王梅梅、赵学军：应对SARS疫情冲击的经济政策及其启示.pdf

书 书 书 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 冲 击 的 经 济 政 策 及 其 启 示 中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 王 梅 梅 赵 学 军 摘 要 ２ ０ ０ ３ 年 ， 为 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 的 冲 击 ， 政 府 及 时 出 台 了 多 项 经 济 支 持 政 策 。 在 财 政 政 策 上 ， 减 轻 企 业 的 税 费 负 担 ， 扶 持 企 业 生 产 ， 政 府 直 接 投 资 基 础 设 施 建 设 ， 对 民 航 、 旅 游 、 商 贸 等 受 疫 情 影 响 较 大 的 行 业 给 予 阶 段 性 贷 款 贴 息 。 在 金 融 政 策 上 ， 中 央 银 行 保 持 货 币 信 贷 总 量 适 度 增 长 ， 维 持 适 度 充 裕 的 流 动 性 。 金 融 机 构 对 资 金 周 转 困 难 的 企 业 不 抽 贷 、 不 断 贷 、 不 压 贷 ， 延 展 债 务 ， 确 保 其 正 常 经 营 。 这 些 支 持 性 经 济 政 策 有 力 地 推 动 了 经 济 的 复 苏 。 但 支 持 性 经 济 政 策 也 存 在 一 些 后 遗 症 ， 固 化 甚 至 是 强 化 了 当 时 亟 待 完 善 的 经 济 结 构 ， 造 成 了 资 源 环 境 的 巨 大 浪 费 ， 迟 滞 了 长 期 发 展 的 战 略 计 划 。 当 前 中 国 正 在 抗 击 新 冠 肺 炎 疫 情 ， 虽 然 新 冠 肺 炎 疫 情 对 经 济 的 影 响 已 远 远 超 出 当 年 的 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 ， 但 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 的 经 验 仍 有 一 定 的 借 鉴 意 义 。 关 键 词 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 新 冠 肺 炎 疫 情 经 济 政 策 中 图 分 类 号 Ｒ １ ８ ４ ； Ｆ １ ２ ０ 文 献 标 识 码 Ａ 文 章 编 号 ２ ０ ９ ５ － ３ １ ５ １ （ ２ ０ ２ ０ ） ０ ７ － ０ １ ０ ８ － １ ３ 新 冠 肺 炎 疫 情 肆 虐 之 际 ， 经 济 与 社 会 发 展 面 临 着 巨 大 的 压 力 。 经 济 学 家 和 投 资 者 都 在 争 先 恐 后 地 预 测 疫 情 所 引 发 的 经 济 衰 退 深 度 及 其 各 种 可 能 的 后 果 ， 尽 管 视 角 与 结 论 各 不 相 同 ， 但 大 部 分 人 都 自 然 而 然 地 将 ２ ０ ０ ３ 年 的 “ 非 典 ” 疫 情 作 为 参 照 。 ① 学 者 们 分 析 新 冠 疫 情 带 来 的 经 济 冲 击 ， 大 部 分 是 讨 论 疫 情 对 地 区 、 行 业 以 及 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 率 等 方 面 的 影 响 ， 提 出 相 应 的 对 冲 对 策 ， 试 图 对 症 下 药 。 ② 甚 少 有 人 去 梳 理 ２ ０ ０ ３ 年 应 对 “ 非 典 ” 冲 击 的 各 项 经 济 政 策 ， 研 究 这 些 政 策 的 实 施 效 果 ， 寻 找 当 年 的 经 验 教 训 ， 提 出 应 对 新 冠 疫 情 的 历 史 启 示 。 既 然 新 冠 疫 情 对 经 济 冲 击 与 当 年 “ 非 典 ” 对 经 济 的 冲 击 有 诸 多 相 似 之 处 ， 那 么 ， 回 顾 、 总 结 ２ ０ ０ ３ 年 应 对 “ 非 典 ” 冲 击 的 各 项 经 济 政 策 及 其 经 验 教 训 ， 能 够 为 应 对 新 冠 疫 情 冲 击 提 供 政 策 借 鉴 。 一 、 引 言 ２ ０ ０ ３ 年 “ 非 典 ” 爆 发 伊 始 ， 就 有 很 多 学 者 从 各 个 方 面 展 开 了 疫 情 对 经 济 冲 击 的 研 究 ， 提 出 了 不 少 政 策 建 议 。 