天津市应对气候变化工作情况介绍和下步工作安排.pdf

天津市应对气候变化 工作情况介绍和下步工作安排 天津市生态环境局 应对气候变化处 2019年4月 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容一、应对气候变化概述 水汽和 二氧化碳等温室气体 像温室的玻璃 一样覆盖在地球表面的大气中，太阳短波辐射 可以透过大气射入地面，而地面增暖后放出的 长波辐射却被大气中的二氧化碳等物质所吸收， 从而产生大气变暖的效应。这个过程就是温室 效应（若无“温室效应”，地球表面的平均温 度是 -18 ℃ ，而非现在的 15 ℃ ）。如果温室气 体浓度增加过多，即导致温室效应增强，从而 引起全球气候变化。 二氧化碳仅占空气质量的 0.03-0.04 ，但没 有温室气体不行，温室气体多了也不行 二氧化碳仅占空气质量的 0.03-0.04 ，但没 有温室气体不行，温室气体多了也不行 人类对气候系统的影响是明确的 1951-2010年全球温升的一半以上 是 由 人为活动造成的。 工业革命以来的人类活动，特别是 发 达国家工业化过程中的经济活动，包括 大 量耗费化石能源、砍伐热带森林、生产和 使用化工合成产品等，排放大量温室气体 （ 发达国家排放约占8 0 ），是造成全球 气候变化的主要原因。 （一）气候变化的成因 京都议定书 温室气体种类 增温效应 （） 生命期 （年） 二氧化碳（CO 2 ） 76.7 50-200 甲烷（CH 4 ） 14.3 12 氧化亚氮（N 2 O ） 7.9 114 其他（HFC S PFC S SF 6 ） 1.1 1.4-500001 9 9 2年签署了联合国气候变化框架公约（简称公约，U N F C C C），是 全球应对气候变化的纲领性文件，也是推动全球低碳发展的法律基础，目前有1 9 7个 缔约方。公约下设有秘书处，每年组织召开公约缔约方大会和若干次谈判会议，协商 解决应对气候变化重大问题。公约提出的“公平原则”、“共同但有区别的责任 原则”和“各自能力原则”，是指导世界各国应对气候变化、控制温室气体排放、实 现低碳发展等领域进行国际合作的基本准则。 1992年联合国气候变化框架公约启动了全球共同应对气候变化进程 1997年京都议定书开启了发达国家强制减排进程 2007年巴厘路线图推动排放大国走低碳发展之路 2015年巴黎协定开创了全球低碳发展的新局面 2018年12月波兰卡托维兹气候大会，通过巴黎协定实施细则，推动 巴黎协定各项要求全面落实 一、应对气候变化概述 （二）国际社会的努力 中国政府一直重视应对气候变化工作 ， 签署联合国气 候变化框架公约、京都议定书和巴黎协定。  应对气候变化工作从以国际谈判为主的对外活动 ， 逐步 转变为我国转变经济增长方式的内在需求，应对气候变 化已成为生态文明建设的重要内容之一。  国家先后制定发布了国家应对气候变化规划（2 0 1 4 - 2020 年 ） “十三五”控制温室气体排放工作方案 等重大战略文件，完善了应对气候变化战略与政策体系， 提出了中国的国家自主贡献方案 。  习近平主席在全国生态环境保护大会发表重要讲话并强 调要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建 立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，推动构建 人类命运共同体。  2 0 1 7年中国单位国内生产总值二氧化碳排放（碳强度） 比2 0 0 5年下降约4 6 ， 提前三年完成2 0 2 0年碳强度下 降目标（40-45），低碳工作取得了显著成效。 一、应对气候变化概述 （三）中国应对气候变化工作 气候谈判 国际压力 转变经济增长方式 内在需求 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容二、应对气候变化主要工作及特点 （一）主要工作内容 全球气候治理 主要是国家层面开展的工作，主要包 括推动联合国框架下气候多边进程等 气候谈判工作。 习近平总书记在中共十九大报告中首 次明确指出，中国要 “引导应对气候 变化国际合作，成为全球生态文明建 设的重要参与者、贡献者、引领者”。 国际事务 国际交流合作 组织实施应对气候变化双多边务实合作 项目，与有关国家和国际组织开展应对 气候变化对话交流活动，以及气候变化 南南合作相关工作。 