全国生态保护“十三五”规划纲要.pdf

3 附件全 国 生 态 保 护 “十 三 五 ”规 划 纲 要环境保护部二〇一六年十月 4 目录一、全国生态保护基本形势5（ 一 ） 工 作 进 展 5（ 二 ） 主 要 问 题 7（ 三 ） 机 遇 与 挑 战 8二、指导思想和主要目标.9（ 一 ） 指 导 思 想 9（ 二 ） 基 本 原 则 9（ 三 ） 主 要 目 标 10三、主要任务.11（ 一 ） 建 立 生 态 空 间 保 障 体 系 11（ 二 ） 强 化 生 态 质 量 及 生 物 多 样 性 提 升 体 系 13（ 三 ） 建 设 生 态 安 全 监 测 预 警 及 评 估 体 系 15（ 四 ） 完 善 生 态 文 明 示 范 建 设 体 系 16四、保障措施.17（ 一 ） 完 善 法 律 法 规 17（ 二 ） 健 全 体 制 机 制 18（ 三 ） 强 化 科 技 支 撑 18（ 四 ） 推 动 共 同 保 护 18 5 为 贯 彻 落 实 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 现制 定 全 国 生 态 保 护 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 （ 以 下 简 称 规 划 纲 要 ） 。 规 划 纲 要 依 据 环 保 部 门 生 态 保 护 的 职 能 定 位 ， 提 出 “ 十 三 五 ”时 期 全 国 生 态 保 护 工 作 的 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ， 明 确 重 点 工 作 和 任务 措 施 ， 指 导 各 级 环 保 部 门 开 展 自 然 生 态 保 护 工 作 。一、全国生态保护基本形势“ 十 二 五 ” 时 期 ， 各 级 环 保 部 门 积 极 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院关 于 生 态 保 护 工 作 的 一 系 列 重 大 决 策 部 署 ， 加 大 生 态 保 护 力 度 ， 在示 范 引 领 、 系 统 保 护 、 综 合 监 管 等 方 面 取 得 积 极 进 展 ， 部 分 重 点 保护 物 种 种 群 数 量 稳 中 有 升 。 但 总 体 上 ， 我 国 生 态 恶 化 趋 势 尚 未 得 到根 本 扭 转 ， 生 态 保 护 与 开 发 建 设 活 动 的 矛 盾 依 然 突 出 ， 生 态 安 全 形势 依 然 严 峻 。（一）工作进展一 是 生 态 文 明 示 范 建 设 带 动 效 应 明 显 。 全 国 16 个 省 份 开 展 了 生态 省 建 设 ， 92 个 市 、 县 （ 区 ） 获 得 国 家 生 态 建 设 示 范 区 命 名 ， 126个 地 区 开 展 了 生 态 文 明 建 设 试 点 工 作 ， 示 范 带 动 效 果 明 显 。 编 制 全国 生 态 文 明 建 设 目 标 体 系 ， 积 极 推 动 生 态 示 范 建 设 提 档 升 级 ， 制 定 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 管 理 规 程 （ 试 行 ） 和 国 家 生 态 文 明 建设 示 范 县 、 市 指 标 （ 试 行 ） 。 组 织 开 展 首 届 中 国 生 态 文 明 奖 的 评 选 ，建 立 奖 励 机 制 ， 带 动 社 会 共 建 。二 是 生 态 功 能 保 护 基 础 进 一 步 夯 实 。 完 成 全 国 生 态 环 境 变 化 调查 与 评 估 （ 2000-2010 年 ） ， 印 发 实 施 全 国 生 态 功 能 区 划 （ 修 编 版 ） 。制 定 实 施 生 态 保 护 红 线 划 定 技 术 指 南 ， 在 江 苏 、 海 南 、 湖 北 、 江 6 西 、 重 庆 、 沈 阳 等 地 开 展 划 定 和 管 控 试 点 ， 天 津 、 江 苏 发 布 实 施 生态 保 护 红 线 。 开 展 县 域 生 态 环 境 质 量 评 估 考 核 ， 在 重 庆 、 海 南 、 陕西 、 宁 夏 等 地 开 展 重 点 生 态 功 能 区 环 境 保 护 全 过 程 管 理 试 点 ， 推 动优 化 国 家 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付 政 策 。 