屋顶光伏发电等。 2014 年，中山市 发展和改革局 组织编制中山市低碳发展规划（ 2015-2020 年）、中山市温室气体排放清单，目前均在编制过程中。中山市低碳发展规划（ 2015-2020 年）纲要草稿 课题组提出，中山市有望在 2020 年后数年达到碳排放峰值，“十二五”前三年碳强度年均下降率为 4.58，若 2014-2015 年按照年均速度下降，预计 2015 年碳强度为 0.860 吨 /万元，累计下降 20.88，能顺利完成省下达碳强度指标。 在美国能源基金会和中山市发改局支持下，小榄低碳发展促进中心开展了 中山市工业园区低碳发展试点研究项目 ，选取了 3 个试点，分别是小榄镇、三角镇高平工业区、大涌镇。其中三角镇高平工业区、大涌镇分别是中山市发改局 2013 年度确定的低碳试点园区和低碳试点镇区。 在现场调查、数据收集分析、座谈访谈等基础上，编写了中山市工业园区低碳经济转型升级政策建议 。 二、主要内容 中山市工业园区低碳经济转型升级政策建议主要共有以下 6 章 第 1 章介绍了本研究的背景和意义。 第 2 章是中山市工业园区低碳发展的基础与挑战，包括中山市发展概况、盖章中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 2 战略、低碳行动与相关政策，以及 3 个低碳试点所面临的挑战。 第 3 章总结出 3 个低碳试点的低碳园区发展模式。 第 4 章结合上述研究结果和中山市 低碳发展政策需求 ，提出了 10 项 政策 建议。 第 5 章和第 6 章分别是两个附录。其中附录 1 介绍了低碳工业园区的特征和措施清单 ，借鉴 2013 年中国工业园区低碳发展研究报告研究成果，从 规划布局与土地利用、能源利用与温室气体控制、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制等 4 个垂直层面，以及管 理机制、技术应用 、金融支持等 3 个 水平 方向，提出 60 项园区 低碳发展建议措施清单 。附录 2 介绍了 天津、泰州、苏州、美国、英国、日本等 6 个 国内外 优秀 园区低碳发展案例和经验。 三 、 园区 低碳发展的挑战 与模式研究 调研结果表明，小榄镇、三角镇高平工业区、大涌镇在低碳发展方面都面临很大的挑战，共同之处有以下 两 点 （ 1）清洁能源和新能源利用基本为零 。 以小榄为例，电力（ 69）、燃料油（ 8）、原煤（ 8）是小榄镇温室气体排放的 主要能源来源 ，天然气比例过低，而且 基本没有可再生能源（除了极少数户用太阳能热水器）。 （ 2） 低碳发 展动力不足 。 在政府工作考核指标中尚缺乏对碳排放量的考核，在城市规划中也尚未设定和低碳方面的约束性指标。低碳发展对 GDP、综合就业、税收、环境改善的拉动作用尚未形成共识。迫切需要重大投资、重大社会进步成果来验证低碳增长的可行性。国家和地方的长远目标需要分解为具体可操作目标，并且加以监督执行，才产生较大推动力。 这 3 个试点的低碳发展 模式 见下表 1。 表 1 试点镇 /园区低碳发展模式 镇 区 /园区 低碳发展模式 主要内容 小榄镇 推广低碳技术、产品应用和服务 （ 1）推广低碳技术、产品应用和服务 （ 2）推广屋顶光伏工程 （ 3） 搭建低碳公共服务平台 三角高平工业区 低碳设施改造 （ 1）集中供热 （ 2）污水集中处理 大涌镇 发展工业服务业，降低碳强度 发展 高端服务业，支柱产业附加值提升 。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 3 四 、中山市工业园区低碳发展政策建议 本研究共提出 10 项政策建议 （ 1） 编制温室气体排放清单。 （ 2） 以园区为载体推广三大低碳产品光伏、新能源汽车和新光源。 （ 3） 推广高效集中供热替代低效锅炉。 （ 4） 高起点规划新建园区发展，包括固定资产投资碳排放评估、园区能源供需评估与规划、制定产业导向 目录 、鼓励利用可再生能源、制定园区碳管理机制。 （ 5） 搭建平台推动重点耗能企业深度节能 ，鼓励合同能源管 理模式， 支持第三方低碳节能认证和服务平台帮助企业和节能服务公司确认节能量。借助 市场 资源，推动重点耗能企业进行深度节能。 （ 6） 鼓励一般耗能企业自愿节能 ，简化审批制为备案制，对一般耗能企业也进行节能奖励。 （ 7） 大力发展工业服务业，提升产业附加值。 