清洁能源基金_美国各洲支持可再生能源发展的综述.doc

清洁能源基金美国各州支持可再生能源发展的综述Mark Bolinger and Ryan Wiser环境能源技术处劳伦斯  伯克利国家实验室Lew Milford and Michael Stoddard清洁能源基金网络Kevin Porter国家可再生能源实验室2001 年 4 月2目录鸣谢 3实施摘要 4一、 序言 10二、 清洁能源基金的背景 11A．基金投资规模及期限 11B．技术可行性及重点 14C．基金的管理 17三、 项目现状和方案设计 19A．基金现状综述 19B．项目的重点 19C．项目的基本成分 21四、 基金投资的结果 24A．大型项目的财政激励 24B．分散式发电政策 27C．对可再生能源市场营销的支持 30五、 观察及教训 32A．行政管理问题 32B．项目问题 35C．战略问题 45六、 结论 49附录 A. 清洁能源基金的个案研究 501． 加利福尼亚州 502． 康涅狄格州 583． 特拉华州 614． 伊利诺斯州 625． 马萨诸塞州 666． 蒙大拿州 727． 新泽西州 768． 新墨西哥州 799． 纽约州 8210． 俄亥俄州 8611． 俄勒冈州 8712． 宾夕法尼亚州 8913． 罗得岛州 9514． 威斯康星州 993鸣谢此研究报告的资金主要由负责美国能源部电力技术局能源效率及可再生能源的部长助理，根据DE-AC03-76SF00098 号合同提供的。特别要感谢美国能源部杰克·卡多根及拉瑞·门苏迪二位所给予的支持和鼓励。作者还要感谢罗得岛州可再生能源合作机构，该机构为最初起草州个案研究提供了资金。卢·米尔佛德和米切尔·斯多德之所以能完成本报告是通过清洁能源基金网络并得到了以下机构的慷慨资助，它们是能源基金会，洛克菲勒兄弟基金会和苏德纳基金会。作者还要感谢许多州基金管理机构所提供的资料和帮助，没有这些资料和帮助，此项目便无从谈起。详细审阅本报告的其他人士有负责可持续能源优越性的鲍布·格雷丝，再投资基金会的罗杰·克拉克，威斯康星州行政管理局的唐·卫切特，纽约州能源研究与开发署的约翰·圣克罗丝，国家资源开发委员会的代尔·伯瑞克，蒙大拿州电力公司的大卫·瑞恩，新墨西哥州环保局的梅林达·荷尔，罗得岛州可再生能源合作机构的代表乔纳森·拉伯。当然，遗漏和不当之处由我们负责。4总结由于美国在电力供应方面引入了竞争机制，州政府便寻求如何保证过去由电力公司管理和出资的公益计划能够得到延续。许多州把支持可再生能源的措施作为电力重组计划的组成部分。为保证资金支持的连续性，最通行的政策机制之一便是系统效益收费（SBC） 。本文将探讨由系统效益收费为资金来源的、各州政府可再生能源基金的地位和作用。 1基金投资总额从 1998 年至 2012 年期间，目前设立可再生能源基金的 14 个州共筹集资金额约达 35 亿美元。本文提到的 14 个州包括加利福尼亚州，康涅狄格州，特拉华州，伊利诺斯州，马萨诸塞州，蒙大拿州，新泽西州，新墨西哥州，纽约州，俄亥俄州，俄勒冈州，宾夕法尼亚州，罗得岛州及威斯康星州。以这样的规模积累资金，这些资金合起来至少对今后十年的清洁能源技术可以提供巨大的支持。加利福尼亚州每年收取这方面的基金至少达 1.35 亿美元，占所有基金的一半以上。康涅狄格州，马萨诸塞州及新泽西州紧随其后，平均每年收取基金额达 2000 万到 3000 万美元。下图说明了这段时期有关可再生能源的系统效益收费的年收费和累计收费情况。1 虽然处理得不够系统全面，我们还会讨论和阐述由电力公司结算和其它固定拨款而形成的某些可再生能源基金。我们进一步指出我们的探讨没有包括用系统效益收费资助可再生能源份额标准的亚里桑那州，我们的讨论也没有涉及加利福，尼亚州公有电力公司收取的系统效益收费。各州年收费（左边的刻度度）累计收费（右边的刻度）百万美元十亿美元5项目资格和管理风能和光伏能可以有资格获得各种基金的支持。许多基金也支持搞地热发电，但选择的主要目标往往是有经济资源潜力的西部。垃圾填埋沼气也较普遍，尤其是那些州没有实施可再生能源份额标准来支持这种准市场技术。许多基金把燃料电池（用可再生燃料或非再生燃料）选为支持的目标，尤其是风能太阳能资源有限而工程选址又有困难的州，如东北部各州。生物质能发电虽受到不同程度的限制，在大多数州还是有资格的，不过到目前为止，实际上只有少数的基金支持这类项目。