公共治理、激励结构与开发区可持续发展——基于结构方程模型的个案研究.pdf

第 ３ １ 卷 第 ２ 期 管 理 评 论 Ｖ ｏ ｌ . ３ １ ꎬ Ｎ ｏ . ２ ２ ０ １ ９ 年 ２ 月 Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎｔ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ Ｆ ｅ ｂ . ꎬ ２ ０ １ ９ 公 共 治 理 、 激 励 结 构 与 开 发 区 可 持 续 发 展 基 于 结 构 方 程 模 型 的 个 案 研 究 洪 涛 １孙 煜 泽 ２梅 萍 １ １ . 哈 尔 滨 工 业 大 学 经 济 与 管 理 学 院 ꎬ 哈 尔 滨 １５０ ００１ ꎻ ２ . 黑 龙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 ꎬ 哈 尔 滨 １５０ ００ １ 摘 要 本 文 以 宾 西 开 发 区 为 个 案 ꎬ 通 过 实 地 调 研 获 取 数 据 并 构 建 结 构 方 程 模 型 ꎬ 研 究 公 共 治 理 及 其 所 提 供 的 激 励 结 构 如 何 影 响 开 发 区 的 可 持 续 发 展 ꎮ 结 果 表 明 产 业 优 化 升 级 、 土 地 集 约 利 用 与 环 境 保 护 共 同 构 成 了 开 发 区 可 持 续 发 展 的 决 定 因 素 ꎬ 影 响 的 大 小 则 取 决 于 政 府 主 体 、 企 业 主 体 和 社 区 主 体 之 间 相 互 作 用 所 产 生 的 激 励 结 构 ꎬ 包 括 税 收 激 励 、 公 共 服 务 激 励 和 本 地 文 化 激 励 ꎮ 如 能 帮 助 企 业 较 好 的 嵌 入 当 地 文 化 和 社 会 网 络 ꎬ 将 显 著 放 大 公 共 治 理 成 效 ꎬ 偏 重 投 资 收 益 只 能 产 生 短 期 效 果 ꎮ 经 过 早 期 对 区 域 内 优 质 资 源 快 速 汲 取 的 过 程 之 后 ꎬ 开 发 区 应 该 经 历 一 个 边 界 不 断 模 糊 的 过 程 来 最 大 化 对 区 域 经 济 发 展 的 拉 动 作 用 ꎮ 地 方 政 府 则 需 要 通 过 转 变 公 共 治 理 方 式 、 改 善 激 励 结 构 来 推 进 这 个 过 程 ꎬ 即 从 产 业 租 金 激 励 为 主 转 向 提 高 资 源 利 用 效 率 为 主 ꎬ 并 强 化 企 业 的 环 境 和 社 区 友 好 型 特 征 ꎮ 关 键 词 公 共 治 理 ꎻ 激 励 结 构 ꎻ 开 发 区 ꎻ 可 持 续 发 展 ꎻ 结 构 方 程 收 稿 日 期 ２ ０ １ ６ － ０ ９ － ２ ２ 基 金 项 目 国 家 自 然 科 学 面 上 基 金 项 目 ７ １ ４ ７ ３ ０ ５ ９ ꎻ 国 家 自 然 科 学 青 年 基 金 项 目 ７ １ ４ ０ ３ ０ ６ ７ ꎮ 作 者 简 介 洪 涛 ꎬ 哈 尔 滨 工 业 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 ꎬ 博 士 生 导 师 ꎬ 博 士 ꎻ 孙 煜 泽 ꎬ 黑 龙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 一 处 ꎬ 博 士 ꎻ 梅 萍 ꎬ 哈 尔 滨 工 业 大 学 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授 ꎮ 引 言 政 府 是 否 应 该 针 对 某 个 特 定 区 域 制 定 发 展 政 策 ｐｌ ａ ｃ ｅ ￣ ｍ ａ ｋｉ ｎｇ ｐｏ ｌ ｉ ｃ ｙ 是 近 年 来 学 术 研 究 的 热 点 问 题 之 一 [ １ ] ꎮ 赞 成 的 观 点 认 为 ꎬ 制 定 合 适 的 政 策 促 进 企 业 集 聚 可 以 提 高 劳 动 生 产 率 ꎬ 并 产 生 溢 出 效 应 带 动 区 域 发 展 [ ２ ] ꎻ 反 对 的 观 点 则 认 为 资 源 由 于 政 策 的 差 别 化 而 难 以 在 更 大 的 空 间 尺 度 上 自 由 配 置 ꎬ 会 造 成 效 率 损 失 [ ３ ] ꎮ 尽 管 学 术 研 究 中 仍 然 存 在 很 多 分 歧 ꎬ 但 在 实 际 操 作 中 此 类 政 