在 全 国 25 个 省 份 开 展 45个 流 域 生 态 健 康 评 估 试 点 。 联 合 国 家 旅 游 局 组 织 开 展 国 家 生 态 旅 游示 范 区 建 设 ， 确 定 了 北 京 市 南 宫 旅 游 景 区 等 72个 国 家 生 态 旅 游 示 范区 。 指 导 浙 江 省 仙 居 县 、 开 化 县 开 展 国 家 公 园 建 设 试 点 ， 配 合 发 展改 革 委 指 导 北 京 、 青 海 等 9 个 省 （ 市 ） 开 展 试 点 工 作 。 强 化 矿 产 资源 开 发 生 态 保 护 与 监 管 ， 开 展 部 分 典 型 地 区 遥 感 调 查 和 评 估 。三 是 自 然 保 护 区 综 合 监 管 得 到 加 强 。 全 国 已 建 立 各 类 自 然 保 护区 2740个 （ 国 家 级 自 然 保 护 区 428 个 ） ， 约 占 陆 地 国 土 面 积 的 14.8，超 过 90的 陆 地 自 然 生 态 系 统 类 型 、 89的 国 家 重 点 保 护 野 生 动 植 物种 类 得 到 保 护 。 规 范 和 完 善 自 然 保 护 区 晋 升 和 调 整 的 评 审 制 度 ， 联合 九 部 门 印 发 关 于 进 一 步 加 强 涉 及 自 然 保 护 区 开 发 建 设 活 动 监 督管 理 的 通 知 。 完 成 400 多 处 国 家 级 自 然 保 护 区 卫 星 遥 感 监 测 ， 查 处一 批 涉 及 自 然 保 护 区 的 违 法 活 动 。 推 动 中 俄 自 然 保 护 区 的 跨 界 合 作 。四 是 生 物 多 样 性 保 护 决 策 与 推 进 机 制 进 一 步 完 善 。 成 立 中 国 生物 多 样 性 保 护 国 家 委 员 会 ， 发 布 实 施 中 国 生 物 多 样 性 保 护 战 略 与行 动 计 划 （ 2011-2030 年 ） （ 以 下 简 称 战 略 与 行 动 计 划 ） ， 启 动 “ 联合 国 生 物 多 样 性 十 年 中 国 行 动 （ 2011-2020） ” （ 以 下 简 称 十 年 中 国 行动 ） ， 启 动 生 物 多 样 性 保 护 重 大 工 程 。 完 成 32 个 陆 地 生 物 多 样 性 保护 优 先 区 域 边 界 核 定 ， 发 布 “ 中 国 生 物 多 样 性 红 色 名 录高 等 植物 卷 和 脊 椎 动 物 卷 ” 。 积 极 推 进 生 物 遗 传 资 源 获 取 与 惠 益 分 享 立 法 和 7 生 物 安 全 管 理 工 作 。 不 断 深 化 国 际 交 流 与 合 作 ， 积 极 履 行 生 物 多样 性 公 约 及 其 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 等 国 际 公 约 。 多 数 省份 建 立 了 生 物 多 样 性 保 护 协 调 机 制 ， 编 制 发 布 了 省 级 生 物 多 样 性 保护 战 略 与 行 动 计 划 。（二）主要问题现 阶 段 ， 我 国 面 临 的 主 要 生 态 问 题 有 一 是 生 态 空 间 遭 受 持 续 威 胁 。 城 镇 化 、 工 业 化 、 基 础 设 施 建 设 、农 业 开 垦 等 开 发 建 设 活 动 占 用 生 态 空 间 ； 生 态 空 间 破 碎 化 加 剧 ， 交通 基 础 设 施 建 设 、 河 流 水 电 水 资 源 开 发 和 工 矿 开 发 建 设 ， 直 接 割 裂生 物 生 境 的 整 体 性 和 连 通 性 ； 生 态 破 坏 事 件 时 有 发 生 。二 是 生 态 系 统 质 量 和 服 务 功 能 低 。 低 质 量 生 态 系 统 分 布 广 ， 森林 、 灌 丛 、 草 地 生 态 系 统 质 量 为 低 差 等 级 的 面 积 比 例 分 别 高 达 43.7、60.3、 68.2。 全 国 土 壤 侵 蚀 、 土 地 沙 化 等 问 题 突 出 ， 城 镇 地 区 生态 产 品 供 给 不 足 ， 绿 地 面 积 小 而 散 ， 水 系 人 工 化 严 重 ， 生 态 系 统 缓解 城 市 热 岛 效 应 、 净 化 空 气 的 作 用 十 分 有 限 。三 是 生 物 多 样 性 加 速 下 降 的 总 体 趋 势 尚 未 得 到 有 效 遏 制 。 资 源过 度 利 用 、 工 程 建 设 以 及 气 候 变 化 影 响 物 种 生 存 和 生 物 资 源 可 持 续利 用 。 