水力发电的情况与生物质能发电的情况差不多。最后，有些基金把非电力可再生能源的应用确定为支持的目标，如地热泵和提供日光照明。有关 14 个州的系统效益收费基金的研究表明，就其管理结构和职责，各州之间有很大的差别。许多州的基金由州政府能源、商务或环境局管理，一些州的基金由准公共企业发展机构管理，还有一些州的基金现在由或将要由独立的第三方机构或由现在的电力公司管理。如果客户愿意的话，有两个州允许大客户“自己管理”其系统效益收费基金。项目现状和方案设计大体上，有些州仍然处于早期的安排计划基金阶段，有八个州已向可再生能源项目和计划注入基金，如加利福尼亚州、康涅狄格州、伊利诺斯州、纽约州、蒙大拿州、宾夕法尼亚州、罗得岛州和威斯康星州。然而，即使是这些州也是仅有几年的经验。这些州采用各种方法分配基金，支持有资格的项目，这些方法大致可以分为三种类型 投资型采用贷款，准资本金投资和资本金投资支持可再生能源公司和项目，康涅狄格州清洁能源基金集中体现投资型基金。 项目开发型采用诸如生产激励和拨款这样的金融刺激手段，为可再生能源项目设备安装提供直接补助和刺激。加利福尼亚州的做法或许是这一方法的最佳范例。 产业和基础设施开发型采用企业开发拨款，营销支持计划，研发拨款，资源评估，技术支持，教育及示范工程来建设可再生能源产业基础设施。威斯康星州的计划体现了这一方法。我们注意力集中到已开始使用基金的八个州，下表概括目前已起动的计划类型（本表不包括正在开发或预料很快会实施的计划） 。如表所示，也许迄今为止最受欢迎的项目是大型可再生能源发电项目，建在用户处的分散式发电计划和支持可再生能源营销（即“绿色”电力市场） 。其它正在运作的投资项目有公司融资、详细的资源评估、企业开发拨款、广泛的消费者教育及对现有可再生能源项目的资助。项目类型 加州 康州 伊 蒙 纽 宾 罗 威大型项目的金融激励 2 ● ● ● ● ● ●6分散式发电的补贴 ● ● ● ●分散式发电的竞价 ● ● ● ●消费者融资计划 ● ● ●项目或公司融资 ● ●详细资源评估 ● ●企业开发拨款 ● ● ●广泛的消费者教育 3 ● ●对可再生（“绿色” ）能源营销的支持 ● ● ● ●对现有项目的资助 ●资助结果大型项目的资金激励系统效益收费在为大规模可再生能源发电项目融资方面取得了最明显的成功。采用生产激励和拨款相结合的方法，六个州已为 1 兆瓦以上的项目提供资助（或安排了资助） 。假定所有安排资金的项目都取得成效，在今后几年中，总额为 2.25 亿美元的拨款最终能产生 1100 兆瓦新的可再生能源发电容量。如把所有的激励按五年的等效生产激励（贴现率为 10）正常化时，激励金额的分布范围值为低端 0.1 美分/兆瓦时，高端为 7 美分/ 兆瓦时。风电是这些基金的最大受益者。下表概括了这些成果，本文还将对这一方面做更详细的介绍。2 威斯康星州的 DSARE 计划将资助大型沼气系统，但到目前为止，没有一个项目得到该基金资助。3 其它州已提供了有限的用户教育（例如把太阳能引入学校课程） ，迄今只有加利福尼亚州和威斯康星州投入大量资源用于用户教育活动。7基金表州 分配 投资额百万美元结果 4兆瓦贴现美分/兆瓦时五年激励期加利福尼亚州 五年生产激励 16240543 各种471 各种1.200.59伊利诺斯州 拨款 0.5510.3520.553 垃圾填埋沼气3 水电1.2 水电15 垃圾填埋沼气0.571.861.630.11蒙大拿州 三年生产激励 1.5 3 风电 3.63纽约州 按绩效拨款担保9451.5 风电6.6 风电1.956.75宾夕法尼亚州 拨款/生产激励 6 67 风电 1.00罗得岛州 可归还拨款 0.15 不详 风电 不详分散式发电政策建在用户处的分散式发电计划，包括补助、竞标及消费者融资计划，可以同样多地得到州基金资助，然而到目前为止或许有些州的情况不那么尽如人意，至少跟当初的期望值有差距。这大概是由一系列的因素造成的，如大多消费者不了解，某些州的销售折扣低，光伏电的高前期成本及其它分散式发电技术问题。到目前为止，这些计划大多集中于光伏电，而对小型风电、燃料电池和其它技术关注较少。迄今为止，根据这些计划，总计约达 7 兆瓦的分散式发电容量将被开发出来或不久之后有可能上马。由于补助计划明显低工作绩效，有几个州正在探索刺激分散式发电产品需求的新方式。资助可再生能源营销由于在电力市场内引入了客户选择的机制，几家系统效益收费基金对鼓励开发面向终端用户的、可再生能源销售的竞争性市场有兴趣。