《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿）编制说明.pdf

19 附 件 2 2019-2020 年 全 国 碳 排 放 权 交 易 配 额 总 量 设 定 与分 配 实 施 方 案 （ 发 电 行 业 ） （ 征 求 意 见 稿 ） 编 制 说 明一 、 起 草 过 程配 额 管 理 制 度 是 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 （ 以 下 简 称 全 国 碳 市场 ） 的 重 要 制 度 。 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 要 求 ， 实 行 重 点 单 位 碳 排 放 报 告 、 核 查 、 核 证 和 配 额 管 理 制 度 。 2017 年 发 布 的 全国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 方 案 （ 发 电 行 业 ） 要 求 ， 发 电 行 业 配额 按 国 务 院 发 展 改 革 部 门 （ 有 关 职 能 已 划 转 至 生 态 环 境 部 ） 会 同能 源 部 门 制 定 的 分 配 标 准 和 方 法 进 行 分 配 。2019年 10 月 ， 生 态 环 境 部 举 办 了 8 期 全 国 碳 市 场 配 额 分 配和 管 理 系 列 培 训 班 ， 组 织 开 展 了 发 电 行 业 配 额 试 算 并 征 求 了 各 地方 、 发 电 企 业 对 发 电 行 业 配 额 总 量 设 定 与 分 配 实 施 方 案 的 意 见 。在 此 基 础 上 ， 修 改 完 善 了 发 电 行 业 配 额 总 量 设 定 与 分 配 实 施 方案 ， 并 组 织 专 家 进 行 了 多 次 讨 论 ， 在 充 分 考 虑 疫 情 对 发 电 行 业 影响 的 基 础 上 ， 以 尽 量 降 低 启 动 全 国 碳 市 场 对 发 电 行 业 企 业 的 影 响 为 原 则 ， 形 成 了 2019-2020 年 全 国 碳 排 放 权 交 易 配 额 总 量 设 定与 分 配 实 施 方 案 （ 发 电 行 业 ） （ 以 下 简 称 方 案 ） 并 于 2020年 8 月 书 面 征 求 了 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 国 家 统 计 局 、国 家 能 源 局 等 有 关 部 门 ， 各 省 级 生 态 环 境 主 管 部 门 ， 重 点 电 力 企 20 业 集 团 ， 中 国 电 力 企 业 联 合 会 等 相 关 行 业 协 会 的 意 见 。 根 据 各 单位 反 馈 意 见 ， 对 方 案 作 了 修 改 完 善 ， 形 成 方 案 （ 征 求 意见 稿 ） 。二 、 主 要 内 容主 要 内 容 包 括 八 部 分 ， 即 纳 入 配 额 管 理 的 重 点 排 放 单 位 名单 ， 纳 入 配 额 管 理 的 机 组 类 别 ， 配 额 总 量 ， 配 额 分 配 方 法 ， 配 额发 放 ， 配 额 清 缴 ， 重 点 排 放 单 位 合 并 、 分 立 与 关 停 情 况 的 处 理 ，其 他 说 明 。三 、 需 要 说 明 的 问 题（一）是否纳入自备电厂 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设 方 案 （ 发 电 行 业 ） 提 出 ， 年度 排 放 达 到 2.6 万 吨 二 氧 化 碳 当 量 （ 综 合 能 源 消 费 量 约 1 万 吨 标准 煤 ） 及 以 上 的 其 他 行 业 自 备 电 厂 视 同 发 电 行 业 重 点 排 放 单 位 管理 。 此 前 ， 生 态 环 境 部 在 请 地 方 提 交 重 点 排 放 单 位 名 单 、 配 额 试算 以 及 碳 排 放 数 据 核 查 工 作 中 ， 均 将 自 备 电 厂 视 同 发 电 行 业 纳入 ， 各 地 方 已 具 备 向 自 备 电 厂 发 放 配 额 的 工 作 基 础 。（二）热电联产机组的界定根 据 关 于 发 展 热 电 联 产 的 规 定 及 名 词 术 语 电 力 节 能 （ DL/T 1365-2014） 第 4.4.30 条 ， “ 热 电 联 产 ” 机 组 应 满 足 以下 条 件 1） 机 组 总 热 效 率 年 平 均 大 于 45； 2） 50MW以 下 机 组 热 电 比 大 于 100， 50-200MW机 组 热 电 比 大 于 50， 200MW 及 以 上 机组 采 暖 期 热 电 比 大 于 50； 3） 满 足 地 方 政 策 要 求 。 鉴 于 城 市 工业 及 居 民 热 负 荷 需 求 的 变 化 ， 多 数 已 批 准 热 电 联 产 机 组 （ 绝 大 多数 为 300MW 等 级 及 以 下 机 组 ） 热 电 比 和 总 热 效 率 均 达 不 到 上 述 规 21 定 。 