排污许可管理条例（草案征求意见稿）.pdf

3 附 件 1 排 污 许 可 管 理 条 例 （ 草 案 征 求 意 见 稿 ） 目 录 第一章 总则 第一条【立法目的】 第二条【适用范围】 第三条【适用对象】 第四条【基本定位】 第五条【基本原则】 第六条【分类管理】 第七条【管理权限】 第八条【管理平台】 第九条【条件保障】 第二章 申请与核发 第十条【申请对象】 第十一条【登记管理】 第十二条【申请时限】 第十三条【申请材料】 第十四条【申请前信息公开】 4 第十五条【受理】 第十六条【统一编码】 第十七条【不予核发条件】 第十八条【审查时间】 第十九条【许可证内容】 第二十条【基本信息】 第二十一条【登记事项】 第二十二条【许可事项】 第二十三条【许可排放浓度确定】 第二十四条【许可排放量确定】 第二十五条【排污交易】 第二十六条【环境管理要求确定】 第二十七条【许可证期限】 第三章 按证排污 第二十八条【持证排污】 第二十九条【排放口设置】 第三十条【排放污染物种类】 第三十一条【防治无组织排放】 第三十二条【自行监测】 第三十三条【台账记录】 第三十四条【执行报告】 第三十五条【配合检查】 第三十六条【信息公开】 5 第三十七条【证照管理】 第四章 监督管理 第三十八条【现场核查】 第三十九条【执法检查】 第四十条【检查频次】 第四十一条【排放浓度检查】 第四十二条【排放总量检查】 第四十三条【污染防治设施检查】 第四十四条【效力判定】 第四十五条【数据应用】 第四十六条【委托技术服务】 第四十七条【执法结果】 第四十八条【信用管理】 第四十九条【监督检查】 第五十条【社会监督】 第五章 变更、延续、撤销 第五十一条【变更情形】 第五十二条【变更申请】 第五十三条【变更决定】 第五十四条【延续情形】 第五十五条【延续申请】 第五十六条【延续决定】 第五十七条【撤销】 6 第五十八条【撤回】 第五十九条【注销】 第六十条【遗失补办】 第六章 法律责任 第六十一条【无证排污】 第六十二条【违反排放口规范化要求】 第六十三条【超浓度超总量】 第六十四条【违反管理要求排污】 第六十五条【违反监测设施要求】 第六十六条【违反自行监测要求】 第六十七条【逃避监管】 第六十八条【违反预处理要求】 第六十九条【违反台账记录（按日计罚 ） 】 第七十条【违反执行报告（按次计罚 ） 】 第七十一条【违反信息公开】 第七十二条【不配合检查】 第七十三条【材料弄虚作假】 第七十四条【证书管理不善】 第七十五条【未按时变更】 第七十六条【刑事处罚】 第七十七条【拘留】 第七十八条【从轻处罚】 第七十九条【从重处罚】 7 第八十条【许可不免除其他法律责任】 第八十一条【许可与处罚独立并行】 第八十二条【第三方责任】 第八十三条【管理责任】 第七章 附则 第八十四条【海上排污许可证】 第八十五条【保密规定】 第八十六条【军事设施管理】 第八十七条【实施日期】 8 第一章 总 则 第 一 条 【 立 法 目 的 】 为 规 范 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 排 污 行 为 ， 控 制 污 染 物 排 放 ， 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 根 据 中 华 人 民 共和国环境保护法和有关法律法规，制定本条例。 第 二 条 【 适 用 范 围 】 排 污 许 可 证 的 申 请 、 核 发 、 执 行 和 监 督 的管理，适用本条例。 第 三 条 【 适 用 对 象 】 在 中 华 人 民 共 和 国 领 域 和 中 华 人 民 共 和 国 管 辖 的 其 他 海 域 实 行 排 污 许 可 管 理 的 企 业 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营者（以下简称排污单位）排放污染物，应当遵守本条例。 本 条 例 所 称 排 放 污 染 物 ， 是 指 排 放 水 污 染 物 、 大 气 污 染 物 、 产 生工业固体废物或者其他依法纳入排污许可管理的污染物。 第 四 条 【 基 本 定 位 】 排 污 许 可 制 是 依 法 规 范 排 污 单 位 排 污 行 为的基础性环境管理制度。 生 态 环 境 主 管 部 门 通 过 对 排 污 单 位 核 发 排 污 许 可 证 并 依 证 监 管 实 施 排 污 许 可 制 。 排 污 许 可 证 是 排 污 单 位 在 生 产 运 营 期 接 受 环 境 监 管和生态环境主管部门实施监管的主要法律文书。 排 污 单 位 应 当 依 法 申 领 排 污 许 可 证 ， 按 照 排 污 许 可 证 的 要 求 排 放污染物。未取得排污许可证的，不得排放污染物。 