汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案.pdf

5 附 件 汾 渭 平 原 2018-2019 年秋 冬 季 大 气 污 染 综 合 治 理 攻 坚 行 动 方 案一 、 总 体 要 求主 要 目 标 坚 持 稳 中 求 进 ， 推 进 环 境 空 气 质 量 持 续 改 善 。 全 面完 成 2018 年 空 气 质 量 改 善 目 标 ； 2018 年 10 月 1 日 至 2019 年 3 月31 日 ， 汾 渭 平 原 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 平 均 浓 度 同 比 下 降 4左 右 ， 重 度及 以 上 污 染 天 数 同 比 减 少 4左 右 。实 施 范 围 汾 渭 平 原 ， 包 含 山 西 省 晋 中 、 运 城 、 临 汾 、 吕 梁 市 ，河 南 省 洛 阳 、 三 门 峡 市 ， 陕 西 省 西 安 （ 含 西 咸 新 区 ） 、 铜 川 、 宝 鸡 、咸 阳 、 渭 南 （ 含 韩 城 市 ） 市 以 及 杨 凌 示 范 区 。基 本 思 路 坚 持 问 题 导 向 ， 立 足 于 产 业 结 构 、 能 源 结 构 、 运 输结 构 和 用 地 结 构 调 整 优 化 ， 以 燃 煤 污 染 控 制 为 重 点 ， 抓 好 工 业 企 业全 面 达 标 排 放 和 “ 散 乱 污 ” 企 业 综 合 整 治 ， 积 极 推 进 冬 季 清 洁 取 暖 、柴 油 货 车 污 染 治 理 、 扬 尘 综 合 管 控 ， 强 化 区 域 联 防 联 控 ， 有 效 应 对重 污 染 天 气 ， 提 升 环 境 管 理 能 力 ， 实 施 秋 冬 季 大 气 污 染 综 合 治 理 攻坚 行 动 。二 、 主 要 任 务（一）调整优化产业结构。 6 1.实 施 工 业 污 染 源 全 面 达 标 排 放 行 动 。 综 合 运 用 按 日 连 续 处 罚 、查 封 扣 押 、 限 产 停 产 、 行 政 拘 留 等 手 段 ， 依 法 从 严 处 罚 环 境 违 法 行为 ， 强 化 排 污 者 责 任 。 2018 年 10月 底 前 ， 各 地 组 织 开 展 涉 大 气 工 业污 染 源 超 标 排 放 、 偷 排 偷 放 行 为 专 项 执 法 行 动 ， 抽 调 监 测 人 员 开 展现 场 监 测 ， 将 烟 气 自 动 监 测 数 据 作 为 执 法 依 据 ， 加 大 超 标 处 罚 和 联合 惩 戒 力 度 。 未 达 标 排 放 的 企 业 依 法 实 施 停 产 整 治 ， 跟 踪 整 改 销 号 ，并 向 社 会 公 开 ， 对 主 要 问 题 实 行 挂 牌 督 办 。 对 已 核 发 排 污 许 可 证 的企 业 ， 加 大 依 证 监 管 执 法 和 处 罚 力 度 ， 确 保 排 污 单 位 落 实 持 证 排 污 、按 证 排 污 的 环 境 管 理 主 体 责 任 。 企 业 开 展 治 污 设 施 升 级 改 造 时 ， 应充 分 考 虑 打 赢 蓝 天 保 卫 战 任 务 要 求 ， 要 有 前 瞻 性 ， 按 照 至 少 满 足 大气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 实 施 改 造 ， 地 方 政 府 应 加 强 指 导 。2.强 化 “ 散 乱 污 ” 企 业 综 合 整 治 。 各 地 要 根 据 产 业 政 策 、 产 业布 局 规 划 ， 以 及 土 地 、 环 保 、 质 量 、 安 全 、 能 耗 等 要 求 ， 进 一 步 完善 “ 散 乱 污 ” 企 业 及 集 群 认 定 标 准 及 整 改 要 求 。 开 展 拉 网 式 排 查 ，2018年 10 月 底 前 ， 各 地 完 成 “ 散 乱 污 ” 企 业 及 集 群 排 查 工 作 ， 实 施分 类 处 置 。 对 关 停 取 缔 类 的 ， 基 本 做 到 “ 两 断 三 清 ” （ 切 断 工 业 用 水 、用 电 ， 清 除 原 料 、 产 品 、 生 产 设 备 ） ； 对 整 合 搬 迁 类 的 ， 依 法 依 规 办理 相 关 审 批 手 续 ； 对 升 级 改 造 类 的 ， 对 标 先 进 企 业 实 施 深 度 治 理 。