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广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区应对气候变化方案的通知 广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区应对气候变化方案的通知 （桂政发〔 2009〕 74 号） 各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构 根据国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知（国发〔 2007〕 17 号）要求，自治区人民政府组织制定了广西壮族自治区应对气候变化方案（以下简称广西方案），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 气候变化问题对自然生态 系统和人类生存环境产生了严重影响，已引起全世界的广泛关注，成为当今人类社会亟待解决的重大问题。我区人口多、大石山区多，经济发展水平较低，生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。应对气候变化，事关我区经济社会发展大局和人民群众的切身利益。各市、各部门要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，按照广西方案确定的应对气候变化指导思想、原则和目标任务，坚持以科学发展观为指导，统筹考虑经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远，把应对气候变化与实施可持续发展战略、与加快建设资源节约型和环境友好型社会、与推进生态文明示 范区建设结合起来，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高我区适应气候变化的能力，促进我区经济发展与人口、资源、环境相协调，为我国应对气候变化作出新的贡献。 广西壮族自治区人民政府 二 ○○ 九年十一月十九日 广西壮族自治区应对气候变化方案 气候变化是国际社会高度关注的重大全球性问题。作为一个负责任的发展中国家，中国结合国家可持续发展战略，制定了中国应对气候变化国家方案。为落实中国应对气候变化国家方案，把应对气候变化与各地区的社会经济发展有机地结合起来，在国 家发展和改革委员会应对气候变化司的组织和指导下，广西壮族自治区人民政府开展了编制自治区应对气候变化方案的各项工作。按照中国应对气候变化国家方案的目标和原则，结合自治区国民经济和社会发展目标及自然资源环境情况和应对气候变化的需要，受自治区人民政府委托，自治区发展和改革委员会会同中国人民大学环境学院共同承担了广西壮族自治区应对气候变化方案的编制工作，提出了广西壮族自治区近期应对气候变化的目标、原则、重点领域及政策措施。 一、广西壮族自治区概况 广西壮族自治区地处中国大陆最南端，地理坐标位 于东经 104°26’ -112°04’ ，北纬 20°54’ -26°24’ 之间。全区土地总面积 2367万公顷，占全国总面积 3.47，居各省区第九位。 （一）自然环境与自然资源 亚热带季风气候特征明显，气象灾害频繁。广西地处中、南亚热带季风气候区，各地年平均气温在 16.5～ 23.1℃ 之间，各地年日照时数 1169～ 2219小时。广西降水量丰富，各地年降水量为 1071～ 2785mm，大部分地区在 1300～ 2000mm之间。但全区降水量季节分配不均，干湿季分明。 4～ 9 月的雨季，其间总降水量占全年降水量的 70～ 85， 10 月至次年 3 月的旱季，总降水量仅占全年降水量的 15～ 30。广西气象灾害相当频繁，经常受到干旱、洪涝、低温冷害、霜冻、大风、冰雹、雷暴和热带气旋的危害，其中以旱涝最为突出。 地貌以山地丘陵性盆地为主，土地类型多样。广西位于全国地势第二台阶中的云贵高原东南边缘，整个地势自西北向东南倾斜，地貌总体为山地丘陵性盆地地貌，盆地大小相杂、山系多呈弧形层层相套、喀斯特广布，形成了本区 “ 八山一水一分田 ” 的多样性土地类型。 水资源丰富，但时空分布不均，水能资源接近开发极限。广西人均水资 源近 4000立方米，高于 2200立方米的全国人均水平；地表河流总长 4.45万公里；水域面积 8026平方公里，占全区土地面积的 3.38。 广西水资源的人口、地区分布不均，各流域、区域人均水资源量相差也较大。