第 五 条 【 基 本 原 则 】 生 态 环 境 主 管 部 门 坚 持 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心 ， 对 排 污 单 位 实 行 综 合 许 可 管 理 和 多 污 染 物 协 同 控 制 。 环 境 质 量 不 达 标 地 区 通 过 提 高 污 染 物 排 放 标 准 ， 实 施 更 为 严 格 的 污 染 物 9 总量控制，依证强化事中事后监管，推动改善环境质量。 第 六 条 【 分 类 管 理 】 国 家 根 据 污 染 物 产 生 量 、 排 放 量 以 及 环 境危害程度等因素，实行排污许可分类管理。 对 污 染 物 产 生 量 、 排 放 量 较 大 或 者 环 境 危 害 程 度 较 高 的 排 污 单 位 ， 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 ； 对 污 染 物 产 生 量 、 排 放 量 较 小 或 者 环 境 危 害 程 度 较 低 的 排 污 单 位 ， 实 行 排 污 许 可 简 化 管 理 ； 对 污 染 物 产 生 量 、 排 放 量 很 小 或 者 环 境 危 害 程 度 很 低 的 排 污 单 位 ， 实 行 排 污 许 可登记管理。 国 务 院 生 态 环 境 主 管 部 门 负 责 制 定 并 公 布 排 污 许 可 分 类 管 理 名 录。 第 七 条 【 管 理 权 限 】 国 务 院 生 态 环 境 主 管 部 门 对 全 国 排 污 许 可工作实施统一监督管理。 省 级 人 民 政 府 生 态 环 境 主 管 部 门 对 本 行 政 区 域 排 污 许 可 工 作 组 织实施和监督。 排 污 单 位 生 产 经 营 场 所 所 在 地 设 区 的 市 级 以 上 地 方 生 态 环 境 主 管 部 门 负 责 依 申 请 核 发 排 污 许 可 证 ， 并 监 督 排 污 许 可 证 的 实 施 。 第 八 条 【 管 理 平 台 】 国 务院 生 态环 境 主管 部 门建 设 、运 行 和管 理国家排污许可管理信息平台。 生 态 环 境 主 管 部 门 通 过 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 开 展 排 污 许 可证网上受理、核发和信息公开等工作，提供便民高效的服务。 第 九 条 【 条 件 保 障 】 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 将 排 污 许 可 管 理 工作所需经费列入财政预算。 1 0 第二章 申请与核发 第 十 条 【 申 请 对 象 】 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 和 简 化 管 理 的 排 污 单 位 ， 应 当 按 照 本 条 例 规 定 ， 向 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 申 请排污许可证。 同 一 法 人 单 位 或 者 其 他 组 织 所 属 、 位 于 不 同 生 产 经 营 场 所 的 排 污 单 位 ， 应 当 以 其 所 属 的 法 人 单 位 或 者 其 他 组 织 的 名 义 ， 分 别 申 请 排污许可证。 生 产 经 营 场 所 和 排 放 口 位 于 不 同 行 政 区 域 的 ， 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 核 发 排 污 许 可 证 前 ， 应 当 征 求 其 排 放 口 所 在 地 生 态 环 境 主 管 部 门 意 见 ； 意 见 不 一 致 的 ， 由 共 同 的 上 级 人 民 政 府 生 态 环 境 主管部门作出处理。 第 十 一 条 【 登 记 管 理 】 实 行 登 记 管 理 的 排 污 单 位 应 当 在 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 上 填 写 登 记 表 ， 并 动 态 更 新 ， 登 记 信 息 包 括 排 污 单 位 基 本 情 况 、 排 污 口 位 置 、 执 行 的 污 染 物 排 放 标 准 以 及 采 取 的 污 染 防 治 措 施 。 排 污 单 位 对 登 记 信 息 的 真 实 性 、 合 法 性 负 法 律责任。 生 态 环 境 主 管 部 门 依 本 条 例 豁 免 其 台 账 记 录 、 执 行 报 告 、 信 息 公开等环境管理要求。 第 十 二 条 【 申 请 时 限 】 排 污 单 位 应 当 在 发 生 实 际 排 污 行 为 之 前申请并取得排污许可证。 