对 “ 散 乱 污 ” 企 业 集 群 要 实 行 整 体 整 治 ， 制 定 总 体 整 改 方 案 并 向 社会 公 开 ， 同 步 推 进 区 域 环 境 整 治 工 作 ， 改 变 “ 脏 乱 差 ” 生 产 环 境 。各 地 要 建 立 “ 散 乱 污 ” 企 业 及 集 群 排 查 整 治 管 理 机 制 ， 实 行 网格 化 管 理 ， 由 乡 镇 街 道 党 政 主 要 领 导 为 “ 网 格 长 ” ， 明 确 网 格 督 察 员 ， 7 落 实 “ 散 乱 污 ” 企 业 排 查 、 取 缔 责 任 。 对 排 查 、 取 缔 工 作 落 实 不 到位 、 监 管 严 重 失 职 的 ， 追 究 “ 网 格 长 ” 及 相 关 人 员 责 任 。“ 散 乱 污 ” 企 业 重 点 是 化 工 、 有 色 金 属 冶 炼 、 机 械 加 工 、 塑 料 、铸 造 、 木 材 加 工 、 石 灰 窑 、 砖 瓦 窑 、 耐 火 材 料 、 水 泥 粉 磨 站 、 混 凝土 搅 拌 站 、 石 材 加 工 、 印 刷 、 家 具 等 小 型 制 造 加 工 企 业 ， 以 及 各 种煤 炭 、 物 料 等 堆 场 。3.推 进 焦 化 钢 铁 等 行 业 升 级 改 造 。 加 大 现 有 焦 化 、 钢 铁 企 业 整合 力 度 ， 提 升 产 业 装 备 水 平 ， 大 幅 减 少 企 业 数 量 ， 2018年 12月 底 前 ，山 西 省 制 定 焦 化 行 业 工 作 方 案 。 积 极 推 进 焦 化 、 钢 铁 、 建 材 等 行 业产 能 淘 汰 和 压 减 工 作 ， 列 入 去 产 能 的 钢 铁 企 业 ， 需 一 并 退 出 配 套 的烧 结 、 焦 炉 、 高 炉 等 设 备 。 全 面 启 动 炭 化 室 高 度 4.3 米 及 以 下 、 运行 寿 命 超 过 10年 的 焦 炉 淘 汰 工 作 。实 施 焦 化 行 业 深 度 治 理 。 2018年 12月 底 前 ， 基 本 完 成 精 煤 、 焦炭 等 散 状 物 料 储 存 和 输 送 密 闭 改 造 ； 焦 炉 炉 体 安 装 高 清 红 外 视 频 监控 装 置 ,焦 炉 烟 囱 、 装 煤 地 面 站 、 推 焦 地 面 站 、 干 法 熄 焦 地 面 站 等 主要 排 放 口 安 装 自 动 监 控 设 施 ， 并 与 生 态 环 境 主 管 部 门 联 网 。 加 强 化产 区 域 挥 发 性 有 机 物 （ VOCs） 控 制 和 治 理 ， 推 进 炼 焦 煤 气 净 化 系 统冷 鼓 各 类 贮 槽 （ 罐 ） 及 其 他 区 域 焦 油 、 苯 等 贮 槽 （ 罐 ） 的 有 机 废 气接 入 压 力 平 衡 系 统 或 收 集 净 化 处 理 ， 酚 氰 废 水 处 理 设 施 加 盖 并 配 备废 气 收 集 处 理 设 施 ， 开 展 设 备 和 管 线 泄 漏 检 测 与 修 复 （ LDAR） 工 作 。加 快 推 进 焦 炉 机 侧 炉 口 除 尘 系 统 建 设 。 鼓 励 城 市 建 成 区 及 周 边 焦 炉实 施 炉 体 加 罩 封 闭 工 作 。 8 深 化 钢 铁 企 业 污 染 治 理 。 烧 结 、 球 团 、 高 炉 、 转 炉 配 套 建 设 高效 脱 硫 除 尘 设 施 。 加 强 无 组 织 排 放 管 理 ， 2018 年 12月 底 前 ， 基 本 完成 铁 精 矿 、 烧 结 矿 、 球 团 矿 等 散 状 物 料 储 存 和 输 送 密 闭 改 造 ， 完 成钢 渣 处 理 设 施 密 闭 治 理 ， 提 高 烧 结 机 尾 、 环 冷 机 废 气 捕 集 率 ， 烧 结机 尾 区 域 不 得 有 可 见 烟 尘 。 2019 年 3 月 底 前 ， 完 成 高 炉 出 铁 场 密 闭改 造 ， 炼 钢 车 间 配 备 屋 顶 罩 。 有 序 推 进 钢 铁 行 业 超 低 排 放 改 造 。4.加 强 工 业 企 业 大 气 污 染 综 合 治 理 。 各 城 市 要 以 钢 铁 、 有 色 、建 材 、 焦 化 、 化 工 等 行 业 为 重 点 ， 涉 及 钢 铁 、 铸 造 、 铁 合 金 ， 铜 、铝 、 铅 、 锌 冶 炼 及 再 生 ， 水 泥 、 玻 璃 、 陶 瓷 、 砖 瓦 、 耐 火 材 料 、 石灰 、 防 水 建 筑 材 料 ， 焦 化 、 化 肥 、 无 机 盐 、 电 石 等 企 业 ， 按 照 熔 炼炉 、 熔 化 炉 、 烧 结 机 （ 炉 ） 、 焙 （ 煅 ） 烧 炉 、 加 热 炉 、 热 处 理 炉 、 干燥 炉 （ 窑 ） 、 炼 焦 炉 、 煤 气 发 生 炉 等 9类 ， 开 展 工 业 炉 窑 排 查 工 作 。