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29 附 件 4土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）编制说明二 〇 一 八 年 一 月 30 目 录前 言 .................................................................................................................................................31一 、 项 目 背 景 ...................................................................................................................................31（ 一 ） 任 务 来 源 ...........................................................................................................................31（ 二 ） 工 作 过 程 ...........................................................................................................................31二 、 标 准 制 修 订 的 必 要 性 ...............................................................................................................34三 、 国 内 外 相 关 标 准 情 况 ...............................................................................................................35（ 一 ） 国 内 土 壤 环 保 标 准 情 况 ..................................................................................................35（ 二 ） 国 外 及 我 国 台 湾 地 区 标 准 情 况 ......................................................................................36四 、 基 本 原 则 和 技 术 路 线 ...............................................................................................................37（ 一 ） 基 本 原 则 ...........................................................................................................................37（ 二 ） 标 准 定 位 ...........................................................................................................................38（ 三 ） 技 术 路 线 和 方 法 ...............................................................................................................38（ 四 ） 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 原 则 ......................................................................................41（ 五 ） 关 于 土 壤 污 染 物 项 目 确 定 ..............................................................................................41（ 六 ） 关 于 土 壤 pH 的 分 组 ........................................................................................................43（ 七 ） 关 于 土 壤 背 景 值 采 用 原 则 ..............................................................................................44（ 