第 十 三 条 【 申 请 材 料 】 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 和 简 化 管 理 的 1 1 排 污 单 位 应 当 在 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 上 填 报 并 提 交 排 污 许 可 证 申 请 ， 同 时 向 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 提 交 通 过 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 印 制 的 书 面 申 请 材 料 。 排 污 单 位 对 申 请 材 料 的 真 实 性、合法性负法律责任。 申请材料应当包括 （ 一 ） 排 污 许 可 证 申 请 表 ， 主 要 内 容 包 括 排 污 单 位 基 本 信 息 ， 主 要 生 产 设 施 、 主 要 产 品 及 产 能 、 主 要 原 辅 材 料 ， 产 排 污 环 节 和 污 染 防 治 设 施 ， 申 请 的 排 放 口 位 置 和 数 量 、 排 放 方 式 、 排 放 去 向 ， 按 照 排 放 口 和 生 产 设 施 或 者 车 间 申 请 的 排 放 污 染 物 种 类 、 排 放 浓度和排放量，执行的排放标准； （二）自行监测方案； （ 三 ） 排 污 单 位 法 定 代 表 人 或 者 主 要 负 责 人 签 字 或 者 盖 章 的 承 诺书； （四）排污口规范化的情况说明； （五）建设项目环境影响评价文件审批文号； （六）按规定提交排污许可证申请前信息公开情况说明表 ； （ 七 ） 本 条 例 实 施 后 的 新 建 、 改 建 、 扩 建 项 目 和 技 术 改 造 项 目 的 排 污 单 位 ， 其 污 染 物 排 放 总 量 指 标 通 过 污 染 物 排 放 等 量 或 者 减 量 替 代 削 减 获 得 的 ， 应 当 提 供 出 让 指 标 的 排 污 单 位 排 污 许 可 证 编 码 信 息或者完成变更的相关材料； （八）法律法规规定的其他材料。 主 要 生 产 设 施 、 主 要 产 品 产 能 等 登 记 事 项 中 涉 及 商 业 秘 密 的 ， 排 污 单 位 应 当 作 出 说 明 ， 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 依 法 履 行 保 密 责 任 。 1 2 第 十 四 条 【 申 请 前 信 息 公 开 】 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 的 排 污 单 位 在 提 交 排 污 许 可 证 申 请 材 料 前 ， 应 当 选 择 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 等 便 于 公 众 知 晓 的 方 式 ， 将 基 本 信 息 、 拟 申 请 的 许 可 事 项 以 及承诺书向社会公开。公开时间不得少于五个工作日。 第 十 五 条 【 受 理 】 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 收 到 排 污 单 位 提 交 的 申 请 材 料 后 ， 对 材 料 的 完 整 性 、 规 范 性 进 行 审 查 ， 按 照 下 列情形分别作出处理 （ 一 ） 依 照 本 条 例 不 需 要 取 得 排 污 许 可 证 的 ， 应 当 当 场 或 者 在 五个工作日内告知排污单位不需要办理； （ 二 ） 不 属 于 本 行 政 机 关 职 权 范 围 的 ， 应 当 当 场 或 者 在 五 个 工 作 日 内 作 出 不 予 受 理 的 决 定 ， 并 告 知 排 污 单 位 向 有 核 发 权 限 的 部 门 申请； （ 三 ） 申 请 材 料 不 齐 全 或 者 不 符 合 规 定 的 ， 应 当 当 场 或 者 在 五 个 工 作 日 内 出 具 告 知 单 ， 告 知 排 污 单 位 需 要 补 充 的 全 部 材 料 ， 可 以 当 场 更 正 的 ， 应 当 允 许 排 污 单 位 当 场 更 正 。 逾 期 不 告 知 的 ， 自 收 到 书面申请材料之日起即视为受理； （ 四 ） 属 于 本 行 政 机 关 职 权 范 围 ， 申 请 材 料 齐 全 、 符 合 规 定 ， 或者排污单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 在 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 上 作 出 受 理 或 者 不 予 受 理 排 污 许 可 证 申 请 的 决 定 ， 同 时 向 排 污 单 位 出 具 加 盖 本 行 政 机 关 专 用 印 章 和 注 明 日 期 的 受 理 单 或 者 不 予 受 理 告知单，并公开排污单位基本 信息、拟申请许可事项和承诺书。 