我 国 高 等 植 物 的 受 威 胁 比 例 达 11， 特 有 高 等 植 物 受 威 胁 比 例高 达 65.4， 脊 椎 动 物 受 威 胁 比 例 达 21.4； 遗 传 资 源 丧 失 和 流 失 严重 ， 60-70的 野 生 稻 分 布 点 已 经 消 失 ； 外 来 入 侵 物 种 危 害 严 重 ， 常年 大 面 积 发 生 危 害 的 超 过 100 种 。同 时 ， 环 保 部 门 在 履 行 指 导 、 协 调 、 监 督 生 态 保 护 工 作 职 责 时 ，还 存 在 以 下 体 制 机 制 和 管 理 上 的 突 出 问 题 8 一 是 统 一 监 管 的 管 理 体 制 不 健 全 。 目 前 仍 按 生 态 要 素 分 别 设 置生 态 保 护 管 理 机 构 ， 难 以 对 生 态 系 统 实 施 整 体 性 保 护 。 由 于 权 责 一致 的 统 一 管 理 体 制 和 协 调 联 动 机 制 尚 未 建 立 ， 未 能 实 现 所 有 者 和 监管 者 分 离 以 及 一 件 事 情 由 一 个 部 门 负 责 ， 直 接 影 响 生 态 保 护 效 果 。二 是 全 社 会 共 同 监 督 的 机 制 尚 未 建 立 。 部 分 地 方 领 导 干 部 保护 生 态 环 境 的 意 识 较 为 薄 弱 ， 还 未 牢 固 树 立 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、保 护 自 然 的 理 念 。 社 会 公 众 参 与 生 态 保 护 和 监 管 的 机 制 有 待 健全 ， 企 业 生 态 保 护 和 监 管 责 任 还 不 明 确 ， 部 分 地 方 环 保 部 门 履 行生 态 监 管 职 能 时 只 能 单 打 独 斗 、 被 动 应 对 。三 是 监 督 管 理 的 基 础 能 力 薄 弱 。 尚 未 建 立 统 一 的 生 态 监 测 监 控网 络 ， 难 以 准 确 监 测 我 国 重 要 生 态 区 域 生 态 状 况 ， 不 能 及 时 主 动 发现 重 大 生 态 破 坏 行 为 。 大 部 分 县 级 环 保 部 门 没 有 设 置 独 立 的 生 态 保护 科 室 ， 难 以 开 展 常 态 化 监 管 。 市 县 环 保 部 门 生 态 保 护 人 员 队 伍 和装 备 严 重 不 足 ， 导 致 执 法 力 量 薄 弱 。 生 态 保 护 科 技 支 撑 不 够 ， 生 态大 数 据 集 成 应 用 尚 待 发 挥 作 用 ， 生 态 保 护 法 律 法 规 和 标 准 体 系 尚 需完 善 。（三）机遇与挑战“ 十 三 五 ” 期 间 ， 我 国 生 态 保 护 面 临 重 大 机 遇 一 是 党 的 十 八大 以 来 ， 习 近 平 总 书 记 对 建 设 生 态 文 明 和 加 强 环 境 保 护 提 出 一 系 列新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 为 生 态 保 护 提 供 了 科 学 理 论 指 导 和 行 动 指 南 。二 是 党 中 央 、 国 务 院 对 生 态 文 明 建 设 作 出 一 系 列 重 大 战 略 决 策 和 部署 ， 把 推 动 绿 色 发 展 、 提 供 更 多 优 质 生 态 产 品 作 为 重 要 任 务 ， 明 确要 求 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度 ， 为 生 态 保 护 工 作 指 明 方 向 。 三 是 生 态 9 文 明 体 制 改 革 各 项 任 务 和 措 施 陆 续 出 台 并 加 快 推 进 ， 生 态 保 护 和 监管 体 制 将 进 一 步 理 顺 ， 生 态 空 间 用 途 管 制 将 全 面 实 施 ， 生 态 环 境 监测 网 络 将 加 快 建 立 ， 生 态 统 一 监 管 能 力 将 明 显 提 高 ， 为 我 国 生 态 保护 工 作 夯 实 基 础 。 四 是 各 地 生 态 环 境 保 护 意 识 不 断 增 强 ， “ 绿 水 青 山就 是 金 山 银 山 ” 已 成 为 各 级 党 政 领 导 干 部 的 共 识 ， 全 社 会 保 护 生 态环 境 的 合 力 正 在 形 成 。