东方市人民政府办公室关于印发东方市2018年控制温室气体排放工作要点的通知.doc

东方市人民政府办公室关于印发东方市 2018 年控制温室气体排放工作要点的通知 东方市人民政府办公室关于印发东方市 2018 年控制温室气体排放工作要点的通知 （东府办函〔 2018〕 106 号） 各乡、镇人民政府，市华侨经济区管委会，东方工业园区管委会，市政府直属各单位 经市政府同意，现将东方市 2018 年控制温室气体排放工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。 东方市人民政府办公室 2018 年 3 月 23 日 东方市 2018 年控制温室气体排放工作要点 一、总体要求 （一）指导思想 。全面贯彻党的十九大、省委七届二次全会精神，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设 30 条措施，坚持人与自然和谐共生，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为重点，以科技创新、制度创新和基础能力提升为支撑，把培育低碳清洁产业体系作为支撑创新发展的重要方式，围绕生态立省、绿色发展，实施好控制温室气体排放工作，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市。 （二）主要目标。力争 2018 年单位地区生产总值二氧化碳排放年度下降率超过 3，“ 十三五 ” 累计下降率超过 10，碳排放总量 得到有效控制；能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效；水电、太阳能等清洁能源使用得到进一步推广；公众低碳意识明显提升，政府引导、市场推动、社会参与的绿色低碳发展体制机制日趋完善。 二、以低碳发展促进能源改革 （一）加强能源碳排放指标控制。继续实施能源消费总量和强度双控，初步形成以低碳能源满足新能源需求的能源发展格局。全年能源消费总量控制在 300 万吨以内，非化石能源占一次性能源消费比重达到 14。 （二）大力推进能源节约。严格执行固定资产投资节能审查，把好项目准入关口，依照 海南省固定资产投资项目节能审查实施办法的有关规定，加强项目审核管理，提高企业准入门槛，严格节能审查制度，严控 “ 三高 ” 项目上马。强化重点用能单位管理，对辖区内重点用能企业建立能源管理制度、落实节能管理措施、开展能源审计、报送能源利用状况报告等情况进行检查，督促企业落实好各项节能工作。加大节能降耗技术改造，对我市园区内的重点用能企业，通过停产检修、采取技术优化、余热利用、污水循环复用和淘汰落后机电的办法，加大节能降耗技术改造，进一步降低能耗。强化节能监察，加强对工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。开 展固定资产投资项目节能审查专项检查、使用国家明令淘汰用能设备情况专项监察。在条件许可的基础上，鼓励园区、厂房、大型酒店、学校推行屋顶光伏发电。 （三）加快发展非化石能源。强化水电资源管理，全年水电装机达 30 万千瓦。大力推进光伏发电项目建设，坚持集中和分布式并重，以分布式为主，全年新增太阳能发电8.5 万千瓦，其中新增屋顶分布式光伏发电项目 0.5万千瓦。 （四）推进化石能源清洁高效利用。着力控制煤炭消费总量，争取全年煤炭消费总量只减不增。加快推进城乡天然气管网建设，提升城区天然气管网覆盖率，推进 燃气下乡进村 “ 气代柴薪 ” 工作，加快电能和天然气替代，全年天然气消费量达到 6 亿立方米，占能源消费总量的 18，清洁能源（含非化石能源和天然气）消费比重达到 20左右。 三、构建低碳产业体系 （一）大力推进低碳产业发展。进一步调整优化产业结构。大力推进旅游、现代农业、现代物流、文化体育、低碳制造、医疗健康、互联网产业等产业发展。全年服务业增加值占地区生产总值比重超过 31。 （二）严控工业领域排放。重点围绕工业园区支柱产业推动循环产业链的构建，在招商引资和项目审批备案上重点支持共生和补链 项目的引进，增强企业或行业间的互动和共生发展，在企业间、行业间建立副产品交换的良性循环，提高资源的循环利用水平。加快产业结构优化。按照发展循环经济的理念，淘汰或逐步转移低附加值、低关联度、高耗能的落后产业。积极推行清洁生产。支持鼓励清洁生产试点企业，推进清洁生产，为园区及企业提供清洁生产示范。加大企业清洁生产审核力度，通过不断改进设计，使用清洁能源和材料，采用先进的工业技术和设备，从源头削减废弃物排放，提高资源利用效率。加强重点碳排放工业企业技术改造和升级，支持开展温室气体自愿减排，在环境风险可控前提下，鼓 励二氧化碳回收利用。 （三）大力发展低碳农业。深入推进农业供给侧结构性改革，贯彻农业发展低碳理念。严格执行东方市畜禽养殖区划定技术报告，完成全市限养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理任务，粪污利用率达到 100％；完成适养区内养殖场（小区）和养殖专业户粪污综合治理任务的 80％，粪污利用率达到 50％。实施农药化肥减施行动，大力推广病虫害绿色防控。争取全年化肥、农药施用量只减不增。开展水肥一体化、黄蓝板、高效低毒农药、生物防控等绿色防控技术措施，指导农民科学使用农药、化肥，促进无公害农业 发展。建立绿色防控示范区，通过农药小区试验，筛选出防治我市重要病虫害的高效、低毒农药。实施生态调控。推广抗病虫品种、优化作物布局（合理轮作）、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施。积极开展秸秆禁烧行动。加强秸秆回收和综合利用。认真引导、鼓励农户和农业生产企业做好秸秆回收利用工作，实施秸秆还田，利用作物秸秆加工饲料。 2018 年计划完成一家上规模、上挡次的玉米秸秆饲料加工厂。大力推进农业标准化生产，发展无公害农业、低碳农业，开展农产品“ 三品一标 ” 认证， 2018 年新增 “ 三品一标 ” 产品 3 个。