研究如何在用地功能转换上加快审批流程，鼓励工业服务业发展，增加土地的商业价值和功能，提高土地利用效率。 （ 8） 利用低碳公共服务平台加强 低碳 能力建设 ，促进园区能力建设、温室气体清单编制、低碳发展 规划、低碳产品和技术的推广、合同能源管理供需对接 、低碳普惠制推广 等低碳行动。 （ 9） 提升园区碳管理信息化管理水平 ，参照镇江模式，鼓励园区搭建碳管理信息化平台。借助先进的信息化技术，强化信息的共享和流通，加强政府与企业的沟通交流，加深企业间的协作，为政府、企业及其他单位提供优质、高效、便捷的在线服务，创新服务及管理模式，促进低碳发展常态化机制的形成。 （ 10） 年度园区低碳评分排名 ，结合低碳园区评价指标体系与区域快速评价指标 CIGDP,A（单位土地经济碳强度）对园区进行年度低碳排名，同时在园区间分享交流低碳发展经验和做法 。在发布年度排名的同时，发布各园区低碳行动内容、经验和成效。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 4 1 背景和意义 1.1 “新常态” 下的低碳发展 2014 年 11 月 12 日，中国和美国在北京发表了中美气候变化联合声明，两国元首宣布了两国各自 2020 年后应对气候变化行动，中国计划 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到 2030 年非化石能源占一次能源消费 20左右。2014 年 12 月 10 日，国家发改委发布了 碳排放权交易管理暂行办法 （ 2014 年第17 号） 。 2014 年 8 月， 工信部、国家发改委在全国 确定了 55 个低碳工业园区试点，计划到 2015 年，全国创建 80 个特色鲜明、示范意义强的国家低碳园区试点，打造一批掌握低碳核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳企业，形成园区低碳发展模式。 国家低碳工业园区试点工作方案 （ 工信部联节〔 2013〕 408 号 ） 中提到以低碳工业园区建设试点工作为抓手，引领带动整个工业领域碳排放强度下降，对于实现国家碳排放目标具有战略性和全局性的意义。可以看出，国家在低碳方面的政策与行动都在明显加速。 广东省重视低碳发展，是我国第一批低碳试点省区，计划到 2015 年万元 GDP碳排放强度比 2010 年减少 19.5， 2012 年广东国家 低碳省试点工作要点明确提出要“实施碳排放和能源消费总量控制” 。 这种目标的提出是基于对于 广东省 工业能源 经济 进入新常态的判断 （见下图 1-1）。  2011 年以来，广东省 工业能耗总量 连续 3 年 呈下降趋势，说明 广东进入后工业化的经济转型期 ；  2011 年以来， 工业增加值和 GDP 保持稳定增长，说明 经济增长 和 工业能耗有效脱钩 ，低碳经济发展初步启动 ；  全社会总能耗 仍 持续平缓上升，说明三产和生活刚需已经成为 全社会 能耗增长的主要驱动力；  万元 GDP 能耗和万元工业增加值能耗都在持续下降，并达到了国家分配指标要求，说明节能降耗工作已 经有了很好的工作基础。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 5 图 1-1 广东省和中山市 2010 年 -2013 年经济产出与能源消耗 中山市 处于广东省经济第一集团军 内 ，与 全省 能源经济新常态基本吻合。在 后工业化转型期，工业排放增长 将逐步与 经济增长脱钩，低碳增长 成为未来发展趋势的鲜明特征 。 1.2 本研究目的 在中山市发改局大力支持和指导下， 美国 能源基金会 委托中山小榄低碳发展促进中心开展 中山市工业园区低碳发展试点研究项目 （ 项目编号 G-1307-18612）。项目 依托中山市低碳工作在园区层面的整体推进，引智协助中山市 小榄镇、三角镇高平工业区和 大涌镇 分别 制定了 园区低碳发展实施方案 。 在此基础上，项目组 总结了 中山市 现有 的 低碳发展模式 ， 提出了 在 工业园区层面推进低碳 经济升级 转型 的政策建议 和措施清单 ， 成为“ 13”项目成果报告， 为 中山市乃至 珠三地区 的 工业 园区 低碳发 展路径提供一份参考 。 