同 时 ， 我 国 生 态 保 护 也 面 临 挑 战 一 是 经 济 发 展 与 生 态 保 护 之间 的 矛 盾 依 然 存 在 ， 传 统 发 展 方 式 带 来 的 资 源 环 境 约 束 日 益 趋 紧 ，生 态 环 境 风 险 逐 步 凸 显 。 二 是 人 民 群 众 对 优 质 生 态 产 品 需 求 不 断 增加 与 现 有 供 给 能 力 不 足 之 间 的 矛 盾 日 益 明 显 。 三 是 生 物 多 样 性 丧 失速 度 短 期 内 难 以 根 本 遏 制 ， 国 际 履 约 压 力 不 断 加 大 。二、指导思想和主要目标（一）指导思想全 面 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 生 态 文 明 建 设 总 体 部 署 和 要 求 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 按 照 山 水 林 田 湖 系 统 保 护 的 要求 ， 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心 ， 以 维 护 国 家 生 态 安 全 为 目 标 ， 以 保 障 生态 空 间 、 提 升 生 态 质 量 、 改 善 生 态 功 能 为 主 线 ， 大 力 推 进 生 态 文 明 建设 ， 强 化 生 态 监 管 ， 完 善 制 度 体 系 ， 推 动 补 齐 生 态 产 品 供 给 不 足 短 板 ，为 全 面 建 成 小 康 社 会 、 建 设 美 丽 中 国 做 出 更 大 贡 献 。（二）基本原则基 于 环 保 部 门 生 态 保 护 的 职 责 定 位 ， “ 十 三 五 ” 时 期 ， 自 然 生 态保 护 必 须 遵 循 以 下 原 则 10 把 生 态 系 统 整 体 保 护 作 为 基 本 理 念 。 按 照 山 水 林 田 湖 系 统保 护 的 要 求 ， 陆 海 统 筹 、 上 下 联 动 ， 打 破 要 素 、 区 域 界 限 ， 对 各 类生 态 系 统 实 施 统 一 保 护 和 监 管 ， 增 强 生 态 保 护 的 系 统 性 、 协 同 性 。把 保 障 国 家 生 态 安 全 作 为 根 本 目 标 。 严 格 落 实 生 态 空 间 管控 ， 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线 ， 加 强 自 然 保 护 区 监 督 管 理 ， 保 护 最重 要 的 生 态 空 间 ， 推 动 形 成 以 “ 两 屏 三 带 ” 为 主 体 的 生 态 安 全 格 局 ，建 设 生 态 安 全 屏 障 。把 加 强 生 物 多 样 性 保 护 作 为 工 作 主 线 。 保 护 和 可 持 续 利 用生 物 多 样 性 ， 推 动 生 物 遗 传 资 源 惠 益 分 享 ， 以 生 物 多 样 性 保 护 优 先区 域 为 重 点 ， 完 善 保 护 网 络 ， 强 化 生 物 物 种 和 遗 传 资 源 保 护 能 力 ，构 建 生 物 多 样 性 保 护 体 系 。把 加 强 生 态 统 一 监 管 作 为 主 要 手 段 。 建 立 全 面 、 严 格 、 及时 、 有 效 的 监 管 体 系 ， 是 加 强 生 态 保 护 统 一 监 管 的 重 要 基 础 。 建 设“ 天 地 一 体 化 ” 的 监 测 体 系 和 综 合 监 管 平 台 ， 及 时 发 现 和 查 处 生 态破 坏 行 为 ， 由 被 动 核 查 变 为 主 动 发 现 ， 提 高 生 态 保 护 的 精 细 化 和 信息 化 水 平 。把 生 态 文 明 示 范 建 设 作 为 主 要 载 体 。 积 极 参 与 生 态 文 明 体制 改 革 ， 推 动 体 制 机 制 向 有 利 于 统 一 监 管 的 方 向 改 变 。 发 挥 生 态 文明 建 设 示 范 区 和 环 境 保 护 模 范 城 创 建 工 作 的 平 台 作 用 ， 有 机 融 合 生态 保 护 的 主 要 任 务 和 重 点 工 作 ， 创 新 保 护 模 式 ， 提 高 示 范 效 应 ， 激发 保 护 活 力 。（三）主要目标到 2020年 ， 生 态 空 间 得 到 保 障 ， 生 态 质 量 有 所 提 升 ， 生 态 功 能 11 有 所 增 强 ， 生 物 多 样 性 下 降 速 度 得 到 遏 制 ， 生 态 保 护 统 一 监 管 水 平明 显 提 高 ， 生 态 文 明 建 设 示 范 取 得 成 效 ， 国 家 生 态 安 全 得 到 保 障 ，与 全 面 建 成 小 康 社 会 相 适 应 。