另外，水资源时空分布不均，大部分河流丰水期 5～ 9月来水量约占全年来水量的 80％，枯水期 10 月～次年 4 月来水量仅占年来水量的 20％。广西水能资源丰富，蕴藏量达 2133万千瓦，可开发量 1800万多千瓦。截至 2008年底，全区水电开发（建成和在建）规模达到了 1500 万千瓦以上，超过经济可开发量的 80， 接近开发极限，今后水电开发难度加大。 人均耕地较少，森林覆盖率居全国前列。全区土地资源总量丰富，但土地资源分布不平衡，土地生产力也有较大区域差异。目前全区人均耕地面积仅 0.78亩，低于全国人均水平的 1.14亩，耕地后备资源匮乏。 2008年全区森林面积 1287.44 万公顷，森林覆盖率 54.2，森林蓄积量 5.22亿立方米。 一次能源匮乏，生物质能较为丰富。广西目前探明煤炭储量约为 23亿吨，居全国第20 位，煤种主要是高中硫、高灰分、低热值的褐煤、贫煤和瘦煤等，大多集中在桂中地区和桂西地区，开采难 度大，经济开采潜力小。陆域探明原油和天然气资源稀少。广西比较适宜发展生物质能源，现阶段全区生物质能源主要以木薯为原料并生产木薯燃料乙醇。广西南部沿海和 “ 湘桂走廊 ” 风能资源较为丰富。广西的太阳能、潮汐能和波浪能也具有一定的开发利用潜力。 南临北部湾，海洋资源丰富。广西沿海地区位于北部湾北部，大陆海岸线全长 1595公里，海洋渔业资源、滨海旅游资源和天然优良港口资源丰富。沿海可开发的大小港口20 余个，其中可开发泊靠能力万吨以上的港口有多处。广西滨海地区矿产资源丰富，已探明的有 20 余种。广西濒临的北部湾近海 海域有海洋生物 900 多种，其中有较高经济价值的 100 多种。同时，广西是我国红树林分布较集中的地区，拥有红树林面积 8375 公顷，占全国红树林总面积的 38。 生物多样性丰富，种类总数居全国前列。广西是中国生物资源最丰富的省区之一，具有丰富的生物多样性。广西的植被以热带和热带 -亚热带成分为主，特有树种较多，植被多为次生。广西野生动植物种类繁多，同时拥有大面积的红树林和珊瑚礁。广西已知有野生维管束植物 8354种、野生陆栖脊椎动物 916种、淡水鱼类 212 种、海洋生物近1600 种，仅次于云南、四川，居全国第三 。 旅游资源丰富，位居全国前列。广西旅游资源非常丰富，是中国的旅游大省之一，旅游业发展条件得天独厚。截至 2008年，全区共建成各类自然保护区 76 个， 34 个风景名胜区、 26 个国家森林公园、 6个国家地质公园。 （二）社会经济发展现状 社会经济快速发展，但区域综合实力依然较弱。广西是以壮族为主体的少数民族自治区，也是全国少数民族人口最多的省（区）。 2008 年末人口总数为 5049万人，居全国各省市第 10 位，全年人口自然增长率为 8.70‰ 。截至 2008 年，全区实现城镇化率38.2，低于 45.7的全国平均水平。 2008年全区地区生产总值达到 7171.58 亿元， GDP增速 12.8。近年全区人均 GDP也实现了快速增长，由 2001 年的 5058 元增至 2008年的14966 元，但仍低于全国人均水平。 2008年，全区的三产结构比例为20.3∶42.3∶37.4 ，农业比重较高，工业化水平相对滞后。资源型工业是广西经济发展和工业化的重要支撑。 能源需求对外依存度高，人均能源消费量较低。广西地区水电资源丰富而煤炭资源缺乏，但同时能源消费结构中煤炭比例约占 6成。 2008年广西一次能源生产 1946.92万吨标准煤，其中原煤、原油、水电所占比例分别为 10.9、 0.2、 88.9； 2008年全区能源消费量 6648万吨标准煤，其中煤炭、石油、水电所占比例分别为 56.6、 16.4、26.0。原煤、成品油消费量的约 85以及全部的燃气由区外供应，一次能源的 70以上靠从外省和国外购入。 2008年，广西地区人均能源消费量 1380 千克标准煤，人均电力消费量 1580 万千瓦时，远低于同年全国水平的人均能源消费量 2130 千克标准煤和人均电力消费量 2580万千瓦时。万元地区生产总值能耗以 2008 年价格计为 0.93 吨标准 煤，与全国水平的 0.95吨标准煤大致相当。 现代农林业继续发展，产业综合实力稳步增长。广西是全国重要的农产品生产和加工基地。近年来，农业综合生产能力显著增强，畜牧业、渔业发展迅速。 2008年第一产业实现增加值 1453.90 亿元，比 2000年增长约 49。农业产业化经营取得新进展，农业科技水平和技术装备水平进一步提高。全区生态农业模式示范区（基地）面积已达 120多万亩。广西以速生丰产林为代表的林业第一产业发展迅猛。