八 ） 关 于 重 金 属 有 效 态 的 考 虑 ..............................................................................................44（ 九 ） 本 次 标 准 制 定 的 数 据 支 撑 ..............................................................................................44五 、 标 准 主 要 技 术 内 容 ...................................................................................................................45（ 一 ） 关 于 标 准 名 称 ...................................................................................................................45（ 二 ） 关 于 标 准 适 用 范 围 ...........................................................................................................45（ 三 ） 关 于 标 准 规 范 性 引 用 文 件 ..............................................................................................45（ 四 ） 关 于 标 准 术 语 和 定 义 .......................................................................................................45（ 五 ） 土 壤 镉 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 ..................................................................................46（ 六 ） 土 壤 汞 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 ..................................................................................47（ 七 ） 土 壤 砷 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 ..................................................................................48（ 八 ） 土 壤 铅 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 ..................................................................................49（ 九 ） 土 壤 铬 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 确 定 ..................................................................................50（ 十 ） 土 壤 铜 、 锌 风 险 筛 选 值 确 定 ..........................................................................................50（ 十 一 ） 土 壤 镍 风 险 筛 选 值 确 定 ..............................................................................................51（ 十 二 ） 土 壤 六 六 六 和 滴 滴 涕 风 险 筛 选 值 确 定 ......................................................................51（ 十 三 ） 土 壤 中 苯 并 [a]芘 风 险 筛 选 值 确 定 ..............................................................................52（ 十 四 ） 关 于 标 准 使 用 ...............................................................................................................52（ 