全国碳市场建设总体思路和进展.pptx

全国碳市场建设总体思路和进展钱国强1中国碳市场建设背景3 全国碳市场建设思路及进展2总体建设框架中国碳市场建设背景01有决心和目标 中国国家自主贡献Ø “ 计划 2030年左右二氧化碳排放达到峰值且努力早日达峰。”Ø 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年 下降 60-65 。Ø 在 2030年非化石能源目标达到 20左右。Ø 在 2017年启动了未来逐渐覆盖重要排放行业的 全国碳市场 （钢铁、航空、发电、石化、化工、建材、造纸、有色）4u 十九大报告 “ 引导 应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要 参与者、贡献者、引领者。”碳排放强度下降 18主要目标（部分）碳排放总量得到有效控制优化开发区域率先达峰低碳试点示范不断深化低碳引领能源革命推动城镇化低碳发展加强低碳科技创新建设和运行全国碳排放权交易市场加快区域低碳发展打造低碳产业体系强化基础支撑能力广泛开展国际合作有规划 “ 十三五 ” 温室气体排放控制工作方案 56考核内容 考核指标一、目标完成 单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标二、任务措施、基础工作与能力建设能源节约与结构优化 低碳产业体系建设 城镇化低碳发展区域低碳发展 碳市场建设和运行 低碳科技创新基础能力支撑 国际合作 相关保障措施有考核 “ 十三五 ” 控制温室气体排放目标责任考核办法 更加严格结果考核复合指标“ 十三五 ” 考核覆盖内容广泛，具体考核指标新增 15个，评分标准相应增加 26项，考核内容范围扩大，单项指标分值相应降低，考核较之前相比更为严格，省级政府需进一步推进本地区低碳发展工作以确保完成各项考核指标。7国家应对气候变化规划碳排放权交易市场建设 区域低碳发展试点示范开展碳排放权交易试点建立自愿减排（CCER）交易机制全国统一碳市场建设低碳城市试点87个 低碳城镇试点8个 低碳工业园区试点51个 低碳社区试点1000个 低碳商业、产品试点强度控制及考核温室气体排放统计核算体系重点企业数据体系 政府清单体系有实践 我国低碳发展实践的几条主线8LOGO生态文明考核生态文明建设目标考核已于 2016年底出台，作为生态文明建设的 “硬约束 ”，应对气候变化工作是其中的重要组成部分，生态文明 2018年入宪。目标考核党政同责一岗双责考核评价每年评价参照绿色发展指标体系五年考核参照生态文明建设考核目标体系资源利用 环境治理 环境质量 生态保护增长质量 绿色生活 公众满意程度资源利用 生态环境保护 年度评价结果公众满意程度 生态环境事件优秀 良好 合格 不合格通报表扬 通报批评、约谈、问责等考核结果应对气候变化和减排职责由新组建的生态环境部负责总体建设框架02国家（地区）碳减排政策工具选择Ø 政策工具类型多样Ø 适应于不同情境Ø 综合、协同应用10市场型政策的兴起源于它的成本效益、全面性和灵活性命令型 强制减排目标 强制使用财税型 碳税 补贴市场型 排放权交易 抵消机制什么是碳交易 环境权属不明确，导致 “ 公地的悲剧 ” ，造成过度排放。什么是碳交易 明确治理责任，将负外部性内部化是减排的关键。社会减排成本 130元 /2吨什么是碳交易 明确碳排放权，降低全社会治理成本是市场化治理的核心。社会减排成本 60元 /2吨为什么要 碳 交易市场碳交易的好处1. 控制总量，减排效果明显；2. 降低全社会减排成本。碳交易体系一般框架支持工具 登记系统 报告系统 交易平台相关机构 主管机构 监管机构 金融机构调控机制 价格调控 税收制度 配额存储 抵消机制基本框架覆盖范围 总量目标 配额分配 MRV 履约机制法律保障成熟运行碳市场的一般场景全球碳市场发展1739个国家和 23个地区已采用或计划采用碳定价（碳市场及碳税）工具全球碳市场现状 -交易情况数据来源 世界银行、 THOMSON REUTERS 18全国碳市场建设思路及进展03全国碳市场建设路线2013深圳、上海、北京、广东、天津试点启动2014湖北、重庆试点启动2016福建碳市场启动，四川联合环境交易所开始 CCER交易发布 关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知 ，确定了全国碳市场的纳入行业2016.01 2017.05发布电力、水泥、电解铝的配额分配方案（讨论稿）2014.12发布 碳排放权交易管理暂行办法 2011.10发布 关于开展碳排放权交易试点工作的通知 2012.10发布 温室气体自愿减排交易管理暂行办法 20132015发布 24个行业的温室气体排放核算方法与报告指南2016.022017.05开展历史数据报送与核查2017.12全国碳排放交易体系启动经验碳交易核心要素 试点现状总结法律基础 七个试点和福建中两个通过人大立法或决定，六个发布了政府令覆盖范围 每个试点纳入的行业和企业标准都不一样，八个试点共纳入超过2000家企业配额分配 所有试点均以基于历史法的免费分配为主，部分试点尝试了拍卖和基准线法免费分配MRV体系 八个试点的 MRV体系设计基本一致，具体标准和执行细节有差异抵消机制 七个试点均接受国家自愿减排交易机制作为抵消机制，但均设定了使用限制，个别试点有自己建立的其他抵消积分履约与处罚 七个试点的履约流程和时间设计类似，处罚则与各地的法律法规基础有关中国碳交易试点建设情况试点碳市场基本框架类似，细节因地制宜省市 纳入行业 纳入标准（ 无特殊说明的为 年 碳 排放量）纳入单位数量深圳 工业（电力、水务、制造业等）和建筑工业 3000吨以上公共建筑 2万 平 以上机关建筑 1万 平 以上工业 824建筑 197上海工业电力、钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、橡胶和化纤；非工业航空、机场、 水运、 港口、商场、宾馆、商务办公建筑和铁路站点工业 2万吨 以上非工业 1万吨 以上水运 10万吨298北京 非工业 电力、热力、水泥、石化、 交通运输业、 其它工业和服务业 5000吨 以上 947广东4个工业行业 电力、水泥、钢铁、石化（ 2014年后将扩大到其它工业行业以及宾馆、饭店、金融、商贸、公共机构等非工业单位）2万吨 以上（ 2014年后工业降低到 1万吨，非工业为 5千吨以上）246天津 5个工业行业 电力热力、钢铁、化工、石化、油气开采 2万吨以上 109湖北 12个工业行业 电力 和热力 、 有色金属、 钢铁、 化工、水泥、石化、汽车制造、玻璃、化纤、造纸、医药、食品饮料能耗 6万吨标煤 以上 344重庆 电力、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁 2万吨以上 230福建 电力、水泥、钢铁、石化、化工、有色、建材、民航 能耗 1万吨标煤 以上 277中国碳交易试点覆盖范围碳交易试点交易情况2018年来，七个试点碳市场价格在 20元 /吨到 60元 /吨之间波动。 试点启动以来，累计成交量 3亿吨，成交额 65亿元人民币。 试点碳市场成交量不仅逐年上涨，成交时间更是不断前移，说明企业已经接受碳市场，并积极进行碳管理。 后期由于政策不确定性，交易量的增长减缓。碳交易试点交易情况试点 2013 2014 2015 2016 2017深圳 99.4（ 631/635） 99.7（ 634/636） 99.8（ 635/636） 99.0（ 803/811） 97.4（ 787/808）上海 100（ 191/191） 100（ 190/190） 100（ 191/191） 100（ 298/298） 100298/298北京 97.1（ 403/415） 100（ 543/543） 84.3（ 458/543） 100（ 947/947） 未公布广东 98.9（ 200/202） 100（ 184/184） 100（ 184/184） 100（ 244/244） 100246/246天津 96.5（ 110/114） 99.1（ 111/112） 99.1（ 111/112） 100（ 109/109） 100（ 109/109）湖北 100（ 138/138） 100（ 138/138） 100（ 344/344） 未公布重庆 约 70 约 70 未公布 未公布福建 98.6（ 273/277） 100（ 255/255）中国碳交易试点履约情况国家碳市场建设全国碳市场建设具有复杂性，应以问题为导向，注重 全国碳市场建设的 阶段性、统一性、公平性、可操作性、兼容性、市场性和积极性 ，在总结七个碳交易试点和国际碳市场的经验基础上，按照先易后难的原则，立足国情、考虑区域 和行业 差异来设计 、建设、逐渐完善 全国碳市场 。