具 体 工 作 目 标 全 面 划 定 生 态 保 护 红 线 ， 管 控 要 求 得 到 落 实 ，国 家 生 态 安 全 格 局 总 体 形 成 ； 自 然 保 护 区 布 局 更 加 合 理 ， 管 护 能 力和 保 护 水 平 持 续 提 升 ， 新 建 30-50 个 国 家 级 自 然 保 护 区 ， 完 成 200个 国 家 级 自 然 保 护 区 规 范 化 建 设 ， 全 国 自 然 保 护 区 面 积 占 陆 地 国 土面 积 的 比 例 维 持 在 14.8左 右 （ 包 括 列 入 国 家 公 园 试 点 的 区 域 ） ； 完成 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 域 本 底 调 查 与 评 估 ， 建 立 生 物 多 样 性 观 测网 络 ， 加 大 保 护 力 度 ， 国 家 重 点 保 护 物 种 和 典 型 生 态 系 统 类 型 保 护率 达 到 95； 生 态 监 测 数 据 库 和 监 管 平 台 基 本 建 成 ； 体 现 生 态 文 明 要求 的 体 制 机 制 得 到 健 全 ； 推 动 60-100个 生 态 文 明 建 设 示 范 区 和 一 批环 境 保 护 模 范 城 创 建 ， 生 态 文 明 建 设 示 范 效 应 明 显 。三、主要任务“ 十 三 五 ” 时 期 ， 紧 紧 围 绕 保 障 国 家 生 态 安 全 的 根 本 目 标 ， 优先 保 护 自 然 生 态 空 间 ， 实 施 生 物 多 样 性 保 护 重 大 工 程 ， 建 立 监 管 预警 体 系 ， 加 大 生 态 文 明 示 范 建 设 力 度 ， 推 动 提 升 生 态 系 统 稳 定 性 和生 态 服 务 功 能 ， 筑 牢 生 态 安 全 屏 障 。（一）建立生态空间保障体系1.加 快 划 定 生 态 保 护 红 线 。 制 定 发 布 关 于 划 定 并 严 守 生 态 保护 红 线 的 若 干 意 见 。 按 照 自 上 而 下 和 自 下 而 上 相 结 合 的 原 则 ， 各 省（ 区 、 市 ） 在 科 学 评 估 的 基 础 上 划 定 生 态 保 护 红 线 ， 并 落 地 到 水 流 、森 林 、 山 岭 、 草 原 、 湿 地 、 滩 涂 、 海 洋 、 荒 漠 、 冰 川 等 生 态 空 间 。 12 2017 年 底 前 ， 京 津 冀 区 域 、 长 江 经 济 带 沿 线 各 省 （ 区 、 市 ） 划 定 生态 保 护 红 线 ； 2018年 底 前 ， 各 省 （ 区 、 市 ） 全 面 划 定 生 态 保 护 红 线 ；2020 年 底 前 ， 各 省 （ 区 、 市 ） 完 成 勘 界 定 标 。 在 各 省 区 、 市 生 态保 护 红 线 的 基 础 上 ， 环 境 保 护 部 会 同 相 关 部 门 汇 总 形 成 全 国 生 态 保护 红 线 ， 向 国 务 院 报 告 ， 并 向 社 会 公 开 发 布 。2.推 动 建 立 和 完 善 生 态 保 护 红 线 管 控 措 施 。 到 2020年 ， 基 本 建立 生 态 保 护 红 线 制 度 。 推 动 将 生 态 保 护 红 线 作 为 建 立 国 土 空 间 规 划体 系 的 基 础 。 各 地 组 织 开 展 现 状 调 查 ， 建 立 生 态 保 护 红 线 台 账 系 统 ，识 别 受 损 生 态 系 统 类 型 和 分 布 。 制 定 实 施 生 态 系 统 保 护 与 修 复 方 案 ，选 择 水 源 涵 养 和 生 物 多 样 性 保 护 为 主 导 功 能 的 生 态 保 护 红 线 ， 开 展一 批 保 护 与 修 复 示 范 。 定 期 组 织 开 展 生 态 保 护 红 线 评 价 ， 及 时 掌 握全 国 、 重 点 区 域 、 县 域 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 状 况 及 动 态 变 化 。 推动 建 立 和 完 善 生 态 保 护 红 线 补 偿 机 制 。3.加 强 自 然 保 护 区 监 督 管 理 。 制 定 全 国 自 然 保 护 区 发 展 规 划（ 2016-2025 年 ） 。 