对这一市场提供直接资助的州一般讲都在如法炮制。目的在于使可再生能源形成一个可持续性的市场，逐步摆脱长期补贴的依赖。加利福尼亚州、宾夕法尼亚州、康涅狄格州和罗得岛州都对这个由客户主导的可再生能源市场给予直接投资。4 这些结果是基于公布的征询结果预计的，只有一小部分有资格申请资金的项目正在进行，许多项目可能不会完成。8其它如需详细了解各州已确立的所有计划的情况，可从本文找到。观察和教训因为这些尝试都仅开始，根据这些早期的经验来下结论显然是不成熟的。不过，我们可以就管理、计划及战略方面的问题提供初步的观察意见和教训，供有关各州制定管理架构和基金资助战略计划时作参考。在下面的方框内，我们以最简洁的形式概括我们的发现。读者如要得到进一步详细的意见，可参阅本文第五节。管理问题 虽然根据管理理论和哲学基础，会偏爱某个管理方法。但早期证据并没有确认哪一种管理架构是最有效的。 确保基金管理主管能配备适当的、与资助目标相符的、有专业知识的雇员，这似乎与选定的管理架构一样重要或者说更重要。 外部投入，包括与当地非营利机构、顾问或其它州基金的伙伴关系，是提高雇员层次和专业知识的有效途径，并且能提供有宝贵信息来源的资金。 针对可再生能源企业和客户，制定努力目标和开展营销对基金成功的运作是至关重要的。计划问题 我们把意见和教训按目前最普通的项目活动来划分资助大型可再生能源项目，可再生能源营销，建在用户处的分散式发电，基础设施建设活动。大型可再生能源项目 竞标可以通过正式拍卖或更公开的招标通告的方式，降低项目成本，从而提高基金的杠杆作用。 如采用竞标程序，应考虑采用有关措施减小投机性投标定期举办一系列的小型拍卖，严格退标的惩罚，或增加管理者决断权等，都可用来应对负面的投标策略， 基金的使用应形成激励机制；生产激励便是实现这一目标的一种途径，尽管能把生产激励构造成一个初期拔款的形式并随后得到回报，从而使基金能产生杠杆作用。可再生能源营销 客户激励应仔细地把握以减少偏离，并有助于形成一个可持续的市场。 带有经济开发倾向的基金愿意通过企业开发拨款或直接的投资，对可再生能源经营者提供直接9的支持。宾夕法尼亚州和康涅狄格州就是这样做的。 非居民可再生能源的购买能吸引媒体的注意，基金可能特别希望针对这样的消费者。 州基金通过使用其中性地位，普遍开展有关消费者选择，尤其是可再生能源电力选择的教育活动，帮助消费者减少购买成本。建在用户处的分散式发电计划 补助的水平一般力度要大，能鼓励小光伏电系统的销售。 教育、金融和其它市场支持活动对于这些计划的成功是至关重要的。 除补助之外的其他方法也值得考虑，如定向招标通告、创新融资、租贷计划和批量购买分散式发电系统。 从项目需要的角度上，燃料电池和其它分散式发电技术与光伏电是不同的。这一点已得到了更多的关注。基础设施建设活动 建筑业和市场基础设施也许特别重要，在这些领域有一些可再生能源项目开发的经验。 许多州已把某些形式的基础设施建设活动纳入其计划中，包括市场评估，资源研究，点址勘探，建立销售渠道，前期投资，企业开发拨款以及教育示范计划。战略问题 考虑到某些州的可再生资源有限及电力市场和大气流动的区域性质，跨州项目资金也许能提高基金的影响力，几种基金正在开始考虑并资助跨州的项目。 考虑到大部分基金所面临的共同问题和经验，各州基金应更充分地考虑与其它州建立合作伙伴关系的机会。 一些州的经验表明，资助规划的不确定性及混杂的信号能在市场参与者中造成一种“观望”态度，以致于放慢了市场的开发。更重要的是，对州基金而言，会导致失去资助项目的机会。 基金管理人员应了解其它可再生能源的激励方式和政策，尤其是联邦政府的税额减免、州政府的可再生能源份额标准和市场规则和法规，并且应当相应地调整其计划以增加基金的杠杆作用。10一、序言 美国的电力行业引入了竞争机制后， 各州寻求各种方法来保证并延续在传统管理模式下，由电力公司管理或资助的公益计划。很多州在其重组计划内，确立了支持可再生能源项目的方法。确保延续对可再生能源支持的最常见的政策之一是“系统效益收费” （SBC） ，这是对电力用户的强制性收费（通常的标准以美分/兆瓦时为基础征收） ，为公益计划筹集资金。到目前为止，至少十四个州建立了部分目的是扶助可再生能源的系统效益收费基金。 本文讨论了在这些州中“系统效益收费” 5支持的可再生或“清洁”能源基金的现状和执行情况。