截至 2008年，全区累计发展速生丰产林 180万多公顷，面积居全国第一。以木材综合加工业为 主的第二产业发展迅速。 依托资源优势，海洋产业迅速崛起。借助着海洋资源优势，在广西北部湾经济区开放开发的趋势带动下，广西海洋产业发展迅速。传统海洋产业如海洋渔业、海洋交通运输、海盐业均得到较大发展，海水养殖、海产品加工、滨海旅游及海洋石油等产业也得到较快发展。同时，广西依托沿海港口及资源优势，大力推进沿海石化、冶金、轻工食品等临海工业的发展。 2008年广西海洋渔业总产值达 114.924亿元，海洋交通运输业总产值达 28.895亿元，滨海旅游业总产值达 35.241 亿元。 二、温室气体排放现状 根据中国气候变化初始国家信息通报中有关温室气体清单的编制方法及排放因子，综合参考能源所等单位研究结果中的排放系数，利用广西统计年鉴等有关活动水平数据，初步估算出广西 2007 年温室气体排放总量为 15546.2万吨二氧化碳当量，扣除林业碳汇 4383.75万吨二氧化碳当量后，净排放量为 11162.4 万吨二氧化碳当量。 化石燃料燃烧。经估算， 2007年广西化石燃料燃烧排放二氧化碳为 11294.28万吨，其中，燃煤排放占 81.8。广西化石燃料燃烧的二氧化碳排放占全区温室气体排放总量的72.6，表明广西的温室气体排放主要来自于化石燃料燃烧。 工业生产过程。经估算， 2007年全区工业生产过程中制造水泥熟料、钢铁等工业产品排放温室气体约为 2012.4万吨二氧化碳当量。 农业。根据初步估算， 2007 年全区农业甲烷排放总量为 73.2万吨，折算为 1536.3万吨二氧化碳当量。其中稻田甲烷排放量为 40.2 万吨，动物肠道发酵甲烷排放量为 28.9万吨，动物粪便管理系统甲烷排放量为 4.1 万吨。 固体废弃物和废水处理。据估算， 2007 年全区固体废弃物和废水处理排放甲烷总量为 33.5 万吨，折 算为 703.2万吨二氧化碳当量。其中固体废弃物排放甲烷 6.9万吨，废水排放甲烷 26.6万吨。 林业碳汇。根据本区森林蓄积量等统计数据，估算出 2007 年森林碳汇总量为4383.75 万吨二氧化碳当量。 三、应对气候变化的努力与成就 在广西壮族自治区党委和政府的高度重视下，广西各项工作围绕着落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会开展，在减缓和适应气候变化方面取得了积极成就。 （一）推动节能降耗工作，积极淘汰落后产能 广西通过各项政策措施大力推进节能降耗工作，相对减 缓了二氧化碳排放的增长速度。 “ 十一五 ” 前三年，广西万元地区生产总值能耗由 2005 年的 1.222吨标准煤下降到2008 年的 1.106 吨标准煤，三年累计降低 9.41，完成 “ 十一五 ” 节能任务进程的61.2。 2008 年全区实施节能减排技术产业化示范和推广重点项目 86 项，总投资约39.38 亿元。项目实施后，预计可形成节能 112.61万吨标准煤的技术能力。广西启动了“ 百家企业节能行动 ” ，将耗能占全区工业耗能 89和 80的八大重点行业和 392 家重点耗能企业作为推进广西工业节能降耗工作的主体和重点。 “ 十一五 ” 以来， 392 家重点耗能企业连续三年超额完成年度节能任务，累计节约能源 705 万吨标准煤。广西围绕节能降耗目标，加快淘汰高耗能行业的落后产能。 “ 十一五 ” 三年以来，淘汰小火电机组 63万千瓦，炼铁产能 41.4万吨，炼钢产能 504.9 万吨，铁合金产能 29.53万吨，电石产能4.68 万吨，水泥产能 401.6万吨。 （二）优化能源结构，大力发展可再生能源 广西采取了一系列政策措施鼓励生物质能等可再生能源的发展。广西在保护环境和妥善安置移民的前提下，加快深度利用红水河水电资源，有序开发中小水电。 2008年全区水力年 发电 513亿千瓦时。广西农村沼气发展迅速。截至 2008年末，累计建成沼气池达 333.9 万座，入户率达 41.7，位居全国第一。根据国家的能源替代战略和统一部署，广西颁布了广西壮族自治区车用乙醇汽油管理暂行办法，从 2008 年 4 月 15 日起，全区封闭销售车用乙醇汽油，成为全国第一个使用非粮（木薯）作为原料生产燃料乙醇汽油的省份。截至 2009年 3月 15日，全区共销售乙醇汽油 133.27 万吨，共生产木薯燃料乙醇 15.95万吨。车用乙醇汽油逐步得到消费者认可。广西在风能资源较为丰富的南部沿海和湘桂走廊地区大力推进风 电项目的建设，初期规划开发风力发电装机容量约 210万千瓦。 （三）推进林业生态工程建设，增加碳汇 广西在强化森林资源保护的基础上，加大了林业生态体系建设投入力度，相继实施了珠防林工程、海防林工程、退耕还林工程、森林生态效益补助工程等，有效地增加了森林碳汇。作为中国首个获得联合国清洁发展机制执行理事会批准的碳汇造林项目，广西珠江流域治理再造林项目进展顺利。截至 2008 年，广西已累计完成退耕还林 88.2 万多公顷，自治区级以上重点公益林面积达 518.5万公顷，占全区现有森林面积的 41，居全国第三 位。截至 2007年底，森林碳汇总量为 4383.75 万吨二氧化碳当量。 （四）推进节约型农业的发展，加大生态环境保护力度，增强农业和自然生态系统适应气候变化的能力 近年来，广西通过加快发展节水灌溉、生态农业和循环农业来大力推进节约型农业的发展。 2008年新增有效灌溉面积 4.35 千公顷，新增节水灌溉面积 15.48千公顷，新增生态农业面积 132.6千公顷。广西节约型农业的发展增强了农业适应气候变化的能力。广西加大生态环境保护力度，增强自然生态系统适应气候变化的能力。广西启动了 12个县的石漠化治理工 程，综合治理水土流失面积达 1020 平方公里。自治区政府颁布实施广西生态功能区划，并启动重点生态功能保护区工作及开展相关规划的编制。截至2008 年，全区已获批的国家级生态示范区达 22 个，全区已建成各类自然保护区 76 个，自然保护区总面积达 145.24万公顷，约占全区国土总面积的 6.14，初步建成了建设布局和类型科学合理的全区自然保护区网络，使 90以上的典型自然生态系统类型、国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。 （五）提高防灾减灾能力，减轻极端天气气候事件的影响 近年来，广西防灾减灾能 力不断增强。通过全面加强广西气象灾害监测预警能力建设，初步开发建立了广西短时临近天气监测预警业务平台、广西干旱监测预警评估业务系统和气候评价诊断业务平台，进一步提高了气象灾害监测预报和预警水平。逐步形成了区、市、县三级应急体系，提高了灾害应急管理综合能力。广西同时加强了公共气象服务体系建设，充分利用各种信息传播手段，扩大预警信息覆盖面，增加信息发布内容，发布台风、暴雨、雷电大风等灾害性天气预警信号，为各级政府组织协调应对气象灾害，提供决策参考，减少了重大天气灾害造成的损失。 一、广西气候变化的基本事 实与趋势 （一）平均气温明显上升 1961～ 2007 年的 47年观测资料显示，广西年平均气温升高了 0.66℃ ，升温速率为0.14℃/10 年。年平均气温自上世纪 80 年代后期开始振荡上升， 90 年代后期以来，升温更加显著。从气温变化的季节性来看，冬季上升趋势最为明显，秋季次之，春季、夏季升温速率较小。 1986～ 2007年的 22 年间，广西共经历了 15 个暖冬。广西年平均最高气温、年平均最低气温亦呈上升趋势。 （二）降水呈微弱增多趋势 1961～ 2007 年广西年降水量呈现出微弱的增多趋势， 平均每 10年增加 4 毫米，总体变化趋势不显著。降水量的年代际变化较明显， 1961～ 1967 年、 1984～ 1992 年、 2003～2007 年为少雨期， 1968～ 1983年、 1993～ 2002 年为多雨期。从降水量的季节变化来看，春、秋季呈减少趋势，变化速率分别为 -2.8 毫米 /10 年和 -15.3 毫米 /10年，冬、夏季呈增加趋势，变化速率分别为 5.4毫米 /10 年和 16.3毫米 /10 年。近年来，广西壮族自治区蒸发等值线在量级上有所下降。 1980-2000年蒸发等值线在量级上与 1956-1979年相比，降低 200-400毫 米。 （三）极端天气气候事件趋于频繁和严重 在气候变暖的背景下，广西主要的极端天气气候事件发生的频率明显增多，强度明显增大。近 50 年来广西受灾面积超过 100万公顷的严重干旱过程有 90发生在 20世纪80 年代后期以后。近 50年来广西历年大暴雨站次平均每 10 年增加 4站次，尤其是 20 世纪 90 年代，大暴雨发生趋于频繁，平均每年大暴雨站次为 84站次，为各年代最多。近50 年来广西最严重的 10次洪涝灾害中有 7 次发生在 20 世纪 80 年代后期以后。影响广西的热带气旋个数略有减少但影响严重。近 50年广西年高温天气 总日数呈增多趋势，变化趋势为 38 站日 /10 年。 20 世纪 80年代后期以来，发生全区性高温天气过程次数占近 50年来严重高温天气历史前十位中的 70。 （四）气候变化趋势 根据全球气候模式预估，广西气温在 21世纪表现为一定的增加趋势，降水在 21 世纪前期表现出一定的减少趋势，而 21世纪后期表现为增加的趋势。