开 展 自 然 保 护 区 人 类 活 动 遥 感 监 测 ， 国 家 级 自 然保 护 区 每 年 遥 感 监 测 2 次 ， 省 级 自 然 保 护 区 每 年 遥 感 监 测 1 次 ， 重点 区 域 加 大 监 测 频 次 ， 定 期 发 布 监 测 报 告 。 开 展 自 然 保 护 区 生 态 环境 保 护 状 况 评 估 。 强 化 监 督 执 法 ， 定 期 组 织 自 然 保 护 区 专 项 执 法 检查 ， 严 肃 查 处 违 法 违 规 活 动 ， 加 强 问 责 监 督 。 优 化 自 然 保 护 区 布 局 ，以 重 要 河 湖 、 海 洋 、 草 原 生 态 系 统 及 水 生 生 物 、 小 种 群 物 种 的 保 护空 缺 作 为 重 点 ， 推 进 新 建 一 批 自 然 保 护 区 ， 加 强 生 态 廊 道 、 保 护 小区 和 自 然 保 护 区 群 建 设 ， 到 2020年 ， 全 国 自 然 保 护 区 面 积 占 陆 地 国土 面 积 的 比 例 维 持 在 14.8左 右 （ 包 括 列 入 国 家 公 园 试 点 的 区 域 ） 。 13 提 高 自 然 保 护 区 管 理 水 平 ， 强 化 自 然 保 护 区 管 护 能 力 建 设 ， 完 善 自然 保 护 区 范 围 和 功 能 区 界 限 核 准 以 及 勘 界 立 标 工 作 ， 推 进 自 然 保 护区 开 展 综 合 科 考 和 本 底 调 查 。 2020 年 前 完 成 200 个 国 家 级 自 然 保 护区 规 范 化 建 设 。 推 动 自 然 保 护 区 土 地 确 权 和 用 途 管 制 。 推 动 建 立 自然 保 护 区 公 共 监 督 员 制 度 。 有 步 骤 地 对 居 住 在 自 然 保 护 区 核 心 区 与缓 冲 区 的 居 民 实 施 生 态 移 民 。4.加 强 重 点 生 态 功 能 区 保 护 与 管 理 。 重 点 生 态 功 能 区 是 我 国 生态 空 间 的 集 中 分 布 地 区 ， 要 积 极 协 调 相 关 部 门 推 动 重 大 生 态 保 护 与修 复 工 程 优 先 在 重 点 生 态 功 能 区 布 局 ， 不 断 扩 大 生 态 空 间 。 加 强 重点 生 态 功 能 区 县 域 生 态 功 能 状 况 评 价 ， 推 动 制 定 实 施 重 点 生 态 功 能区 产 业 准 入 负 面 清 单 ， 强 化 生 态 空 间 用 途 管 制 。 推 动 协 调 相 关 部 门和 地 区 针 对 目 前 人 为 活 动 影 响 较 小 、 生 态 良 好 的 重 点 生 态 功 能 区 ，特 别 是 大 江 大 河 源 头 及 上 游 地 区 ， 加 大 自 然 植 被 保 护 力 度 ， 科 学 开展 生 态 退 化 区 恢 复 与 治 理 ， 继 续 实 施 防 沙 治 沙 和 水 土 流 失 综 合 治 理 。以 主 要 的 山 脉 、 江 河 、 海 岸 带 等 防 护 林 体 系 为 脉 络 ， 构 建 形 成 大 尺度 国 家 生 态 廊 道 ， 提 高 生 态 保 护 区 域 的 连 通 性 。 加 快 推 动 易 灾 地 区生 态 系 统 保 护 与 修 复 。（二）强化生态质量及生物多样性提升体系1.实 施 生 物 多 样 性 保 护 重 大 工 程 。 以 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区 域为 重 点 ， 开 展 生 物 多 样 性 调 查 和 评 估 ， 彻 底 摸 清 我 国 生 物 多 样 性 家底 。 加 强 就 地 保 护 和 迁 地 保 护 ， 完 善 保 护 网 络 体 系 ， 确 保 国 家 战 略性 生 物 资 源 得 到 较 好 保 存 。 恢 复 生 物 多 样 性 受 破 坏 的 区 域 ， 开 展 生物 多 样 性 保 护 与 减 贫 示 范 ， 促 进 西 部 生 物 多 样 性 丰 富 地 区 传 统 产 业 14 转 型 升 级 和 脱 贫 。 加 强 生 物 多 样 性 监 管 基 础 能 力 建 设 ， 全 面 提 升 各级 政 府 生 物 多 样 性 保 护 与 管 理 水 平 。 协 调 有 关 部 门 落 实 工 程 所 需 资金 ， 组 织 有 关 部 门 实 施 好 重 大 工 程 ， 推 进 实 施 战 略 与 行 动 计 划 和 “ 十 年 中 国 行 动 ” 。2.加 强 生 物 遗 传 资 源 保 护 与 生 物 安 全 管 理 。 