如在文章后面所阐释的那样， 当前各州可再生能源基金可望在 2012 年为支持可再生能源筹集资金 35 亿美元。很明显，这些基金能够至少在未来十年内为清洁能源技术提供大力支持。因为根据这些计划为可再生能源提供资助规模是史无前例的， 又因为基金管理机构正在更新和创造新的项目资助支持可再生能源项目，因此一些项目的失败是不可避免的。同时很明显，各州对基金分配也采取了非常不同的方法， 在设计、实施和评估各种方案时要吸取经验教训。本文的目的是介绍筹集基金的早期经验并提供从这些经验中总结的前期教训。 我们希望这些分析会有助于各州之间互相借鉴经验教训，帮助各州基金管理人员开发更有效的和更协调的计划。 本文的重点是个案分析，提供了 14 个州利用系统效益收费筹资的可再生能源方案的情况及相关经验。个案分析见附件 A。本文主体部分总结归纳了各州个案的具体教训。第二部分全方位总结了各州系统效益收费基金的现状，包括基金投资规模和期限、技术合格性和项目管理。第三部分概述了资助活动并重点介绍了目前各州已经建立起来的各种可再生能源方案。 第四部分总结了到目前为止的成果。 第五部分是重点观察和从早期经验总结的教训，重点是对管理、计划设计和战略的观察和有关教训。 文章最后是简短的总结性评论。 5尽管论述不是很系统， 我们也讨论并涉及了通过电力公司之间结算和其他整笔转帐而产生的可再生能源基金。读者可以在清洁能源基金网浏览所有各州的清洁能源基金信息，网址是 www.cleanenergyfunds.org. 我们的讨论不包括亚利桑那州。该州用系统效益收费基金提高该州对可再生能源份额标准。 我们的讨论也包括加利福尼亚州的公有的电力公司征收的系统效益收费。11二、 清洁能源基金的背景A. 基金投资规模及期限表 1 列出了现有的并在本文加以讨论的 14 个州系统效益收费方案的融资规模和基金期限（表1 注释见文本框 1） 。图 1 同时显示了在 1998-2012 年间筹集的年度和累计基金总额。 因为总计和人均融资规模各州都有不同，全国为可再生能源的融资在 2012 年将达到 35 亿美元。现有数据表明，在该阶段每年为可再生能源筹集的基金总计从 1.75 亿美元到 2.5 亿美元以上，该融资规模以任何标准来衡量都是相当可观的。表 1. 融资规模和方案期限州 年融资额（百万美元）人均年融资额（美元）每兆瓦时 融资额融资期限加利福尼亚州 135 4.0 0.58 1998-2011康涅狄格州 15--30 4.4 0.50 2000-无限期特拉华州 1最大 1.3 0.09 10/1999-无限期伊利诺斯州 5 0.4 0.04 1998-2007马萨诸塞州 30--20 4.7 0.59 1998-无限期蒙大拿州 2 2.2 0.20 1999-2003 年 7 月新泽西州 30 3.6 0.43 2001-2008新墨西哥州 4 2.2 0.22 2007-无限期纽约州 6---14 0.7 0.11 7/1998-6/2006俄亥俄州 15--5（一部分） 1.3 0.09 2001-2010俄勒冈州 8.6 2.5 0.17 10/2001-9/2010宾夕法尼亚州 10.8（一部分） 0.9 0.08 1999-无限期罗得岛州 2 1.9 0.28 1997-2001威斯康星州 1--4.8 0.9 0.07 4/1999-无限期*年人均和每兆瓦时的融资额是根据 2001 年预计的基金而计算的（除了下列各州新墨西哥州、该州项目在 2007 年才启动；俄勒冈州、对该州我们没有采用 2001 年最近三个月的数字而采用了预计的全年总计；纽约州，我们采用年均 1400 万美元；威斯康星州，我们采用 480 万美元） 。一些州如康涅狄格州将逐步提高其融资规模，因此该州 2001 年的数字是保守估计的。而其它州，如俄亥俄州和马萨诸塞州将逐步减少融资规模，因此该州 2001 年的预计数字有一些水分。请注意各州的融资范围是不同的，这意味着在州际间做严格意义上的比较会导致错误结论。例如纽约州能源研究与开发署（NYSERDA）的燃料电池预算是在“聪明能源计划”可再生能源研究和开发方案之外的，不在本表范围之内，而其他各州的融资规模中包括了燃料电池的基金。12如表和图所示 各州每年对可再生能源的资助规模从 1 百万美元到 1.35 亿美元不等。 从 1998 年到 2011 年加利福尼亚州每年对可再生能源的资助是 1.35 亿美元，其基金额相当庞大，占所有累计筹集的基金 35 亿美元的一大半。