省一级工作主要是 基于控制温室气体排 放和适应气候变化，利用外国政府和国 际组织的资金和技术，开展应对气候变 化方面的宣传、培训、科研、项目建设 以及学习交流等能力建设。 国内事务 减缓气候变化 控制温室气体排放、碳减排、低碳发展 政策、战略、规划的制定；控制温室气体 排放目标任务分解落实与考核，任务涉及 能源、产业、建筑、交通、林业、居民生 活等领域的控制温室气体排放； 各类低碳 试点示范建设；碳排放权交易市场建设和 管理； 温室气体排放清单的编制及排放统 计核算体系建设；重点企（事）业单位碳 排放报告、碳排放核查与监测计划报告； 峰值预测及达峰路径制定；增加林业碳汇 等等。 适应气候变化 自然和人类系统对于实际或预测的气候 和影响所作出的调整过程。 气候变化风险评估，相关对策制定；开展 科研及推动相关项目的实施；涉及农业、 水资源、林业、海岸带及相关海域、城市、 气象、防灾减灾以及加强适应能力建设等 领域。二、应对气候变化主要工作及特点 （二）工作特点 综合性 约束性 专业性 创新性二、应对气候变化主要工作及特点 （二）工作特点 综合性 约束性 专业性 创新性二、应对气候变化主要工作及特点 （二）工作特点 综合性 约束性 专业性 创新性 省级温室气体清单汇总表二、应对气候变化主要工作及特点 （二）工作特点 综合性 约束性 专业性 创新性 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （一）组织领导 和机构建设情况三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （二）制度体系建设情况 天津市低碳城市试点 工作实施方案 天津市应对气候变化 和低碳经济发展 “十二五”规划 天津市应对气候变化 “十三五”规划 天津市“十三五” 控制温室气体排放 工作实施方案三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （二）制度体系建设情况  各区碳强度下降指标分解  制定考核评估方案  逐年开展考核评估工作三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （二）制度体系建设情况三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （三）试点示范工作开展情况 低碳城 市试点 碳排放 权交易 试点 温室气 体清单 试点 低碳工 业园区 试点 序号 低碳城市建设指标 “ 十二五” 完成情况 1 万元生产总值能耗比2010年降低18 比2010年 下降24.3 2 单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19 比2010年 下降28 3 服务业增加值占地区生产总值的比重 达到50 达到52.2 4 非化石能源占一次能源消费比重 提高2个百分点 由1 提高到3.4 5 林木覆盖率 达到23 达到24三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （三）试点示范工作开展情况 配额分配方案 注册登记系统 企业 排放核算指南 核查工作指南 交易规则 交易平台 天津市碳排放权交易试点体系建设 天津市碳排放权交易 管理暂行办法 天津市碳排放权交易 试点工作实施方案 配额管理 监测报告核查 交易管理 排放信息报告系统 遵约机制 试点纳入范围钢铁、化工、电 力、热力、石化、油气开采等重点 排放行业2009年以来排放二氧化碳2 万吨以上的企业。 纳入企业数量2018年度107家。 试点纳入企业在各区分布情况 96.50 99.10 100 100 100 85 90 95 100 2013 年度 2014 年度 2015 年度 2016 年度 2017 年度 天津碳交易试点履约率三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （三）试点示范工作开展情况 天 津 市 温 室 气 体 清 单 能源活动 工业生产过程 农业 土地利用变化与林业 废弃物管理  2011年清单编制试点，完成2005年天津市温室气体清 单，首个完成验收；  同步编制2010年天津市温室气体清单， 2010年各区温 室气体清单；  会同统计局研究建立应对气候变化统计体系；  已编制完成2005、2010、2012、2014和2015年度市 级温室气体清单；  为全市碳排放指标分解，开展相关研究奠定数据基础。