第 十 六 条 【 统 一 编 码 】 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 受 理 排 1 3 污 单 位 申 请 后 ， 由 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 自 动 生 成 排 污 许 可 证 统 一 编 码 。 排 污 单 位 排 污 许 可 证 、 污 染 治 理 设 施 、 排 放 口 的 具 体 编 码 规 则 由 国 务 院 生 态 环 境 主 管 部 门 根 据 国 家 统 一 社 会 信 用 代 码 有 关 规定制定并公布。 第 十 七 条 【 不 予 核 发 条 件 】 对 存 在 下 列 情 形 之 一 的 ， 有 核 发 权的生态环境主管部门不予核发排污许可证 （ 一 ） 位 于 法 律 法 规 规 定 禁 止 建 设 区 域 内 的 ， 或 者 不 符 合 区 域 “三线一单”生态环境分区管控要求的 ； （ 二 ） 属 于 国 务 院 经 济 综 合 宏 观 调 控 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 发 布 的 产 业 政 策 目 录 中 明 令 淘 汰 或 者 立 即 淘 汰 的 落 后 生 产 工 艺 装 备、落后产品的； （三）未依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见 的； （四）采用的污染防治设施 不能达到许可排放浓度要求的； （ 五 ） 本 条 例 实 施 后 的 新 建 、 改 建 、 扩 建 项 目 和 技 术 改 造 项 目 排 污 单 位 存 在 通 过 污 染 物 排 放 等 量 或 者 减 量 替 代 削 减 获 得 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 情 况 的 ， 未 提 供 出 让 指 标 的 排 污 单 位 排 污 许 可 证变更的相关材料的； （六）法律法规规定不予许可的其他情形。 第 十 八 条 【 审 查 时 间 】 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 自 受 理 申 请 之 日 起 二 十 个 工 作 日 内 作 出 是 否 准 予 许 可 的 决 定 。 自 作 出 准 予 许 可 的 决 定 之 日 起 十 个 工 作 日 内 ， 生 态 环 境 主 管 部 门 向 排 污 单 位发放加盖本行政机关印章的排污许可证。 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 在 二 十 个 工 作 日 内 不 能 作 出 决 定 1 4 的 ， 经 本 部 门 负 责 人 批 准 ， 可 以 延 长 十 个 工 作 日 ， 并 将 延 长 期 限 的 理由告知排污单位。 第 十 九 条 【 许 可 证 内 容 】 排 污 许 可 证 由 正 本 和 副 本 构 成 ， 正 本 载 明 基 本 信 息 ， 副 本 包 括 基 本 信 息 、 登 记 事 项 、 许 可 事 项 、 承 诺 书等内容。 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 可 以 根 据 地 方 性 法 规 ， 增 加 需 要 在排污许可证中载明的相关 内容。 第 二 十 条 【 基 本 信 息 】 以 下 基 本 信 息 应 当 同 时 在 排 污 许 可 证 正本和副本中载明 （ 一 ） 排 污 单 位 名 称 、 注 册 地 址 、 法 定 代 表 人 或 者 主 要 负 责 人 、 技 术 负 责 人 、 生 产 经 营 场 所 地 址 、 行 业 类 别 、 统 一 社 会 信 用 代 码等排污单位基本信息； （ 二 ） 排 污 许 可 证 有 效 期 限 、 发 证 机 关 、 发 证 日 期 、 证 书 编 号 和二维码等基本信息。 第 二 十 一 条 【 登 记 事 项 】 以 下 登 记 事 项 由 排 污 单 位 申 报 ， 并 在排污许可证副本中记录 （一）主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等； （二）产排污环节、污染防治设施等； （ 三 ） 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 、 依 法 分 解 落 实 到 本 单 位 的 重点污染物排放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。 