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1附件国家发展改革委国家民委关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见（公开版）党 中 央 、 国 务 院 历 来 高 度 重 视 民 族 地 区 发 展 。 2014 年 中央 民 族 工 作 会 议 要 求 ， 要 实 事 求 是 、 因 地 制 宜 ， 确 保 民 族 地区 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会 。 四 川 省 凉 山 彝 族 自 治 州 、 云 南 省怒 江 傈 僳 族 自 治 州 、 甘 肃 省 临 夏 回 族 自 治 州 （ 以 下 称 三 州 ）是 少 数 民 族 聚 居 地 区 ， 也 是 连 接 内 陆 与 青 藏 高 原 的 重 要 通 道和 维 护 民 族 团 结 、 社 会 和 谐 的 重 要 纽 带 。 长 期 以 来 ， 受 制 于地 理 位 置 、 自 然 条 件 等 多 方 面 不 利 因 素 ， 三 州 经 济 社 会 发 展相 对 滞 后 ， 贫 困 问 题 突 出 ， 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 “ 短板 ” 。 为 支 持 三 州 加 快 建 设 小 康 社 会 进 程 ， 探 索 集 中 连 片 特殊 困 难 地 区 扶 贫 攻 坚 的 有 效 途 径 ， 实 现 各 民 族 共 同 团 结 奋斗 、 共 同 繁 荣 发 展 ， 现 提 出 以 下 意 见 。2一、总体要求（一）基本思路。全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 全 会 精 神 ， 以 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 、 科学 发 展 观 为 指 导 ， 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话精 神 ， 按 照 党 中 央 、 国 务 院 的 决 策 部 署 ， 把 推 动 全 面 健 康 可持 续 发 展 作 为 解 决 问 题 的 关 键 ， 以 加 强 基 础 设 施 建 设 和 促 进基 本 公 共 服 务 均 等 化 为 突 破 口 ， 以 区 域 开 发 带 动 民 族 地 区 发展 ， 以 改 革 开 放 释 放 内 生 动 力 ， 以 国 家 政 策 支 持 和 地 方 对 口帮 扶 增 强 外 部 推 力 ， 自 力 更 生 、 艰 苦 奋 斗 ， 集 中 攻 坚 ， 精 准扶 贫 、 精 准 脱 贫 ， 努 力 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 。（二）发展目标。到 2020 年 ， 三 州 发 展 水 平 上 一 个 大台 阶 。 优 势 能 源 资 源 得 到 合 理 开 发 利 用 ， 特 色 农 业 和 旅 游 商贸 业 加 快 发 展 ， 城 乡 居 民 收 入 增 速 超 过 全 国 平 均 水 平 ， 城 镇化 率 稳 步 提 高 ， 消 除 绝 对 贫 困 现 象 ， 稳 定 实 现 扶 贫 对 象 不 愁吃 、 不 愁 穿 。 基 本 公 共 服 务 领 域 主 要 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平 ，义 务 教 育 、 基 本 医 疗 、 社 会 保 障 条 件 显 著 改 善 ， 人 均 预 期 寿命 和 人 均 受 教 育 年 限 明 显 提 高 ， 青 壮 年 文 盲 率 、 初 生 婴 儿 死亡 率 、 孕 产 妇 死 亡 率 显 著 降 低 。 基 本 完 成 现 有 农 村 危 房 改 造任 务 ， 全 面 消 除 断 头 路 ， 农 村 公 路 通 畅 率 达 到 全 国 平 均 水 平 ，人 畜 饮 水 问 题 得 到 有 效 解 决 ， 生 态 环 境 质 量 有 效 改 善 。