要 与 第 二 次 污 染 源 普 查 工 作 紧 密 结 合 ， 于 2018 年 10 月 底 前 建 立 工业 炉 窑 管 理 清 单 。 制 定 工 业 炉 窑 综 合 整 治 实 施 方 案 ， 按 照 “ 淘 汰 一批 ， 替 代 一 批 ， 治 理 一 批 ” 的 原 则 ， 分 类 提 出 整 改 要 求 ， 明 确 时 间节 点 和 改 造 任 务 ， 推 进 工 业 炉 窑 结 构 升 级 和 污 染 减 排 。推 进 重 点 领 域 VOCs综 合 整 治 。 按 照 分 业 施 策 、 一 行 一 策 的 原 则 ，推 进 石 化 、 化 工 、 工 业 涂 装 、 包 装 印 刷 等 行 业 VOCs 综 合 治 理 。 强 化源 头 控 制 ， 推 广 使 用 低 （ 无 ） VOCs 含 量 的 涂 料 、 油 墨 、 胶 粘 剂 、 清洗 剂 等 有 机 原 辅 材 料 。 强 化 无 组 织 排 放 废 气 收 集 ， 配 套 建 设 末 端 治理 设 施 。 石 化 、 现 代 煤 化 工 等 行 业 全 面 开 展 LDAR 工 作 。 推 进 行 政 区域 内 所 有 加 油 站 开 展 油 气 回 收 治 理 工 作 。 9 强 化 工 业 企 业 无 组 织 排 放 管 控 。 各 地 组 织 开 展 工 业 企 业 无 组 织排 放 状 况 摸 底 排 查 ， 重 点 是 钢 铁 、 建 材 、 有 色 、 火 电 、 焦 化 、 铸 造等 行 业 和 燃 煤 锅 炉 ， 2018年 10月 底 前 建 立 无 组 织 排 放 改 造 全 口 径 清单 ， 包 括 企 业 名 称 、 排 放 节 点 、 污 染 物 种 类 、 拟 采 取 的 治 理 措 施 等 。企 业 应 制 定 无 组 织 排 放 改 造 方 案 ， 对 物 料 （ 废 渣 ） 储 存 、 装 卸 、 破碎 、 输 送 及 工 艺 过 程 的 无 组 织 排 放 实 施 深 度 治 理 。5.加 快 推 进 排 污 许 可 管 理 。 2018 年 12月 底 前 ， 各 城 市 完 成 陶 瓷 、再 生 金 属 等 工 业 排 污 许 可 证 核 发 ， 将 错 峰 生 产 方 案 要 求 载 入 排 污 许可 证 。 已 完 成 排 污 许 可 证 核 发 的 行 业 ， 2018 年 10月 底 前 ， 各 城 市 要将 相 关 错 峰 生 产 方 案 要 求 补 充 到 排 污 许 可 证 中 。（二）加快调整能源结构。6.有 效 推 进 清 洁 取 暖 。 加 大 散 煤 治 理 力 度 ， 各 地 要 按 照 2020 年采 暖 期 前 平 原 地 区 基 本 完 成 生 活 和 冬 季 取 暖 散 煤 替 代 的 任 务 要 求 ，制 定 三 年 实 施 方 案 ， 确 定 年 度 治 理 任 务 ， 要 加 快 台 塬 阶 地 和 丘 陵 地区 散 煤 替 代 。 坚 持 从 实 际 出 发 ， 统 筹 兼 顾 温 暖 过 冬 与 清 洁 取 暖 ； 坚持 因 地 制 宜 ， 合 理 确 定 改 造 技 术 路 线 ， 宜 电 则 电 、 宜 气 则 气 、 宜 煤则 煤 、 宜 热 则 热 ， 要 充 分 利 用 达 到 超 低 排 放 的 热 电 联 产 、 燃 煤 锅 炉集 中 供 热 及 工 业 余 热 和 地 热 能 等 清 洁 供 暖 潜 能 ， 加 快 供 热 管 网 基 础设 施 建 设 ， 加 大 散 煤 替 代 力 度 ， 积 极 推 广 太 阳 能 光 热 利 用 和 集 中 式生 物 质 利 用 ； 坚 持 突 出 重 点 ， 优 先 保 障 大 气 污 染 防 治 重 点 地 区 天 然气 需 求 ， 优 先 推 进 城 中 村 、 城 乡 结 合 部 及 城 市 上 风 向 散 煤 治 理 ； 坚持 以 气 定 改 、 以 电 定 改 ， 各 地 在 优 先 保 障 2017年 已 经 开 工 的 居 民 “ 煤 10 改 气 ” “ 煤 改 电 ” 项 目 用 气 用 电 基 础 上 ， 根 据 年 度 和 采 暖 期 签 订 的 供气 合 同 以 及 实 际 供 气 供 电 能 力 ， 合 理 确 定 居 民 “ 煤 改 气 ” “ 煤 改 电 ”户 数 ； 坚 持 先 立 后 破 ， 对 以 气 代 煤 、 以 电 代 煤 等 替 代 方 式 ， 在 气 源 、电 源 未 落 实 情 况 下 ， 原 有 取 暖 设 施 不 予 拆 除 。 