0100002000030000400005000060000700002010 年 2011 年 2012 年 2013 年广东省G D P （ 亿元）工业增加值（亿元）规模以上工业综合能耗（万吨标煤）综合能耗（万吨标煤）第三产业增加值（亿元）0500100015002000250030002010 年 2011 年 2012 年 2013 年中山市G D P （ 亿元）工业增加值（亿元）工业综合能耗（万吨标煤）综合能耗（万吨标煤）第三产业增加值（亿元）0100002000030000400005000060000700002010 年 2011 年 2012 年 2013 年G D P （ 亿元） 工业增加值（亿元）规模以上工业综合能耗（万吨标煤） 综合能耗（万吨标煤）第三产业增加值（亿元）中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 6 2 中山市 工业 园区 低碳发展的基础与挑战 2.1 中山市发展 概况 根据 2014 年中山市政府工作报告 ， 2013 年， 中山市 生产总值 2638.9 亿元，人均生产总值 8.34 万元，工业增加值 1404.2 亿元，三次产业结构为 2.555.542。 有序开展闲置用地处置，成为省统筹城乡土地综合整治试点，获得省节约集约用地考核二等奖、“三旧”改造考核二等奖。建立重金属污染物排放总量前置审核制度，开展二氧化硫、碳排放等主要污染物综合防治。实现镇区垃圾转运站全覆盖。 万元生产总值能耗下降 3.9，主要污染物总量减排、环境保护责任考核分获全省第 1 和第2。三年累计投入 37 亿元，“绿化大提升”完成行动计划。 秀美村庄建设有序推进，投入 13.5 亿元建设 783 个农村项目。 中山市整体处于工业化后期、城镇化成熟阶段，碳 排放量的内在增长动力已放缓 。 改革开放以来，经过近 30 年的超高速发展，珠江三角洲地区已经成为中国经济发展的“排头兵”、世界重要的制造业基地。但同时，珠三角产业结构以劳动力密集型制造业为主，在全球的产业链中处于下游，能耗大、效益低、抗风险能力弱，产业转型升级迫在眉睫。产业转型的路径是通过“优二进三”，逐步将劳动力密集型制造业转向知识密集型、技术密集型产业，同时大力发展金融、商贸、物流等第三产业，发展现代服务业成为新型城镇化的重要主题。 由珠海、江门、中山三市组成的珠中江大都市圈代表着珠三角西岸由分散、独立的发 展方式走向区域协调、综合的发展模式 。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 7 图 2-1 中山市土地利用总体规划（ 2006-2020） 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 8 图 2-2 中山市 组团式发展示意图 2.2 中山市发展战略 2.2.1 城市战略目标 一个枢纽珠三角三大经济圈重要交通枢纽。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 9 两个基地沿海产业带先进制造业基地（大力发展船舶制造、风电设备等重型装备制造业，优先发展包装印刷、汽车配件等精密装备制造业，积极发展电子信息、健康医药、精细化工等高新技术产业）；珠江口西岸重要的服务业基地（重点发展金融、会展、物流、商务、旅游、科技服务、文化创意等现代服务业）。 三个试点全国统筹城乡发展综合改革试点、全国创新审批方式改革试点、广东省产业集群升级创新试点。 2.2.2 产业发展战略 中山市十二五规划提出“三个一百”战略，并明确战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业为项目引进的三大重点领域； 打造“一个平 台两个基地”一个平台指翠亨新区（整合孙中山故里和中山东部沿海区域资源，与大型央企合作，规划建设新的重要战略平台），两个基地指以明阳风电为龙头的风电装备基地及新能源汽车产业基地； 2011 年正式出台关于鼓励发展总部经济的若干意见，着力引进和培育一批总部企业在中心城区集聚发展。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 10 2.3 中山市低碳 行动与 相关政策 2.3.1 中山市现有低碳相关 规划、方案和 政策 表 2-1 中山市现有的低碳相关政策一览表 名称 发布时间 发布 部门 相关内容 中山市人民政府关于提高我市城市化发展水平的意见 2012 年 5 月 21 日 中山市人民政府 其中关于实施低碳城市建设，实施节能减排工程建设以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的低碳城市。