三、天津应对气候变化及低碳工作开展情况 （三）试点示范工作开展情况 天津经济技术开发区 天津滨海高新技术产业开发区 低碳工业园区 中新天津生态城 于家堡金融区 低碳城镇 华能天津煤气化发电示范电站 国网客户服务中心综合能源示范 低碳社区 低碳建筑 低碳技术 滨海新区福瑞社区 东丽区华明街第四居委会社区 西青区中北镇假日润园社区 泰达低碳示范楼 中新天津生态城动漫园和科技园 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容四、下一步主要工作安排  加强应对气候变化工作体制机制建设。  落实应对气候变化及节能减排工作领导小组工作部署，完善领导小组下沟 通协调机制，进一步做好部门之间相互协调配合的工作。  形成我市气候变化工作，生态环境局牵头协调，各个相关部门各司其职， 相互配合，地方和行业全面参与的工作格局。  进一步推动应对气候变化工作与环境污染治理和生态保护工作统筹融合、 协同增效，尽快建立一支生态环境系统应对气候变化队伍。  进一步落实天津市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案，强化 目标责任落实，督促各有关部门和地区落实好“实施方案”。  继续推进碳排放强度下降目标责任考核评估，开展对各区人民政府2018年 度控温目标责任评价考核评估，扎实推进低碳指标任务落实。  做好国家对我市2018年度省级人民政府控温目标责任评价考核相关工作。  组织开展“十四五”应对气候变化目标和重点任务研究。  规划和落实应对气候变化目标任务。四、下一步主要工作安排  落实国家部署要求，深化碳排放权交易市场建设。  组织试点纳入企业及拟纳入全国碳市场企业进行2018年度碳排放报告，开展 碳排放报告核查相关工作。  确认试点纳入企业年度碳排放量和配额数量，协调试点纳入企业履约过程中 遇到的问题，推动企业履约。  研究提出我市2019年度配额分配方案，向试点纳入企业发放2019年度预配 额。  根据国家碳市场建设工作安排，开展全国碳市场建设相关工作。  加强管理体系建设，深入推进试点示范。  开展低碳试点效果评估，积极交流、总结和推广试点经验，推进碳铺集、利 用与封存示范工作。  完善温室气体统计核算制度，组织开展2016、2018年度省级温室气体排放清 单编制工作，推动编制区级温室气体排放清单，加强清单编制相关资金、人 力和机制保障。  加强能力建设 。  尽快培育组建全市生态环境系统应对气候变化队伍，开展多层次多批次业务 培训。 应对气候变化概述 应对气候变化主要工作及特点 天津应对气候变化及低碳工作开展情况 下一步主要工作安排 各区开展工作的建议 主要内容五、各区开展工作的建议  强化保障工作 落实。  提高重视程度。  加大资金投入。  做好宣传引导。  做好碳强度下降目标责任考核工作。  制定控制温室气体排放工作方案和工作机制，及时掌握区级 人民政府碳排放强度降低目标责任考核评估制度动态，推动 落实各区低碳发展工作任务。 天津市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案中确定的 “十三五”各区碳排放控制目标 地 区 控制目标 东丽区、西青区、津南区、滨海新区、宁河区、静海区 22 北辰区、武清区、宝坻区、蓟州区 21 和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区 20五、各区开展工作的建议  加强温室气体排放统计与核算等能力建设工作。  定期编制区级温室气体排放清单。  推动重点企（事）业单位温室气体排放数据报告。  配合完成碳市场工作。  碳市场工作由市生态环境局主要负责，区局为协助配合工作。  区局应掌握碳市场建设的规则和区内企业的情况，协助配合做好区内企业碳 排放报告提交、现场核查实施、碳交易履约等工作。  积极开展试点示范建设建设工作。  积极申报国家和市级试点示范。  组织创建低碳城（镇）试点、低碳工业园区试点、低碳社区试点。  开展近零碳排放区示范工程、低碳技术和产品的研发推广、CCER项目开发等。