二、开展基础设施建设攻坚，突破瓶颈制约进 一 步 加 大 对 三 州 基 础 设 施 建 设 的 支 持 力 度 ， 发 挥 地 方3积 极 性 ， 创 新 投 融 资 方 式 ， 吸 引 社 会 力 量 参 与 ， 集 中 规 划 建设 一 批 重 点 项 目 ， 有 效 解 决 三 州 境 内 铁 路 里 程 少 、 空 白 多 ，公 路 断 头 路 、 等 外 路 比 例 高 ， 水 利 、 电 力 、 信 息 和 城 市 管 网等 设 施 薄 弱 等 问 题 。（三）构建交通基础设施网络。进 一 步 完 善 铁 路 和 公 路网 络 ， 提 升 国 省 干 线 公 路 等 级 ， 消 除 断 头 路 ， 畅 通 乡 村 公 路 ，提 升 区 域 内 路 网 密 度 和 通 达 性 。 规 划 研 究 宜 宾 西 昌 等 铁路 ， 规 划 大 理 （ 丽 江 ） 攀 枝 花 （ 凉 山 段 ） 铁 路 ， 临 夏 合作 、 都 匀 昭 通 西 昌 （ 凉 山 段 ） 、 西 昌 泸 沽 湖 等 国 家 高速 公 路 ， 六 库 片 马 、 永 靖 兰 州 、 沿 洮 河 公 路 等 高 等 级 公路 。 抓 紧 开 展 保 山 泸 水 高 速 公 路 等 前 期 工 作 。 加 快 推 进 兰州 合 作 铁 路 （ 临 夏 段 ） 、 成 昆 铁 路 峨 眉 米 易 段 扩 能 工 程（ 凉 山 段 ） 、 泸 沽 黄 联 关 高 速 公 路 改 造 等 项 目 建 设 。 实 施农 村 公 路 硬 化 工 程 ， 实 现 具 备 条 件 的 乡 镇 通 沥 青 （ 水 泥 ） 路 、建 制 村 通 硬 化 公 路 。 推 进 怒 江 （ 泸 水 段 ） 、 澜 沧 江 （ 怒 江 段 ） 、金 沙 江 （ 凉 山 段 ） 等 重 要 水 系 干 流 航 道 建 设 研 究 论 证 。 做 好道 路 养 护 和 航 道 疏 浚 ， 确 保 交 通 运 输 通 畅 。 积 极 发 展 通 用 航空 ， 支 持 低 空 空 域 改 革 试 点 ， 研 究 在 怒 江 等 地 建 设 通 用 机 场 。（四）建设完善水利基础设施体系。加 快 推 进 引 黄 济 临 、龙 塘 水 库 及 灌 区 、 横 山 水 库 、 大 桥 水 库 灌 区 二 期 等 大 中 型 水利 工 程 项 目 前 期 工 作 ， 支 持 尽 早 开 工 建 设 ， 优 化 提 升 水 资 源配 置 效 率 。 增 加 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 投 入 ， 做 好 大 中 型 灌4区 续 建 配 套 节 水 改 造 ， 重 点 支 持 旱 涝 保 收 高 标 准 基 本 农 田 建设 项 目 。 新 建 一 批 小 型 水 库 、 堰 塘 、 蓄 水 池 、 水 窖 等 微 型 水利 工 程 ， 加 快 推 进 农 村 安 全 饮 水 工 程 和 集 中 式 饮 用 水 水 源 地保 护 项 目 建 设 。（五）升级改造电力和信息网络设施。加 快 农 村 电 网 升级 改 造 、 电 力 外 送 通 道 和 无 电 地 区 通 电 与 微 电 网 项 目 建 设 ，全 面 解 决 无 电 人 口 用 电 问 题 。 加 强 城 乡 信 息 基 础 设 施 建 设 ，推 动 实 现 行 政 村 宽 带 网 络 全 覆 盖 ， 自 然 村 和 交 通 沿 线 通 信 信号 基 本 覆 盖 。 全 面 实 施 乡 村 通 邮 工 程 ， 加 快 空 白 乡 镇 邮 政 局所 补 建 。 加 强 广 播 电 视 传 输 覆 盖 能 力 建 设 ， 实 施 中 央 广 播 电视 节 目 无 线 数 字 化 覆 盖 工 程 。（六）加强城镇市政基础设施建设。加 强 州 府 所 在 地 、县 城 和 重 点 镇 基 础 设 施 、 市 政 等 公 共 服 务 设 施 建 设 。 研 究 提高 补 助 标 准 ， 加 强 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 和 地 下 管 网 设 施 建 设 和管 理 ， 因 地 制 宜 发 展 综 合 管 廊 。 