加 强 生 物 遗 传 资 源保 护 与 管 理 ， 建 立 生 物 遗 传 资 源 及 相 关 传 统 知 识 获 取 与 惠 益 分 享 制度 ； 规 范 生 物 遗 传 资 源 采 集 、 保 存 、 交 换 、 合 作 研 究 和 开 发 利 用 活动 ， 加 强 出 境 监 管 ， 防 止 生 物 遗 传 资 源 流 失 。 强 化 生 物 安 全 管 理 ，开 展 转 基 因 生 物 环 境 释 放 风 险 评 估 、 跟 踪 监 测 和 环 境 影 响 研 究 ； 加强 环 保 用 微 生 物 菌 剂 环 境 安 全 监 管 。 积 极 防 治 外 来 物 种 入 侵 ， 开 展外 来 入 侵 物 种 调 查 和 生 态 影 响 评 价 ， 加 强 入 侵 机 理 、 扩 散 途 径 、 应对 措 施 和 开 发 利 用 途 径 研 究 ， 建 立 监 测 预 警 及 风 险 管 理 机 制 ， 探 索推 进 生 物 安 全 和 外 来 入 侵 物 种 管 理 制 度 化 进 程 。3.推 进 生 物 多 样 性 国 际 合 作 与 履 约 。 组 织 协 调 相 关 部 门 ， 共 同履 行 好 生 物 多 样 性 公 约 及 其 卡 塔 赫 纳 生 物 安 全 议 定 书 名 古屋 遗 传 资 源 议 定 书 等 国 际 公 约 ， 以 国 内 工 作 支 撑 完 成 履 约 责 任 。积 极 参 与 “ 生 物 多 样 性 与 生 态 系 统 服 务 政 府 间 科 学 -政 策 平 台（ IPBES） ” 的 相 关 工 作 。 做 好 2020 年 生 物 多 样 性 公 约 第 15 次缔 约 方 大 会 （ COP15） 的 申 办 和 筹 备 工 作 。4.扩 大 生 态 产 品 供 给 。 丰 富 生 态 产 品 ， 优 化 生 态 服 务 空 间 配 置 ，提 升 生 态 公 共 服 务 供 给 能 力 。 加 大 城 市 生 态 保 护 力 度 ， 推 动 城 市 生态 建 设 与 空 间 布 局 优 化 ， 提 升 城 市 生 态 服 务 能 力 。 推 动 加 大 风 景 名胜 区 、 森 林 公 园 、 湿 地 公 园 等 保 护 力 度 ， 适 度 开 发 公 众 休 闲 、 旅 游 15 观 光 、 生 态 康 养 服 务 和 产 品 ， 加 快 城 乡 绿 道 、 郊 野 公 园 等 城 乡 生 态基 础 设 施 建 设 。（三）建设生态安全监测预警及评估体系1.建 立 “ 天 地 一 体 化 ” 的 生 态 监 测 体 系 。 加 强 卫 星 和 无 人 机 航 空遥 感 技 术 应 用 ， 提 高 生 态 遥 感 监 测 能 力 。 建 立 生 物 多 样 性 地 面 观 测 体系 ， 到 2020年 新 建 、 改 建 或 扩 建 50个 陆 地 生 物 多 样 性 综 合 观 测 站 ，建 成 800个 以 上 生 物 多 样 性 观 测 样 区 。 建 设 一 批 相 对 固 定 的 生 态 保 护红 线 监 控 点 。 优 先 在 长 江 经 济 带 、 京 津 冀 地 区 建 立 观 测 站 和 观 测 样 区 。2.定 期 开 展 生 态 状 况 评 估 。 加 强 年 度 重 点 区 域 生 态 环 境 质 量 状况 评 价 和 五 年 生 态 环 境 状 况 调 查 评 价 。 2016 年 启 动 2010-2015 全 国生 态 状 况 调 查 与 评 估 ， 2020 年 完 成 “ 十 三 五 ” 时 期 全 国 生 态 状 况 调查 与 评 估 ， 形 成 全 国 生 态 状 况 定 期 评 估 机 制 。 全 面 开 展 生 态 保 护 红线 、 重 点 生 态 功 能 区 、 重 点 流 域 及 城 市 生 态 评 估 ， 系 统 掌 握 生 态 系统 质 量 和 功 能 变 化 状 况 。研 究 建 立 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 预 警 体 系 ， 开 发 预 警 模 型 和 技术 ， 对 生 态 系 统 变 化 、 物 种 灭 绝 风 险 、 人 类 干 扰 等 进 行 预 警 。 推 动建 立 统 一 的 监 测 预 警 评 估 信 息 发 布 机 制 。开 展 县 域 生 态 资 源 资 产 评 估 试 点 。 