编制实施低碳城市建设的五年规划，明确控制温室气体排放的行动目标、主要任务和具体措施。优化能源结构，淘汰落后产能，发展环保产业，落实固定资产投资项目节能评估审查制度。推行清洁生产，引进和创新低能耗低排放生产技术。严格用能管理，实施节能减排重点工程，抓好建筑、交通、商贸、公共机构和农村等非工领域节能。建 设小榄低碳发展促进中心、城区汽车天然气加气站，倡导绿色消费和节能生活。 中山市固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法 2012 年 12 月 29 日 中山市发展和改革局 目的是为进一步加强中山市固定资产投资项目节能评估工作，规范节能评估服务市场，提高评估机构的服务水平和质量。分为总则、备案条件和程序、评估规则、评估管理和负责等五部分。 关于公布中山市固定资产投资项目节能评估机构备案名单（第一批）的通知 2014 年 2 月 20 日 中山市发展和改革局 在有关单位自愿申请和所在镇区发展改革局（发改办）确认的基础上，经中山市发展和改革局组织审核和综合评定，确定出符合备案条件的 19 家机构。从 2014 年起，中山市发展和改革局每年对各备案机构组织一次考核评定。 中山市碳排放管理实施办法 2014 年 11 月 17 日 中山市发展和改革局 中山市发展改革部门负责组织企业碳排放信息报告与核查工作，将中山市纳入省碳排放管理的控排企业和单位、报告企业名单通知到具体企业，加强对企业碳排放信息报告、核查和配额清缴等相关活动的监督管理。 同等条件下，优先支持配合碳排放管理工作的控排企业和单位、报告企业、自愿参与碳交易的企业申报国家、广东省支持低碳发展、节能减排、循环经济等领域的有关资金项目，优先享受中山市低碳发展、节能减排等专项资金。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 11 名称 发布时间 发布 部门 相关内容 中山市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案 2013 年 5 月 28 日 中山市人民政府 到 2015 年全市单位生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降19.5。控制甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。控制温室气体排放政策体系、体制机制进一步完善 ， 温室气体排放统计核算体系基本建立。开展低碳试点，推广具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。全市各镇区控制温室气体排放的目标任务统一为到 2015 年单位生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 19.5。 2.3.2 中山市正在开展的低碳行动 2013 年，中山市 发展和改革局 选定了一批低碳镇区、低碳园区、低碳社区试点，目前这些试点正在进行相关行动，例如编制低碳园区 /镇区实施方案、编制 工业园区温室气体排放清单、企业节能改造、推广屋顶光伏发电等 。 2014 年，中山市 发展和改革局 组织编制中山市低碳 发展规划 （ 2015-2020 年） 、中山市温室气体排放清单，目前均在编制过程中。 中山市低碳发展规划（ 2015-2020 年 ） 课题组提出， 中山市 有望在 2020 年后数年达到碳排放峰值 ， “十二五”前三年碳强度年均下降率为 4.58，若 2014-2015 年按照年均速度下降，预计2015 年碳强度为 0.860 吨 /万元，累计下降 20.88，能顺利完成省下达碳强度指标。 鉴于中山市工业能耗已经进入平稳发展态势， 根据 国际 工业化发展 经验预测，中山市 工业碳排放应该 用 5 年左右时间达到峰值， 即 提早 于 2020 年 达到峰值 之后 缓慢下降，以抵消 2020 年 -2030 年间 城镇化 和居民 生活水平提高带来的 刚需 碳排放增加。 2.4 镇区（园区）面临的挑战 以小榄、三角和大涌为例 中山市工业园区低碳发展试点研究项目 选取的试点分别是小榄镇、三角镇高平工业区、大涌镇。其中三角镇高平工业区、大涌镇分别是中山市发改局 2013 年度确定的低碳 试点 园区和低碳 试点 镇区。 