积 极 推 进 棚 户 区 改 造 及 配 套基 础 设 施 建 设 ， 改 善 居 民 居 住 条 件 。 选 择 一 批 基 础 较 好 的 县城 和 集 镇 纳 入 国 家 第 二 批 小 城 镇 建 设 试 点 。 推 动 市 政 设 施 向农 村 延 伸 ， 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 强 化 村 级 垃 圾 、 污 水 处理 ， 改 善 人 居 环 境 。三、推动基本公共服务均等化，使各族群众共享发展成果大 力 推 动 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 加 快 建 设 一 批 重 点 民 生5工 程 ， 推 进 公 共 服 务 供 给 方 式 多 样 化 ， 提 升 基 本 公 共 服 务 水平 。（七）优先发展教育事业。多 种 方 式 发 展 学 前 教 育 ， 第二 期 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 向 三 州 倾 斜 ， 通 过 政 府 购 买 服务 、 奖 励 等 途 径 支 持 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 发 展 ， 解 决 适 龄 儿 童“ 入 园 难 ” 问 题 。 加 强 双 语 教 育 ， 支 持 建 设 学 前 双 语 幼 儿 园 ，提 高 国 家 通 用 语 言 文 字 普 及 率 和 应 用 水 平 。 优 先 推 进 学 校 标准 化 建 设 ， 改 善 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件 ， 因 地 制 宜 扩 大 寄 宿规 模 。 加 大 中 小 学 教 育 装 备 投 入 ， 按 标 准 配 备 教 学 仪 器 设 备 。落 实 国 家 各 项 扶 持 村 小 学 和 教 学 点 发 展 的 政 策 措 施 ， 办 好 现有 村 小 学 或 教 学 点 。 加 快 推 进 教 育 信 息 化 ， 完 善 相 关 基 础 设施 ， 提 升 国 家 教 育 资 源 公 共 服 务 平 台 对 三 州 的 支 持 力 度 。 对长 期 在 农 村 基 层 和 艰 苦 边 远 地 区 工 作 的 教 师 ， 在 工 资 、 职 称等 方 面 实 行 倾 斜 政 策 。 逐 步 提 高 中 小 学 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生生 活 费 补 助 标 准 ， 加 大 省 级 统 筹 力 度 。 加 快 发 展 普 通 高 中 教育 ， 民 族 地 区 教 育 基 础 薄 弱 县 普 通 高 中 建 设 项 目 向 三 州 倾斜 。 探 索 建 立 学 前 教 育 和 高 中 教 育 经 费 保 障 机 制 。 优 化 整 合职 业 教 育 资 源 ， 科 学 布 局 职 业 院 校 ， 加 强 中 等 职 业 教 育 基 础能 力 建 设 ， 规 划 建 设 一 批 专 业 培 训 和 实 习 基 地 。 落 实 好 中 等职 业 教 育 免 学 费 政 策 。 加 强 与 东 中 部 和 省 内 其 他 地 区 职 业 教育 区 域 合 作 。（八）改善医疗卫生条件。稳 步 增 加 基 本 公 共 卫 生 服 务6经 费 投 入 ， 省 级 政 府 要 适 当 降 低 三 州 地 方 分 担 比 例 。 继 续 实施 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 和 重 大 公 共 卫 生 项 目 ， 加 强 各级 卫 生 计 生 机 构 基 础 设 施 建 设 和 基 层 医 疗 卫 生 队 伍 建 设 。 提高 医 务 人 员 待 遇 ， 加 强 医 务 人 员 培 训 进 修 和 与 省 内 外 双 向 交流 ， 吸 引 和 留 住 医 疗 卫 生 专 业 技 术 人 才 。 