由 于 控 制 措 施 得 力 ， “ 非 典 ” 疫 情 持 续 的 时 间 不 长 ， 最 终 对 全 年 经 济 增 长 的 影 ８ ０ １ ① ② 如 李 文 新 冠 肺 炎 疫 情 与 非 典 疫 情 的 对 比 及 对 中 国 经 济 的 影 响 ， 载 于 第 一 财 经 日 报 ２ ０ ２ ０ 年 ２ 月 ５ 日 ； 梁 红 新 冠 病 毒 疫 情 对 中 国 经 济 总 体 影 响 未 必 会 超 “ 非 典 ” ， 载 于 企 业 观 察 家 ２ ０ ２ ０ 年 第 ２ 期 ， 第 ４ ０ ～ ４ １ 页 ； 中 国 经 济 中 期 将 迅 速 反 弹 ， 载 于 中 国 经 济 时 报 ２ ０ ２ ０ 年 ２ 月 １ １ 日 。 如 贾 康 新 冠 疫 情 对 中 国 经 济 的 影 响 及 对 策 分 析 ， 载 于 经 济 研 究 参 考 ２ ０ ２ ０ 年 第 ６ 期 。２ ０ ２ ０ 年 第 ７ 期 ／ 总 第 ２ ９ ５ １ 期 响 不 太 大 ， 因 此 ， 胡 鞍 钢 、 林 毅 夫 、 茅 于 轼 等 学 者 认 为 ， “ 非 典 ” 疫 情 只 是 对 经 济 系 统 的 一 种 随 机 性 、 不 确 定 性 外 部 干 扰 ， 不 影 响 生 产 能 力 ， 也 不 影 响 社 会 组 织 结 构 ， 对 行 业 和 地 区 的 影 响 也 是 局 部 的 ， 经 济 运 行 基 本 符 合 经 济 周 期 的 大 趋 势 ， 而 疫 情 造 成 的 恐 慌 心 理 和 过 度 反 应 、 对 短 期 经 济 的 消 极 预 期 ， 是 “ 非 典 ” 疫 情 扩 大 经 济 损 失 的 主 要 原 因 。 ① 经 济 的 迅 速 恢 复 是 自 然 而 然 的 事 情 ， 市 场 有 很 强 的 自 我 平 衡 能 力 和 自 我 补 偿 能 力 ， 不 用 把 政 府 当 作 救 市 和 恢 复 经 济 的 第 一 位 的 力 量 。 ② 对 于 应 对 “ 非 典 ” 疫 情 的 反 思 主 要 集 中 在 公 共 卫 生 、 公 共 管 理 和 社 会 政 治 体 制 等 层 面 。 吴 敬 琏 （ ２ ０ ０ ３ ） 提 出 ， Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 危 机 使 政 治 社 会 体 制 方 面 存 在 的 缺 陷 暴 露 无 遗 ， 必 须 启 动 政 治 改 革 ， 要 建 设 一 个 公 开 、 透 明 和 可 问 责 的 服 务 型 政 府 ， 要 建 立 起 信 息 透 明 的 制 度 ， 把 政 府 和 政 府 官 员 置 于 公 众 的 监 督 之 下 ， 要 让 发 育 良 好 的 市 民 社 会 和 社 群 组 织 从 多 方 面 弥 补 政 府 的 不 足 ， 防 止 全 能 政 府 把 公 共 事 务 的 处 理 和 反 映 处 理 过 程 的 信 息 看 作 “ 内 部 秘 密 ” ， 无 视 人 民 的 知 情 权 ， 应 对 危 机 事 件 在 公 众 毫 不 知 情 的 情 况 下 在 政 府 内 部 寻 求 处 理 的 办 法 。 大 多 数 学 者 们 对 政 府 政 策 拉 动 经 济 复 苏 的 短 期 效 果 持 基 本 肯 定 的 态 度 ， 但 普 遍 认 为 由 于 在 意 Ｇ Ｄ Ｐ 的 快 速 恢 复 有 可 能 产 生 各 种 问 题 。 如 ， 林 毅 夫 肯 定 了 中 国 强 大 的 动 员 能 力 在 控 制 疫 情 方 面 和 拉 动 经 济 复 苏 方 面 取 得 的 辉 煌 战 果 ， 然 而 对 启 动 这 种 动 员 力 量 后 怎 么 刹 车 表 示 担 忧 。 ③ 张 晓 和 郑 易 生 （ ２ ０ ０ ３ ） 认 为 ， 中 国 的 一 系 列 经 济 政 策 对 促 进 Ｇ Ｄ Ｐ 的 迅 速 恢 复 起 到 了 较 好 的 效 果 ， 但 是 对 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 是 否 就 意 味 着 社 会 福 利 的 同 步 增 加 提 出 了 疑 问 。 在 他 们 看 来 ， 整 个 社 会 Ｇ Ｄ Ｐ 至 上 的 倾 向 ， 会 严 重 削 弱 公 共 产 品 和 服 务 系 统 ， Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 危 机 所 反 映 出 的 公 共 卫 生 系 统 的 严 重 削 弱 就 与 这 种 不 恰 当 的 倾 向 有 极 大 的 关 系 。 陈 永 伟 （ ２ ０ ２ ０ ） 认 为 ， 政 府 直 接 的 刺 激 政 策 ， 如 大 规 模 基 建 ， 能 够 非 常 容 易 地 抵 消 疫 情 的 影 响 ， 保 持 Ｇ Ｄ Ｐ 的 稳 定 ， 但 这 样 得 来 的 Ｇ Ｄ Ｐ 的 成 本 可 能 非 常 巨 大 的 ， 可 能 会 在 经 济 中 造 成 严 重 错 配 ， 最 终 造 成 的 浪 费 和 损 失 甚 至 会 比 疫 情 更 大 。 