第 二 十 二 条 【 许 可 事 项 】 下 列 许 可 事 项 由 排 污 单 位 申 请 ， 经 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 审 核 后 ， 在 排 污 许 可 证 副 本 中 进 行 规 定 1 5 （一）排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等，大 气污染物无组织排放源的位置和数量； （二）排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓 度、许可排放量； （三）取得排污许可证后应当遵守的环境管理要求； （四）法律法规规定的其他许可事项。 取 得 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 的 排 污 单 位 ， 其 环 境 影 响 评 价 文 件 及 审 批 意 见 中 与 污 染 物 排 放 相 关 的 主 要 内 容 应 当 纳 入 排污许可证。 第 二 十 三 条 【 许 可 排 放 浓 度 确 定 】 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 根 据 国 家 和 地 方 污 染 物 排 放 标 准 ， 核 定 排 污 单 位 排 放 口 或 者无组织排放源相应污染物的许可排放浓度。 排 污 单 位 承 诺 执 行 更 加 严 格 的 排 放 浓 度 的 ， 应 当 在 排 污 许 可 证 副本中规定。 第 二 十 四 条 【 许 可 排 放 量 确 定 】 许 可 排 放 量 包 括 年 （ 季 、 月、日）许可排放量、特殊时段的许可排放量。 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 按 照 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术 规 范 、 环 境 影 响 评 价 文 件 审 批 意 见 以 及 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标，从严核定排污单位的许可排放量。 地 方 人 民 政 府 根 据 环 境 质 量 改 善 要 求 、 依 法 制 定 的 环 境 质 量 限 期 达 标 规 划 、 重 污 染 天 气 应 对 措 施 要 求 排 污 单 位 执 行 更 加 严 格 的 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 的 ， 应 当 在 排 污 许 可 证 副 本 中 规 定 。 1 6 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术 规 范 由 国 务 院 生 态 环 境 主 管 部 门 统 一制定并公布。 第 二 十 五 条 【 排 污 交 易 】 排 污 许 可 证 中 的 许 可 排 放 量 可 以 作 为排污交易时的确权依据。 排 污 单 位 通 过 压 减 产 能 、 清 洁 生 产 、 污 染 深 度 治 理 或 技 术 改 造 升 级 实 现 的 污 染 物 排 放 实 际 削 减 量 ， 满 足 许 可 排 放 量 要 求 的 ， 可 以 按 规 定 在 市 场 交 易 出 售 。 其 中 ， 未 达 标 企 业 通 过 升 级 改 造 实 现 达 标 排放所削减的污染物排放量，不得用于交易。 第 二 十 六 条 【 环 境 管 理 要 求 确 定 】 下 列 环 境 管 理 要 求 由 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 根 据 排 污 单 位 的 申 请 材 料 、 相 关 技 术 规 范 和监管需要，在排污许可证副本中进行规定 （ 一 ） 污 染 防 治 设 施 运 行 和 维 护 、 排 放 口 规 范 化 、 无 组 织 排 放 控制等要求； （ 二 ） 重 污 染 天 气 应 对 、 重 大 活 动 保 障 等 特 殊 时 段 对 排 污 设 施 或工艺采取禁止或限制排放的要求； （ 三 ） 自 行 监 测 、 台 账 记 录 、 执 行 报 告 内 容 和 频 次 等 要 求 ， 涉 及土壤污染和地下水的，还应当包括相应环境管理要求； （四）排污单位信息公开要求； （ 五 ） 法 律 法 规 规 定 排 放 单 位 应 当 遵 守 的 其 他 控 制 污 染 物 排 放 的义务。 第 二 十 七 条 【 许 可 证 期 限 】 排 污 许 可 证 自 做 出 许 可 决 定 之 日 起 生 效 。 