与 21 世纪初相比，2050 年、 2100年广西年平均气温可能分别升高约 1.9℃ 、 3.3℃ ，年降水量平均值可能分别增加约 3、 9；极端天气气候事件发生频率可能增大。 二、气候变化对广西的影 响 （一）气候变化对农业的影响 广西是我国重要的农业省区，气候变化使得农业生产的不稳定性增加，产量波动变大；农业生产布局和结构出现变动；农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加。 在气候变化的背景下，广西极端天气气候事件造成的农业损失有增大趋势。 2007年全年广西因气象灾害共造成农作物受灾面积 112.57万公顷，绝收面积 9.56万公顷。仅干旱和洪涝造成的直接经济损失就有 36.214亿元。 2008 年罕见的雨雪冰冻灾害天气导致多种农作物受冻。以甘蔗产业为例， 2008年阴雨冻害不仅对当季 甘蔗生产造成较大损失，而且对 2008/2009 榨季造成更大损失，减产约 20。 2008年全区木薯因冰冻灾害受损，全区种植面积与产量减幅分别为 20和 18。 （二）气候变化对森林和其他自然生态系统的影响 气候变化对广西生态环境产生了明显影响。主要表现为自然灾害频繁、森林植被质量下降、生物多样性受损、水土流失和石漠化问题日益严重等。不同生态系统之间的交接带或重合区具有显著的边缘效应，生态系统退化尤其明显。 气候变化对广西森林的分布、组成、演替、生产力，以及对森林病虫害和森林火灾都将产生 重要影响。桂北、桂中和桂西南喀斯特森林生态系统对气候变化尤其敏感。桂西北红水河谷地区是全球北热带沟谷季雨林自然分布的最北线，其生态系统可能受到气候变化的较大影响。 气候变化将对广西野生动植物的分布结构及种类组成造成巨大影响。热带物种将通过竞争来占据广西亚热带物种的生态位，使广西分布的特有物种灭绝的几率提高；气候变化将使得广西的物种栖息地质量下降，加剧桂西南石灰岩地区的石漠化，改变其中的野生动植物种群动态；极端天气灾害导致大量物种直接死亡，将改变野生动物种群的年龄结构及性别比例，影响动物种群稳定。 （三）气候变化对水资源的影响 由于近年来降雨时空分布不均，导致广西旱涝灾害频繁发生。桂南、桂西、桂中旱灾多于涝灾，桂东的秋旱多于春旱，桂东北一侧则涝灾多于旱灾，桂西春季干旱，桂中经常发生秋旱。 2007、 2008年，广西大部分地区发生重大干旱灾害，干旱程度达重旱。近年来，广西流域性的特大洪水、山丘区的山洪地质灾害以及城市洪涝灾害的发生愈加频繁，造成的损失愈来愈大。例如西江干流出口控制断面梧州市在 1998年 6 月发生百年一遇的特大洪水，在 2005 年 6月又发生了近百年一遇的特大洪水；南宁市近年来经常发生内涝； 2006年广西相继发生了 200 多起突发性山洪地质灾害。 （四）气候变化对海岸带的影响 广西沿海海平面平均上升速率为 3.3毫米 /年。 2004－ 2008 年，广西沿海海平面都高于常年，海平面变化呈波动起伏状态。预计未来 30年，广西沿海海平面将比 2008年升高 70－ 110毫米。 海平面上升造成了广西海岸线后退、土地流失严重。近年来，广西沿海异常大潮等灾害次数有所增加，海洋灾害造成的损失也呈加重趋势。 2008年广西共发生风暴潮 3次，异常大潮 5 次，出现 3米及其以上大浪天数达 148天，全年 大浪天数为 2001 年的两倍。 气候变化使得广西滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统损害程度加大。海平面上升使得红树林逐步退缩，面积逐步减少。木榄和银叶等高大红树林树种将因淹水时间增加而全面衰退。气温上升使得危害红树林的虫害种类增加，危害面积和危害程度有不断提高的趋势。气候变化造成了广西珊瑚礁大范围的白化死亡。涠洲岛珊瑚礁监测区的监测结果显示， 2002 年珊瑚大量死亡，其后珊瑚礁生态系统基本稳定，但也未出现明显的恢复迹象。近 30年来，随着海平面的上升，陆源水土流失，广西沿海 80以上的海草床已经消失， 成为濒危的典型海洋生态系统。广西沿海的盐沼生态系统也在逐渐退化。 （五）气候变化对海洋渔业的影响 广西海洋捕捞和养殖的主要作业渔场是暖水性鱼类生长的区域，气候变化引起的海水温度升高可能使鱼类性成熟年龄提前，减少怀孕排卵量，降低幼鱼成活率，导致成鱼鱼龄缩短、体重减轻。海水温度升高后，经济鱼类的产量和渔获量都将有不同程度的降低，进而影响海洋捕捞和养殖的单产和效益。 （六）气候变化对旅游业的影响 广西属于沿海地区，丘陵山地众多，大部分景区以生态环境和物种多样性为特色，这些特征导致广 西旅游业较容易受天气变化的影响。