策 却 长 期 为 各 国 政 府 所 青 睐 ꎬ 最 集 中 的 体 现 就 是 开 发 区 ｓ ｐｅ ｃ ｉ ａ ｌ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｚ ｏ ｎｅ 在 世 界 范 围 内 的 广 泛 存 在 ꎮ 截 至 ２００８ 年 ꎬ 全 球 约 有 １３５ 个 国 家 设 有 ３００ ０ 多 个 开 发 区 ꎬ 创 造 了 ６８ ００ 万 个 工 作 岗 位 和 ５ ０００ 亿 美 元 的 增 加 值 [ ４ ] ꎮ 在 中 国 ꎬ 开 发 区 更 是 中 央 和 地 方 政 府 促 进 区 域 发 展 的 重 要 手 段 ꎮ 从 １９ ８ ０ 年 深 圳 蛇 口 工 业 区 辟 建 ꎬ 到 ２ ０ １ ５ 年 上 海 、 天 津 、 福 建 、 广 东 自 由 贸 易 实 验 区 全 面 启 动 ꎬ 国 家 已 批 准 国 家 级 经 开 区 、 高 新 区 、 保 税 区 、 边 境 合 作 区 、 出 口 加 工 区 ꎬ 其 他 新 区 、 保 税 港 区 、 保 税 物 流 园 区 、 旅 游 度 假 区 、 互 市 贸 易 区 等 共 计 达 到 ４９ １ 家 ꎬ 覆 盖 了 所 有 的 省 市 、 区 ꎮ 开 发 区 为 中 国 创 造 经 济 增 长 奇 迹 提 供 了 重 要 的 战 略 支 撑 ꎮ 例 如 ꎬ Ｗ ｅ ｉ [ ５ ] 认 为 改 革 开 放 初 期 ꎬ 沿 海 城 市 由 于 享 受 了 土 地 、 税 收 等 方 面 的 政 策 优 惠 而 具 有 更 高 的 增 长 率 ꎮ Ｄ ｅ ｍ ｕｒ ｇ ｅ ｒ 等 [ ６ ] 得 出 了 类 似 的 结 论 ꎬ 认 为 开 发 区 和 优 惠 政 策 对 沿 海 城 市 经 济 增 长 的 影 响 甚 至 与 区 位 优 势 同 样 重 要 ꎮ 吴 敏 和 黄 玖 立 [ ７ ] 的 研 究 表 明 成 立 省 级 开 发 区 能 够 大 幅 提 高 所 在 县 的 工 业 经 济 规 模 特 别 是 主 导 产 业 的 经 济 规 模 ꎮ 增 长 效 应 的 广 泛 存 在 源 自 于 开 发 区 对 区 域 经 济 的 多 维 影 响 渠 道 ꎮ 例 如 ꎬ Ｗ ａ ｎ ｇ [ ８ ] 认 为 拥 有 开 发 区 的 城 市 与 没 有 开 发 区 的 城 市 相 比 ꎬ 人 均 Ｆ Ｄ Ｉ 水 平 高 ２ １ 􀆰 ７ ％ ꎬ 技 术 进 步 率 高 １ 􀆰 ６ ％ ꎬ 平 均 工 资 水 平 高 ８ ％ ꎬ 而 生 活 成 本 只 高 ５ ％ ꎮ 中 国 的 开 发 区 通 过 “ 集 聚 效 应 ” 和 “ 选 择 效 应 ” 显 著 提 高 了 生 产 率 水 平 ꎬ 提 高 了 资 源 配 置 效 率 [ ９ ] ꎻ 有 效 的 推 动 了 制 造 业 内 部 的 产 业 结 构 变 动 ꎬ 尤 其 当 设 置 的 目 标 行 业 符 合 当 地 的 比 较 优 势 时 ꎬ 积 极 作 用 更 为 明 显 [ １ ０ ] ꎻ “ 提 供 了 自 由 生 长 的 土 壤 ꎬ 打 开 了 自 由 进 入 市 场 的 道 路 ꎬ 高 新 技 术 产 业 才 得 以 在 中 国 广 泛 的 经 济 世 界 迈 步 前 行 ꎬ 并 在 过 去 几 十 年 改 变 了 中 国 经 济 的 结 构 和 增 长 方 式 ” [ １ １ ] ꎮ第 ２ 期 洪 涛 ꎬ 等 公 共 治 理 、 激 励 结 构 与 开 发 区 可 持 续 发 展 ２ ５ ３ 基 于 对 以 上 积 极 作 用 的 认 识 ꎬ 中 国 地 方 政 府 不 断 加 大 设 立 与 建 设 开 发 区 的 力 度 ꎮ １９ ９２ 年 底 ꎬ 全 国 开 发 区 的 数 量 达 到 了 １ ９５ １ 个 ꎬ 规 划 面 积 １ 􀆰 ５３ 万 平 方 公 里 ꎬ 但 已 开 工 建 设 的 开 发 区 面 积 仅 有 ３０ ７ 平 方 公 里 ꎮ １９ ９７ 年 初 ꎬ 开 发 区 的 数 量 进 一 步 增 长 到 ４１ ２０ 个 ꎬ 实 际 占 地 面 积 ２３ ２２􀆰 ５ 平 方 公 里 ꎬ 其 中 绝 大 多 数 是 省 级 以 下 行 政 单 位 违 规 建 立 的 [ １ ２ ] ꎮ 针 对 开 发 区 无 序 、 违 规 增 长 的 现 象 ꎬ 中 央 政 府 在 １９９ ３ 年 、 １ ９９７ 年 、 ２００ ３ 年 进 行 了 三 次 清 理 整 顿 ꎮ 尤 其 ２ ００３ － ２０ ０ ６ 年 的 整 顿 效 果 非 常 明 显 ꎬ 全 国 开 发 区 数 量 由 ２００３ 年 的 ６８６６ 家 减 少 到 １ ５６ ８ 家 ꎬ 规 划 面 积 由 ３ 􀆰 ８６ 万 平 方 公 里 减 少 到 ９９４ ９ 平 方 公 里 ① ꎮ 自 此 ꎬ 中 国 开 发 区 的 设 立 流 程 步 入 规 范 ꎬ 野 蛮 扩 张 的 趋 势 得 到 了 有 效 遏 制 ꎮ 程 序 的 问 题 虽 然 得 以 解 决 ꎬ 如 何 实 现 可 持 续 发 展 却 始 终 是 中 国 开 发 区 面 临 的 核 心 问 题 之 一 ꎮ 原 因 在 于 中 国 开 发 区 的 增 长 主 要 来 源 于 物 质 资 本 积 累 ꎬ 而 非 有 效 劳 动 或 全 要 素 生 产 率 的 提 高 ꎬ 并 不 具 有 推 动 城 市 经 济 增 长 的 可 持 续 动 力 [ １ ３ ] ꎮ Ｗ ａ ｎ ｇ [ ８ ] 的 研 究 表 明 ꎬ 早 期 的 开 发 区 在 提 高 物 质 资 本 投 入 的 同 时 ꎬ 也 提 高 了 全 要 素 生 产 率 ꎬ 但 近 些 年 新 注 入 的 Ｆ Ｄ Ｉ 在 此 方 面 显 得 乏 善 可 陈 ꎮ 或 许 这 意 味 着 ꎬ 随 着 中 国 市 场 化 程 度 的 不 断 提 高 ꎬ 开 发 区 造 成 的 资 源 配 置 扭 曲 越 来 越 严 重 ꎮ 对 招 商 引 资 的 过 度 追 求 往 往 导 致 地 方 政 府 忽 略 约 束 条 件 ꎬ 造 成 产 业 结 构 长 期 陷 入 低 端 而 难 以 优 化 、 土 地 利 用 粗 放 而 效 率 低 下 和 牺 牲 环 境 换 增 长 而 生 态 恶 化 等 突 出 问 题 ꎮ 现 有 研 究 多 关 注 开 发 区 后 续 所 产 生 的 经 济 社 会 后 果 ꎬ 在 前 端 则 主 要 从 政 府 的 角 度 出 发 探 讨 如 何 制 定 合 适 的 政 策 方 案 ꎬ 对 其 运 行 过 程 中 的 联 合 治 理 问 题 却 甚 少 提 及 ꎬ 这 很 大 程 度 上 是 开 发 区 可 持 续 发 展 问 题 在 学 术 层 面 一 直 没 有 得 到 清 晰 回 答 的 主 要 原 因 之 一 ꎮ 要 发 挥 开 发 区 对 区 域 经 济 的 持 续 带 动 作 用 ꎬ 首 先 就 要 把 开 发 区 的 发 展 看 作 是 一 个 公 共 治 理 问 题 ꎬ 而 非 某 一 单 一 主 体 主 导 的 经 济 或 政 治 行 为 ꎮ 作 为 开 发 区 设 立 、 管 理 和 运 营 的 主 体 ꎬ 政 府 无 疑 在 开 发 区 发 展 过 程 中 发 挥 着 重 要 作 用 [ １ ４ ] ꎬ 而 开 发 区 的 发 展 在 影 响 企 业 成 长 [ １ ５ ] 、 城 市 空 间 [ １ ６ ] 和 生 态 环 境 [ １ ７ ] 同 时 ꎬ 也 受 企 业 态 度 、 社 区 包 容 和 环 境 资 源 的 严 格 约 束 ꎮ 因 此 开 发 区 的 公 共 治 理 本 质 上 是 通 过 多 主 体 联 合 产 生 的 产 业 租 金 、 土 地 租 金 和 环 境 租 金 的 综 合 叠 加 ꎬ 进 而 扩 大 空 间 极 化 效 应 ꎬ 促 进 知 识 外 溢 、 技 术 扩 散 和 产 业 链 空 间 整 合 的 过 程 ꎮ 无 论 是 经 济 总 量 、 物 质 资 本 投 资 ꎬ 还 是 技 术 创 新 、 资 源 配 置 效 率 、 环 境 承 载 力 等 问 题 ꎬ 都 可 以 追 根 溯 源 到 公 共 治 理 所 提 供 的 租 金 激 励 差 异 ꎬ 改 善 公 共 治 理 已 经 成 为 开 发 区 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 条 件 之 一 ꎮ 本 文 以 国 家 级 开 发 区 － 宾 西 开 发 区 为 个 案 ꎬ 对 政 府 、 企 业 和 居 民 进 行 问 卷 调 查 ꎬ 构 建 结 构 方 程 模 型 Ｓ Ｅ Ｍ ꎬ 以 刻 画 公 共 治 理 及 其 激 励 结 构 所 产 生 的 治 理 成 效 ꎬ 为 中 国 开 发 区 转 变 公 共 治 理 方 式 提 