康涅狄格州、马萨诸塞州和新泽西州紧随其后，平均每年可利用的基金达到 2000 到 3000 万美元。除了纽约州，其他各州基金每年向可再生能源的融资都少于1000 万美元。蒙大拿州、罗德岛州和特拉华州资助规模最低，每年在 100 到 200 万美元之间。文本框 1 表 1 注释加利福尼亚州年资助金额从 2002 年初起，因较低的电力负载增长和通货膨胀会出现一定增长。基金向加利福尼亚州境内投资者拥有的电力公司服务区域的消费者收取。 公有的电力公司也必须征收“系统效益收费” ；其中一些项目和计划也开始资助可再生能源项目，但本文不讨论这类项目和计划。供讨论的计划是针对其 2007 年之前的情形，因为从 2007 年到 2011 年基金可能会有所变改。 康涅狄格州康涅狄格州的资金额将从 2000 年和 2001 年的 1500 万美元达到 2002 年和 2003 年的2300 万美元左右， 在 2004 年以后达到 3000 万美元。 特拉华州 特拉华州的年度系统效益收费基金包括对可再生能源和能效项目的投资，总额大约为150 万美元。 特拉华州 140 届州议会上议院 30 号决议建议在太阳能上资助不要超过 100 万美元。 马萨诸塞州 马萨诸塞州从 1998 年到 2002 年将为可再生能源大约筹集 1.5 亿美元（即每年 3000万美元左右） 。从 2003 年以后无限期延伸（按立法规定每 5 年进行一次评议） ，每年对可再生能源的融资额大约下调 2000 万美元左右。 纽约州 该资金只包括纽约州能源研究与开发署和尼亚格拉莫霍克系统效益收费对可再生能源的支持， 在计划启动前三年大约达到每年六百万美元。 从 2001 年初开始对纽约州能源研究与开发署的系统效益收费 筹资延期 5 年，每年分配给可再生能源项目的基金大约为 1400 万美元。长岛电力局（LIPA）的清洁能源基金支持能效项目、清洁分散式发电项目和可再生能源技术，预计从1999 年到 2003 年五年间达到 3200 万美元而本文中没有包括这个数字。 俄亥俄州俄亥俄州的循环贷款基金从任何年份到 2005 年都应该不会超过 1500 万美元，在 2005年以后的任何年份都不会超过 500 万美元。 在基金总额包括利息达到 1 亿美元时，或将在 2010 年13初筹资工作将结束。并且只有一部分基金将用于支持可再生能源，具体比例还未确定。 宾夕法尼亚州1080 万美元中包括对可再生能源和能效项目的资助，但是不包括因为最近 PECO和 Unicom 的合并而获得的持续发展基金1850 万美元（1200 万美元用于风力、400 万美元用于光伏电、250 万美元用于教育） 。目前，PECO（一次性投入总额是 1350 万美元，维持到 2006 年） ，宾夕法尼亚州动力与照明公司（PPL） （到 2004 年每年可达 350 万美元） ，MetEd 公司和 Penelec公司（通用电力公司 GPU 的两个子公司，一次性投入总额大约为 1210 万美元，维持到 2004 年）和西宾夕法尼亚/阿勒格尼电力公司（ West Penn/Allegheny Power） （一次性投入总额大约为 1140 万美元，维持到 2005 年）的服务区域内有四个独立基金支持可再生能源（和能效）开发（总称为可持续能源基金） 。这些基金数额在指定日期之前会得到保证，如果费率不改或不停止收取，在指定时期之后会继续筹资，筹资方式是对电费加收一个“系统效益收费”0.005-0.01 美分/兆瓦时。筹措到的基金中大约 50预计用于可再生能源项目。另外宾夕法尼亚州有一个为期两年的“可再生能源先导计划” ，该方案将在五个服务区域内投入 390 万美元以支持光伏电和太阳能热水器，在一个服务区域内支持小型风电项目。 威斯康星州威斯康星州基金从 1999 年先从试点项目开始运作，投入基金达到 100 万美元。试点项目基金在 2000 年的下半年增加了 80 万美元。从 2001 年开始在全州征收“系统效益收费” ，其中包括了每年指定用于可再生能源的 280 万美元。到 2003 年预计筹措的基金中也将包括将近 200 万美元的其它基金。 从 2004/2005 财政年度开始，必须进行年终审查。图 1.年度合计和各州累计筹资总额 2001 年人均资助额从 0.40 美元到 4.70 美元不等。 