气候变化引起的极端气候事件越来越频繁，从而间接影响旅游业。 2008 年的雨雪冰灾天气使广西的旅游业损失巨大，部分景点接待设施受损，无法接待游客。同时低温天气也严重影响了游客的出游， 2008年 2月份全区接待入境旅游者同比下降 15.2，其中作为入境旅游市场龙头的桂林市下降幅度超过 3 成。 三、广西应对气候变化面临的挑战 （一）对现处的发展阶段和现有的发展模式提出了挑战 广西工业总量小，工业化水平低于全国平均水平，处于工业化中期的前期阶段。在现阶段，广西存在 产业链条短、产品附加值低、企业创新能力不强、技术装备落后等问题，大部分企业主要以资源开发和初级加工为主。广西亟须保持较快的经济增长速度，快速提高工业化水平，实现对东部经济较发达省区的赶超。世界各工业化国家和地区的历史表明，在这一发展过程中，重化工业的发展阶段是难以逾越的。可以预见，随着工业化进程的加快，广西能源消费与温室气体排放仍将持续增长，并将达到较高的水平。如果要同时实现快速提高工业化水平和减缓温室气体排放的目标，广西面临着开创具有低碳发展特征的新型工业化道路的挑战。 （二）对优化能源结构提出了 挑战 广西一次能源较为匮乏，全区一次能源的 70以上靠从外省和国外购入，原煤、成品油消费量的约 85以及全部的燃气由区外供应。近年来，随着工业化进程的快速推进，广西能源消费增长迅速。 2008年全区能源消费总量与 2000 年相比增幅达 140，年平均增长 12.6；其中，煤炭占 58.8；石油占 17.4，水电占 18.9；其他占 5。煤炭、石油等化石燃料所占比例呈现上升的趋势。广西地区水电资源的开发已接近开发极限；以木薯燃料乙醇为主的生物质能源的开发利用有待于进一步发展；风电与太阳能发电尚处于起步阶段 。因此，如何在快速工业化阶段不断开发利用低碳能源，优化能源结构，将是广西面临的重大挑战。 （三）对农业领域适应气候变化提出了挑战 广西农业和农村基础设施薄弱，抗拒自然灾害能力不强。水利设施老化，有效灌溉面积增加慢，易旱易涝的状况没有根本解除；耕地数量呈逐年减少趋势，全区中低产田面积 5041.5 万亩，占耕地总面积的 78.5。为了提高农业适应气候变化的能力，广西在推进农业灌溉基础设施建设、加大重点灌区节水改造力度、健全农业防灾减灾体系方面任务艰巨。 （四）对森林、湿地及水资源保护提出了 挑战 广西应对气候变化，一方面需要强化对森林和湿地的保护工作，提高适应气候变化的能力，另一方面需要进一步加强植树造林和湿地恢复工作，增加碳汇。广西水土流失面积约占全区国土面积 12，石漠化面积约占全区国土面积 10，需要进行长期的不懈努力，才能恢复和重建石山森林生态系统。广西的湿地保护工作还处在起步阶段，管理体制尚不完善，保护法规尚不健全，湿地生态意义宣传尚未到位。湿地保护与恢复工作还相当艰巨。 广西水资源量的时空分布很不均匀，受气候变化影响，近年来降雨时空分布差异进一步增大，又因受地形、地 质及经济发展等因素的影响，水资源开发利用程度较低，现有供水工程的区域分布不均匀，水资源供需矛盾仍较突出。广西需要探索如何在气候变化的背景下实现水资源的合理开发。 （五）对加快发展海洋经济提出了挑战 广西北部湾经济区发展规划已获得批准并开始实施，北部湾沿海地区将进入快速工业化与城市化发展阶段，并将成为广西经济发展的重要驱动因素。由于受气候变化的影响，广西沿海面临滩涂湿地及红树林、珊瑚礁、海草床等生态系统逐渐退化，近海鱼类资源衰退，海洋灾害频率增大、海平面上升等问题。增强沿海区域气候变化适应能力 和抵御气候灾害的能力，将成为广西加快发展海洋经济需要面对的长期挑战。 （六）对增强防灾减灾能力提出了挑战 随着全球气候持续变暖，广西极端高温和强降水事件发生频率会进一步上升，热带气旋和强对流、雷暴以及极端低温冷害等气象灾害可能更强，所造成的影响也将更为严重。广西目前抗御极端气象灾害的风险能力总体较弱，不同区域因自然地理状况、经济发展水平不同，其对气候变化的敏感性和脆弱性各不相同，气象防灾减灾形势将更加严峻。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国 策，以控制温室气体排放、提高适应气候变化能力为目标，以保障区域经济发展、增强竞争力为核心，以调整经济结构、转变发展模式、优化能源结构、加快科学技术进步、加强生态广西建设为重点，建设生态文明，为广西实现小康社会的目标奠定可持续发展的基础。 二、原则 （一）在国家统一领导下统筹应对的原则 应对气候变化是一项复杂的系统工程，与国家的根本利益息息相关，事关中国经济社会发展全局和广大人民群众的切身利益。