要 同 步 推 动 建 筑 能 效提 升 ， 新 建 建 筑 严 格 执 行 节 能 强 制 性 标 准 ， 推 动 城 市 具 备 改 造 价 值既 有 建 筑 节 能 改 造 ， 积 极 推 动 新 建 节 能 农 房 和 既 有 农 房 节 能 改 造 ，提 高 能 源 利 用 效 率 。根 据 各 地 上 报 ， 2018 年 10 月 底 前 ， 汾 渭 平 原 要 完 成 散 煤 替 代118 万 户 。 其 中 ， 山 西 省 替 代 38.3 万 户 ； 河 南 省 替 代 8.8 万 户 ； 陕西 省 替 代 70.7万 户 ， 西 安 市 力 争 2019年 10月 底 前 基 本 完 成 散 煤 替代 工 作 。 各 地 要 以 乡 镇 或 区 县 为 单 元 整 体 推 进 ， 完 成 散 煤 替 代 的 地区 ， 采 取 综 合 措 施 ， 防 止 散 煤 复 烧 。7.强 化 散 煤 煤 质 监 管 。 建 立 健 全 煤 炭 生 产 、 销 售 企 业 煤 质 检 验和 销 售 台 账 管 理 制 度 ， 严 厉 打 击 劣 质 散 煤 销 售 。 严 格 执 行 商 品 煤质 量 民 用 散 煤 （ GB34169-2017） 和 商 品 煤 质 量 民 用 型 煤 （ GB34170-2017） 技 术 要 求 ， 自 2018年 11月 15 日 起 ， 城 市 、 县 城建 成 区 及 周 边 使 用 的 散 煤 和 型 煤 要 达 到 1 号 产 品 技 术 要 求 ， 其 他 地区 禁 止 销 售 、 使 用 硫 分 高 于 1、 灰 分 高 于 16的 民 用 散 煤 。 禁 止 洗中 煤 、 煤 泥 等 低 质 、 劣 质 煤 进 入 民 用 煤 市 场 。 建 立 多 部 门 联 合 执 法监 管 机 制 ， 全 面 加 强 散 煤 销 售 流 通 环 节 管 控 ， 严 厉 查 处 无 照 经 营 行为 ； 加 大 对 销 售 不 合 格 民 用 散 煤 企 业 处 罚 力 度 ， 将 民 用 散 煤 煤 质 抽检 纳 入 商 品 煤 质 量 抽 检 工 作 计 划 ， 严 厉 打 击 劣 质 煤 销 售 行 为 。 各 地 11 要 加 强 引 导 ， 限 制 群 众 烧 旺 火 。8.开 展 锅 炉 综 合 整 治 。 2018年 10 月 底 前 ， 各 地 对 燃 煤 锅 炉 （ 含茶 水 炉 、 经 营 性 炉 灶 、 储 粮 烘 干 设 备 等 燃 煤 设 施 ） 开 展 拉 网 式 排 查 ，确 保 无 死 角 、 无 盲 区 ， 建 立 燃 煤 锅 炉 管 理 台 账 。 加 大 燃 煤 小 锅 炉 淘汰 力 度 ， 2018 年 12 月 底 前 ， 河 南 、 陕 西 省 基 本 淘 汰 每 小 时 10 蒸 吨及 以 下 燃 煤 锅 炉 ， 城 市 建 成 区 内 基 本 淘 汰 每 小 时 35蒸 吨 以 下 燃 煤 锅炉 ； 山 西 省 城 市 建 成 区 内 基 本 淘 汰 每 小 时 35蒸 吨 以 下 燃 煤 锅 炉 ， 县城 建 成 区 内 淘 汰 每 小 时 10蒸 吨 及 以 下 燃 煤 锅 炉 ， 积 极 推 进 行 政 区 域内 每 小 时 35蒸 吨 以 下 燃 煤 锅 炉 淘 汰 工 作 。 制 定 并 落 实 供 热 衔 接 方 案 ，在 确 保 供 热 安 全 可 靠 的 情 况 下 ， 加 快 集 中 供 热 管 网 建 设 ， 优 先 利 用热 电 联 产 等 清 洁 热 源 淘 汰 管 网 覆 盖 范 围 内 燃 煤 锅 炉 。积 极 推 进 每 小 时 35蒸 吨 及 以 上 燃 煤 锅 炉 超 低 排 放 改 造 ， 达 到 燃煤 电 厂 超 低 排 放 水 平 。 推 进 生 物 质 锅 炉 采 用 专 用 锅 炉 ， 禁 止 掺 烧 煤炭 等 其 他 燃 料 ， 配 套 布 袋 等 高 效 除 尘 设 施 。 严 禁 以 燃 烧 醇 基 燃 料 等为 名 掺 烧 化 工 废 料 。（三）积极调整运输结构。9.