但 这 些 论 述 既 没 有 分 析 当 时 经 济 面 临 的 具 体 困 难 、 梳 理 具 体 的 应 对 措 施 ， 也 没 有 分 析 这 些 政 策 的 具 体 “ 药 效 ” ， 只 是 对 经 济 政 策 的 笼 统 概 括 和 对 可 能 结 果 的 判 断 ， 缺 失 逻 辑 分 析 过 程 中 的 部 分 环 节 。 还 有 一 些 学 者 仅 仅 分 析 和 思 考 部 分 政 策 引 起 的 经 济 运 行 某 一 方 面 的 表 征 。 文 魁 等 （ ２ ０ ０ ３ ） 发 现 ， 市 场 在 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 面 前 既 有 高 效 的 一 面 ， 如 旺 盛 的 市 场 需 求 刺 激 了 医 疗 产 品 的 生 产 和 自 觉 创 新 ， 但 也 有 失 灵 的 表 现 ， 如 部 分 生 活 必 需 品 价 格 的 失 控 ， 因 此 ， 需 要 对 市 场 进 行 再 认 识 ， 要 重 新 审 视 市 场 经 济 与 政 府 职 能 ， 政 府 的 职 能 主 要 在 于 公 共 管 理 ， 需 要 加 强 的 是 政 府 危 机 管 理 体 系 ， 提 高 公 共 物 品 的 供 给 水 平 。 世 界 银 行 ２ ０ ０ ３ 年 的 中 国 经 济 半 年 报 认 为 ， 政 府 的 一 系 列 刺 激 性 的 政 策 为 非 常 强 劲 的 投 资 和 信 贷 的 增 长 创 造 了 条 件 ， 推 动 了 经 济 增 长 迅 速 恢 复 ， 但 固 定 资 产 投 资 额 高 速 增 长 是 不 正 常 的 ， 中 国 经 济 可 能 会 出 现 “ 硬 着 陆 ” 。 ④ ９ ０ １ ① ② ④ 经 济 学 家 们 的 后 “ 非 典 ” 预 言 ， 载 于 新 经 济 导 刊 ２ ０ ０ ３ 年 第 １ １ 期 ， 第 ２ ８ ～ ２ ９ 页 ； 非 典 引 发 经 济 学 家 争 论 ， 载 于 中 国 经 济 信 息 ２ ０ ０ ３ 年 第 １ １ 期 ， 第 ５ ０ ～ ５ １ 页 ； 茅 于 轼 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 引 起 的 经 济 学 思 考 ， 载 于 东 方 企 业 家 ２ ０ ０ ３ 年 第 ６ 期 ， 第 １ ４ ～ １ ５ 页 。 ③ 民 建 中 央 调 研 部 经 济 学 家 聚 焦 后 “ 非 典 ” 时 期 的 经 济 形 势 研 讨 会 综 述 ， 载 于 经 济 界 ２ ０ ０ ３ 年 第 ４ 期 ， 第 ２ ８ ～ ３ ３ 页 。 世 界 银 行 报 告 警 告 固 定 资 产 投 资 比 重 超 历 史 峰 值 ， 中 国 经 济 可 能 “ 硬 着 陆 ” ， 载 于 领 导 决 策 信 息 ２ ０ ０ ３ 年 １ ０ 月 第 ４ １ 期 ， 第 ２ ８ 页 。应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 冲 击 的 经 济 政 策 及 其 启 示 总 的 看 来 ， 经 济 学 界 对 于 应 对 “ 非 典 ” 的 经 济 政 策 的 梳 理 、 效 果 分 析 和 反 思 比 较 少 。 本 文 拟 在 已 有 文 献 资 料 基 础 上 ， 梳 理 中 国 政 府 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 冲 击 所 出 台 的 经 济 政 策 ， 对 比 疫 后 和 疫 中 的 经 济 运 行 状 况 ， 分 析 这 些 经 济 支 持 政 策 的 积 极 作 用 和 负 面 效 果 ， 总 结 当 年 的 经 验 教 训 ， 为 当 前 应 对 新 冠 肺 炎 疫 情 经 济 政 策 提 供 借 鉴 。 二 、 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 下 的 中 国 经 济 （ 一 ） ２ ０ ０ ３ 年 初 中 国 经 济 发 展 态 势 ２ ０ 世 纪 ９ ０ 年 代 前 半 期 ， 中 国 经 济 每 年 都 以 １ ０ ％ 以 上 的 速 度 持 续 稳 定 地 高 速 增 长 。 １ ９ ９ ８ 年 亚 洲 金 融 危 机 爆 发 ， 当 年 中 国 Ｇ Ｄ Ｐ 增 速 就 降 至 ８ ％ 以 下 。 中 国 实 施 了 积 极 的 财 政 政 策 与 货 币 政 策 ， 大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 和 国 有 企 业 改 革 ， 成 效 逐 步 显 现 。 