从年人均资助额来看，各州支持可再生能源的排名略有不同。康涅狄格州和马萨诸塞州对可再生能源的资助额是最高的，蒙大拿州、罗得岛州和特拉华州处于中游，而伊利诺斯州和纽约州对可再生能源的支持是最弱的。 年度， 所有各州（左面金额单位）累计（右面金额单位）14 2001 年每兆瓦时资助额从 0.04 美元到 0.59 美元不等。 该计算标准近似于人均资助额，只不过前者是基于各州的用电强度。例如俄勒冈州的人均年资助额是纽约州的 3.6 倍，但是每兆瓦时的资助额只是纽约州的 1.5 倍。  方案期限差别很大。康涅狄格州、特拉华州、马萨诸塞州、新墨西哥州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的重组法规授权系统效益收费基金可以无限期延伸（马萨诸塞州和威斯康星州规定对资金规模要进行公开评议） 。项目期限多为 3 到 10 年，可以延期。下面两个基金已经得到了延期加利福尼亚州的系统效益收费方案，最初计划到 2002 年结束， 在 2000 年年末延期到 2011 年，同样纽约州系统效益收费方案最初计划在 2001 年中期结束， 现在又延期了 5 年，每年规定用于可再生能源的基金大约为 1400 万美元。B． 技术合格性及重点表 2 列出了 14 个州根据系统效益收费方案有资格接受基金用于发电的可再生能源（文本框 2是对表 2 的注释） 。表 2. 可再生能源合格性州 风电 太阳能 地热 生物质能 商业废转能海洋能 水电 燃料电池加利福尼亚州 ● ● ● ● ● ● ● ●康涅狄格州 ● ● ● ● ●特拉华州 ●伊利诺斯州 ● ● ● ●马萨诸塞州 ● ● ● ● ● ● ●蒙大拿州 ● ● ● ● ●新泽西州 ● ● ● ● ● ●新墨西哥州 ● ● ● ● ● ●纽约州 ● ● ● ● ● ●俄亥俄州 ● ● ● ● ●俄勒冈州 ● ● ● ● ● ●宾夕法尼亚州 ● ● ● ● ● ● ●罗得岛州 ● ● ● ● ●威斯康星州 ● ● ● ● ● ●* 除非文本框 2 中另有说明，否则燃料电池不要求使用可再生燃料。没有专门规定燃料电池也适用于基金资助的州未在表中列出，即使，那些燃料电池使用可再生燃料并认为是合格的资助对象。15根据本表格及通过方案设计所验证的经验，可以总结出下面几点意见 很明显，风电和光伏电是所有系统效益收费计划中最受欢迎的技术，光伏电分散式发电的应用以及大规模的风电开发，实际上是各州基金资助的目标。 地热发电在很多州也是合格的资助对象， 尽管地热发电只是在西部少数各州才作为主要目标，因为西部各州的地热资源在经济上有开发价值。  垃圾填埋沼气也颇受欢迎， 特别是在人口众多并分布集中的各州（也就是说垃圾多的各州） ，而同时在这些地区又没有可再生能源份额标准（RPS ）来支持这项有准市场开发价值的技术。  燃料电池（使用可再生或不可再生燃料）也已成为很多州基金的扶持目标，特别是在风电和太阳能资源相对匮乏，新建可再生能源项目选址受到严重限制的各州。文本框 2. 表 2 注释加利福尼亚州生物质能源包括固体燃料生物质能、垃圾填埋沼气和生物垃圾厌氧消化产生的气体。商业废弃物能源转化（MSW）包括废弃轮胎整体燃烧，也包括主要不是源于化石燃料产品的废弃物。 海洋能在立法中没有特别规定。但是州众议院 1890 号议案规定了可再生能源技术是“传统能源”以外的技术，传统能源包括核能、超过 30 兆瓦 的水电和化石燃料燃烧（联合发电除外） 。海洋能符合这一定义。 水电必须不超过 30 兆瓦。燃料电池在 1998-2001 资助期间必须使用可再生燃料。加利福尼亚州能源委员会（CEC）正在探讨 2002-2007 期间不使用可再生燃料的燃料电池是否也是合格技术。康涅狄格州 生物质能源包括垃圾填埋沼气和低排放的先进生物质能转化技术。特拉华州特拉华州对绿色能源的定义是综合性的。包括风电、太阳能、地热、 燃烧农业垃圾、垃圾填埋沼气和水电，但是到目前为止系统效益收费方案只集中于太阳能技术（包括发电和供暖）伊利诺斯州 生物质能源包括特定能源作物和有机垃圾生物质能源，但是不包括废木头和园林废弃物。水电必须不涉及新建或大规模扩建的水坝。马萨诸塞州生物质能源包括垃圾填埋沼气和低排放的先进生物质能能量转换技术，例如使用诸如薪柴、农业和食物垃圾、能源作物、沼气、生物柴油或有机垃圾提取的燃料等的生物质能燃料的气化技术。