严 厉 查 处 机 动 车 超 标 排 放 行 为 。 推 进 机 动 车 “ 天 地 车 人 ” 一体 化 监 控 系 统 建 设 。 2018年 12 月 底 前 ， 各 市 基 于 交 通 部 门 道 路 交 通流 量 数 据 ， 制 定 柴 油 车 遥 感 监 测 设 备 建 设 方 案 ， 重 点 布 设 在 高 速 公路 、 国 道 、 省 道 等 主 要 货 运 通 道 ， 启 动 三 级 联 网 的 遥 感 监 测 系 统 平台 建 设 。推 进 新 车 环 保 监 督 管 理 ， 各 省 组 织 开 展 新 生 产 、 销 售 车 （ 机 ） 12 型 系 族 监 督 抽 查 工 作 。 严 格 新 注 册 登 记 柴 油 货 车 排 放 检 验 ， 各 地 排放 检 验 机 构 在 对 新 注 册 登 记 柴 油 货 车 开 展 检 验 时 ， 要 通 过 国 家 机 动车 环 境 监 管 平 台 逐 车 核 实 环 保 信 息 公 开 情 况 ， 查 验 污 染 控 制 装 置 ，开 展 上 线 排 放 检 测 ， 生 态 环 境 主 管 部 门 要 加 强 指 导 监 督 。各 城 市 要 形 成 生 态 环 境 部 门 检 测 、 公 安 交 管 部 门 处 罚 、 交 通 运输 部 门 监 督 维 修 的 联 合 监 管 常 态 化 工 作 机 制 ， 加 大 路 检 路 查 力 度 ，依 托 超 限 超 载 检 查 站 点 等 ， 开 展 柴 油 货 车 污 染 控 制 装 置 、 车 载 诊 断系 统 （ OBD） 、 尾 气 排 放 达 标 情 况 等 监 督 抽 查 。 开 展 入 户 监 督 抽 测 ，对 物 流 园 区 、 货 物 集 散 地 、 涉 及 大 宗 物 料 运 输 的 工 业 企 业 、 公 交 场站 、 长 途 客 运 站 、 施 工 工 地 等 车 辆 集 中 停 放 、 使 用 的 重 点 场 所 ， 采取 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 等 方 式 ， 抽 查 柴 油 车 尾 气 排 放 情 况 。加 强 对 机 动 车 排 放 检 验 机 构 的 监 管 。 重 点 核 查 初 检 超 标 车 、 异地 车 、 注 册 5 年 以 上 营 运 柴 油 车 的 检 测 过 程 数 据 、 视 频 图 像 和 检 测报 告 等 ， 对 伪 造 机 动 车 排 放 检 验 结 果 、 出 具 虚 假 排 放 检 验 报 告 、 临时 更 换 机 动 车 污 染 控 制 装 置 等 弄 虚 作 假 行 为 的 ， 依 法 严 厉 处 罚 ， 涉嫌 犯 罪 的 移 送 司 法 机 关 。 推 动 在 用 汽 车 排 放 检 测 与 强 制 维 护 制 度（ I/M 制 度 ） 建 设 。10.加 强 车 用 油 品 监 督 管 理 。 2018 年 10 月 底 前 ， 各 地 要 开 展 打击 黑 加 油 站 点 专 项 行 动 。 建 立 常 态 化 管 理 机 制 ， 实 行 多 部 门 联 合 执法 ， 以 城 乡 结 合 部 、 高 速 公 路 、 国 省 道 、 企 业 自 备 油 库 和 物 流 车 队等 为 重 点 ， 通 过 采 取 有 奖 举 报 、 随 机 抽 查 和 重 点 检 查 等 手 段 ， 严 厉打 击 违 法 销 售 车 用 油 品 的 行 为 ， 涉 嫌 犯 罪 的 移 送 司 法 机 关 。 对 黑 加 13 油 站 点 和 黑 移 动 加 油 车 ， 一 经 发 现 ， 坚 决 取 缔 ， 严 防 死 灰 复 燃 。自 2019 年 1 月 1 日 起 ， 禁 止 销 售 普 通 柴 油 和 低 于 国 六 标 准 的 车用 汽 柴 油 。 对 炼 油 厂 、 储 油 库 、 加 油 （ 气 ） 站 和 企 业 自 备 油 库 开 展常 态 化 监 督 检 查 ， 对 高 速 公 路 、 国 道 和 省 道 沿 线 加 油 站 （ 点 ） 销 售车 用 尿 素 情 况 进 行 监 督 抽 查 。11.积 极 推 进 清 洁 运 输 。 各 省 要 制 定 运 输 结 构 调 整 三 年 行 动 方案 ， 明 确 煤 炭 等 大 宗 货 物 运 输 公 转 铁 、 多 式 联 运 、 绿 色 货 运 枢 纽 建设 、 公 路 货 运 治 理 等 重 点 任 务 。 