十 五 ） 关 于 土 壤 污 染 物 监 测 要 求 ..........................................................................................53（ 十 六 ） 关 于 标 准 实 施 与 监 督 ..................................................................................................54六 、 标 准 征 求 意 见 及 技 术 审 查 情 况 ..............................................................................................54（ 一 ） 农 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 征 求 意 见 情 况 ............................................54（ 二 ） 农 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 技 术 审 查 情 况 ............................................55 31 前 言本 次 关 于 土 壤 环 境 质 量 标 准 （ GB15618-1995） 标 准 修 订 ， 创 造 性 提 出 了两 条 线 （ 即 筛 选 值 和 管 制 值 ） 的 修 订 思 路 。 思 路 的 转 变 ， 使 得 修 订 后 的 标 准 与 土壤 环 境 质 量 标 准 有 了 本 质 的 区 别 。 土 壤 环 境 质 量 标 准 延 续 水 、 空 气 质 量 达标 的 概 念 。 而 修 订 后 的 标 准 适 应 土 壤 风 险 管 控 的 思 路 ， 不 是 简 单 的 达 标 判 定 ， 而是 进 行 风 险 筛 查 和 分 类 ， 这 更 符 合 土 壤 环 境 管 理 的 内 在 规 律 ， 更 能 科 学 合 理 指 导加 强 农 用 地 土 壤 的 安 全 利 用 ， 保 障 农 产 品 质 量 安 全 。一 、 项 目 背 景（ 一 ） 任 务 来 源2005 年 ， 原 国 家 环 境 保 护 总 局 科 技 标 准 司 将 土 壤 环 境 质 量 标 准 修 订 项目 列 入 计 划 ， 2006 年 8 月 正 式 下 达 了 土 壤 环 境 质 量 标 准 修 订 任 务 （ 项 目 编号 249） ， 项 目 承 担 单 位 为 土 壤 环 境 质 量 标 准 （ GB15618-1995） （ 以 下 简 称为 “ 95 标 准 ” ） 原 编 制 单 位 环 境 保 护 部 南 京 环 境 科 学 研 究 所 （ 原 国 家 环 境 保 护 总局 南 京 环 境 科 学 研 究 所 ） 。（ 二 ） 工 作 过 程2007 年 9 月 ， 原 国 家 环 保 总 局 科 技 标 准 司 在 江 苏 溧 阳 召 开 土 壤 环 境 标 准 制修 订 工 作 会 议 ， 包 括 本 标 准 修 订 项 目 组 在 内 的 各 项 土 壤 环 保 标 准 制 修 订 项 目 承 担单 位 参 加 ， 研 讨 土 壤 环 保 标 准 制 修 订 思 路 。2008 年 -2013 年 ， 编 制 组 全 面 梳 理 了 国 际 上 土 壤 环 境 标 准 研 究 状 况 ， 广 泛 调研 了 美 国 、 加 拿 大 、 英 国 、 荷 兰 等 国 的 土 壤 环 境 标 准 体 系 及 制 定 方 法 ， 并 结 合 中国 情 况 ， 陆 续 提 出 多 版 修 订 方 案 草 稿 。 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 多 次 组 织 召 开 土 壤环 保 标 准 制 修 订 工 作 会 议 ， 反 复 研 讨 包 括 本 标 准 在 内 的 一 系 列 土 壤 环 保 标 准 作 用定 位 、 适 用 范 围 、 主 要 内 容 ， 梳 理 土 壤 环 保 标 准 体 系 建 设 思 路 。其 中 ， 2008 年 ， 编 制 组 按 照 全 国 土 壤 污 染 状 况 调 查 工 作 要 求 ， 结 合 “ 95 标准 ” 修 订 思 路 ， 编 制 了 全 国 土 壤 污 染 状 况 评 价 技 术 规 定 ， 调 整 了 部 分 技 术 内容 ， 为 全 国 土 壤 污 染 调 查 工 作 提 供 了 技 术 支 撑 。 2009 年 印 发 关 于 修 订 国 家 环境 保 护 标 准 公 开 征 求 意 见 的 通 知 （ 环 办 函 〔 2009〕 918 号 ） ， 32 就 现 行 土 壤 环 境 质 量 标 准 修 订 工 作 的 几 个 关 键 问 题 广 泛 征 集 了 国 务 院 相 关 部 委 、各 地 方 、 相 关 科 研 机 构 的 意 见 。