到 ２ ０ ０ ２ 年 ， Ｇ Ｄ Ｐ 年 增 长 率 恢 复 到 ９  １ ％ 。 ① 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 幅 度 从 １ ９ ９ ９ 年 的 ５  １ ％ 跃 升 至 ２ ０ ０ ０ 年 的 １ ０  ３ ％ ， ２ ０ ０ １ 年 、 ２ ０ ０ ２ 年 进 一 步 延 续 了 这 一 增 长 势 头 ， 增 幅 分 别 为 １ ３ ％ 、 １ ６  １ ％ ， 基 础 设 施 的 投 入 带 动 了 基 础 产 业 的 发 展 ， 通 信 、 计 算 机 等 行 业 新 的 经 济 增 长 点 开 始 形 成 （ 北 京 大 学 中 国 国 民 经 济 核 算 与 经 济 增 长 研 究 中 心 ， ２ ０ ０ ３ ） 。 ２ ０ ０ ２ 年 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 率 中 的 一 半 （ ４  ５ 个 百 分 点 ） 来 源 于 第 二 产 业 的 拉 动 ， 因 而 第 二 产 业 是 推 动 全 国 经 济 增 长 的 主 导 力 量 。 第 三 产 业 也 在 ２ ０ ０ １ 年 迎 来 了 大 发 展 ， 其 增 速 在 ２ ０ ０ １ ～ ２ ０ ０ ２ 年 间 开 始 逐 渐 超 过 了 同 期 Ｇ Ｄ Ｐ 增 速 ， １ ９ ９ ７ ～ ２ ０ ０ ０ 年 ， 第 三 产 业 对 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 的 贡 献 率 在 ３ ３ ％ ～ ３ ８ ％ 之 间 ， ２ ０ ０ １ 年 一 跃 达 到 ４ ９ ％ ， ２ ０ ０ ２ 年 第 三 产 业 拉 动 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 ４  ２ 个 百 分 点 ， 对 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 的 贡 献 率 为 ４ ６  ５ ％ ， 而 在 ２ ０ ０ ０ 年 第 三 产 业 仅 拉 动 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 ３  １ 个 百 分 点 ， 对 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 的 贡 献 率 为 ３ ６  ２ ％ 。 ② 从 国 际 经 济 环 境 来 看 ， 自 ２ ０ ０ ２ 年 开 始 ， 世 界 经 济 正 处 于 互 联 网 泡 沫 破 灭 后 的 迅 速 恢 复 期 。 全 球 Ｇ Ｄ Ｐ 年 增 长 率 从 ２ ０ ０ ０ 年 的 ４  ８ ％ 跌 至 ２ ０ ０ １ 年 的 谷 底 ２  ５ ％ ， ２ ０ ０ ２ 年 恢 复 至 ３ ％ ， ２ ０ ０ ３ 年 增 长 到 ４  ３ ％ ， ２ ０ ０ ４ 年 攀 升 至 ５  ４ ％ 。 ③ ２ ０ ０ １ 年 底 ， 中 国 正 式 加 入 世 贸 组 织 ， 国 际 合 作 不 断 扩 大 ， 为 我 国 出 口 的 高 速 增 长 提 供 了 广 阔 的 市 场 和 便 利 的 条 件 。 在 有 利 的 国 际 国 内 经 济 环 境 中 ， ２ ０ ０ ２ 年 中 国 经 济 Ｇ Ｄ Ｐ 年 增 长 率 重 新 进 入 了 ９ ％ 以 上 的 高 增 长 轨 道 。 ２ ０ ０ ２ 年 第 二 季 度 后 ， 企 业 家 信 心 指 数 、 工 业 制 造 业 信 心 指 数 等 均 呈 显 著 上 升 态 势 。 ２ ０ ０ ３ 年 １ 月 份 ， 持 续 负 增 长 的 Ｃ Ｐ Ｉ 指 数 重 回 正 增 长 的 轨 道 。 与 ２ ０ ０ ２ 年 同 期 相 比 ， ２ ０ ０ ３ 年 第 一 季 度 中 国 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长 ９  ９ ％ ， 是 １ ９ ９ ６ 年 以 来 增 长 最 快 的 一 个 季 度 ， 工 业 增 加 值 增 长 １ ２  ３ ％ ， 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 ２ ７  ８ ％ ， 民 间 投 资 完 成 量 同 比 增 长 １ ８  ７ ％ ， 实 际 外 商 直 接 投 资 增 长 ５ ６  ７ ％ （ 佟 家 栋 和 张 伯 伟 ， ２ ０ ０ ３ ） 。 