加 快 蒙 华 铁 路 建 设 ， 大 力 提 升 瓦 日铁 路 货 运 量 ， 挖 掘 宁 西 、 侯 月 等 铁 路 运 输 潜 力 。 加 大 工 矿 企 业 铁 路专 用 线 建 设 投 入 ， 加 快 煤 矿 、 电 力 、 钢 铁 、 焦 化 、 有 色 等 重 点 企 业铁 路 专 用 线 建 设 。 新 改 扩 建 涉 大 宗 物 料 运 输 的 建 设 项 目 ， 应 尽 量 采用 铁 路 或 管 道 等 绿 色 运 输 方 式 。 充 分 发 挥 已 有 铁 路 专 用 线 运 输 能力 ， 增 加 铁 路 大 宗 货 物 中 长 距 离 运 输 量 。 推 动 铁 路 运 输 企 业 与 煤 炭 、矿 石 、 钢 铁 等 大 客 户 签 订 运 量 运 能 互 保 协 议 ， 实 现 互 惠 共 赢 。加 快 推 进 城 市 建 成 区 新 增 和 更 新 的 公 交 、 环 卫 、 邮 政 、 出 租 、通 勤 、 轻 型 物 流 配 送 车 辆 使 用 新 能 源 或 清 洁 能 源 汽 车 ， 机 场 、 铁 路货 场 等 新 增 或 更 换 作 业 车 辆 主 要 采 用 新 能 源 或 清 洁 能 源 汽 车 ； 西 安市 建 成 区 新 增 和 更 新 的 公 交 车 全 部 采 用 新 能 源 汽 车 。 加 快 淘 汰 国 三及 以 下 排 放 标 准 营 运 中 重 型 柴 油 货 车 、 采 用 稀 薄 燃 烧 技 术 或 “ 油 改气 ” 的 老 旧 燃 气 车 辆 。（四）优化调整用地结构。12.加 强 扬 尘 综 合 治 理 。 严 格 降 尘 考 核 ， 各 城 市 平 均 降 尘 量 不 得 14 高 于 9 吨 /月 · 平 方 公 里 ， 沙 尘 暴 影 响 大 的 月 份 平 均 降 尘 量 不 得 高 于12 吨 /月 · 平 方 公 里 。 自 2019 年 1 月 起 ， 生 态 环 境 部 每 月 向 社 会 公布 各 城 市 降 尘 监 测 结 果 。加 强 道 路 两 旁 、 庭 院 小 区 、 乡 间 道 路 、 城 中 村 等 裸 露 土 地 硬 化 、绿 化 ， 大 力 提 高 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 。 取 缔 城 市 河 道 非 法 采 砂 ， 清理 采 砂 遗 留 渣 场 ， 实 施 汾 河 、 渭 河 河 滩 及 黄 河 古 道 等 生 态 恢 复 治 理 。13.严 格 施 工 和 道 路 扬 尘 监 管 。 2018 年 10 月 底 前 ， 各 城 市 建立 施 工 工 地 动 态 管 理 清 单 。 城 市 建 筑 工 地 要 做 到 工 地 周 边 围 挡 、 物料 堆 放 覆 盖 、 土 方 开 挖 湿 法 作 业 、 路 面 硬 化 、 出 入 车 辆 清 洗 、 渣 土车 辆 密 闭 运 输 “ 六 个 百 分 之 百 ” 。 自 2018 年 11 月 1 日 起 ， 各 地 5000平 方 米 及 以 上 土 石 方 建 筑 工 地 全 部 安 装 在 线 监 测 和 视 频 监 控 ， 并 与当 地 有 关 主 管 部 门 联 网 。 各 类 长 距 离 的 城 市 道 路 、 市 政 、 水 利 等 线性 工 程 ， 实 行 分 段 施 工 。 各 地 要 将 施 工 工 地 扬 尘 污 染 防 治 纳 入 “ 文明 施 工 ” 管 理 范 畴 ， 建 立 扬 尘 控 制 责 任 制 度 ， 扬 尘 治 理 费 用 列 入 工程 造 价 ； 将 扬 尘 管 理 不 到 位 的 不 良 信 息 纳 入 建 筑 市 场 信 用 管 理 体系 ， 情 节 严 重 的 ， 列 入 建 筑 市 场 主 体 “ 黑 名 单 ” 。 加 强 道 路 扬 尘 综合 整 治 。 大 力 推 进 城 市 道 路 清 扫 保 洁 机 械 化 作 业 ， 提 高 道 路 机 械 化清 扫 率 。14.推 进 露 天 矿 山 综 合 整 治 。 对 违 反 资 源 环 境 法 律 法 规 和 有 关 规划 、 污 染 环 境 、 破 坏 生 态 、 乱 采 滥 挖 的 露 天 矿 山 ， 依 法 予 以 关 闭 ；对 污 染 治 理 不 规 范 的 露 天 矿 山 ， 依 法 责 令 停 产 整 治 ， 整 治 完 成 经 相关 部 门 组 织 验 收 合 格 后 方 可 恢 复 生 产 ， 对 拒 不 停 产 或 擅 自 恢 复 生 产 15 的 依 法 强 制 关 闭 ； 对 责 任 主 体 灭 失 的 露 天 矿 山 ， 要 加 强 修 复 绿 化 、减 尘 抑 尘 。 