国家需要对各个省市应对气候变化进行统一部署，广西要在国家相关部门的领导下，从全面落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会和实现可持续发展的高度，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，采取积极措施，主动迎接挑战。 （二）在经济社会发展全局下积极应对的原则 气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底是发展问题。广西是西部经济欠发达地区，工业化水平相对较低，生态环境脆弱，贫困人口多，肩负着建设小康广西的历史使命。广西必须统筹考虑经济发展和生态环境建设、当前和长远，着力推进发展模式转变，才能积极应对气候变化，不断提升可持续发展能力。 （三）将应对气候变化政策与其他政策有机结合的原 则 应对气候变化涉及到经济社会的诸多领域，其复杂性和系统性也决定了应对气候变化必须与经济社会的其他工作紧密结合，气候变化政策更要实现与其他相关政策的有机结合，这样才能将应对气候变化落到实处，切实增强广西减缓和适应气候变化的能力。 （四）减缓与适应并重的原则 减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分。广西要继续加强政策导向，强化重点领域的节能和能源结构优化，努力控制温室气体排放；同时，也要通过加强生态保护以及防灾减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力。 （五）依靠科技进步和科技创新的原则 科技进步和科技创新是减缓温室气体排放、提高气候变化适应能力的有效途径。广西应对气候变化必须坚持自主创新和技术引进、消化与吸收相结合，大力发展能效技术和可再生能源技术，积极推进适应领域各种技术的推广和应用，为应对气候变化、增强可持续发展能力提供强有力的科技支撑。 三、目标与任务 （一）控制温室气体排放 调整产业结构。降低第一产业在三产结构中的比重，使气候变化背景下广西经济的脆弱性降低；大力推进新型工业化，减缓工业化过程中温室气体排放的增长 速度；加快发展现代服务业。具体而言，到 2010年努力使全区三产结构比例由 2007 年的 20.840.7 38.5 调整至 18.0 45.0 37.0，到 2015年力争进一步调整三产结构比例至11.0 51.0 38.0。 优化能源结构。大力发展清洁能源、可再生能源，深度开发水电资源，积极发展核电。到 2010 年，努力使全区累计建设农村沼气池达到 373万座；推进核电发展的前期工作；推广木薯燃料乙醇应用。到 2015年，力争使农村户用沼气池建设总量累计达到 468万座；核电项目初步投产装机；木薯燃料乙醇生产能力 进一步提高。到 2020 年，力争使农村户用沼气池总量累计达到 500万座；核电投产容量占全区装机规模的 10左右；木薯燃料乙醇生产能力达到 300万吨 /年。 节能和提高能效。力争到 2010年，全区万元生产总值能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤降至 1.04 吨标准煤，规模以上万元工业增加值能耗由 2005年的 3.19吨标准煤降至2.41 吨标准煤。到 2015年，力争能效水平进一步提高，万元生产总值能耗和规模以上万元工业增加值能耗指标在 “ 十一五 ” 的基础上降低 10和 16左右。 控制工业生产过程排放。发展循 环经济和推进清洁生产，重点控制水泥、钢铁、有色金属等行业生产过程的温室气体排放。争取 2010年在重点行业实现对工业生产过程温室气体排放的全面控制。力争到 2015年，推进相关减排技术在生产中的应用，进一步加强工业生产过程的排放控制。 增强林业碳汇。 2010 年全区森林覆盖率要达到 56以上，森林面积达到 1330 万公顷，碳汇吸收能力明显提高。 2015年森林覆盖率达到 58左右，森林面积达到 1400 万公顷左右，碳汇吸收能力进一步提升。 2020年全区森林覆盖率稳定在 60以上，森林面积稳定在 1425 万公顷以上 ，碳汇吸收能力稳定在 2015 年水平之上。 促进农业减排。减少氮肥施用量，从而减少其引起的温室气体排放；加强田间管理，减少稻田甲烷排放。到 2010 年，要实现对农业温室气体排放的有效控制。到 2015年，积极推进相关减排技术的研究与应用，进一步加强对农业温室气体排放的控制。 （二）增强适应气候变化的能力 农业。积极推进农业科技进步，选育抗逆品种，开发生物技术，调整农作物生产布局与种植制度。