全 科 医 生 规 范 化 培养 、 全 科 医 生 转 岗 培 训 、 农 村 订 单 定 向 医 学 生 免 费 培 养 等 项目 向 三 州 倾 斜 ， 协 调 安 排 东 部 地 区 医 学 院 校 积 极 为 三 州 定 向培 养 医 学 本 科 生 。 对 三 州 报 名 参 加 医 师 资 格 考 试 的 毕 业 生 ，全 部 安 排 东 部 地 区 医 院 进 行 住 院 医 师 规 范 化 培 训 。 探 索 建 立区 域 性 行 医 资 格 认 证 制 度 。 推 广 应 用 中 医 药 适 宜 技 术 ， 支 持民 族 医 药 事 业 发 展 。 进 一 步 加 强 艾 滋 病 、 结 核 病 、 血 吸 虫 病 、大 骨 节 病 、 麻 风 病 等 疾 病 防 治 工 作 。 提 升 突 发 公 共 卫 生 事 件应 急 处 置 能 力 。 加 快 人 口 健 康 信 息 平 台 建 设 ， 普 及 应 用 居 民健 康 卡 ， 提 高 卫 生 计 生 服 务 和 管 理 水 平 。 积 极 开 展 远 程 医 疗等 能 力 建 设 ， 推 动 优 质 医 疗 资 源 共 享 。（九）构建公共文化服务体系。建 立 健 全 基 本 公 共 文 化服 务 财 政 保 障 机 制 ， 推 动 三 州 落 实 国 家 基 本 公 共 文 化 服 务 指导 标 准 ， 提 升 公 共 文 化 服 务 水 平 。 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 积 极参 与 三 州 公 共 文 化 建 设 ， 大 力 推 进 文 化 志 愿 服 务 。 实 施 重 点文 化 惠 民 工 程 ， 推 动 “ 三 馆 一 站 ” 免 费 开 放 。 加 快 三 州 公 共文 化 服 务 数 字 化 建 设 ， 构 建 标 准 统 一 、 互 联 互 通 的 公 共 数 字文 化 服 务 网 络 。 加 强 傈 僳 族 阔 时 节 、 临 夏 花 儿 、 彝 族 火 把 节7等 特 色 民 俗 文 化 资 源 保 护 与 开 发 ， 促 进 非 物 质 文 化 遗 产 传承 。（十）增强就业服务能力。支 持 三 州 建 设 劳 动 力 转 移 就业 培 训 基 地 ， 建 立 健 全 跨 省 市 两 级 转 移 就 业 合 作 机 制 。 提 高职 业 技 能 培 训 补 助 标 准 ， 逐 步 实 现 初 高 中 未 就 业 毕 业 生 职 业技 能 培 训 全 覆 盖 。 根 据 当 地 实 际 情 况 ， 开 发 一 批 公 益 性 岗 位和 见 习 岗 位 ， 合 理 确 定 岗 位 补 贴 标 准 。 加 强 各 类 就 业 再 就 业人 员 特 别 是 城 镇 就 业 困 难 人 员 、 农 村 转 移 劳 动 者 职 业 技 能 培训 。 鼓 励 和 支 持 外 出 人 员 返 乡 创 业 ， 实 施 农 民 创 业 促 进 工 程 ，探 索 建 立 创 业 孵 化 园 。（十一）提升社会保障水平。健 全 各 项 社 会 保 障 制 度 ，巩 固 扩 大 覆 盖 范 围 。 积 极 引 导 符 合 条 件 的 城 乡 居 民 参 加 基 本养 老 保 险 ， 逐 步 提 高 保 障 水 平 ， 地 方 人 民 政 府 可 以 根 据 实 际情 况 适 当 提 高 基 础 养 老 金 标 准 。 加 大 财 政 投 入 力 度 ， 提 高 城乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 政 府 补 助 、 个 人 缴 费 标 准 和 政 策 范 围 内待 遇 水 平 ， 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 。 积 极 探 索 整 合 新 型农 村 合 作 医 疗 和 城 镇 居 民 医 疗 保 险 制 度 。 提 高 失 业 保 险 基 金统 筹 层 次 。 建 立 健 全 工 伤 保 险 体 系 。 加 强 公 共 就 业 与 社 会 保障 服 务 中 心 和 信 息 网 络 建 设 ， 实 现 州 、 县 、 乡 镇 、 社 区 全 覆盖 。 加 快 建 设 标 准 化 的 县 级 中 心 敬 老 院 和 区 域 性 养 老 服 务 中心 。 