2010 年 -2012 年 ， 编 制 组 承 担 了 中 国 -荷 兰 土 壤 环 境 保 护 国 际 合 作 项 目 “ 土壤 环 境 质 量 标 准 制 订 方 法 研 究 ” ， 系 统 比 较 分 析 了 荷 兰 等 发 达 国 家 土 壤 环 境 标 准发 展 过 程 和 技 术 方 法 ， 为 借 鉴 国 际 上 先 进 的 土 壤 污 染 风 险 评 估 技 术 方 法 奠 定 了 基础 。 2010 年 -2014 年 ， 根 据 研 讨 情 况 及 各 方 反 馈 意 见 ， 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 决定 在 继 续 推 进 本 标 准 修 订 工 作 的 同 时 ， 抓 紧 制 订 适 用 于 建 设 用 地 中 污 染 场 地 环 境监 管 所 急 需 的 土 壤 环 境 调 查 、 监 测 、 风 险 评 估 、 修 复 系 列 标 准 ， 与 本 标 准 互 为 补充 。 经 过 反 复 研 讨 、 公 开 征 求 意 见 、 专 家 审 议 、 行 政 审 查 ， 编 制 组 联 合 相 关 标 准起 草 单 位 完 成 了 场 地 环 境 调 查 技 术 导 则 （ HJ25.1-2014） 、 场 地 环 境 监 测 技 术导 则 （ HJ25.2-2014） 、 污 染 场 地 风 险 评 估 技 术 导 则 （ HJ25.3-2014） 、 污 染 场地 土 壤 修 复 技 术 导 则 （ HJ25.4-2014） 和 污 染 场 地 术 语 （ HJ682-2014） 等 污染 场 地 系 列 标 准 ， 于 2014 年 2 月 19 日 正 式 发 布 。 2014 年 4 月 24 日 ， 新 修 订 的 环 境 保 护 法 第 15、 18、 28、 32 条 分 别 规 定 了 国 家 和 地 方 环 境 质 量 标 准 的 制定 、 实 施 制 度 ， 以 及 建 立 大 气 、 水 、 土 壤 环 境 调 查 、 监 测 、 评 估 和 修 复 制 度 ， 实施 HJ25 系 列 标 准 得 到 上 位 法 的 有 力 支 持 。2014 年 6 月 26 日 ， 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 在 北 京 召 开 相 关 科 研 专 家 和 管 理部 门 代 表 参 加 的 土 壤 环 境 质 量 标 准 修 订 专 题 研 讨 会 ， 建 议 修 订 后 的 土 壤 环境 质 量 标 准 继 续 适 用 于 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 评 价 ， 另 外 制 订 适 用 于 建 设 用 地 土壤 环 境 评 价 的 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 值 ， 与 HJ25 系 列 标 准 相 补 充 。2014 年 10 月 31 日 ， 环 境 保 护 部 召 开 部 长 专 题 会 议 ， 研 究 了 土 壤 环 境 质量 标 准 修 订 工 作 思 路 ， 同 意 编 制 组 提 出 的 修 订 方 案 ， 将 “ 95 标 准 ” 修 订 后 的名 称 改 为 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 ， 另 外 新 制 订 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛选 指 导 值 ， 共 同 构 成 土 壤 环 境 质 量 评 价 标 准 体 系 ； 对 于 农 用 地 土 壤 环 境 质 量标 准 ， 同 意 取 消 “ 95 标 准 ” 中 的 一 级 标 准 ， 不 再 规 定 全 国 统 一 的 土 壤 环 境 背 景值 ， 另 列 计 划 制 定 区 域 土 壤 环 境 背 景 值 技 术 指 南 ， 由 地 方 政 府 根 据 该 指 南 确定 本 辖 区 的 土 壤 环 境 背 景 值 。 按 照 上 述 会 议 精 神 ， 编 制 组 完 成 了 农 用 地 土 壤 环境 质 量 标 准 （ 征 求 意 见 稿 ） 和 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 指 导 值 （ 征 求 意 见 33 稿 ） ， 于 2015 年 1 月 13 日 向 社 会 公 开 征 求 意 见 （ 环 办 函 〔 2015〕 69 号 ） 。2015 年 3 月 ， 编 制 组 汇 总 研 究 了 对 两 项 标 准 征 求 意 见 稿 的 反 馈 意 见 ， 修 改了 标 准 草 案 。 3 月 26 日 ， 环 境 保 护 部 领 导 和 相 关 业 务 司 局 专 门 听 取 了 本 标 准 修订 工 作 方 案 和 征 求 意 见 情 况 汇 报 ， 对 下 一 步 工 作 提 出 了 意 见 。2015 年 4 月 2 日 ， 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 在 北 京 组 织 召 开 了 两 项 标 准 研 讨会 ， 专 门 邀 请 了 来 自 农 业 、 国 土 科 研 机 构 和 高 校 、 地 方 科 研 单 位 中 高 度 关 注 本 标准 修 订 工 作 的 专 家 ， 听 取 其 意 见 和 建 议 。 