供 微 观 经 验 证 据 ꎮ 研 究 设 计 １ 、 逻 辑 架 构 与 变 量 选 择 地 方 政 府 可 综 合 运 用 多 种 手 段 改 变 企 业 的 成 本 或 收 益 ꎬ 进 而 影 响 企 业 的 选 址 决 策 ꎮ 目 的 是 激 励 企 业 在 开 发 区 内 入 驻 ꎬ 形 成 局 部 的 空 间 极 化 效 应 ꎬ 并 产 生 辐 射 效 应 带 动 整 个 区 域 的 可 持 续 发 展 ꎮ 其 中 不 同 公 共 治 理 方 式 及 其 所 创 造 的 租 金 之 间 的 比 重 关 系 即 为 本 文 所 指 的 激 励 结 构 ꎮ 在 传 统 的 开 发 区 发 展 模 式 中 ꎬ 税 收 激 励 是 激 励 结 构 的 核 心 ꎬ 通 过 与 空 间 极 化 效 应 的 互 动 强 化 了 地 方 政 府 促 进 经 济 增 长 的 积 极 作 用 ꎬ 并 直 接 导 致 了 地 方 政 府 “ 招 商 引 资 ” 与 “ 基 础 设 施 ” 水 平 的 双 重 竞 赛 [ １ ８ ] ꎮ 然 而 随 着 开 发 区 的 不 断 发 展 壮 大 ꎬ 激 励 结 构 逐 渐 从 税 收 竞 争 为 主 的 单 一 结 构 转 向 制 度 竞 争 为 主 的 综 合 结 构 ꎬ 这 与 地 方 政 府 在 促 进 地 方 经 济 增 长 过 程 中 所 提 供 的 激 励 结 构 类 似 [ １ ９ ] ꎬ 也 是 地 方 政 府 在 参 与 全 球 化 、 国 际 化 与 区 域 一 体 化 经 济 发 展 过 程 中 产 生 的 新 趋 势 ꎮ 本 文 首 先 构 造 了 一 个 租 金 功 能 变 量 来 度 量 公 共 治 理 的 直 接 效 果 ꎬ 包 括 １ 产 业 政 策 租 金 ꎮ 各 国 在 开 发 区 治 理 的 过 程 中 均 综 合 运 用 政 府 政 策 以 实 现 产 业 结 构 优 化 的 目 标 ꎮ 例 如 对 日 本 筑 波 科 学 城 发 展 转 型 升 级 的 研 究 发 现 科 学 合 理 的 发 展 规 划 是 政 府 主 导 型 开 发 区 成 功 运 作 的 前 提 [ ２ ０ ] ꎮ 可 能 是 因 为 合 理 的 产 业 政 策 促 进 了 集 聚 ꎬ 或 者 特 色 化 城 市 建 设 吸 引 了 人 才 ꎬ 抑 或 是 适 当 的 竞 争 政 策 在 某 一 特 定 领 域 激 发 了 市 场 活 力 ꎬ 并 以 此 为 核 心 衍 生 出 了 高 效 的 区 域 创 新 网 络 ꎮ ２ 土 地 租 金 ꎮ 提 高 土 地 利 用 效 率 是 开 发 区 治 理 的 主 要 目 标 之 一 ꎮ 政 府 利 用 级 差 地 租 吸 引 外 来 资 本 ꎬ 实 现 生 产 要 素 的 空 间 集 聚 ꎬ 商 业 和 服 务 业 的 多 中 心 化 和 功 能 重 组 、 专 门 功 能 区 和 大 规 模 开 发 区 建 设 是 推 动 城 市 发 展 的 重 要 力 量 [ ２ １ ] ꎮ ３ 环 境 租 金 ꎮ 生 态 环 境 也 是 影 响 企 业 进 入 和 发 展 的 ① 数 据 来 源 于 « 中 国 国 土 资 源 年 鉴 ２ ０ ０ ５ » ꎬ 第 １ ０ ４ 页 ꎮ２ ５ ４ 管 理 评 论 第 ３ １ 卷 重 要 因 素 之 一 ꎬ 例 如 有 研 究 表 明 外 资 进 入 过 程 中 存 在 污 染 中 国 环 境 的 投 资 行 为 ꎬ 而 恰 当 的 环 境 管 制 政 策 则 可 以 促 进 企 业 的 创 新 与 成 长 [ ２ ２ ] ꎮ 其 次 ꎬ 激 励 结 构 可 以 描 述 为 政 府 主 体 、 企 业 主 体 和 社 区 主 体 之 间 相 互 作 用 所 产 生 的 税 收 激 励 、 公 共 服 务 激 励 和 本 地 文 化 激 励 三 个 方 面 ꎮ １ 税 收 是 地 方 政 府 促 进 区 域 发 展 的 财 力 基 础 ꎬ 也 是 与 其 他 地 方 政 府 争 夺 外 部 资 源 的 主 要 竞 争 手 段 ꎮ 尤 其 在 全 球 化 的 背 景 下 ꎬ 通 过 税 收 减 免 和 放 松 管 制 吸 引 来 自 世 界 各 地 的 外 来 加 工 企 业 ꎬ 可 以 有 效 实 现 生 产 要 素 的 空 间 集 聚 ꎬ 进 而 推 动 极 化 效 应 的 有 序 释 放 ꎮ 