推 动 将 生 态 状 况 评 估 结 果 应用 于 产 业 布 局 、 土 地 利 用 、 生 态 环 境 保 护 、 城 乡 建 设 等 规 划 编 制 ，并 作 为 生 态 补 偿 、 领 导 干 部 政 绩 考 核 、 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 、 自然 资 源 资 产 离 任 审 计 等 生 态 监 管 制 度 的 重 要 参 考 。3.建 立 全 国 生 态 保 护 监 控 平 台 。 建 立 生 态 保 护 综 合 监 控 平 台 ，对 生 态 保 护 红 线 、 自 然 保 护 区 、 重 点 生 态 功 能 区 、 生 物 多 样 性 保 护 16 优 先 区 域 等 的 开 发 建 设 活 动 实 施 常 态 化 和 业 务 化 监 控 ， 实 现 由 被 动监 管 转 为 主 动 监 管 、 应 急 监 管 转 为 日 常 监 管 、 分 散 监 管 转 为 系 统 监管 。 2016 年 ， 启 动 以 自 然 保 护 区 为 重 点 的 监 管 平 台 建 设 ， 作 为 全 国生 态 保 护 监 控 平 台 一 期 工 程 ； 各 省 （ 区 、 市 ） 应 依 托 全 国 生 态 保 护监 控 平 台 ， 加 强 能 力 建 设 ， 建 立 本 行 政 区 监 管 体 系 ， 实 施 分 层 级 监管 。 2018 年 ， 完 成 生 态 保 护 红 线 监 管 平 台 建 设 ， 作 为 全 国 生 态 保 护监 控 平 台 二 期 工 程 。 加 强 生 态 监 管 信 息 化 建 设 ， 充 分 运 用 大 数 据 、互 联 网 、 遥 感 、 物 联 网 等 技 术 手 段 ， 集 成 建 立 国 家 生 态 保 护 和 生 物多 样 性 数 据 库 ， 并 纳 入 生 态 环 境 大 数 据 系 统 。4.加 强 开 发 建 设 活 动 生 态 保 护 监 管 。 以 “ 生 态 保 护 红 线 、 环 境质 量 底 线 、 资 源 利 用 上 线 和 环 境 准 入 负 面 清 单 ” 为 手 段 ， 强 化 空 间 、总 量 、 准 入 环 境 管 理 。 发 挥 战 略 环 评 和 规 划 环 评 事 前 预 防 作 用 ， 减少 开 发 建 设 活 动 对 生 态 空 间 的 挤 占 ， 合 理 避 让 生 态 环 境 敏 感 和 脆 弱区 域 。 强 化 矿 产 资 源 开 发 规 划 环 评 ， 优 化 矿 产 资 源 开 发 布 局 ， 推 动历 史 遗 留 矿 山 生 态 修 复 。 合 理 确 定 和 布 局 大 坝 建 设 ， 加 强 调 度 监 管 ，有 效 保 障 最 低 生 态 需 水 量 ； 加 强 生 态 设 施 建 设 ， 科 学 合 理 开 展 水 生生 物 增 殖 放 流 。 合 理 布 局 旅 游 基 础 设 施 建 设 ， 基 于 生 态 承 载 力 确 定游 客 数 量 。 推 动 交 通 设 施 建 设 合 理 避 让 生 态 环 境 敏 感 区 域 ， 加 强 生物 廊 道 建 设 ， 减 少 生 态 阻 隔 ； 加 强 交 通 设 施 建 成 后 的 生 态 恢 复 和 运营 期 的 管 理 。（四）完善生态文明示范建设体系1.创 建 一 批 生 态 文 明 建 设 示 范 区 和 环 境 保 护 模 范 城 。 深 入 实 施生 态 省 战 略 ， 以 市 、 县 为 重 点 ， 分 类 指 导 ， 梯 次 推 进 ， 广 泛 开 展 生 17 态 文 明 建 设 示 范 区 创 建 ， 提 高 示 范 区 建 设 的 规 范 化 和 制 度 化 水 平 ，到 2020 年 ， 创 建 60-100 个 生 态 文 明 建 设 示 范 区 。 修 订 国 家 环 境保 护 模 范 城 市 创 建 与 管 理 工 作 办 法 和 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 考核 指 标 ， 加 强 创 建 计 划 性 和 区 域 平 衡 性 ， 强 化 分 级 管 理 和 过 程 监 管 ，加 快 审 议 命 名 2016年 前 通 过 考 核 验 收 的 城 市 。 生 态 文 明 建 设 示 范 区和 环 境 保 护 模 范 城 创 建 要 加 强 统 筹 整 合 ， 并 全 面 对 接 国 家 生 态 文 明试 验 区 建 设 标 准 ,打 造 成 国 家 生 态 文 明 试 验 区 制 度 成 果 的 转 化 载 体 。2.持 续 提 升 生 态 文 明 示 范 建 设 水 平 。 编 制 生 态 文 明 建 设 示