在 此 基 础 上 ， 编 制 组 完 成 了 农 用 地 土壤 环 境 质 量 标 准 和 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 指 导 值 二 次 征 求 意 见 稿 ， 另外 配 套 编 制 了 土 壤 环 境 质 量 评 价 技 术 规 范 （ 征 求 意 见 稿 ） ， 于 2015 年 8 月 14日 向 社 会 公 开 征 求 第 二 次 意 见 （ 环 办 函 〔 2015〕 1320 号 ） 。 经 研 究 处 理 反 馈 意 见 ，编 制 组 修 改 完 成 三 项 标 准 送 审 稿 。2015 年 10 月 23 日 ， 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 组 织 召 开 标 准 审 议 会 ， 邀 请 土壤 环 境 专 家 、 管 理 部 门 代 表 和 相 关 行 业 、 企 业 代 表 对 三 项 标 准 进 行 技 术 审 查 。 会议 审 查 通 过 三 项 标 准 ， 并 提 出 修 改 意 见 。 编 制 组 按 照 专 家 审 议 意 见 进 一 步 修 改 完善 形 成 三 项 标 准 报 批 稿 ， 于 2015 年 11月 17 日 通 过 科 技 标 准 司 司 务 会 审 议 后 ，上 报 环 境 保 护 部 。2015 年 12 月 29 日 ， 环 境 保 护 部 召 开 部 长 专 题 会 议 ， 审 议 并 原 则 同 意 农用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 等 三 项 标 准 草 案 的 体 系 框 架 和 主 要 内 容 。 会 议 提 出 ， 鉴于 土 壤 标 准 修 订 改 动 大 、 影 响 广 、 社 会 关 注 度 高 ， 需 要 第 三 次 向 社 会 公 开 征 求 意见 ； 征 求 意 见 材 料 要 首 先 说 明 标 准 体 系 框 架 及 各 类 标 准 的 区 别 ， 书 面 印 送 全 国 人大 环 资 委 等 立 法 部 门 和 国 务 院 相 关 部 委 。2016 年 3 月 10 日 ， 环 境 保 护 部 印 发 关 于 征 求 〈 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准（ 三 次 征 求 意 见 稿 ） 〉 等 三 项 国 家 环 境 保 护 标 准 意 见 的 函 （ 环 办 函 〔 2016〕 455号 ） ， 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 和 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 指 导 值 两 项标 准 向 社 会 第 三 次 公 开 征 求 意 见 ， 土 壤 环 境 质 量 评 价 技 术 规 范 向 社 会 第 二 次公 开 征 求 意 见 。 标 准 编 制 单 位 根 据 第 三 次 征 求 意 见 的 反 馈 意 见 和 建 议 进 行 了 修 改完 善 后 ， 形 成 了 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 、 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 指 导值 和 土 壤 环 境 质 量 评 价 技 术 规 范 三 项 标 准 的 报 批 稿 。2016 年 3 月 ， 环 境 保 护 部 土 壤 环 境 管 理 司 成 立 后 ， 多 次 组 织 南 京 所 等 单 位 34 研 究 修 订 完 善 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 ， 部 领 导 多 次 听 取 标 准 修 订 完 善 思 路的 汇 报 。2016 年 5 月 28 日 ， 国 务 院 发 布 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划 （ 国 发 〔 2016〕31 号 ） （ 以 下 简 称 土 十 条 ） 。 为 落 实 土 十 条 关 于 2017 年 底 前 发 布 农 用 地土 壤 环 境 质 量 标 准 的 要 求 ， 结 合 全 国 人 大 正 在 审 议 的 土 壤 污 染 防 治 法 （ 草 案 ） ，土 壤 环 境 管 理 司 组 织 标 准 编 制 组 ， 在 前 期 工 作 的 基 础 上 ， 进 一 步 对 农 用 地 土 壤环 境 质 量 标 准 的 定 位 进 行 反 复 研 究 讨 论 ， 多 次 召 开 专 家 研 讨 会 听 取 意 见 ， 根 据现 阶 段 我 国 土 壤 风 险 管 控 思 路 ， 结 合 土 壤 污 染 防 治 法 草 案 的 立 法 精 神 ， 形 成了 土 壤 污 染 风 险 管 控 标 准 农 用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 （ 试 行 ） （ 征求 意 见 稿 ） （ 以 下 简 称 农 用 地 风 险 管 控 标 准 ） 。