全 面 落 实 被 征 地 农 民 社 会 保 障 政 策 。 完 善 边 民 补 贴 机 制 ，稳 步 提 高 边 民 社 会 保 障 水 平 。8（十二）加强禁毒防艾工作。加 大 对 三 州 禁 毒 防 艾 工 作支 持 力 度 。 加 强 “ 和 谐 家 园 ” 、 强 制 隔 离 戒 毒 场 所 等 设 施 建设 和 戒 毒 康 复 人 员 就 业 扶 持 、 救 治 服 务 工 作 ， 完 善 健 全 戒 毒治 疗 、 康 复 指 导 、 救 助 服 务 兼 备 的 工 作 体 系 。 切 实 开 展 禁 毒防 艾 教 育 。 加 强 禁 毒 执 法 力 量 建 设 ， 充 实 各 级 禁 毒 专 业 队 伍 ，保 障 正 常 经 费 开 支 ， 不 断 改 善 禁 毒 工 作 条 件 。 建 立 艾 滋 病 防治 医 疗 救 助 中 心 ， 探 索 建 设 综 合 诊 疗 服 务 体 系 ， 将 艾 滋 病 综合 防 治 工 作 纳 入 国 家 疾 病 预 防 控 制 重 点 项 目 予 以 支 持 。（十三）大力实施精准扶贫。 充 分 利 用 建 档 立 卡 成 果 ，对 识 别 出 的 贫 困 对 象 进 行 有 效 扶 持 。 创 新 扶 贫 开 发 机 制 ， 积极 开 展 区 域 和 群 体 扶 贫 试 点 。 逐 步 提 高 农 村 最 低 生 活 保 障 和五 保 供 养 水 平 。 加 强 定 点 扶 贫 和 东 西 扶 贫 协 作 。 继 续 加 大 以工 代 赈 、 易 地 扶 贫 搬 迁 等 工 程 专 项 资 金 支 持 力 度 ， 探 索 对 三州 人 口 较 少 民 族 开 展 整 体 帮 扶 。 增 加 中 央 财 政 对 少 数 民 族 地区 补 助 资 金 。四、着力保护和恢复生态环境，有效维护生态安全牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念 ， 创 新 激 励 机 制 ， 留 住 绿 水 青 山 ，促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 。（十四）加强生态保护。落 实 主 体 功 能 区 制 度 ， 逐 步 加大 对 重 点 生 态 功 能 区 财 政 转 移 支 付 力 度 。 保 护 好 森 林 、 草 原植 被 ， 严 格 控 制 开 发 强 度 ， 形 成 点 状 开 发 、 面 上 保 护 的 空 间结 构 。 加 强 高 黎 贡 山 等 自 然 保 护 区 综 合 保 护 。9（十五）继续实施重点生态工程。加 大 新 一 轮 退 耕 还 林还 草 工 作 力 度 ， 对 三 州 坡 度 25 度 以 上 非 基 本 农 田 耕 地 实 行应 退 尽 退 。 加 大 对 防 护 林 建 设 、 森 林 抚 育 、 草 原 生 态 保 护 、生 物 多 样 性 保 护 、 岩 溶 地 区 石 漠 化 综 合 治 理 等 生 态 项 目 的 扶持 力 度 。（十六）推动开展生态补偿试点。省 级 政 府 可 探 索 率 先在 三 州 开 展 流 域 补 偿 、 资 源 开 发 补 偿 、 资 源 开 发 权 入 股 参 与投 资 等 试 点 。 全 面 落 实 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制 。 研 究 建立 森 林 生 态 服 务 价 值 转 化 机 制 ， 推 动 森 林 碳 汇 参 与 温 室 气 体自 愿 减 排 交 易 。 支 持 三 州 及 所 辖 县 （ 市 ） 创 建 国 家 生 态 文 明建 设 示 范 区 ， 开 展 生 态 保 护 红 线 划 定 工 作 。（十七）加强环境保护和地质灾害防治。加 强 怒 江 、 澜沧 江 、 沘 江 、 通 甸 河 、 洮 河 、 安 宁 河 等 流 域 污 染 防 治 ， 加 强泸 沽 湖 等 高 原 湖 泊 生 态 环 境 保 护 ， 加 大 渔 业 资 源 和 水 域 生 态养 护 力 度 。 加 强 重 点 区 域 和 园 区 （ 工 矿 区 ） 大 气 污 染 、 重 金属 污 染 综 合 防 治 。 