此 外 ， 各 地 政 策 对 热 电 联 产 具 体 参 数 界 定 也 不 统 一 。 若 将 热电 比 和 总 热 效 率 低 于 上 述 规 定 的 机 组 在 全 国 碳 市 场 中 按 照 纯 凝发 电 机 组 进 行 配 额 分 配 ， 将 导 致 此 类 机 组 配 额 缺 口 较 大 ， 从 而 使得 此 类 机 组 面 临 淘 汰 。 考 虑 到 国 家 “ 保 供 热 ” 的 要 求 ， 以 及 全 国热 电 联 产 机 组 运 行 实 际 及 各 地 政 策 差 异 ， 全 国 碳 市 场 配 额 管 理 过程 将 “ 报 告 年 度 内 有 对 外 供 热 量 产 生 的 发 电 机 组 ” 划 分 为 “ 热 电联 产 机 组 ” 。（三）对选取分配年份的考虑各 重 点 排 放 单 位 的 供 电 量 、 供 热 量 、 碳 排 放 量 等 相 关 数 据 是各 地 方 向 重 点 排 放 单 位 分 配 配 额 的 数 据 基 础 。 为 夯 实 全 国 碳 市 场 相 关 工 作 基 础 ， 生 态 环 境 部 组 织 各 地 开 展 了 2013-2019 年 度 重 点排 放 单 位 碳 排 放 数 据 报 送 与 核 查 工 作 。 受 地 方 工 作 经 费 、 疫 情 等多 种 因 素 的 影 响 ， 2019 年 碳 排 放 数 据 报 送 仍 面 临 较 大 困 难 ， 较短 的 时 间 内 预 计 无 法 全 部 收 齐 。 若 2020年 仅 分 配 2019年 度 配 额 ，并 要 求 企 业 完 成 履 约 义 务 ， 则 履 约 工 作 完 成 的 时 间 预 计 将 延 至2021年 ， 从 而 造 成 履 约 时 间 与 配 额 分 配 年 份 相 差 过 长 。 若 2020年 仅 分 配 当 年 配 额 ， 又 将 面 临 疫 情 对 各 重 点 排 放 单 位 造 成 影 响 的不 确 定 性 过 大 等 难 题 ， 且 根 据 上 年 度 （ 2019 年 度 ） 数 据 形 成 的重 点 排 放 单 位 名 单 在 短 时 间 内 也 无 法 确 定 。 综 合 上 述 考 虑 ， 为 平稳 启 动 全 国 碳 市 场 ， 拟 在 2020 年 分 配 2019-2020 年 的 配 额 ， 两 个 年 度 的 配 额 清 缴 时 间 另 行 通 知 。（四）如何确定基准线数量采 用 基 准 线 法 分 配 配 额 的 基 准 线 数 量 ， 应 综 合 考 虑 配 额 分 配方 法 的 科 学 性 、 适 用 性 、 公 平 性 和 对 推 动 行 业 减 排 的 作 用 等 多 个 22 因 素 。 如 果 在 考 虑 发 电 机 组 的 技 术 水 平 、 生 产 情 况 、 生 产 条 件 等情 况 下 设 置 基 准 线 过 多 ， 将 降 低 碳 市 场 推 动 使 用 先 进 发 电 技 术 的作 用 。 如 果 设 置 基 准 线 过 少 ， 会 损 害 分 配 方 法 的 科 学 性 、 适 用 性和 公 平 性 ， 对 小 规 模 、 低 效 机 组 产 生 过 大 冲 击 。 综 合 考 虑 我 国 发电 机 组 类 型 特 点 、 配 额 盈 缺 情 况 、 减 排 成 效 等 因 素 ， 将 基 准 线 数量 设 定 为 4 条 。（五）关于供热量修正系数的说明对 于 热 电 联 产 机 组 ， 随 着 供 热 量 的 增 加 ， 机 组 整 体 效 率 提 升 。由 于 我 国 目 前 热 电 分 摊 的 方 式 是 “ 以 热 定 电 ” ， 即 机 组 供 热 效 率（ 供 热 煤 耗 ） 为 定 值 ， 机 组 整 体 效 率 的 提 升 就 完 全 体 现 在 供 电 方 面 ， 因 此 ， 随 着 供 热 量 提 升 ， 机 组 供 电 碳 排 放 强 度 是 降 低 的 ， 反之 亦 然 。 为 体 现 机 组 供 电 配 额 随 供 热 比 的 变 化 ， 将 热 电 联 产 机 组分 为 燃 煤 热 电 联 产 机 组 和 燃 气 热 电 联 产 机 组 ， 分 别 计 算 其 供 热 量修 正 系 数 。 其 中 ， 燃 煤 热 电 联 产 机 组 包 含 所 有 类 型 （ 中 压 、 高 压 、超 高 压 、 亚 临 界 、 超 临 界 、 超 超 临 界 、 非 常 规 燃 煤 机 组 ） ， 燃 气热 电 联 产 机 组 同 样 包 含 所 有 技 术 类 型 （ F 级 及 F 级 以 下 ） ， 基 于样 本 计 算 ， 分 别 拟 合 得 出 燃 煤 、 燃 气 机 组 在 不 同 供 热 比 情 况 下 供电 碳 排 放 强 度 的 变 化 曲 线 ， 从 而 得 出 两 类 机 组 的 供 热 量 修 正 系 数分 别 为 （ 1－ 0.22 供 热 比 ） 和 （ 1－ 0.6 供 热 比 ） 。