自 二 战 以 来 ꎬ 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家 ꎬ 都 将 对 开 发 区 减 税 作 为 加 速 国 际 贸 易 自 由 化 的 有 效 途 径 [ ２ ３ ] ꎮ ２ 产 业 资 本 在 全 球 范 围 自 由 流 动 ꎬ 而 开 发 区 的 公 共 服 务 水 平 、 以 及 企 业 家 对 公 共 服 务 的 认 知 程 度 则 在 很 大 程 度 上 决 定 了 产 业 资 本 流 动 的 方 向 ꎮ Ａ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ ｓ ｏ ｎ 和 Ｆ ｏ ｒ ｓ ｌ ｉ ｄ [ ２ ４ ] 的 研 究 表 明 ꎬ 企 业 家 和 员 工 的 选 址 决 策 必 然 与 地 方 政 府 提 供 的 公 共 产 品 质 量 水 平 有 直 接 关 系 ꎮ ３ 正 式 制 度 安 排 所 产 生 的 激 励 效 果 往 往 受 到 地 方 潜 在 文 化 习 俗 和 交 易 规 则 的 重 要 影 响 ꎬ 包 容 性 增 长 、 资 源 有 效 配 置 都 与 此 有 关 ꎮ 据 此 ꎬ 本 文 设 计 了 三 类 变 量 来 反 映 多 主 体 相 互 作 用 所 产 生 的 激 励 结 构 ꎬ 分 别 为 政 府 创 租 水 平 ꎬ 反 映 了 地 方 政 府 为 实 现 开 发 区 可 持 续 发 展 而 制 定 和 实 施 相 关 政 策 的 水 平 ꎻ 企 业 成 长 环 境 ꎬ 反 映 了 企 业 在 成 长 过 程 中 面 对 的 制 度 环 境 、 文 化 环 境 、 政 策 环 境 和 自 然 环 境 等 ꎻ 社 区 文 化 包 容 ꎬ 反 映 社 区 对 企 业 发 展 、 公 共 服 务 和 生 活 环 境 等 变 化 的 态 度 ꎮ 最 后 ꎬ 空 间 极 化 效 应 是 开 发 区 发 展 成 效 的 直 接 测 度 ꎬ 反 映 了 开 发 区 在 资 源 空 间 集 聚 、 产 业 链 条 构 造 、 溢 出 效 应 释 放 等 方 面 所 取 得 的 成 果 ꎮ 同 时 ꎬ 空 间 极 化 效 应 的 释 放 本 质 上 需 要 依 托 于 社 会 网 络 、 产 业 网 络 和 空 间 关 联 对 经 济 社 会 的 各 个 主 体 和 要 素 施 加 持 续 影 响 ꎮ 例 如 ꎬ 在 包 容 机 制 的 持 续 作 用 下 ꎬ 外 来 企 业 如 能 成 功 嵌 入 到 本 地 社 会 网 络 和 产 业 网 络 ꎬ 实 现 外 来 文 化 与 地 方 文 化 、 新 兴 产 业 与 传 统 产 业 的 融 合 发 展 ꎬ 则 可 以 最 大 限 度 地 享 受 开 发 区 通 过 提 高 公 共 治 理 水 平 所 释 放 的 积 极 影 响 ꎻ 企 业 成 长 可 能 通 过 对 资 源 的 持 续 汲 取 而 对 生 态 环 境 产 生 负 面 影 响 ꎻ 龙 头 企 业 通 过 产 业 关 联 拉 动 外 围 企 业 发 展 ꎬ 进 而 形 成 完 整 的 产 业 链 条 ꎬ 起 到 规 模 收 益 递 增 的 效 果 ꎮ 据 此 ꎬ 本 文 构 造 了 一 个 中 间 效 果 变 量 空 间 极 化 效 应 和 一 个 最 终 结 果 变 量 公 共 治 理 成 效 来 反 映 激 励 结 构 对 开 发 区 发 展 所 产 生 的 多 方 面 影 响 ꎮ 研 究 的 具 体 逻 辑 架 构 和 变 量 选 择 参 见 图 １ ꎮ 图 １ 研 究 的 逻 辑 架 构 和 变 量 设 计 ２ 、 问 项 设 计 本 文 的 研 究 目 标 是 要 通 过 对 不 同 利 益 相 关 方 的 调 研 ꎬ 搜 集 不 受 组 织 干 预 和 过 激 心 理 倾 向 影 响 的 问 卷 样 本 ꎬ 刻 画 以 硬 环 境 优 化 见 长 的 租 金 激 励 结 构 向 软 环 境 取 胜 见 长 的 租 金 激 励 结 构 转 变 如 何 影 响 开 发 区 的 可 持 续 发 展 ꎮ 根 据 研 究 目 标 和 逻 辑 架 构 ꎬ 结 合 变 量 设 计 中 涉 及 的 研 究 成 果 ꎬ 参 考 与 研 究 主 题 密 切 相 关 的 其 他 文 献 [ ２ ５ ꎬ ２ ６ ] ꎬ 问 项 设 计 思 路 参 见 