总 体 来 看 ， ２ ０ ０ ３ 年 初 的 中 国 正 处 于 宏 观 经 济 繁 荣 的 起 步 时 期 ， 整 体 经 济 趋 势 性 、 周 期 性 上 升 动 力 强 劲 。 （ 二 ） Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 对 经 济 的 冲 击 ２ ０ ０ ２ 年 底 广 东 出 现 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 ， ２ ０ ０ ３ 年 ４ 月 后 迅 速 扩 散 。 ２ ０ ０ ３ 年 第 二 季 度 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 对 中 ０ １ １ ① ③ ② 国 家 统 计 局 官 方 网 站 年 度 数 据 库 。 国 际 货 币 基 金 组 织 世 界 经 济 展 望 数 据 库 。２ ０ ２ ０ 年 第 ７ 期 ／ 总 第 ２ ９ ５ １ 期 国 经 济 所 产 生 的 冲 击 开 始 显 现 。 消 费 率 先 受 到 影 响 ， 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 速 大 幅 回 落 ， ２ ０ ０ ３ 年 １ 月 增 速 为 １ ０ ％ ， ５ 月 仅 增 长 ４  ３ ％ ， 是 上 年 同 期 增 速 的 一 半 ， 为 １ ９ ９ １ 年 以 来 的 最 低 水 平 。 ① Ｇ Ｄ Ｐ 增 速 从 第 一 季 度 的 ９  ９ ％ 直 降 ３  ２ 个 百 分 点 至 第 二 季 度 的 ６  ７ ％ 。 ② 分 行 业 来 看 ， ２ ０ ０ ３ 年 第 二 季 度 第 一 、 第 二 、 第 三 产 业 不 变 价 当 季 增 长 率 同 比 第 一 季 度 分 别 回 落 １  １ 个 、 １  ９ 个 和 １  ８ 个 百 分 点 ， 第 一 、 第 二 、 第 三 产 业 分 别 拉 动 Ｇ Ｄ Ｐ 同 比 增 长 ０  ２ ％ 、 ５  ３ ％ 和 ３  ６ ％ ， 较 第 一 季 度 分 别 下 降 ０  ０ ２ 个 、 ０  ５ ５ 个 和 １  ４ ４ 个 百 分 点 ， ③ 第 二 、 第 三 产 业 遭 受 的 冲 击 对 整 体 经 济 的 影 响 较 为 严 重 。 人 口 聚 集 型 的 服 务 类 产 业 最 先 遭 受 了 直 接 、 强 烈 的 冲 击 ， 如 交 通 运 输 、 仓 储 、 邮 政 业 和 餐 饮 住 宿 业 产 值 第 二 季 度 与 第 一 季 度 相 比 分 别 下 降 ５  ４ 个 和 ３  ６ 个 百 分 点 。 交 通 运 输 、 仓 储 和 邮 政 业 中 ， 客 运 业 受 影 响 最 大 。 ５ 月 份 铁 路 、 公 路 、 水 运 、 民 航 客 运 量 同 比 分 别 下 降 ６ ２  ５ ％ 、 ４ ０ ％ 、 ７ ８ ％ 、 ３ ５  １ ％ 。 ④ ２ ０ ０ ３ 年 ４ 月 份 餐 饮 业 营 业 额 同 比 增 速 仅 为 ２  １ ％ ， ５ 月 份 同 比 下 降 １ ５  ５ ％ ； 住 宿 业 的 增 长 也 在 ４ 月 、 ５ 月 降 至 谷 底 。 ⑤ 旅 游 业 全 行 业 在 ４ 月 和 ５ 月 陷 入 停 顿 状 态 。 理 发 、 歌 厅 、 洗 浴 、 网 吧 等 个 人 消 费 服 务 和 文 化 娱 乐 业 ， 基 本 停 摆 。 值 得 注 意 的 是 批 发 和 零 售 业 ， 第 二 季 度 比 第 一 季 度 增 长 ２ ％ ， 但 其 中 耐 用 消 费 品 及 非 必 需 品 的 销 售 遭 受 到 了 严 重 冲 击 。 其 中 ， 服 装 鞋 帽 针 织 纺 织 品 和 金 银 珠 宝 类 产 品 在 ５ 月 的 消 费 总 额 出 现 了 负 增 长 ； 全 国 商 品 房 销 售 面 积 在 ３ 月 同 比 增 速 较 １ ～ ２ 月 下 降 ３ ８  ５ 个 百 分 点 ， 降 至 ３ ０ ％ ， ４ 月 份 增 速 依 然 延 续 下 降 趋 势 ； 汽 车 、 体 育 娱 乐 用 品 、 家 具 类 、 文 化 办 公 类 、 烟 酒 饮 料 消 费 也 大 幅 下 滑 。 ⑥ 由 于 消 费 需 求 减 少 ， 运 输 不 畅 导 致 原 料 供 应 受 限 ， 出 口 受 挫 ， “ 非 典 ” 对 制 造 业 造 成 冲 击 。 