处理好经济发展与减碳的关系处理好市场与政府的关系处理好各部门之间的关系处理好公平与效率的关系处理好市场风险全国碳市场法律框架 “13” 政策法规 体系三大制度建设 碳排放监测、报告与核查制度 重点排放单位配额管理制度 市场交易相关制度企业碳排放报告管理办法碳排放权交易管理条例第三方核查机构管理办法市场交易管理办法全国碳市场管理条例修订覆盖范围总量目标配额分配MRV履约 机制交易机制碳排放权交易管理条例送审稿 2016碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿） 2019 国家发展和改革部门 清缴截止日前一年配额市场均价 3-5倍的罚款 国务院生态环境主管部门 该年度市场均价计算的碳排放配额价值 2倍以上 5倍以下罚款 清缴日期 12月 31日 国家 授予核查机构资质 核查费用同级财政支持 违规 10万 100万元罚款 生态环境部公布的核查机构名录 核查所需经费纳入中央预算安排 ，企业选择核查机构 违规 2万（ 5万） 10万元罚款 国家主管部门确定 9条细则进行规定 明确有预留、先免费后有偿，配额调整，配额拍卖和收益管理等 地方有一定灵活性 包括新能源汽车配额 大幅度简化， “ 国务院有关部门综合考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额分配标准和方法。 ” “ 预分配 ” 的定义和作用不明确 产品、主体、机构、信息、调节 增加核查机构不能交易，调节增加内容全国碳市场覆盖范围行业 行业分类代码 类别名称 行业子类（主营产品统计代码）石化 2511 原油加工及石油制品制造 原油加工（ 2501）化工 261 基础化学原料制造 无机基础化学原料（ 2601）有机化学原料 2602,其中乙 烯 生 产 按照石化行业 指南 执 行）262 肥料制造 化学肥料（ 2604）有机肥料及微生物肥料（ 2605）263 农药制造 化学农药（ 2606）生物农药及微生物农药（ 2607）265 合成材料制造 合成材料（ 2613）建材 3011 水泥制造 水泥熟料（ 310101）3041 平板玻璃制造 平板玻璃（ 311101）钢铁 3120 炼钢 粗钢（ 3206）3140 钢压延加工 轧制、锻造钢坯（ 3207）钢材 3208有色 3216 铝冶炼 电解铝（ 3316039900）3211 铜冶炼 铜冶炼（ 3311）造纸 2211 木竹浆制造 纸浆（ 2201）2212 非木竹浆制造2221 机制纸及纸板制造 机制纸和纸板（ 2202）电力 4411 纯发电、热电联产4420 电网民航 5611 航空旅客运输5612 航空货物运输5631 机场 覆盖范围包括 八个行业 ，八个行业都纳入碳排放监测、报告与核查管理 以电力行业为突破口，率先开展交易 按照稳步推进的原则， 成熟一个行业，纳入一个行业p 我国 火 电是以煤为主的， 排放量约为一次能源消费的产生的二氧化碳排放量的三分之一 。 火电装机和发电量约占总装机和发电量的 80； 发电装机容量中 60是煤电，发电量中 70是煤电。 2011年 -2015年，火电排放量和煤电排放量也呈现逐年增长的趋势，火电排放量每年约 35.9-39.0亿 tCO2，煤电排放量约为 33.0-33.6亿 tCO2。 到 2030年，我国煤电装机容量将达到 14亿千瓦以上，占发电装机容量的 56.2。p 我国发电行业总体管理水平高，技术水平高。 百万千瓦级机组超过 96台， 30万千瓦火电机组比例高达 79.1。p 我国发电行业节能减排成效显著。 2006-2015年，通过发展非化石能源、降低煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约 76亿吨，有效缓解了二氧化碳的排放增长。p 我国发电行业碳排放数据质量好，碳交易基础能力好。 我国 7试点碳交易市场覆盖了约 186家电力生产企业和 3家电网企业；发电企业中，广东 84家 含新建项目 、湖北 34家、天津 13家、 重庆 14家， 上海 24家、深圳 7家、北京 10家 ； 电网企业中，北京 2家，深圳 1家。国家碳市场建设为什么选择发电行业先行