加 大 水 土 流 失 综 合 治 理 力 度 。 加 强 山 洪 灾害 防 治 ， 有 序 推 进 重 大 地 质 灾 害 综 合 治 理 。 加 大 农 村 危 房 抗震 改 造 、 库 区 移 民 后 期 扶 持 等 专 项 资 金 支 持 力 度 。五、加快产业培育，提升内生发展能力着 力 推 动 优 势 资 源 合 理 开 发 利 用 ， 探 索 资 源 开 发 促 进 当地 居 民 增 收 机 制 ， 培 育 形 成 特 色 产 业 链 和 地 域 品 牌 ， 促 进 中小 微 企 业 成 长 ， 提 升 经 济 活 力 ， 带 动 城 乡 居 民 增 收 。10（十八）优化提升资源能源产业。加 大 中 央 地 质 勘 查 基金 、 国 土 资 源 调 查 评 价 资 金 投 入 力 度 ， 鼓 励 和 引 导 多 元 化 资金 投 入 。 在 清 洁 能 源 富 集 地 区 合 理 布 局 高 载 能 产 业 ， 在 符 合相 关 环 境 保 护 政 策 和 行 业 技 术 标 准 前 提 下 ， 适 度 发 展 矿 电 结合 的 资 源 开 发 产 业 。 推 进 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 。 支 持 怒 江州 、 凉 山 州 建 设 有 色 金 属 和 钒 钛 、 稀 土 加 工 基 地 。 支 持 三 州境 内 资 源 型 城 市 、 独 立 工 矿 区 转 型 发 展 。创 新 水 电 开 发 和 运 营 模 式 。 完 善 水 电 价 格 形 成 机 制 ， 合理 反 映 水 电 市 场 价 值 。 在 具 备 条 件 的 地 区 积 极 发 展 分 布 式 能源 项 目 ， 鼓 励 引 导 社 会 资 金 参 与 风 电 、 光 伏 和 生 物 质 能 源 项目 建 设 。（十九）加快特色农业发展。将 怒 江 州 泸 水 县 、 兰 坪 县 、福 贡 县 、 贡 山 县 ， 凉 山 州 木 里 县 、 金 阳 县 、 美 姑 县 、 甘 洛 县 、布 拖 县 逐 步 列 入 国 家 农 业 综 合 开 发 县 ， 享 受 国 家 农 业 综 合 开发 相 关 政 策 。 因 地 制 宜 发 展 设 施 农 业 、 道 地 中 药 材 、 农 区 牛羊 养 殖 、 高 山 畜 牧 业 、 木 本 油 料 、 花 卉 和 观 赏 苗 木 培 育 以 及清 真 食 品 民 族 用 品 加 工 等 特 色 优 势 产 业 。 探 索 建 立 “ 协 会 公 司 （ 合 作 社 ） 生 产 基 地 农 户 ” 等 互 助 发 展 模 式 ， 积 极培 育 优 势 品 牌 。 采 取 “ 政 府 补 一 点 、 银 行 贷 一 点 、 自 己 筹 一点 ” 等 办 法 ， 培 养 一 批 种 养 大 户 ， 发 挥 示 范 带 动 效 应 。（二十）促进旅游商贸业繁荣发展。有 序 开 发 旅 游 资 源 ，以 保 护 引 领 开 发 ， 以 开 发 促 进 保 护 。 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设 ，11打 造 一 批 精 品 旅 游 线 路 、 产 品 和 品 牌 ， 重 点 开 发 怒 江 大 峡 谷 、丙 中 洛 、 独 龙 江 ， 临 夏 黄 河 三 峡 、 炳 灵 寺 石 窟 、 和 政 古 动 物化 石 地 质 公 园 ， 凉 山 泸 沽 湖 摩 梭 家 园 、 螺 髻 山 、 会 理 古 城 等项 目 。 加 大 对 少 数 民 族 特 色 村 镇 保 护 与 发 展 的 支 持 力 度 ， 规划 建 设 一 批 具 有 民 族 风 情 的 特 色 村 镇 。 推 动 特 色 工 艺 品 和 文化 体 验 项 目 设 计 与 开 发 ， 促 进 文 化 保 护 和 旅 游 产 业 融 合 发展 。 推 动 物 流 基 础 设 施 和 电 子 商 务 平 台 建 设 ， 发 展 商 贸 物 流产 业 ， 在 有 条 件 的 地 方 建 设 区 域 商 贸 流 通 中 心 。（二十一）支持产业园区建设。按 照 集 中 布 局 原 则 ， 鼓励 各 类 企 业 入 园 区 集 中 发 展 。 