影 响 较 为 严 重 的 行 业 主 要 有 烟 草 、 纺 织 、 服 装 鞋 帽 制 造 、 化 学 纤 维 制 造 业 、 塑 料 制 品 业 、 石 油 加 工 业 、 交 通 运 输 设 备 制 造 业 、 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 、 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 ， 还 有 一 些 以 餐 饮 、 旅 游 市 场 为 主 的 工 艺 品 及 其 他 制 造 业 、 饮 料 制 造 、 农 副 食 品 制 造 业 和 食 品 生 产 业 （ 周 学 文 ， ２ ０ ０ ３ ） 。 工 业 增 加 值 同 比 增 速 由 ２ 月 份 的 １ ９  ８ ％ 下 滑 至 ５ 月 份 的 １ ３  ７ ％ 。 ⑦ 据 工 业 生 产 月 报 显 示 ， 有 ２ １ 个 大 类 ９ ５ 个 中 类 １ ５ ７ 个 小 类 生 产 增 长 幅 度 出 现 回 落 ， 部 分 行 业 出 现 了 负 增 长 。 ⑧ “ 非 典 ” 对 第 一 产 业 的 冲 击 ， 主 要 是 因 为 运 输 阻 断 、 餐 饮 住 宿 业 消 费 减 少 ， 从 而 对 果 树 种 植 、 家 禽 养 殖 和 水 产 业 产 生 影 响 。 “ 非 典 ” 时 期 ， 各 地 相 互 隔 离 ， 流 通 受 阻 ， 导 致 部 分 地 区 农 产 品 运 输 困 难 ， 运 输 成 本 也 急 剧 上 升 。 在 宾 馆 和 酒 店 的 一 些 中 高 档 海 产 品 消 费 方 面 ， 因 消 费 场 所 相 继 停 业 ， 需 求 量 锐 减 。 因 养 殖 业 受 创 ， 又 导 致 饲 料 行 业 生 产 下 滑 ， 豆 粕 、 玉 米 、 大 豆 相 继 受 到 影 响 ， ４ 月 下 旬 大 连 商 品 交 易 所 大 豆 、 豆 粕 价 格 连 续 大 幅 下 跌 ， 甚 至 跌 停 。 １ １ １ ① ② ③ ④ ⑤ ⑦ ⑧ 中 国 人 民 银 行 货 币 政 策 分 析 小 组 ２ ０ ０ ３ 年 第 二 季 度 中 国 货 币 政 策 执 行 报 告 ， 第 １ ３ 页 ， ｈ ｔ ｔ ｐ ／ ／ ｗ ｗ ｗ  ｐ ｂ ｃ  ｇ ｏ ｖ  ｃ ｎ ／ ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｃ ｅ ｈ ｕ ｏ ｂ ｉ ｓ ｉ ／ １ ２ ５ ２ ０ ７ ／ １ ２ ５ ２ ２ ７ ／ １ ２ ５ ９ ５ ７ ／ １ ２ ６ ０ ２ １ ／ ２ ８ ３ ５ １ ５ ９ ／ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ  ｈ ｔ ｍ ｌ 。 中 国 人 民 银 行 货 币 政 策 分 析 小 组 ２ ０ ０ ３ 年 第 四 季 度 中 国 货 币 政 策 执 行 报 告 ， 第 １ ３ 页 ， ｈ ｔ ｔ ｐ ／ ／ ｗ ｗ ｗ  ｐ ｂ ｃ  ｇ ｏ ｖ  ｃ ｎ ／ ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｃ ｅ ｈ ｕ ｏ ｂ ｉ ｓ ｉ ／ １ ２ ５ ２ ０ ７ ／ １ ２ ５ ２ ２ ７ ／ １ ２ ５ ９ ５ ７ ／ １ ２ ６ ０ ２ １ ／ ２ ８ ７ ７ ２ ７ ２ ／ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ  ｈ ｔ ｍ ｌ 。 ⑥ Ｗ ｉ ｎ ｄ 数 据 库 。 国 家 发 展 改 革 委 员 会 抗 击 非 典 经 受 考 验 促 进 发 展 再 创 佳 绩 ２ ０ ０ ３ 年 上 半 年 工 业 经 济 运 行 情 况 和 下 半 年 趋 势 ， ｈ ｔ  ｔ ｐ ／ ／ ｍ ｏ ｎ ｅ ｙ  １ ６ ３  ｃ ｏ ｍ ／ ０ ７ ／ ０ ７ １ ０ ／ ０ ７ ／ ３ Ｊ １ ９ ６ ０ Ｋ Ｋ ０ ０ ２ ５ １ Ｒ Ｊ ２  ｈ ｔ ｍ ｌ 。 商 务 部 商 务 部 关 于 组 织 实 施 〈 全 国 餐 饮 业 和 住 宿 业 振 兴 计 划 〉 的 通 知 ， 商 务 部 网 站 ， ２ ０ ０ ３ 年 ７ 月 ３ ０ 日 。 国 家 统 计 局 官 方 网 站 月 度 数 据 库 。 调 查 显 示 “ 非 典 ” 对 中 国 工 业 生 产 总 体 影 响 不 大 ， 中 国 新 闻 网 ， ２ ０ ０ ３ 年 ７ 月 ３ 日 。应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 冲 击 的 经 济 政 策 及 其 启 示 “ 非 典 ” 对 就 业 造 成 很 大 的 影 响 。 已 处 于 停 工 半 停 工 状 态 的 餐 饮 、 宾 馆 、 旅 游 等 行 业 ， 都 是 容 纳 新 增 就 业 的 主 体 行 业 ， 就 业 弹 性 高 ， 在 疫 情 冲 击 下 ， 我 国 失 业 率 上 升 。 ２ ０ ０ ３ 年 第 一 季 度 全 国 城 镇 登 记 失 业 率 比 ２ ０ ０ ２ 年 底 提 高 了 ０  １ 个 百 分 点 ， 第 二 季 度 进 一 步 扩 大 为 ０  ２ 个 百 分 点 ， 由 ２ ０ ０ ２ 年 第 四 季 度 的 ４  ０ ％ 快 速 上 升 至 ４  ２ ％ ， 失 业 人 口 约 ８ ０ ０ 万 ， 再 加 上 因 “ 非 典 ” 而 失 去 工 作 的 近 ８ ０ ０ 万 “ 隐 性 就 业 ” 的 农 民 工 ， ① 实 际 失 业 率 创 下 新 高 。 “ 非 典 ” 的 滞 后 效 应 同 样 不 可 忽 视 。 疫 情 期 间 ， 一 部 分 制 造 业 因 为 有 上 一 期 的 生 产 订 单 ， 尚 可 维 持 运 转 ， 但 由 于 新 增 客 户 、 订 单 大 幅 减 少 ， 后 期 库 存 压 力 堪 忧 。 ２ ０ ０ ３ 年 ５ 月 末 ， 全 国 规 模 以 上 工 业 企 业 产 成 品 资 金 和 应 收 账 款 同 比 分 别 上 升 １ ０  ３ ％ 和 １ １ ％ ， 升 幅 提 高 ６  １ 个 和 ７  ８ 个 百 分 点 ， 为 近 ５ 年 来 最 高 水 平 。 ② “ 非 典 ” 对 金 融 市 场 的 冲 击 ， 主 要 通 过 股 票 市 场 表 现 出 来 。 疫 情 爆 发 导 致 的 负 面 预 期 从 ４ 月 下 旬 开 始 主 导 市 场 情 绪 ， 股 市 从 第 一 季 度 的 整 体 震 荡 上 行 转 入 快 速 下 跌 。 在 此 期 间 ， 除 了 因 为 疫 情 而 受 益 的 医 药 生 物 板 块 在 此 期 间 有 过 上 涨 行 情 以 外 ， 其 他 板 块 均 有 不 同 程 度 下 跌 ， 休 闲 服 务 、 建 筑 装 饰 、 商 业 贸 易 、 交 通 运 输 等 遭 受 疫 情 冲 击 严 重 的 板 块 下 跌 尤 为 严 重 。 受 此 影 响 ， 企 业 在 股 市 上 累 计 筹 资 第 二 季 度 比 第 一 季 度 减 少 ６ ０ 亿 元 。 整 个 上 半 年 ， 企 业 通 过 Ａ 股 筹 资 下 降 ４ ６  ８ ％ 。 ③ 股 市 作 为 直 接 融 资 的 重 要 渠 道 ， 比 重 大 幅 下 降 ， 对 实 体 经 济 的 支 撑 功 能 大 大 受 限 。 三 、 政 府 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 的 经 济 政 策 为 应 对 Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 疫 情 的 冲 击 ， 中 央 政 府 出 台 了 一 系 列 支 持 性 的 财 政 政 策 、 货 币 政 策 ， 各 地 政 府 也 结 合 本 地 实 际 ， 提 供 了 相 应 的 财 政 和 信 贷 支 持 。 （ 一 ） 财 政 政 策 一 是 财 政 支 持 。 一 方 面 通 过 下 拨 总 计 １ ３ ６ 亿 元 （ 其 中 中 央 财 政 ２ ８ 亿 元 ， 地 方 财 政 １ ０ ８ 亿 元 ） 非 典 防 治 专 项 基 金 、 返 还 部 分 已 上 缴 税 费 （ 如 失 业 保 险 ） 、 各 种 保 证 金 等 渠 道 向 企 业 提 供 适 当 的 资 金 支 持 ； ④ 另 一 方 面 财 政 直 接 投 资 基 础 设 施 工 程 建 设 等 重 点 项 目 以 及 固 定 资 产 。 如 ， 深 圳 在 ２ ０ ０ ３ 年 ６ 月 筛 选 出 ２ ２ ０ 个 精 心 培 育 、 着 力 建 设 的 重 大 项 目 ， 投 资 总 额 ２ ５ ０ ０ 亿 元 ， 其 中 ， 基 础 设 施 项 目 占 比 最 多 ， 总 投 资 １ ６ ７ ０ 亿 元 。 ⑤ 苏 州 市 确 定 了 １ ２ ２ 项 重 点 项 目 ， 总 投 资 超 过 １ ６ ０ ０ 亿 元 （ 其 中 １ １ ６ 项 为 建 设 项 目 ， 当 年 计 划 完 成 投 资 超 过 ３ ０ ０ 亿 元 ） ， 并 提 出 要 确 保 全 年 完 成 全 社 会 固 定 ２ １ １ ① ② ③ ④ ⑤ 据 全 国 防 非 指 挥 部 统 计 ， ４ 月 下 旬 到 ５ 月 份 全 国 返 乡 农 民 工 约 ８ ０ ０ 万 人 左 右 ， 其 中 ４ ０ ０ 多 万 人 是 非 典 造 成 的 非 正 常 流 动 返 乡 ， ４ ０ ０ 万 人 左 右 是 季 节 性 返 回 参 加 夏 收 ， 但 由 于 非 典 的 原 因 这 部 分 人 也 很 难 在 短 时 期 内 找 到 新 的 就 业 岗 位 。 