首 次 发 放 的 排 污 许 可 证 有 效 期 为 三 年 ， 延 续 换 发 的 排 污 许 可证有效期为五年。 1 7 涉 及 国 务 院 有 关 部 门 计 划 淘 汰 产 业 目 录 的 落 后 工 艺 装 备 和 产 品 的，排污许可证有效期应当与计划淘汰期限保持一致。 第三章 按证排污 第 二 十 八 条 【 持 证 排 污 】 排 污 单 位 应 当 履 行 申 领 排 污 许 可 证 的 承 诺 ， 遵 守 排 污 许 可 证 的 许 可 事 项 ， 按 照 环 境 管 理 要 求 运 行 和 维 护 污 染 防 治 设 施 ， 采 用 原 材 料 利 用 效 率 高 、 污 染 物 排 放 量 少 的 清 洁 工艺，并加强排污单位内部管理，严格控制污染物排放。 第 二 十 九 条 【 排 放 口 设 置 】 排 污 单 位 应 当 依 照 法 律 法 规 和 生 态环境主管部门的规定设置污染物排放口，并设置排放口标志牌。 排 放 口 位 置 和 数 量 、 污 染 物 排 放 方 式 和 排 放 去 向 、 控 制 污 染 物 的 具 体 措 施 应 当 与 排 污 许 可 证 许 可 事 项 相 符 ， 不 得 擅 自 变 更 。 新 建 、 改 建 、 扩 建 项 目 和 技 术 改 造 、 限 期 治 理 项 目 的 排 污 单 位 必 须 在 建 设 污 染 治 理 设 施 的 同 时 建 设 规 范 化 排 放 口 ， 并 上 报 生 态 环 境 主 管 部门。 第 三 十 条 【 排 放 污 染 物 种 类 】 排 污 单 位 可 以 排 放 排 污 许 可 证 中 规 定 的 污 染 物 种 类 ， 排 放 未 规 定 的 污 染 物 种 类 的 ， 应 当 及 时 向 生 态 环 境 主 管 部 门 和 有 关 部 门 报 告 ， 及 时 变 更 排 污 许 可 证 或 者 停 止 排 放该种污染物。 第 三 十 一 条 【 防 治 无 组 织 排 放 】 排 污 单 位 应 当 严 格 按 照 排 污 许 可 证 要 求 防 治 无 组 织 排 放 ， 集 中 收 集 或 密 闭 ， 采 取 防 渗 漏 、 防 泄 漏等措施。 1 8 第 三 十 二 条 【 自 行 监 测 】 排 污 单 位 应 当 按 照 排 污 许 可 证 等 规 定 ， 安 装 或 者 使 用 符 合 国 家 有 关 生 态 环 境 监 测 、 计 量 认 证 等 规 定 的 仪 器 设 备 ， 按 照 规 定 维 护 监 测 设 施 ， 开 展 自 行 监 测 ， 及 时 公 开 监 测 信息，保存原始监测记录。 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 的 排 污 单 位 ， 应 当 按 照 排 污 许 可 证 规 定 和 有 关 标 准 规 范 安 装 自 动 监 测 设 备 ， 并 与 生 态 环 境 主 管 部 门 的 监 控 设 备 联 网 ， 保 证 监 测 设 备 正 常 运 行 并 依 法 公 开 监 测 信 息 。 排 污 单 位 应 当 对 监 测 数 据 的 真 实 性 、 准 确 性 负 责 ， 不 得 弄 虚 作 假 ， 篡 改 、 伪 造或者指使篡改、伪造监测数据。 排 污 单 位 发 现 自 动 监 测 设 备 传 输 数 据 异 常 时 ， 应 当 及 时 进 行 检 查、修复、记录和汇报。 第 三 十 三 条 【 台 账 记 录 】 排 污 单 位 应 当 建 立 环 境 管 理 台 账 记 录 制 度 ， 根 据 有 关 规 定 的 格 式 、 内 容 和 频 次 要 求 ， 如 实 记 录 主 要 生 产 设 施 及 污 染 防 治 设 施 运 行 情 况 以 及 超 标 排 放 和 其 他 异 常 情 况 ， 记 录 污 染 物 排 放 浓 度 和 实 际 排 放 量 。 台 账 记 录 保 存 期 限 应 当 不 少 于 五 年。 发 现 超 标 或 者 异 常 情 况 时 ， 排 污 单 位 应 当 立 即 采 取 措 施 ， 避 免 发 生 污 染 事 故 ， 消 除 减 轻 危 害 后 果 ， 并 向 生 态 环 境 主 管 部 门 和 有 关 部 门 及 时 报 告 ， 超 标 或 异 常 情 况 下 的 污 染 物 排 放 量 计 入 实 际 排 放 量。 第 三 十 四 条 【 执 行 报 告 】 排 污 单 位 应 当 根 据 有 关 规 定 的 内 容 、 频 次 和 时 间 要 求 ， 按 时 如 实 申 报 执 行 报 告 ， 明 确 控 制 污 染 物 排 放 行 为 以 及 污 染 物 排 放 浓 度 、 实 际 排 放 量 是 否 满 足 排 污 许 可 证 许 可 1 9 事 项 要 求 ， 并 对 执 行 报 告 的 真 实 性 、 完 整 性 负 责 ， 根 据 要 求 进 行 信 息公开。 