2017 年 8 月 31 日 ， 环 境 保 护 部 印 发 关 于 征 求 〈 土 壤 污 染 风 险 管 控 标 准 农用 地 土 壤 污 染 风 险 筛 选 值 和 管 制 值 （ 试 行 ） （ 征 求 意 见 稿 ） 〉 等 二 项 国 家 环 境 保 护标 准 意 见 的 函 （ 环 办 土 壤 函 〔 2017〕 1385 号 ） ， 再 次 向 社 会 公 开 征 求 意 见 。 标准 编 制 组 根 据 征 求 意 见 情 况 对 标 准 进 行 了 修 改 完 善 ， 形 成 了 标 准 送 审 稿 和 编 制 说明 。 2017 年 10 月 28 日 ， 环 境 保 护 科 技 标 准 司 与 土 壤 环 境 管 理 司 共 同 组 织 召 开了 标 准 技 术 审 查 会 ， 邀 请 土 壤 环 境 领 域 专 家 、 管 理 部 门 代 表 对 标 准 进 行 技 术 审 查 。会 议 审 查 通 过 本 标 准 ， 并 提 出 修 改 完 善 意 见 。 编 制 组 按 照 专 家 技 术 审 查 意 见 作 了进 一 步 修 改 完 善 后 形 成 标 准 报 批 稿 ， 提 交 环 境 保 护 部 。2017 年 11月 8 月 ， 环 境 保 护 部 召 开 部 长 专 题 会 议 ， 审 议 并 原 则 通 过 标 准 报批 稿 。 会 议 提 出 进 一 步 修 改 完 善 标 准 题 目 等 相 关 内 容 。 编 制 组 按 照 专 题 会 意 见 进一 步 修 改 完 善 ， 形 成 报 批 稿 。2017 年 12 月 25 日 ， 环 境 保 护 部 召 开 部 常 务 会 议 ， 会 议 提 出 进 一 步 增 加 管制 值 等 相 关 内 容 ， 并 要 求 再 次 征 求 意 见 。编 制 组 按 照 相 关 意 见 进 一 步 修 改 完 善 ， 并 经 2018 年 1 月 15 日 部 长 专 题 会 原则 通 过 ， 形 成 征 求 意 见 稿 。二 、 标 准 制 修 订 的 必 要 性当 前 ， 我 国 土 壤 环 境 总 体 状 况 堪 忧 ， 部 分 地 区 污 染 较 为 严 重 ， 已 成 为 全 面 建成 小 康 社 会 的 突 出 短 板 之 一 。 35 党 和 国 家 高 度 重 视 土 壤 污 染 防 治 工 作 。 2016 年 5 月 ， 国 务 院 印 发 土 十 条 ，明 确 以 保 障 农 产 品 质 量 和 人 居 环 境 安 全 为 出 发 点 ， 坚 持 预 防 为 主 、 保 护 优 先 、 风险 管 控 ； 要 求 到 2020 年 ， 农 用 地 和 建 设 用 地 土 壤 环 境 安 全 得 到 基 本 保 障 ， 土 壤环 境 风 险 得 到 基 本 管 控 ； 确 保 到 2020 年 ， 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 达 到 90左 右 ；到 2030 年 ， 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 达 到 95以 上 ； 提 出 对 农 用 地 实 施 分 类 管 理 ，保 障 农 业 生 产 环 境 安 全 ； 2017 年 底 前 发 布 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 标 准 。我 国 “ 95 标 准 ” GB15618 自 1995 年 发 布 实 施 以 来 ， 在 土 壤 环 境 保 护 工 作 中发 挥 了 重 要 作 用 。 但 随 着 形 势 的 变 化 ， “ 95 标 准 ” 已 不 能 满 足 当 前 土 壤 环 境 管 理的 需 要 。 特 别 是 “ 95 标 准 ” 延 续 的 是 水 、 空 气 质 量 达 标 的 概 念 ， 已 不 适 合 土 壤风 险 管 控 的 思 路 。落 实 土 十 条 的 要 求 ， 急 需 修 订 标 准 ， 以 适 应 农 用 地 土 壤 污 染 风 险 管 控 的需 要 ， 为 农 用 地 土 壤 污 染 风 险 分 类 和 农 用 地 分 类 管 理 提 供 基 础 。三 、 国 内 外 相 关 标 准 情 况（ 一 ） 国 内 土 壤 环 保 标 准 情 况我 国 于 1995 年 制 订 发 布 了 土 壤 环 境 质 量 标 准 （ GB15618-1995） ， 该 标 准适 用 于 农 田 、 蔬 菜 地 、 茶 园 、 果 园 、 牧 场 、 林 地 、 自 然 保 护 区 等 的 土 壤 ， 规 定 了8 种 重 金 属 （ 镉 、 汞 、 砷 、 铅 、 铬 、 铜 、 镍 、 锌 ） 和 2 种 农 药 （ 六 六 六 、 滴 滴 涕 ） 。标 准 分 为 三 级 第 一 级 为 基 于 地 球 化 学 法 规 定 的 全 国 土 壤 背 景 值 ； 第 二 级 为 基 于生 态 环 境 效 应 法 （ 保 护 农 产 品 质 量 安 全 、 农 作 物 生 长 、 土 壤 生 态 和 饮 用 水 环 境 安全 ） 规 定 的 土 壤 中 污 染 物 最 大 允 许 含 量 ； 第 三 级 为 考 虑 矿 区 土 壤 高 背 景 及 林 木 生长 的 适 宜 值 。