表 １ ꎮ 其 中 １ 租 金 功 能 测 度 变 量 Ｒ Ｉ Ｆ ꎬ 首 先 分 为 产 业 租 金 、 土 地 租 金 和 环 境 租 金 三 类 ꎬ 再 从 产 业 结 构 、 主第 ２ 期 洪 涛 ꎬ 等 公 共 治 理 、 激 励 结 构 与 开 发 区 可 持 续 发 展 ２ ５ ５ 导 产 业 、 产 业 配 套 、 土 地 价 格 市 场 化 、 土 地 使 用 效 率 、 土 地 供 应 量 、 环 境 保 护 意 识 、 环 境 承 载 能 力 和 环 境 保 护 投 入 ９ 个 方 面 设 计 具 体 问 项 ꎮ ２ 政 府 创 租 水 平 测 度 变 量 Ｇ Ｒ Ｌ ꎬ 从 政 府 税 收 、 公 共 服 务 、 土 地 供 应 、 人 才 引 进 、 政 府 改 革 、 环 境 保 护 、 投 资 硬 软 环 境 治 理 等 ７ 个 方 面 设 计 问 项 ꎮ ３ 社 区 文 化 包 容 程 度 测 度 变 量 Ｃ Ｃ Ｉ Ｄ ꎮ 从 生 活 宜 居 、 生 产 服 务 配 套 、 企 业 家 改 革 发 展 政 府 支 持 、 企 业 家 改 革 行 动 员 工 认 可 、 社 会 保 障 水 平 、 劳 资 关 系 和 谐 、 外 来 文 化 进 入 包 容 、 本 地 开 放 形 成 的 新 优 势 等 ８ 个 方 面 设 计 问 项 ꎮ ４ 空 间 极 化 效 应 测 度 变 量 Ｌ Ｅ Ｌ ꎬ 从 集 聚 效 应 外 溢 、 企 业 技 术 进 步 知 识 外 溢 、 生 产 要 素 流 动 效 益 、 企 业 区 域 竞 争 力 水 平 、 企 业 间 经 济 合 作 与 竞 争 共 生 、 企 业 发 展 预 期 等 ６ 个 方 面 设 计 问 项 ꎮ ５ 企 业 成 长 环 境 变 量 Ｅ Ｉ ＆ Ｄ ꎮ 从 企 业 获 取 政 治 资 源 、 政 策 获 得 优 惠 公 平 性 、 开 发 区 对 于 企 业 歧 视 性 问 题 、 政 府 知 识 产 权 保 护 、 企 业 科 研 团 队 作 用 发 挥 、 企 业 在 土 地 和 环 境 治 理 自 觉 性 、 用 工 稳 定 性 等 ８ 个 方 面 设 计 问 项 ꎮ ６ 公 共 治 理 成 效 测 度 潜 变 量 Ｅ Ｐ Ｇ ꎮ 从 行 业 增 加 值 、 税 收 增 加 、 产 业 优 化 升 级 评 价 、 进 出 口 份 额 提 高 、 单 位 国 土 面 积 的 投 资 贡 献 和 容 积 率 提 高 、 推 动 资 源 解 决 集 约 潜 力 、 环 境 保 护 自 觉 性 提 升 、 政 企 环 境 治 理 共 识 、 环 境 改 善 对 于 外 资 进 入 吸 引 力 等 ９ 个 方 面 设 计 问 项 ꎮ 具 体 问 项 设 计 思 路 及 其 与 变 量 的 关 系 参 见 表 １ ꎮ 所 有 问 项 均 采 用 李 克 特 五 级 量 表 的 形 式 ꎬ 选 项 １ ＝ 不 符 合 、 ２ ＝ 有 些 不 符 合 、 ３ ＝ 不 能 肯 定 、 ４ ＝ 有 些 符 合 、 ５ ＝ 符 合 ꎬ 并 给 予 １ 分 到 ５ 分 的 赋 值 ꎬ 据 此 进 行 数 据 分 析 ꎮ 表 １ 测 度 变 量 和 问 项 设 计 测 度 主 题 变 量 及 其 分 解 问 项 设 计 公 共 治 理 及 其 激 励 结 构 租 金 功 能 变 量 产 业 租 金 土 地 租 金 环 境 租 金 政 府 创 租 水 平 社 区 文 化 包 容 企 业 成 长 环 境 产 业 结 构 开 始 优 化 升 级 主 导 产 业 形 成 产 业 配 套 程 度 不 断 提 高 土 地 价 格 市 场 化 程 度 高 土 地 使 用 效 率 较 好 土 地 供 应 比 较 充 足 环 境 保 护 治 理 意 识 强 环 境 承 载 能 力 提 高 环 境 保 护 投 入 充 足 税 费 收 缴 比 较 合 理 公 共 服 务 水 平 不 断 提 高 土 地 供 给 紧 张 得 以 缓 解 人 才 引 进 政 策 比 较 优 惠 投 资 审 批 和 进 出 口 便 利 化 环 境 保 护 和 治 理 力 度 加 大 经 济 发 展 环 境 不 断 优 化 生 活 、 教 育 、 娱 乐 等 配 套 设 施 适 宜 性 较 好 金 融 、 物 流 、 电 信 、 通 关 配 套 程 度 高 企 业 家 改 革 创 新 举 措 