研究项目组通过数次调研发现，小榄镇、三角镇高平工业区、大涌镇在低碳发展方面都面临很大的挑战， 共同之处有以下 两 点 （ 1）清洁能源和新能源利用基本为零 以小榄为例，电力（ 69）、燃料油（ 8）、原煤（ 8）是小榄镇温室气体排放的大户。 目前小榄镇消耗的能源主要是电力，其次为化石能源（燃料油和原煤）。天然气利用率过低，而且 基本没有可再生能源 （除了极少数户用太阳能热水器）。中山中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 12 市电力生产以火电为主，小榄 有一个电厂，且为重油火力发电，目前正在改用天然气，电力生产过程中的能耗问题比较突出。 （ 2）低碳发展动力不足 在政府工作考核指标中尚缺乏对碳排放量的考核，在城市规划中也尚未设定和低碳方面的约束性指标。低碳发展对 GDP、综合就业、税收、环境改善的拉动作用尚未形成共识。迫切需要重大投资、重大社会进步成果来 验证低碳增长的可行性。国家和地方的长远目标需要分解为具体可操作目标，并且加以监督执行，才产生较大推动力。 2.4.1 小榄镇 挑战如何 从工业 强 镇升级到 “宜工宜商宜居” 低碳 镇 根据小榄镇温室气体排放清单（ 2010 年），小榄镇人均碳排放与美国纽约人均碳排放水平相当，但经济收入仅相当于纽约的十分之一。相比同等发展水平的国际城市来说，巴西里约热内卢的人均碳排放仅相当于小榄的三分之一，可见小榄和国际标准的低碳水平还有相当距离。 2.4.1.1 化石能源占一次 能源消耗 绝对主体 小榄镇的温室气体排放中，能源活动（包括工业能耗、建筑能耗、交通能耗和其 它能耗）占总排放量的 98，反映了小榄镇现代化工业城市的特点。排放量最大的均为制造业。同时，生活、建筑和交通碳排放量在一段时间内将持续增加，在几年之内将超过工业碳排放。 2.4.1.2 交通排放增加迅速 交通活动导致的温室气体总排放量最大的分别是居民生活（ 57），仓储和邮政业（ 17），批发和零售业（ 13），交通运输行业（ 9）。私家车数量增加是排放量高的主要原因。目前大部分私家车为上下班代步车。 2.4.1.3 建筑能耗排放居高不下 根据中山市住房和城乡建设局发布的关于中山市国家机关办公建筑和大型公共建筑 2013 年建筑能耗公示的通 知（中建通〔 2014〕 84 号），在中山市纳入统计的所有国家机关办公建筑中，小榄镇政府 机关楼 位居 中山市各机关楼 耗能之首，达到了每平方米年耗电 134.5 度，用水 11.9 立方米。新建建筑开发商在绿色建筑方面的缺乏动力，既有建筑节能改造缺乏动力和支持，公共建筑缺乏能耗精细计量和管理。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 13 图 2-3 小榄镇土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 14 2.4.2 三角镇高平工业区 环保低碳设施落后于经济发展 2.4.2.1 污染预防与治理 成本大幅上升 目前高平工业区的产业结构是以电镀、服装印染为支柱产业 ，这两个行业均属于重污染行业， 每隔十年 要 完成一次追溯性环评和环保验收合格问题， 2014 年 进行改造、 环评和验收工作，由广东省环保厅验收。 集中污水处理成本从以前的 15 元 /吨上升到 30 元 /吨，以后还将继续上升。 因此，如何 实现污染物排放稳定达标 ，特别是在电镀和印染行业 ，直接关系到高平工业区的可持续发展 。 2.4.2.2 工业低碳化改造 推进缓慢 在高平工业区，根据 2013 年度数据， 目前温室气体排放量最大的是两大支柱行业， 印染和 电镀， 年排放量超过 1 万吨的企业共有 11 家，包括 7 服装印染企业和 4家电镀企业。 服装印染行业单位工业产值温室气体排放强度是电镀行业的 29 倍；排放总量是电镀行业的 2 倍。 工业低碳化改造是高平工业区的首要重点，在企业节能减排方面，通常障碍有以下 5 方面  企业缺乏信息指导，对新型实用技术不了解。  政府鼓励政策力度不够，时效性差。  企业缺乏资金。  政府节能政策设计类别太多、门槛太高、申请程序太繁琐。  节能减排方案技术经济差，投入产出低。