全 面 加 强 矸 石 山 综 合 治 理 ， 2019 年 3 月 底 前 ， 基 本 消 除自 燃 和 冒 烟 现 象 。15.严 控 秸 秆 露 天 焚 烧 。 全 面 禁 止 秸 秆 、 枯 枝 落 叶 、 垃 圾 等 露 天焚 烧 ， 强 化 地 方 各 级 政 府 秸 秆 禁 烧 主 体 责 任 ， 建 立 网 格 化 监 管 制 度 ，充 分 利 用 卫 星 遥 感 等 手 段 密 切 监 测 各 地 秸 秆 焚 烧 情 况 ， 加 强 “ 定 点 、定 时 、 定 人 、 定 责 ” 管 控 ， 自 2018 年 10 月 起 ， 开 展 秋 收 阶 段 秸 秆禁 烧 专 项 巡 查 。 全 面 提 高 秸 秆 综 合 利 用 率 ， 坚 持 疏 堵 结 合 ， 因 地 制宜 大 力 推 进 秸 秆 机 械 还 田 和 秸 秆 肥 料 化 、 饲 料 化 、 燃 料 化 、 基 料 化 、原 料 化 等 综 合 利 用 。（五）强化区域联防联控。16.建 立 健 全 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制 。 充 分 发 挥 汾 渭 平 原 大 气 污染 防 治 协 作 机 制 作 用 ， 定 期 组 织 召 开 协 作 小 组 会 议 ， 协 调 解 决 区 域 内突 出 大 气 环 境 问 题 ， 部 署 重 点 工 作 ， 通 报 进 展 情 况 ， 开 展 区 域 重 污 染天 气 联 合 应 对 ， 有 效 推 进 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 。17.加 强 重 污 染 天 气 应 急 联 动 。 西 北 区 域 空 气 质 量 预 测 预 报 中 心负 责 汾 渭 平 原 环 境 空 气 质 量 预 测 预 报 工 作 ， 加 强 区 域 预 测 预 报 能 力建 设 ， 2018年 12月 底 前 ， 基 本 实 现 7 天 预 报 能 力 。 强 化 省 级 预 测 预报 工 作 ， 2018年 12 月 底 前 ， 省 级 预 报 中 心 基 本 实 现 以 城 市 为 单 位 的5 天 精 准 预 报 和 10天 潜 势 预 报 能 力 。统 一 区 域 应 急 预 警 标 准 ， 将 区 域 应 急 联 动 措 施 纳 入 各 城 市 应 急预 案 。 建 立 快 速 应 急 联 动 响 应 机 制 ， 确 保 启 动 区 域 应 急 联 动 时 ， 各 16 相 关 城 市 迅 速 响 应 、 有 效 应 对 。 当 预 测 到 区 域 将 出 现 大 范 围 重 污 染天 气 时 ， 生 态 环 境 部 基 于 区 域 会 商 结 果 ， 通 报 预 警 信 息 ， 各 相 关 城市 要 据 此 及 时 发 布 预 警 ， 按 相 应 级 别 启 动 应 急 响 应 措 施 ， 实 施 区 域应 急 联 动 。18.夯 实 应 急 减 排 措 施 。 2018年 10月 底 前 ， 各 城 市 要 完 成 重 污 染天 气 应 急 预 案 修 订 及 减 排 措 施 清 单 编 制 工 作 ， 并 由 省 级 生 态 环 境 主 管部 门 汇 总 后 报 生 态 环 境 部 备 案 。 在 黄 色 、 橙 色 、 红 色 预 警 级 别 中 ， 二氧 化 硫 （ SO2） 、 氮 氧 化 物 、 颗 粒 物 等 主 要 污 染 物 减 排 比 例 分 别 不 低 于全 社 会 排 放 总 量 的 10、 20和 30， VOCs减 排 比 例 不 低 于 10、 15和 20。细 化 应 急 减 排 措 施 ， 落 实 到 企 业 各 工 艺 环 节 ， 实 施 清 单 化 管 理 。优 先 调 控 产 能 过 剩 行 业 并 加 大 调 控 力 度 ； 优 先 管 控 高 耗 能 、 高 排 放行 业 ； 同 行 业 内 企 业 根 据 污 染 物 排 放 绩 效 水 平 进 行 排 序 并 分 类 管 控 ；优 先 对 城 市 建 成 区 内 的 重 污 染 企 业 、 使 用 高 污 染 燃 料 的 企 业 等 采 取停 产 、 限 产 措 施 。 