得 到 政 府 支 持 企 业 家 改 革 创 新 举 措 得 到 员 工 认 可 社 会 保 障 体 系 比 较 完 善 劳 资 关 系 比 较 和 谐 外 来 先 进 思 想 和 技 术 装 备 易 于 接 受 开 放 型 新 优 势 开 始 形 成 企 业 主 能 够 通 过 党 委 、 政 府 、 人 大 、 政 协 等 途 径 获 得 政 策 资 源 企 业 获 取 政 策 优 惠 比 较 公 平 企 业 在 开 发 区 不 存 在 有 别 歧 视 企 业 自 主 创 新 意 识 增 强 政 企 建 立 产 权 保 护 机 制 企 业 科 技 人 员 团 队 作 用 发 挥 好 企 业 对 土 地 集 约 、 环 境 保 护 比 较 自 觉 用 工 比 较 稳 定２ ５ ６ 管 理 评 论 第 ３ １ 卷 续 表 测 度 主 题 变 量 及 其 分 解 问 项 设 计 可 持 续 发 展 空 间 极 化 效 应 水 平 公 共 治 理 成 效 企 业 扎 堆 开 发 区 有 利 于 企 业 抱 团 成 长 企 业 技 术 装 备 比 较 先 进 企 业 人 财 物 能 够 自 由 流 动 企 业 核 心 竞 争 力 不 断 提 高 企 业 之 间 有 序 竞 争 氛 围 形 成 企 业 对 未 来 发 展 充 满 信 心 产 业 附 加 值 和 税 收 增 加 产 业 向 中 高 端 方 向 发 展 产 业 出 口 份 额 有 所 提 高 单 位 国 土 面 积 投 资 强 度 提 高 单 位 国 土 面 积 容 积 率 提 高 土 地 节 约 潜 力 还 很 大 环 境 保 护 自 觉 性 有 所 增 强 政 府 和 企 业 对 环 境 治 理 形 成 共 识 环 境 改 善 成 为 外 来 投 资 的 重 要 因 素 ３ 、 个 案 概 况 及 其 典 型 性 分 析 ２０ ０２ 年 ９ 月 １１ 日 ꎬ 宾 西 开 发 区 经 黑 龙 江 省 人 民 政 府 批 准 设 立 为 省 级 开 发 区 ꎻ ２ ０１０ 年 ６ 月 ２６ 日 ꎬ 经 国 务 院 批 准 晋 升 为 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 ꎮ 对 本 文 的 研 究 目 的 而 言 ꎬ 宾 西 开 发 区 具 有 的 典 型 性 特 征 可 以 为 中 国 开 发 区 的 发 展 提 供 经 验 借 鉴 ꎮ 首 先 ꎬ 宾 西 开 发 区 体 现 出 了 显 著 的 空 间 极 化 效 应 ꎬ 而 空 间 外 溢 效 应 却 未 得 到 充 分 释 放 ꎬ 这 是 中 国 很 多 开 发 区 及 区 域 经 济 可 持 续 发 展 的 约 束 条 件 之 一 ꎮ 自 建 区 以 来 ꎬ 生 产 总 值 年 均 增 长 率 ３０􀆰 ２ ％ ꎬ 工 业 总 产 值 年 均 增 长 率 ３ ７ ％ ꎬ 税 收 年 均 增 长 率 ９􀆰 ６ ％ ꎬ 累 计 出 口 创 汇 ３􀆰 ４ 亿 美 元 ꎬ 单 位 国 土 资 源 Ｇ Ｄ Ｐ 贡 献 高 达 全 县 平 均 水 平 的 ２ ０ 倍 ꎮ 可 以 看 出 ꎬ 宾 西 开 发 区 自 身 得 到 了 快 速 发 展 ꎬ 在 当 地 经 济 中 占 据 着 重 要 地 位 ꎬ 但 仍 然 处 于 资 源 汲 取 效 应 大 于 增 长 溢 出 效 应 的 阶 段 ꎮ 其 次 ꎬ 宾 西 开 发 区 采 取 的 发 展 模 式 具 有 中 国 开 发 区 的 一 般 特 征 ꎬ 可 以 粗 略 的 概 括 为 基 础 设 施 先 行 、 项 目 制 带 动 和 优 惠 政 策 吸 引 ꎮ 例 如 开 发 区 建 设 １０ 年 多 来 ꎬ 已 累 计 投 入 资 金 ２ ０ 多 亿 元 ꎬ 建 设 完 善 的 城 市 基 础 设 施 工 程 ꎬ 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长 率 ３９ ％ ꎻ 通 过 大 项 目 建 设 引 进 龙 头 企 业 ꎬ 产 业 布 局 形 成 了 “ 一 个 基 地 ” 、 “ 三 个 专 项 工 业 园 ” 、 “ 四 个 主 导 产 业 ” 的 结 构 性 骨 架 ꎻ 实 行 了 三 年 内 免 税 等 优 惠 政 策 ꎮ 最 后 ꎬ 与 中 国 很 多 开 发 区 一 样 ꎬ 宾 西 开 发 区 面 临 从 政 