2006 年 ， 原 国 家 环 境 保 护 总 局 制 订 发 布 了 食 用 农 产 品 产 地 环 境 质 量 评 价 标准 （ HJ332-2006） 和 温 室 蔬 菜 产 地 环 境 质 量 评 价 标 准 （ HJ333-2006） ， 分 别规 定 了 食 用 农 产 品 产 地 和 温 室 土 壤 、 灌 溉 水 和 空 气 环 境 质 量 的 各 个 项 目 及 其 浓 度限 值 和 监 测 、 评 价 方 法 。2004 年 ， 原 国 家 环 境 保 护 总 局 制 订 发 布 了 土 壤 环 境 监 测 技 术 规 范 （ HJ/T166-2004） 。 自 1997 年 以 来 ， 我 国 制 订 发 布 了 一 系 列 土 壤 污 染 物 分 析 方 法 ， 截 止目 前 为 止 ， 共 有 40 多 项 。 36 （ 二 ） 国 外 及 我 国 台 湾 地 区 标 准 情 况国 际 上 ， 仅 有 少 数 国 家 和 地 区 针 对 农 用 地 制 定 了 土 壤 环 境 质 量 类 标 准 。 不 同国 家 和 地 区 的 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 类 标 准 保 护 目 标 各 不 相 同 ， 有 的 是 保 护 农 产 品质 量 安 全 ， 有 的 是 保 护 农 作 物 生 长 （ 防 止 减 产 ） ， 有 的 是 兼 顾 保 护 人 体 健 康 和 土壤 生 态 ； 对 标 准 的 使 用 也 各 不 相 同 。 同 时 ， 各 国 关 于 土 壤 中 重 金 属 污 染 物 的 分 析测 试 方 法 不 尽 一 致 。 由 此 各 国 关 于 农 用 地 的 土 壤 环 境 质 量 类 标 准 值 差 异 较 大 ， 可比 性 差 。 一 是 污 染 物 项 目 选 取 上 ， 多 少 不 一 ； 二 是 同 一 污 染 物 标 准 值 甚 至 存 在 数量 级 的 差 异 。1. 美 国没 有 制 定 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 类 标 准 。2. 德 国德 国 针 对 农 用 地 制 定 了 三 类 土 壤 标 准 一 是 针 对 农 用 地 及 菜 园 。 为 保 证 农 产品 质 量 ， 制 定 了 关 于 汞 、 砷 、 铅 、 铊 、 苯 并 [a]芘 的 触 发 值 ； 制 定 了 镉 的 行 动 值 （ 内涵 是 超 过 该 值 的 ， 需 要 采 取 管 制 行 动 ） 。 二 是 针 对 草 场 ， 主 要 为 保 证 牧 草 的 质 量 ，制 定 了 砷 、 铅 、 镉 、 铜 、 镍 、 汞 、 铊 、 多 氯 联 苯 的 行 动 值 。 三 是 针 对 农 用 地 ， 为保 护 农 作 物 的 生 长 ， 制 定 了 关 于 砷 、 铜 、 镍 、 锌 的 触 发 值 。德 国 土 壤 触 发 值 类 似 于 风 险 筛 选 值 ， 低 于 该 值 ， 说 明 风 险 可 以 忽 略 ； 高 于 该值 ， 说 明 可 能 存 在 不 可 接 受 的 风 险 ， 需 要 进 行 进 一 步 的 调 查 和 风 险 评 估 。 如 果 超过 行 动 值 ， 则 表 示 存 在 有 害 的 土 壤 改 变 ， 需 要 采 取 管 制 措 施 。德 国 关 于 保 护 农 产 品 质 量 的 土 壤 标 准 ， 主 要 依 据 农 产 品 的 质 量 指 导 值 ， 通 过大 田 数 据 进 行 回 归 分 析 （ 因 变 量 是 农 产 品 中 的 污 染 物 含 量 ， 自 变 量 是 土 壤 污 染 物含 量 ） 来 推 导 土 壤 标 准 。 如 德 国 以 小 麦 为 主 要 农 产 品 推 导 镉 的 行 动 值 为 0.04 毫克 /公 斤 （ 分 析 方 法 为 硝 酸 铵 提 取 法 ） 。 基 于 401 组 小 麦 和 土 壤 数 据 统 计 结 果 显 示 ，土 壤 镉 大 于 0.04 毫 克 /公 斤 时 ， 所 有 小 麦 的 镉 含 量 均 超 过 推 荐 质 量 指 导 值 ， 其 中 ，91的 小 麦 镉 含 量 超 标 2 倍 。 土 壤 镉 小 于 0.04 毫 克 /公 斤 时 ， 25的 小 麦 镉 含 量均 超 过 推 荐 质 量 指 导 值 ， 其 中 ， 20超 标 2 倍 。德 国 农 用 地 土 壤 重 金 属 的 分 析 方 法 有 2 种 一 是 硝 酸 铵 法 ， 主 要 表 征 土 壤 中可 被 作 物 根 系 吸 收 的 重 金 属 含 量 。 二 是 王 水 法 ， 主 要 表 征 土 壤 中 除 晶 格 以 外 的 重金 属 含 量 。 37 3. 加 拿 大加 拿 大 农 用 地 土 壤 质 量 指 导 值 （ SQGs） 共 有 80 余 项 污 染 物 ， 分 别 以 人 体 健康 和 生 态 为 保 护 目 标 来 推 导 指 导
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