在 1998 年到 2002 年计划投入 5000 万美元用于支持在商业废弃物能源转化（MSW）设施16中资助采用污染控制技术。 蒙大拿州对生物质能源和水电可能有另外的标准。 新泽西州生物质能源包括从垃圾或生物质能设施中产生的甲烷沼气，前提是生物质能原料是以可持续方式种植和收获。 新墨西哥州生物质能源定义为燃烧性残余物、气体或来源于动物粪便、城市固体垃圾、城市废水淤渣或作物残余物的有机物质。该定义也包括垃圾填埋沼气。燃料电池必须使用可再生燃料。 纽约州纽约系统效益收费计划中也提到了这些能源，但是对合格性没有明确的要求。俄亥俄州俄亥俄州重组立法中针对净计量作出了定义，而该定义是否根据系统效益收费用来决定其合格性还未明确。 俄勒冈州 生物质能源包括低排放的无毒生物质能，包括来源于树林、森林和田地残余物的固体有机燃料、可持续的特定能源作物、垃圾填埋沼气和厌氧发酵池产生的沼气。水电必须位于联邦法律规定的保护区域之外。 宾夕法尼亚州 生物质能源包括垃圾填埋沼气和持续性生物质能。水电项目中只有低水头是合格的。 罗得岛州 生物质能必须进行可持续性经营管理。水电项目中只有 100 兆瓦以下的同时不需要新建水坝才是合格的， 威斯康星州水电项目中只有 60 兆瓦 以下的是合格的。燃料电池必须使用可再生燃料。基金资助重点是建在用户处的发电项目。 目前只有纽约州把特定的能源作物作为一种生物质能源，尽管其他州也向传统的（例如加利福尼亚州）或先进的（例如康涅狄格州）生物质能项目提供资助。很多州都对何种生物质能是合格的资助对象存在不确定性。 特别是很多州已经把合格性限制为“低排放” 、 “先进”或者“可持续”生物质能， 而没有具体定义该标准的含义。 （见文本框 2 生物质能合格性定义） 。 17 水电合格性经常限制为“低水头”设施且不需要新建水坝或小型项目， 同时因为新建水电项目前景有限和技术的成熟性，自然限制了系统效益收费基金对水电的支持，尽管加利福尼亚州和伊利诺斯州也开展了一些水电项目。  非电力可再生能源应用也是一些基金的资助对象。例如威斯康星州在过去探索了非电力应用，如日光照明和先进的薪柴炉子，尽管威斯康星州新计划中该项目不再属于优先考虑范围之内 6。其他州也对“非电力”技术提供了基金支持，包括太阳热水系统和地热泵（例如在宾夕法尼亚州） 。 许多州要求只有位于本州内的可再生能源项目有资格获得基金支持。 加利福尼亚州、特拉华州、伊利诺斯州、蒙大拿州、新泽西州、新墨西哥州和俄亥俄州都实行上述规定 7。 纽约州、俄勒冈州和威斯康星州没有对州内州外问题表示公开立场，尽管纽约州和威斯康星州到目前为止只支持州内项目 8。 但是，康涅狄格州、马萨诸塞州和宾夕法尼亚州允许在州外或本服务区域以外投资，只要在本州或本服务区域内的电力用户可以从该投资中受益。罗得岛州开始时限制并重点支持州内项目，该州进行了两年的努力把项目限制在本州范围内后宣告失败，在 2000 年末解除了这一规定。C．基金的管理 我们所研究的 14 个系统效益收费基金的管理结构和责任在各州之间变化很大。如表 3 所示，很多基金由州能源、商业或环境部门管理。其他基金如马萨诸塞州和康涅狄格州由准公共商业开发机构管理，另外有一些基金如宾夕法尼亚州、俄勒冈州和威斯康星州是或将由独立第三方组织管理 9。在蒙大拿州电力公司（MPC）的服务区域内的蒙大拿州系统效益收费 基金由公用事业部门管理，同时得到当地独立非营利机构的帮助。 （到目前为止，只有蒙大拿州电力公司（MPC ）基金在积极支持蒙大拿州内的可再生能源项目，因此本文中所指蒙大拿州资助活动只限于蒙大拿州电力公司基金） 。 罗得岛州和新泽西州采用的是综合方式。 罗得岛州的基金由公共事业部门、发起人、州和相关立法机构协作管理，由公用事业委员会（PUC）监督。新泽西州的公用事业委员会董事会（BPU）联合环保部门管理该州将近一半的可再生能源基金。 其余重点扶持建在用户处的发电项6 2001 年 3 月 1 一家可再生能源管理机构的资助招标说明，非电力应用不能得到可再生能源计划资助支持， 尽管允许可再生能源管理机构与居民或工商业用电大户谈判来协调对这些项目的支持。 7 2001 年 2 月加利福尼亚州能源委员会起草了 “投资计划”, 是针对基金最近 10 年延期的前 5 年， 建议把新建州外可再生能源发电项目，不论其是并网到加利福尼亚州电网或独立于本地电网（即所谓的独立电厂）也看做是可再生能源新基金的合格资助对象。 