府 管 理 向 公 共 治 理 转 型 的 迫 切 需 求 ꎮ 开 发 区 设 立 之 初 通 常 以 地 方 政 府 为 管 理 主 体 ꎬ 但 在 之 后 的 发 展 过 程 中 ꎬ 其 他 利 益 相 关 方 不 断 成 熟 壮 大 ꎬ 必 然 要 求 实 现 多 方 共 同 治 理 ꎬ 以 释 放 市 场 活 力 、 规 范 管 理 程 序 和 实 现 协 调 发 展 ꎮ 经 过 １ ５ 年 的 发 展 ꎬ 宾 西 开 发 区 已 初 步 形 成 了 产 业 结 构 升 级 、 土 地 集 约 利 用 和 生 态 系 统 保 护 联 动 的 发 展 格 局 ꎬ 向 现 代 公 共 治 理 转 型 、 构 建 新 的 发 展 模 式 将 成 为 决 定 开 发 区 未 来 的 重 中 之 重 ꎮ 基 于 结 构 方 程 模 型 的 实 证 检 验 １ 、 被 访 对 象 从 身 份 控 制 变 量 的 角 度 ꎬ 选 取 了 三 个 类 别 的 被 访 对 象 １ 机 关 干 部 ꎮ 作 为 政 府 创 租 的 利 益 主 体 ꎬ 其 数 据 获 取 至 关 重 要 ꎬ 包 括 县 委 、 县 政 府 、 县 人 大 、 县 政 协 以 及 开 发 区 管 委 会 的 各 部 门 干 部 ꎮ ２ 企 业 职 员 ꎮ 作 为 企 业 创 新 成 长 的 主 体 ꎬ 其 心 理 感 应 对 于 开 发 区 可 持 续 发 展 具 有 直 接 作 用 ꎬ 包 括 企 业 所 有 者 、 企 业 高 管 、 科 技 工 作 者 ꎮ ３ 社 区 人 员 ꎮ 主 要 作 为 本 地 文 化 测 度 变 量 的 访 谈 对 象 ꎬ 包 括 镇 政 府 、 社 区 、 服 务 配 套 机 构 等 各 类 利 益 相 关 者 ꎮ ２ 、 样 本 及 其 频 数 分 布 ２０ １５ 年 ６ 月 ꎬ 作 者 在 宾 县 政 府 、 宾 西 镇 政 府 和 宾 西 开 发 区 管 委 会 的 大 力 支 持 下 ꎬ 通 过 现 场 填 报 方 式 ꎬ 发 出 和 收 回 共 ５ ００ 份 问 卷 ꎮ 在 数 据 采 集 与 整 理 时 剔 除 了 １ ８０ 份 无 效 问 卷 ꎬ 剩 余 有 效 问 卷 为 ３２０ 份 ꎬ 满 足 结 构 方 程 分 析 的 样 本 数 量 要 求 ꎮ 对 于 有 效 问 卷 的 缺 失 值 还 进 行 了 二 次 调 研 予 以 补 充 与 完 善 ꎬ 确 保 结 果 的 信 度 与 效 度 符 合 测 度 标 准 ꎮ 被 访 对 象 的 频 数 分 布 见 表 ２ ꎮ第 ２ 期 洪 涛 ꎬ 等 公 共 治 理 、 激 励 结 构 与 开 发 区 可 持 续 发 展 ２ ５ ７ 表 ２ 访 谈 对 象 的 基 本 特 征 分 布 单 位 性 质 频 数 ％ 职 业 身 份 频 数 ％ 从 业 年 限 频 数 ％ 居 住 年 限 频 数 ％ 社 区 ４ ６ １ ４ 􀆰 ４ 机 关 公 务 员 ６ ７ ２ ０ 􀆰 ９ １ 年 以 下 １ １ ３ 􀆰 ４ １ 年 以 下 ９ ２ 􀆰 ８ 企 业 １ ８ ５ ５ ７ 􀆰 ８ 企 业 所 有 者 ２ １ ６ 􀆰 ６ １ － ３ 年 ６ １ １ ９ 􀆰 １ 暂 住 ５ ５ １ ７ 􀆰 ２ 管 委 会 ３ ６ １ １ 􀆰 ２ 企 业 高 管 ６ ８ ２ １ 􀆰 ２ ３ － ５ 年 ７ ４ ２ ３ 􀆰 １ 通 勤 ９ ２ ２ ８ 􀆰 ８ 机 关 ５ ３ １ ６ 􀆰 ６ 科 技 工 作 者 ８ １ ２ ５ 􀆰 ３ ５ 年 以 上 １ ２ ６ ３ ９ 􀆰 ４ 永 住 ９ ８ ３ ０ 􀆰 ６ 执 法 人 员 １ ６ ５ 􀆰 ０ 社 区 服 务 人 员 １ ３ ４ 􀆰 １ 社 会 居 民 ２ ７ ８ 􀆰 ４ 其 他 ２ ０ 􀆰 ６ 其 中 机 关 公 务 员 、 企 业 高 管 、 科 技 工 作 者 共 占 ６ ７􀆰 ４ ％ ꎬ 从 职 业 的 角 度 看 ꎬ 更 有 利 于 对 本 文 主 题 的 深 入 考 察 ꎻ 从 业 年 限 在 ３ 年 以 上 的 占 ６ ２􀆰 ５ ％ ꎬ 从 经 验 的 角 度 看 ꎬ 更 有 利 于 被 访 对 象 准 确 把 握 问 卷 具 体 问 项 的 含 义 ꎻ 多 数 集 中 在 通 勤 和 永 住 人 口 ꎬ 与 开 发 区 可 持 续 发 展 关 联 更 加 紧 密 ꎬ 有 利 于 析 出 对 于 本 地 文 化 与 外 来 文 化