同时，加强农业灌溉系统建设，提高农业灌溉技术。到 2010 年，力争增加和改善农业灌溉面积 12 万公顷，灌溉 用水有效利用系数提高到 0.43。到 2015 年基本完成旱区治理和大中型灌区续建配套与节水改造。 自然生态系统。加大生态保护力度，增强自然生态系统适应气候变化的能力。至2010 年新增石漠化治理面积 10万公顷，至 2015年新增治理面积 170万公顷。到 2020年，退化土地治理率达到 85，石漠化治理率达到 70。到 2010 年，自然保护区总面积达 147 万公顷，占广西土地总面积的 6.2。到 2015年，全区自然保护区面积占全区面积的比例达到 6.5左右。 水资源。强化水资源的节约利用；增强预防洪涝灾害的 能力。到 2010 年，万元生产总值用水量与 2005 年相比降低 35。到 2010年，实现工业节水重点工程年节水 3.68亿立方米，新增海水利用量 17 亿立方米，新增矿井水利用量 925 万立方米，万元工业增加值用水量与 2005年相比降低 35。到 2010 年力争城市主要城区的防洪能力达到 50-100年一遇标准，重点防洪市县的防洪堤防达标率 40以上。 海岸带。大力推进海洋生态系统的保护和恢复，建立健全广西沿海海洋灾害应急响应系统。科学布局，努力建设沿海防护林体系。加强滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统的保护、 恢复、营造和管理能力建设，提高沿海地区抵御海洋灾害的能力，减少海平面上升造成的影响和损失。 防灾减灾。通过全面加强气象灾害监测预警能力建设，提高监测预报和预警水平。通过加强应急预案体系建设，全面提高灾害应急处置能力。通过加强防灾减灾知识的宣传和普及，提高公众气象灾害防御意识与能力。建成较为完善的气象灾害监测预警、风险评估和防御应急体系。 一、减缓温室气体排放的重点领域及其政策措施 （一）调整产业结构 推进农林产业升级。优化农业和农村经济结构，逐步提高科技对农业增长的贡献率，推 进农业产业升级。加快发展速生丰产林、经济林和林产品深加工，建设森林公园，建设布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的林业产业体系。 促进工业结构调整。推动特色资源型工业发展方式的转变，积极发展深加工，延长产业链，提高产品附加值，走集约型发展道路。加快发展新能源、现代中医药等高技术产业。壮大现代制造业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造制造业，提升制造业技术水平和整体竞争力。 加快发展现代服务业。大力发展高效节约型现代物流业，提高 物流业资源利用率。充分发挥生态旅游资源优势，建设一批重点生态旅游景区和生态休闲度假区，把旅游业培育成为重要支柱产业和对外开放形象产业。加快发展会展、金融、信息、咨询、社区服务等新型服务业，充分利用中国－东盟博览会平台，逐步做大会展经济。 （二）优化能源结构 坚持能源开发与节约利用并举，加快发展水电，深度开发利用水能资源；继续发展火电，调整水火电结构，优化电源布局；积极发展新能源，促进能源结构多元化。 大力发展可再生能源。按照国家能源战略的整体部署，结合广西及其周边地区对燃料乙醇的实际 需求、原料的供应能力、相关配套设施建设等因素，继续发展木薯燃料乙醇，提高项目总生产能力。在生物柴油的前沿领域加强科技攻关，包括生物柴油原料作物植株矮化、提前挂果、提高果仁含油率；在资源条件较好地区开展生物柴油示范项目建设，探索规划建设 33.3 万公顷小桐籽能源林基地。在巩固发展农村户用沼气池建设成果的同时，积极探索新模式，推进集约化养殖场和养殖大户、木薯燃料乙醇项目大中型沼气工程建设。依据新农村建设和县域经济发展规划，结合生物质资源特点，因地制宜发展生物质发电项目。在保护环境和妥善安置移民的前提下，加快深度利 用红水河水电资源，有序开发中小水电。结合风能资源情况，大力推进风电项目前期工作，加快风电项目实施；同时，配合国家积极开展海上风电场前期研究工作，完善海上风电场规划，适时建设海上风电场。重点做好边远山区农村光伏发电项目建设工作，解决无电户用电问题；推进太阳能利用技术进步，逐步发展太阳能发电，继续加快太阳能热水器利用。 积极发展核能。按照国家核电发展规划，优先发展沿海核电，积极推进内陆核电。 努力引进优质能源。充分利用区位优势，积极引进东南亚等地区的优质油气资源，改善现有能源结构。加快推进建设包 括广州 -南宁管道工程和中缅油气管道工程在内的天然气管网。 （三）节约能源和提高能