支 持 在 具 备 条 件 的 地 区 建 设 小企 业 创 业 基 地 （ 微 型 企 业 孵 化 园 、 商 贸 企 业 集 聚 区 等 ） ， 鼓励 园 区 创 新 服 务 模 式 ， 为 入 园 小 微 企 业 提 供 集 中 式 财 务 、 信贷 、 法 律 等 服 务 ， 以 及 租 金 减 免 等 优 惠 政 策 。 大 力 推 进 小 微企 业 公 共 服 务 平 台 建 设 ， 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度 ， 为 企 业 免费 提 供 管 理 指 导 、 技 能 培 训 、 标 准 咨 询 、 检 验 检 测 认 证 服 务 。六、积极改革创新，激发区域经济活力要 以 改 革 开 放 推 动 发 展 ， 以 制 度 创 新 增 添 动 力 ， 积 极 破除 束 缚 发 展 的 思 想 和 体 制 机 制 障 碍 ， 不 断 激 发 区 域 经 济 活力 。（二十二）行政体制方面。大 力 推 进 服 务 型 政 府 建 设 ，优 化 行 政 机 构 设 置 ， 切 实 简 政 放 权 ， 减 少 行 政 审 批 事 项 ， 简化 办 事 流 程 。 推 进 商 事 制 度 改 革 ， 切 实 简 化 企 业 注 册 登 记 程12序 。 研 究 开 展 自 治 州 辖 区 改 革 。 探 索 调 整 对 三 州 国 家 扶 贫 工作 重 点 县 考 核 机 制 。 地 方 党 政 领 导 班 子 的 工 作 重 心 要 进 一 步转 移 到 改 善 民 生 和 保 护 生 态 环 境 上 来 。（二十三）财政金融方面。省 级 财 政 要 统 筹 中 央 转 移 支付 及 自 有 财 力 ， 加 大 对 三 州 的 支 持 力 度 。 省 级 政 府 在 国 务 院批 准 的 地 方 政 府 债 务 限 额 内 对 三 州 给 予 适 当 倾 斜 。 对 符 合 条件 的 新 办 企 业 贷 款 和 农 户 贷 款 酌 情 给 予 贴 息 补 助 。 健 全 金 融组 织 体 系 ， 鼓 励 符 合 条 件 的 金 融 机 构 在 三 州 设 立 分 支 机 构 ，有 序 发 展 村 镇 银 行 。 加 大 对 三 州 境 内 符 合 条 件 的 法 人 金 融 机构 支 农 、 支 小 再 贷 款 和 再 贴 现 支 持 力 度 。 充 分 发 挥 开 发 性 金融 和 政 策 性 金 融 作 用 ， 鼓 励 贷 款 资 金 向 三 州 倾 斜 。（二十四）投资体制方面。实 行 差 别 化 的 投 资 政 策 ， 加大 中 央 财 政 和 有 关 部 门 专 项 建 设 资 金 对 三 州 投 入 力 度 ， 支 持重 点 工 程 建 设 。 对 中 央 安 排 的 公 益 性 建 设 项 目 ， 取 消 县 以 下（ 含 县 ） 以 及 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 州 级 配 套 资 金 。 对 属 于中 央 和 地 方 共 同 事 权 的 基 础 设 施 、 生 态 环 境 、 农 业 、 旅 游 、扶 贫 、 民 生 等 项 目 ， 国 务 院 有 关 部 门 按 一 定 比 例 安 排 补 助 投资 ， 四 川 、 云 南 、 甘 肃 三 省 人 民 政 府 也 要 切 实 承 担 起 相 应 配套 责 任 。 优 先 将 三 州 符 合 条 件 的 项 目 纳 入 国 家 和 省 级 有 关 专项 规 划 。 支 持 三 州 利 用 西 部 大 开 发 重 点 项 目 前 期 工 作 专 项 补助 资 金 开 展 项 目 创 新 研 究 。 鼓 励 民 间 资 本 通 过 政 府 和 社 会 资本 合 作 （ PPP） 等 模 式 参 与 地 方 基 础 设 施 建 设 。13（二十五）用地制度方面。严 格 保 护 耕 地 ， 适 当 增 加 荒山 、 河 滩 等 未 利 用 地 建 设 用 地 指 标 ， 土 地 年 度 计 划 和 省 级 分成 的 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 向 三 州 倾 斜 。 