农 民 工 流 出 地 集 中 在 北 京 、 天 津 、 河 北 、 山 西 、 内 蒙 古 和 广 东 等 ６ 个 省 （ 区 、 市 ） ， 流 出 ２ ３ ５ 万 人 ， 占 流 出 总 量 的 ５ ２ ％ 。 参 见 冯 蕾 让 农 民 工 安 全 有 序 流 动 ， 载 于 光 明 日 报 ２ ０ ０ ３ 年 ６ 月 １ ７ 日 。 国 家 发 展 改 革 委 员 会 抗 击 非 典 经 受 考 验 促 进 发 展 再 创 佳 绩 ２ ０ ０ ３ 年 上 半 年 工 业 经 济 运 行 情 况 和 下 半 年 趋 势 ， ｈ ｔ  ｔ ｐ ／ ／ ｍ ｏ ｎ ｅ ｙ  １ ６ ３  ｃ ｏ ｍ ／ ０ ７ ／ ０ ７ １ ０ ／ ０ ７ ／ ３ Ｊ １ ９ ６ ０ Ｋ Ｋ ０ ０ ２ ５ １ Ｒ Ｊ ２  ｈ ｔ ｍ ｌ 。 中 国 人 民 银 行 货 币 政 策 分 析 小 组 ２ ０ ０ ３ 年 第 二 季 度 中 国 货 币 政 策 执 行 报 告 ， 第 １ ０ ～ １ １ 页 ， ｈ ｔ ｔ ｐ ／ ／ ｗ ｗ ｗ  ｐ ｂ ｃ  ｇ ｏ ｖ  ｃ ｎ ／ ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ ｃ ｅ ｈ ｕ ｏ ｂ ｉ ｓ ｉ ／ １ ２ ５ ２ ０ ７ ／ １ ２ ５ ２ ２ ７ ／ １ ２ ５ ９ ５ ７ ／ １ ２ ６ ０ ２ １ ／ ２ ８ ３ ５ １ ５ ９ ／ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ  ｈ ｔ ｍ ｌ 。 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 ２ ０ ０ ４ 年 中 国 发 展 报 告 ， 中 国 统 计 出 版 社 ２ ０ ０ ４ 年 版 ， 第 ４ ９ ～ ５ ０ 页 。 深 圳 确 定 ２ ２ ０ 个 重 大 项 目 ２ ５ ０ ０ 亿 元 用 于 固 定 资 产 投 资 ， 载 于 证 券 时 报 ２ ０ ０ ３ 年 ６ 月 ５ 日 。２ ０ ２ ０ 年 第 ７ 期 ／ 总 第 ２ ９ ５ １ 期 资 产 投 资 １ １ ０ ０ 亿 元 ， 力 争 超 过 １ ２ ０ ０ 亿 元 ， 弥 补 消 费 需 求 不 足 ， 拉 动 经 济 快 速 增 长 。 ① 二 是 减 负 ， 主 要 是 在 一 定 时 期 内 减 少 企 业 的 各 种 税 费 负 担 和 融 资 成 本 负 担 。 针 对 受 疫 情 影 响 较 大 的 餐 饮 、 旅 店 、 旅 游 、 娱 乐 、 公 共 交 通 客 运 等 行 业 以 及 集 贸 市 场 ， 开 展 小 范 围 阶 段 性 ② 政 府 性 基 金 、 行 政 事 业 收 费 、 营 业 税 、 所 得 税 、 增 值 税 等 税 费 减 免 ③ ； 对 于 疫 情 严 重 影 响 地 区 经 营 蔬 菜 的 个 体 工 商 户 免 征 增 值 税 和 个 人 所 得 税 ； 允 许 确 实 困 难 的 零 售 、 餐 饮 、 旅 店 、 旅 游 、 娱 乐 服 务 行 业 的 企 业 缓 缴 社 保 费 用 ； 协 助 一 些 停 工 停 产 的 企 业 获 得 房 租 减 免 ； 对 于 非 典 期 间 取 得 的 临 时 性 工 作 补 助 免 征 个 人 所 得 税 ； 对 企 业 、 个 人 短 期 贷 款 提 供 一 定 比 例 的 财 政 贴 息 等 。 由 于 财 政 收 入 减 少 而 开 支 增 加 ， 导 致 财 政 压 力 有 所 增 加 ， 各 级 政 府 各 部 门 都 调 整 预 算 ， 压 缩 会 议 费 、 差 旅 费 等 一 般 性 公 用 经 费 支 出 。 （ 二 ） 货 币 政 策 “ 非 典 ” 时 期 由 于 经 济 整 体 仍 处 于 周 期 性 上 行 阶 段 ， 央 行 并 没 有 采 取 降 准 、 降 息 等 强 刺 激 操 作 ， 而 是 通 过 大 幅 度 放 宽 信 用 操 作 ， 要 求 金 融 机 构 加 强 贷 款 营 销 ， 保 持 货 币 信 贷 总 量 适 度 增 长 ， 降 低 实 体 经 济 和 居 民 融 资 成 本 ， 进 行 逆 周 期 调 节 ， 维 持 适 度 充 裕 的 流 动 性 。 一 方 面 ， 配 合 财 政 政 策 ， 对 民 航 、 旅 游 、 商 贸 等 受 “ 非 典 ” 疫 情 影 响 较 大 的 行 业 实 施 阶 段 性 贷 款 贴 息 政 策 。 对 这 些 行 业 里 一 部 分 资 金 周 转 暂 时 困 难 的 企 业 不 抽 贷 、 不 断 贷 、 不 压 贷 ， 并 实 施 适 当 信 贷 倾 斜 ， 放 宽 条 件 提 供 短 期 流