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 15 图 2-4 高平工业区 功能结构布局 图 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 16 2.4.2.3 新建 热 电 厂 增加 19碳 排放 量 在高平工业区 正 在建设 的 粤电中山三角天然气热电冷联产 项目 ， 根据 2013 年工业燃煤供 热 情况估算， 预计燃气发电产生温室气体排放量约 26 万吨 /年 ，通过集中供热可以减排温室气体约 8 万吨 /年，相当于增加 18 万吨 /年的排放量， 约占 2013年度温室气体排放总量的 19。 天然气 热电冷联产 对于 广东 电网清洁化具有贡献，但对于高平工业区则增加了 直接 碳排放总量， 因此 二氧化碳排放 如何 尽早 达到峰值将 具有一定的挑战。 2.4.3 大涌镇 产业能耗强度较 高 2012 年，大涌地区生产总值 41.93 亿元，用电量 57010 万千瓦时，消耗能源约25.87 万吨 标煤 ，单位 GDP 能耗 0.6169 吨标煤 /万元， 单位 GDP 电耗为 1359.44 千瓦时 /万元。与中山市 2012 年度 845.92 千瓦时 /万元 GDP、 0.5352 吨标煤 /万元 GDP 相比，大涌生产发展消耗的能源超出全市平均水平 15.2。另外，大涌镇单位 GDP 电耗在全市 24 镇区中位居第一。环境污染物 COD 排放也占中山市总量的 1/8。总体来看，大涌经济发展对能源依赖程度较高，具有较大节能减排的空间。 2.4.3.1 牛仔服 业 所面临的挑战 （ 1）自动化水平低 。牛仔服装产业多为小微企业（ 20-30 人），没有采用先进的电脑分色、自动化加料设备，人力成本占生产总成本约 50，洗水过程的加料量还依靠师傅的经验，导致一次合格率偏低，甚至有些产品需要返工 2 次以上，增加了水耗、能耗。 （ 2）高污染、高耗能。废水余热基本没有回收，洗水企业均被列入中山市高耗能企业名单，市经济和科技信息局将其中 2 家洗水企业以及中法水务供水公司（为中山市城区供水）列入强制能源审计企业。以蓝星公司为例，水、电力、热力的开支占总成本近 30。 2.4.3.2 家具业所面临的挑战 （ 1）工艺落后，原木成品率偏低。烘干、喷漆、雕琢等工序几乎完全手工 操作，随意性较大，缺乏科学控制出品品质，生产工艺还非常原始。木头原木成品率 仅 为30多 ，边角料 利用率也偏低 。 （ 2）高污染、高耗能。红木家具行业的主要能源消耗是木材烘干，主要的污染是涂装废气、粉尘和噪声。锅炉烟气治理设施不足。 红木家具企业在环保和节能方面存在短板， 锅炉余热 基本没有 回收。 中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 17 2.4.3.3 缺乏 综合能源一揽子解决方案 大涌镇正在 进行 专业市场和高端文化产业带动服务业转型升级，随着红博城、雨珠市场等超级市场的落成，大涌镇将激增大量人流、物流、信息流和资金流，随之带来的碳排放也将大幅增加。 加上正在筹建的 冷热电多联供项目 ， 亟需 科学设计 ，通过能源供需分析， 确定 经济和减排平衡点， 促进 投入产出效益最大化。中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 20 图 2-5 大涌镇控规规划图中山市工业园区 低碳经济转型升级政策建议 21 3 低碳园区模式研究 以小榄、三角、大涌为例 3.1 小榄镇推广低碳技术、产品应用和 服务 3.1.1 推广低碳节能技术 小榄镇推广的重点节能技术详见下表。 表 3-1 小榄镇推广的节能技术一览表 序号 节能技术名称 节能技术简介 1 LED 绿色照明 功耗低，相同照度下标准能耗比传统荧光灯管节电 50以上。采用高稳定性恒流驱动，光线稳定，正常使用寿命是传统日光管的 15 倍以上。无频闪，不含汞元素。可进行智能控制。到 2013 年，小榄镇累计改造 LED 路灯 11 万盏，覆盖公路里程 175 公里。仅 2013 年就开展LED 相关研讨培训 18 次，服务企业超过 100 家。 2 Hydropath 除垢、除锈、杀菌水处理技术 用于水净化过程，每秒产生 12 万次 120-140kHz 的电荷信号，信号由逐渐衰减并按照变化间隔的重复的高频震荡所组成。能够提高产水量，节能，减少污水量，提高电导率，减少水垢问题，减少化学清洗，减少化学品用量，减少化学清洗导致的腐蚀问题，延长反渗透膜的寿命。 3 Planet Care 空调控制节能技术 这 是一项调温控制系统技术，结合液压与温度的动态控制技术来维持各种