使 用 土 地 利用 总 体 规 划 确 定 的 城 镇 建 设 用 地 范 围 内 的 国 有 未 利 用 地 ， 可按 不 低 于 所 在 地 土 地 等 别 相 对 应 工 业 用 地 出 让 最 低 价 标 准的 50执 行 ； 城 镇 建 设 用 地 范 围 外 的 国 有 未 利 用 地 ， 且 土 地前 期 开 发 由 使 用 者 自 行 完 成 的 工 业 用 地 ， 可 按 不 低 于 最 低 价标 准 的 15执 行 。（二十六）人才体制方面。加 强 基 层 党 政 领 导 干 部 、 企业 经 营 管 理 人 员 和 专 业 技 术 人 员 教 育 培 训 ， 每 年 由 所 在 省 举办 1 2 期 三 州 公 务 员 培 训 班 。 加 大 对 三 州 引 进 高 层 次 人 才支 持 力 度 ， 探 索 开 展 订 单 式 人 才 培 养 。 西 部 开 发 人 才 培 训 指标 适 当 向 三 州 倾 斜 。 优 先 推 荐 三 州 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 家和 高 技 能 人 才 享 受 政 府 特 殊 津 贴 。 根 据 国 家 规 定 逐 步 提 高 基层 教 师 和 医 务 人 员 等 待 遇 。七、积极扩大对内对外开放，以合作促发展（二十七）积极扩大对内对外开放。推 动 三 州 加 强 与 周边 地 区 互 动 合 作 ， 强 化 沟 通 与 产 业 协 作 ， 促 进 要 素 流 动 和 集聚 。 鼓 励 与 发 达 地 区 按 照 市 场 化 原 则 合 作 共 建 产 业 园 区 。 支持 三 州 以 “ 一 带 一 路 ” 建 设 、 长 江 经 济 带 发 展 、 孟 中 印 缅 经济 走 廊 建 设 为 契 机 ， 加 快 与 周 边 地 区 基 础 设 施 互 联 互 通 ， 重大 项 目 可 列 入 相 关 专 项 规 划 。 加 快 片 马 口 岸 和 泸 水 （ 片 马 ）14边 境 经 济 合 作 区 建 设 ， 支 持 怒 江 州 稳 妥 发 展 边 境 贸 易 。（二十八）创新完善对口帮扶机制。充 分 发 挥 中 央 层 面 、发 达 地 区 、 民 族 地 区 三 个 积 极 性 ， 创 新 组 织 形 式 ， 完 善 工 作机 制 ， 建 立 考 核 制 度 ， 加 大 经 济 、 教 育 、 科 技 、 卫 生 、 干 部人 才 等 领 域 的 全 面 对 口 帮 扶 力 度 ， 重 点 向 基 层 特 别 是 农 牧 区倾 斜 。 省 直 有 关 部 门 要 组 织 好 省 内 对 口 帮 扶 ， 东 部 对 口 帮 扶市 要 继 续 加 大 工 作 力 度 。 鼓 励 资 源 开 发 企 业 加 大 对 当 地 的 帮扶 工 作 力 度 。八、强化组织实施，确保取得实效（二十九）建立协调机制。按 照 “ 国 家 引 导 、 省 级 负 责 、州 级 实 施 ” 的 原 则 推 动 本 意 见 实 施 。 国 家 发 展 改 革 委 会 同 国家 民 委 等 有 关 部 门 ， 不 定 期 召 开 三 州 发 展 问 题 协 调 会 ， 推 动解 决 发 展 中 的 重 大 问 题 和 重 要 事 项 。（三十）强化组织实施。四 川 、 云 南 、 甘 肃 三 省 人 民 政府 要 切 实 担 负 起 主 体 责 任 ， 发 挥 好 现 有 省 级 政 府 支 持 资 金 的作 用 ， 加 大 投 入 力 度 ， 督 促 落 实 本 意 见 要 求 ， 每 年 将 执 行 情况 报 国 家 发 展 改 革 委 和 国 家 民 委 。 有 关 部 门 要 加 强 指 导 ， 切实 加 大 对 三 州 发 展 的 支 持 力 度 。 国 家 发 展 改 革 委 和 国 家 民 委要 加 强 对 意 见 实 施 的 跟 踪 协 调 ， 发 现 重 大 问 题 及 时 报 告 国 务院 。（ 对 外 公 开 有 删 改 ）
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