排 污 许 可 证 有 效 期 内 由 于 计 划 内 停 产 不 产 生 和 排 放 污 染 物 的 ， 应当在执行报告中如实说明。 第 三 十 五 条 【 配 合 检 查 】 排 污 单 位 应 当 配 合 生 态 环 境 主 管 部 门 监 督 检 查 ， 主 动 出 示 排 污 许 可 证 ， 如 实 反 映 情 况 并 提 供 台 账 记 录、执行报告等相关材料。 第 三 十 六 条 【 信 息 公 开 】 排 污 单 位 应 当 按 照 排 污 许 可 证 等 规 定 ， 如 实 将 污 染 物 排 放 信 息 在 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 上 记 载 并 公 开 。 污 染 物 排 放 信 息 主 要 包 括 排 放 浓 度 和 实 际 排 放 量 、 防 治 污 染设施的建设运行情况、自行监测数据、执行报告等。 第 三 十 七 条 【 证 照 管 理 】 排 污 单 位 应 当 妥 善 保 管 排 污 许 可 证 ， 确 保 排 污 许 可 证 保 持 完 整 、 未 受 到 损 毁 ， 并 在 生 产 经 营 场 所 内 方 便 公 众 查 看 区 域 悬 挂 排 污 许 可 证 正 本 ， 以 便 公 众 监 督 。 禁 止 涂 改 或 者 使 用 伪 造 的 排 污 许 可 证 ， 禁 止 以 出 租 、 出 借 等 方 式 非 法 转 让 排 污许可证。 第四章 监督管理 第 三 十 八 条 【 现 场 核 查 】 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 的 排 污 单 位 获 得 排 污 许 可 证 后 ， 有 核 发 权 的 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 在 六 十 日 内 组 织 对 排 污 许 可 证 基 本 信 息 、 登 记 事 项 和 许 可 事 项 的 真 实 性 组 织 实 施 现 场 核 查 。 对 与 实 际 不 符 的 ， 应 当 责 令 排 污 单 位 整 改 或 者 更 正 排 2 0 污 许 可 证 ； 对 拒 绝 整 改 或 者 无 法 更 正 的 ， 依 法 注 销 排 污 许 可 证 。 对 现 场 核 查 发 现 污 染 物 排 放 违 反 排 污 许 可 证 规 定 的 ， 应 当 及 时 将 核 查 情况告知生态环境执法机构。 第 三 十 九 条 【 执 法 检 查 】 生 态 环 境 执 法 机 构 或 者 其 他 负 有 生 态 环 境 保 护 监 督 管 理 职 责 的 部 门 ， 按 照 执 法 规 范 执 行 现 场 执 法 检 查 ， 或 通 过 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 相 关 数 据 信 息 、 其 它 书 面 材 料等方式进行非现场执法检查。 设 区 的 市 级 以 上 地 方 生 态 环 境 主 管 部 门 ， 应 当 将 实 行 排 污 许 可 重点管理的排污单位确定为重点排污单位。 第 四 十 条 【 检 查 频 次 】 生 态 环 境 执 法 机 构 应 当 将 排 污 许 可 执 法 检 查 纳 入 生 态 环 境 执 法 年 度 计 划 。 在 排 污 许 可 证 有 效 期 内 ， 至 少 应 当 对 实 行 排 污 许 可 重 点 管 理 和 简 化 管 理 的 排 污 单 位 开 展 一 次 执 法 检 查 。 对 于 有 多 次 违 规 记 录 的 排 污 单 位 ， 应 当 提 高 检 查 频 次 。 对 于 季节性生产的排污单位，应当在生产季节开展检查。 第 四 十 一 条 【 排 放 浓 度 检 查 】 生 态 环 境 主 管 部 门 可 通 过 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 监 控 排 污 单 位 的 污 染 物 排 放 浓 度 ， 发 现 存 在 排 放 浓 度 高 于 许 可 排 放 浓 度 的 ， 应 当 要 求 排 污 单 位 及 时 提 供 台 账 记 录 、 执 行 报 告 和 自 行 监 测 数 据 进 行 核 实 ， 判 定 污 染 物 排 放 浓 度 是 否 符合排污许可证规定，如有必要应当及时组织执法监测。 