8 俄勒冈州已经指出该州将采用州内州外作招标通告以作为激烈竞争的最终取舍标准。 在其他情况下对美国西北地区的任何项目是公开的。9 这些独立第三方组织是或将在州机构如公用事业委员会（俄勒冈州和宾夕法尼亚州）或管理部门（威斯康星州）的监督之下进行操作。18目的基金将由电力公司管理一年，然后由州独立管理机构管理下一年份。 最后，俄勒冈州和蒙大拿州的大型工业用户允许自行指定其系统效益收费的用途。 19表 3. 各州可再生能源基金的管理模式州 管理机构加利福尼亚州 加利福尼亚州能源委员会（CEC）康涅狄格州 康涅狄格州创新有限公司特拉华州 特拉华州经济发展局伊利诺斯州 伊利诺斯商业和社区事务局马萨诸塞州 马萨诸塞州技术园区合作组织（MTPC）蒙大拿州 电力公司和大型工业企业， 州管理其余基金新泽西州 公用事业委员会董事会（BPU）联合环保部门、电力公司和独立州管理机构新墨西哥州 新墨西哥州环境部纽约州 纽约州能源研究和开发局（NYSERDA） ，初始基金部分由电力公司管理俄亥俄州 俄亥俄开发部俄勒冈州 新设非营利机构专门管理基金宾夕法尼亚州 再投资基金组织（PECO） ，伯克县社区基金（通用电力公司/MetEd） ，阿勒格尼社区基金（通用电力公司/Penelec ） ，宾夕法尼亚州中东部可持续能源基金（PPl） ，威斯特摩尔经济发展协调机构（West Penn）罗得岛州 罗得岛州可再生能源协作机构（公用事业委员会监督）威斯康星州 1999 和 2000 年先导项目由州行政管理部（DOA）管理； 从 2001 年开始全州基金由待命名的非营利州行政管理部（DOA 监督）管理（在交接阶段由电力公司管理机构管理）20三．项目现状和方案设计A． 基金现状综述大部分州仍处在调配计划基金的初期， 每个方案的实施计划的结构和细节差异很大。有八个州加利福尼亚州、康涅狄格州、伊利诺斯州、蒙大拿州、纽约州、宾夕法尼亚州、罗得岛州和威斯康星州已经在可再生能源项目和计划上投入了部分基金。但是上述八州也只积累了几年的有限经验。很多其他州包括马萨诸塞州、新泽西州、特拉华州和俄亥俄州希望在 2001 年投入基金。俄勒冈州和新墨西哥州还没有开始征收基金。 俄勒冈州计划在 2001 年 10 月开始基金运作，新墨西哥州已经推迟到 2007 年。 B．计划的重点因为各州在运营公共基金直接支持可再生能源项目上的经验极为有限， 因此很多州对如何最佳地在可再生能源项目或计划上使用系统效益收费基金有各种不同的看法。尽管各州做法千变万化，但是很多州都对各种模式的主要部分进行了一定程度的综合，我们注意到 14 个“系统效益收费”方案可以大致归结为三种不同模式 投资模式使用贷款，类似资本金或资本金投资方式来支持可再生能源公司和项目。 项目开发模式使用金融激励政策如生产激励政策和拨款来直接帮助或促进可再生能源项目上马。 工业和基建开发模式通过企业开发拨款、推广支持计划、研究和开发资金、资源评估、技术支持、教育和示范项目以进行可再生能源工业的基础建设一个州采用何种模式部分决定于基金目标、基金规模和该州可再生能源资源的潜力、该州可再生能源工业的实力和基金管理机构。文本框 3 进一步讨论了这三个模式并对每个模式进行了粗略概括。我们对该分类作出两点说明以避免误解。首先，我们再次强调很多基金不是百分之百地符合某种模式；绝大多数基金在执行过程中保留一定灵活性，有可能分别采用了三种模式中的一些主要成份。 第二，模式本身不是相互排斥的、在某些方面可能是重叠的。例如可再生能源工业基础建设开发的一种途径是把种子启动资本投资到新兴的可再生能源公司中。21文本框 3 州基金的计划资助重点投资模式康涅狄格州和宾夕法尼亚州（马萨诸塞州的程度要低一些）系统效益收费方案主要采用了这样一个投资模式，在该投资模式中，基金主要以贷款、类似资本金或资本金形式投入，与传统的补贴、折扣或其他补助性方案不同 1。这些基金为了扩大其影响，积极地寻找与私人企业合作投资的机会。康涅狄格州和宾夕法尼亚州希望通过投资收益使其基金长期保持自给自足。 除了支持可再生能源对环境有积极作用外，每个基金都有责任在本州或本服务区域内促进经济发展。相应地这些基金强调创造一个“可持续”的可再生能源市场，并相信实现该目标的最佳途径是向公司或项目直接投资，这种做法认为是最有价值的，以及最不可能产生在传统补贴方案下所产生的价格信号扭曲和脆弱的市场即提供种子启动资金和市场支持。 项目开发模式加利福尼亚