企 业 应 制 定 “ 一 厂 一 策 ” 实 施 方 案 ， 优 先 选 取 污染 物 排 放 量 较 大 且 能 够 快 速 安 全 响 应 的 工 艺 环 节 ， 采 取 停 产 限 产 措施 ， 并 在 厂 区 显 著 位 置 公 示 ， 接 受 社 会 监 督 。 创 新 监 管 方 式 ， 积 极推 广 利 用 电 量 、 视 频 监 控 、 物 料 衡 算 等 手 段 ， 核 实 企 业 各 项 应 急 减排 措 施 落 实 情 况 。19.因 地 制 宜 实 施 工 业 企 业 错 峰 生 产 。 加 强 采 暖 期 工 业 企 业 生 产调 控 ， 实 行 差 别 化 错 峰 生 产 。 2018 年 10月 底 前 ， 各 城 市 重 点 针 对 钢铁 、 建 材 、 焦 化 、 铸 造 、 有 色 、 化 工 等 高 排 放 行 业 ， 制 定 错 峰 生 产 17 方 案 ， 并 细 化 到 企 业 生 产 线 、 工 序 和 设 备 ， 明 确 具 体 安 全 生 产 措 施 。对 各 类 污 染 物 不 能 稳 定 达 标 排 放 ， 未 达 到 排 污 许 可 管 理 要 求 ， 或 未按 期 完 成 2018-2019 年 秋 冬 季 大 气 污 染 综 合 治 理 改 造 任 务 的 ， 采 取错 峰 生 产 措 施 ； 对 属 于 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 限 制 类 的 ， 提 高限 产 比 例 或 实 施 停 产 。 错 峰 生 产 企 业 涉 及 供 暖 、 协 同 处 置 城 市 垃 圾或 危 险 废 物 等 保 障 民 生 任 务 的 ， 应 保 障 基 本 民 生 需 求 。 2018年 11月15 日 前 ， 省 级 相 关 部 门 将 错 峰 生 产 方 案 报 送 工 业 和 信 息 化 部 、 生 态环 境 部 、 发 展 改 革 委 。20.实 施 大 宗 物 料 错 峰 运 输 。 各 地 要 针 对 钢 铁 、 建 材 、 焦 化 、 有色 、 化 工 、 矿 山 等 涉 及 大 宗 物 料 运 输 的 重 点 用 车 企 业 ， 制 定 错 峰 运输 方 案 ， 纳 入 重 污 染 天 气 应 急 预 案 中 ， 在 橙 色 及 以 上 重 污 染 天 气 预警 期 间 ， 原 则 上 不 允 许 重 型 载 货 车 进 出 厂 区 （ 保 证 安 全 生 产 运 行 、运 输 民 生 保 障 物 资 或 特 殊 需 求 产 品 的 车 辆 除 外 ） 。 重 点 企 业 和 单 位 在车 辆 出 入 口 安 装 视 频 监 控 系 统 ， 并 保 留 监 控 记 录 三 个 月 以 上 ， 秋 冬季 期 间 每 日 登 记 所 有 柴 油 货 车 进 出 情 况 ， 并 保 留 至 2019 年 4 月 30日 。（六）加强基础能力建设。21.完 善 环 境 空 气 质 量 监 测 网 络 。 2018 年 12 月 底 前 ， 区 域 内 各区 县 全 部 建 成 包 含 SO2、 二 氧 化 氮 （ NO2） 、 可 吸 入 颗 粒 物 （ PM10） 、 PM2.5、一 氧 化 碳 （ CO） 、 臭 氧 （ O3） 六 项 参 数 在 内 的 环 境 空 气 质 量 监 测 站 点 ，其 中 ， 县 （ 市 ） 力 争 建 成 2 个 以 上 ， 区 建 成 1 个 以 上 ， 并 与 中 国 环境 监 测 总 站 实 现 数 据 直 联 ， 实 时 对 外 发 布 信 息 。 加 强 国 家 级 新 区 、 18 高 新 区 、 重 点 工 业 园 区 等 环 境 空 气 质 量 监 测 站 点 建 设 。 2018年 12月底 前 ， 除 国 控 站 以 外 的 环 境 空 气 质 量 监 测 站 点 全 部 上 收 到 省 级 环 境监 测 部 门 。 省 级 环 境 监 测 部 门 每 月 5 日 前 将 审 核 过 的 上 月 数 据 上 传到 中 国 环 境 监 测 总 站 。各 城 市 、 各 区 县 要 布 设 降 尘 量 监 测 点 位 ， 做 好 数 据 质 量 控 制 ， 每月 向 中 国 环 境 监 测 总 站 报 送 降 尘 监 测 数 据 。 2018年 12月 底 前 ， 启 动汾 渭 平 原 国 家 大 气 颗 粒 物 组 分 网 手 工 监 测 工 作 ； 鼓 励 地 方 环 保 部 门