生 态 环 境 主 管 部 门 可 通 过 执 法 监 测 、 自 动 监 测 、 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 获 得 排 污 单 位 污 染 物 排 放 浓 度 ， 排 放 浓 度 不 符 合 许 可 排 放 浓 度 要 求 的 或 者 不 符 合 执 法 监 测 相 关 规 定 的 ， 可 作 为 处 罚 证 据。 2 1 第 四 十 二 条 【 排 放 总 量 检 查 】 生 态 环 境 主 管 部 门 按 照 本 条 例 第 二 十 四 条 确 定 排 污 单 位 许 可 排 放 量 ， 通 过 对 照 生 态 环 境 主 管 部 门 监 督 管 理 和 执 法 检 查 数 据 ， 以 及 排 污 单 位 的 台 账 记 录 、 自 行 监 测 数 据 、 执 行 报 告 等 材 料 ， 检 查 排 污 单 位 在 规 定 周 期 内 的 污 染 物 排 放 总 量。 第 四 十 三 条 【 污 染 防 治 设 施 检 查 】 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 对 照 台 账 记 录 和 现 场 情 况 判 定 污 染 防 治 设 施 运 行 和 维 护 是 否 符 合 排 污 许可证规定。 国 务 院 生 态 环 境 主 管 部 门 组 织 编 制 污 染 防 治 可 行 技 术 指 南 。 对 于 不 采 用 国 家 污 染 防 治 可 行 技 术 指 南 所 规 定 可 行 技 术 的 ， 应 当 根 据 执 行 报 告 、 台 账 记 录 、 自 行 监 测 数 据 和 监 督 性 监 测 数 据 ， 综 合 判 定 是 否 能 够 稳 定 达 到 排 污 许 可 证 要 求 ， 并 对 不 能 稳 定 达 标 的 ， 增 加 检 查频次。 第 四 十 四 条 【 效 力 判 定 】 国 家 排 污 许 可 管 理 信 息 平 台 中 记 录 的 排污许可证相关电子信息与排污许可证正本、副本具有同等效力 。 排 污 单 位 自 行 监 测 数 据 与 符 合 法 定 的 监 测 标 准 和 监 测 方 法 的 执 法 监 测 数 据 不 一 致 的 ， 以 执 法 监 测 数 据 为 准 。 执 法 监 测 与 自 行 监 测 数据不一致的认定标准由生态环境主管部门另行规定。 第 四 十 五 条 【 数 据 应 用 】 台 账 记 录 和 执 行 报 告 信 息 可 以 作 为 检查和执法依据。 执 行 报 告 中 的 实 际 排 放 量 可 以 作 为 环 境 保 护 税 征 收 、 年 度 生 态 环境统计、污染物总量考核、污染源排放清单编制的重要参考。 第 四 十 六 条 【 委 托 技 术 服 务 】 生 态 环 境 主 管 部 门 可 以 通 过 政 2 2 府 购 买 服 务 的 方 式 ， 组 织 或 者 委 托 技 术 服 务 机 构 提 供 下 列 技 术 服 务 （一）协助完成排污许可证申请材料审核； （ 二 ） 协 助 实 施 排 污 许 可 监 督 、 管 理 工 作 ， 包 括 但 不 限 于 协 助 核 查 排 污 单 位 自 行 监 测 数 据 、 台 账 记 录 和 执 行 报 告 以 及 协 助 开 展 各 项抽查、专项检查等； （三）协助开展排污许可制度持续跟踪研究； （四）协助建设、运行和管理国家排污许可管理信息平台。 技 术 服 务 机 构 应 当 对 其 提 供 的 服 务 内 容 负 责 ， 不 得 收 取 排 污 单 位任何费用。 第 四 十 七 条 【 执 法 结 果 】 执 法 人 员 应 当 坚 持 处 罚 与 教 育 相 结 合 ， 告 知 排 污 单 位 存 在 的 问 题 和 相 关 要 求 ， 教 育 排 污 单 位 自 觉 守 法。 依 据 本 条 例 对 排 污 单 位 的 处 罚 结 果 ， 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 向 社会公开。 第 四 十 八 条 【 信 用 管 理 】 生 态 环 境 主 管 部 门 应 当 将 无 证 排 污 或 者 不 按 证 排 污 对 环 境 造 成 严 重 影 响 的 ， 以 及 多 次 被 生 态 环 境 主 管 部 门 通 报 的 排 污 单 位 有 关 信 息 向 社 会 公 开 ， 将 其 生 态 环 境 违 法 行 为 纳入社会信用体系。 生 态 环 境 主 管 部 门 对 吊 销 排 污 许 可 证 、 禁 止 或 停 止 排 放 污 染 物 之 外 的 违 证 排 污 行 为 ， 除 依 法 给 予 行 政 处 罚 外 ， 实 行 累 积 计 分 制 度 ， 累 计 积 分 达 到 规 定 分 值 ， 或 一 年 内 罚 款 三 次 以 上 的 排 污 单 位 ， 实 行 红 牌 警 示 ， 吊 销 排 污 许 可 证 ， 半 年 内 不 得 重 新 申 请 。 具 2