实施耕地质量保护与提 升行动，加强选育高产低排放品种，精细种植方式，提高亩产效益，发展高效农业。加强农业废弃物回收利用，减少农业废弃物对土壤环境的污染。积极引导、鼓励农户和企业回收农膜、喷带、农业包装瓶（袋）等田间废弃物，开展清洁绿色美丽田园活动，提高田园环境质量和农业生产质量，营造低碳减排的氛围，改善农业生产废弃物乱扔乱放现象。今年争取完成一家上规模的农业废弃物回收利用和推广 0.01 ㎜地膜项目。 （四）增加生态系统碳汇。深入开展 “ 绿化宝岛 ” 大行动，实施人工造林和更新造林面积 1.2 万亩，优先种植本土树种。全面加强森林经 营管理，实施森林质量精准提升工程，扩大中大径材培育面积，延长人工林更新采伐周期，加强森林资源保护，打击非法毁林犯罪行为，控制森林火灾受害率在 0.3‰ 以内，林业有害生物成灾率在 3‰ 以内，减少森林碳排放，加快林业碳汇建设，试点开展林业碳汇项目开发和交易，发展矿区生态修复林业碳汇，不断加快全市林业碳汇开发和储备， 2018 年森林覆盖率保持在 61以上，森林蓄积量增长明显，探索开展海洋和湿地生态系统碳汇试点，打造适应气候变化海岸线，拓宽碳汇储备途径。 四、推动城镇化绿色低碳发展 （一）加强城乡绿色低 碳化建设和管理。大力推进绿色建筑装配式建筑的发展，积极促进建筑业转型和建筑产业现代化，推广太阳能热水系统应用，以及改造低效能照明设施和照明系统，争取城镇新建建筑全面执行节能标准。组织编制东方市装配式建筑发展规划，到 2020年，施工阶段当期效能标准执行率达到 100。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积 10 万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积 3万平方米以上或单体建筑面积 2 万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目， 具备条件的全部采用装配方式建造。 （二）建设绿色低碳交通运输体系。大力发展公共交通运输体系，全力推进城乡交通运输一体化示范县第一批创建工作。加快新能源汽车推广，今后投放的公交车和出租车全部为新能源和清洁能源汽车，同时进一步完善充电桩基础设施建设。 （三）加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理理念，积极推进垃圾资源化利用，提升废水废弃物处理和循环利用水平，有效减少废弃物处理过程中温室气体排放。全面实施水、土污染防治行动计划。开展生活餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，推动垃圾强 制分类，深化落实生活垃圾 “ 三化四分 ” ，逐步扩大垃圾分类覆盖范围。加快东方市八所镇小岭村污水收集管网工程、东方市城东片区污水收集管网工程、东方市污水处理厂污水深海排放工程、东方市乡镇污水处理一体化 PPP 项目、东方市污水处理厂改扩建项目、东方市生活垃圾焚烧发电、东方市生活垃圾填埋场渗沥液处理站改扩建工程项目等废弃物无害化处理工程建设。 （四）倡导绿色低碳生活方式。树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装，提倡低碳餐饮，推行 “ 光盘行 动 ” ，遏制食品浪费，倡导低碳居住，推广普及节水器具，充分利用低碳宣传日，倡导低碳生活方式。倡导 1公里步行、 3公里以内骑自行车、 5 公里左右乘坐公共交通工具的 “135” 绿色低碳出行方式。 五、加快区域低碳发展 （一）大力推进低碳发展试点示范区建设。按照我市低碳社区试点实施方案，抓好我市低碳社区建设。选择条件成熟的地区创建近零碳排放示范区、低碳小镇，并积极向省发改委申报。探索开展低碳景区、低碳农业、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点创建工作。 （二）稳步推进贫困地区低碳发展。以大田、江边 等边远贫困地区为重点，借鉴陵水光伏扶贫的先进理念和经验，推动光照条件好的贫困地区按照精准扶贫的要求，以资产收益的方式，因地制宜实施光伏扶贫。重点推进江边乡新明村、大田镇马龙村、板桥镇高原村羊舍等屋顶光伏扶贫项目建设。 （三）完善低碳发展基础能力建设。完善市级应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设，统计部门设立有关碳排放测算和预警，纳入统计报表；编制完成年度温室气体排放清单；推动建立企业温室气体排放信息披露制度，加强 温室气体排放统计及信息公开工作；建立健全低碳发展工作政策措施，探索建立生态环保、低碳发展多元投资共建机制。 六、保障措施 （一）加强组织领导。切实发挥市应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协调和监督落实职能。把单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标纳入本地区经济社会发展规划、年度计划，加强基础能力建设，落实工作举措，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。 （二）强化目标考核。进一步完善碳强度考核体系，加强对控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。 （ 三）加强政策支持。根据我市应对气候变化和低碳发展工作需求，切实加强资金保障，支持应对气候变化和低碳发展工作。创新气候投融资机制，建立政府引导、企业主体、多方参与的多元化投入机制。 （四）加大低碳宣传。利用全国低碳日，地球日等重要节点，依托广播、电视、网络等媒体，加强应对气候变化和控制温室气体排放相关知识的宣传和科普教育。组织开展全国低碳日、应对 气候变化相关培训等活动。探索建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。 东方市人民政府办公室 2018 年 3 月 23 日