《淮河生态经济带发展规划》.pdf

淮河生态经济带发展规划国 家 发 展 和 改 革 委 员 会2018 年 11 月I目录前言 1第一章规划背景2第 一 节 发 展 基 础 2第 二 节 重 要 意 义 3第二章总体要求4第 一 节 指 导 思 想 4第 二 节 基 本 原 则 4第 三 节 战 略 定 位 5第 四 节 空 间 布 局 7第 五 节 发 展 目 标 8第三章打造绿色生态廊道10第 一 节 建 设 沿 淮 生 态 屏 障 10第 二 节 节 约 保 护 水 资 源 11第 三 节 推 进 生 态 保 护 修 复 13第 四 节 加 强 环 境 污 染 综 合 治 理 15第 五 节 共 建 跨 区 域 环 境 保 护 机 制 17第四章完善基础设施网络18第 一 节 打 造 畅 通 高 效 淮 河 水 道 18第 二 节 健 全 立 体 交 通 网 络 19第 三 节 完 善 水 利 设 施 建 设 21第 四 节 构 建 现 代 信 息 网 络 22第五章推进产业转型升级23II第 一 节 协 同 发 展 优 势 特 色 产 业 23第 二 节 增 强 协 同 创 新 能 力 25第 三 节 提 升 农 业 发 展 质 量 26第 四 节 培 育 壮 大 现 代 服 务 业 28第 五 节 引 导 产 业 有 序 转 移 与 承 接 30第六章统筹城乡发展31第 一 节 促 进 各 类 城 市 协 调 发 展 31第 二 节 构 建 绿 色 宜 居 环 境 32第 三 节 推 进 城 乡 融 合 发 展 33第 四 节 加 大 精 准 扶 贫 脱 贫 力 度 35第七章促进基本公共服务共建共享36第 一 节 共 同 打 造 健 康 淮 河 36第 二 节 联 手 建 设 人 才 高 地 38第 三 节 加 强 文 化 传 承 保 护 40第 四 节 完 善 社 会 治 理 体 制 41第八章构建全方位开放新格局42第 一 节 加 快 对 外 开 放 平 台 建 设 42第 二 节 拓 展 国 际 经 贸 合 作 43第 三 节 深 化 国 内 区 域 合 作 44第九章加强组织实施45第 一 节 明 确 主 体 责 任 45第 二 节 完 善 政 策 支 持 46第 三 节 全 面 深 化 改 革 46第 四 节 加 强 监 督 考 核 471前言淮河流经我国中东部地区，全长约1000公里，是南北方的重要分界线。淮河流域地处南北气候过渡带，在我国经济社会发展全局中占有重要地位。为推进淮河流域生态文明建设，决胜全面建成小康社会并向现代化迈进，根据国家“十三五”规划纲要和促进中部地区崛起“十三五”规划，编制本规划。淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。本规划是指导淮河生态经济带发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。规划期为20182035年。2第一章规划背景淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，经济发展总体相对滞后，是我国中东部最具发展潜力的地区之一，必须立足现有基础，深入贯彻落实新发展理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造水清地绿天蓝的生态经济带。第 一 节 发 展 基 础区位条件优越。淮河生态经济带贯通黄淮平原、连接中东部，通江达海，与长江经济带地域相连、水系相通，京沪、京九、京广、陇海等国家骨干铁路和长深、沈海等高速公路在此交汇，淮河水系通航里程约2300公里，京杭大运河、淮河干流及主要支流航运较为发达。自然禀赋优良。该区域位于我国南北气候过渡带，生物多样性丰富，平原面积广阔，生态系统较为稳定，是我国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜等重要产区，湖泊众多，水系发达，水产养殖业和畜牧业潜力巨大，矿产资源储量丰富、品种繁多，是华东地区重要的煤炭和能源基地。发展潜力巨大。人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大。产业体系较为完备，装备制造、有色金属、食品加工等产业集群优势明显，高技术产业和战略性新兴产业发展迅速，军民融合发展势头良好。毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。文化底蕴深厚。淮河流域是中华文明的重要发祥地，拥有楚3汉文化、红色文化、大运河文化等丰富多彩的文化资源，国家历史文化名城、全国重点文物保护单位数量众多，群众性文化活动丰富，为在新时代弘扬中华优秀传统文化、推动文化事业和文化产业发展奠定了良好基础。同时，淮河生态经济带发展还面临一些突出矛盾和问题工业污染和农业面源污染问题突出，资源环境承载能力有限；交通、水利等基础设施建设滞后，防洪标准不高，交通体系亟待完善，通江达海不够通畅；城镇化水平较低，产业创新发展能力不足，经济转型发展压力大；区域发展不平衡，资源要素流动不畅，开放合作水平有待提升。第 二 节 重 要 意 义在中国特色社会主义进入新时代和生态文明建设不断向纵深推进的大背景下，加快淮河生态经济带发展，对于推进生态文明建设、促进经济社会持续健康发展、推动区域协调发展、全面建成小康社会具有重要意义，有利于推动全流域综合治理，打好污染防治攻坚战，探索大河流域生态文明建设新模式；有利于打造我国新的出海水道，全面融入“一带一路”建设，打造中东部地区开放发展新的战略支点，完善我国对外开放新格局；有利于推进产业转型升级和新旧动能转换，确保国家粮食安全，培育我国经济发展新支撑带；有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，打赢精准脱贫攻坚战，推动形成区域协调发展新局面。4第二章总体要求第 一 节 指 导 思 想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进绿色发展，改善淮河流域生态环境，实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，构建全方位开放格局，促进区域协调发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，增进民生福祉，加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。第 二 节 基 本 原 则节约资源，保护环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力解决突出环境问题，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，促进人与自然和谐共生。改革引领，创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，促进发展方式创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进科技体制、流域综合治理体制、跨区域环保机制、公共服务合作共5享机制等重要领域改革取得新的突破，增强自主创新能力，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，实现创新驱动发展。互联互通，共建共享。统筹推进重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平，构建沿淮综合交通运输走廊，促进上中下游要素合理流动、产业分工协作，优化城镇功能布局，着力推动城乡居民收入增长与经济发展同步，坚决打赢脱贫攻坚战，提升基本公共服务均等化水平，保障和改善民生，不断增强人民群众获得感和幸福感。深化合作，扩大开放。全方位拓展合作发展潜力和对外开放空间，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展，全面加强与周边区域的联动发展，促进东西双向开放、南北深度融合，加快培育合作竞争新优势，提升开放型经济水平。量力而行，防范风险。从各地实际出发，遵循客观规律，量力而行，分阶段、分步骤有序推进重点任务和重大工程，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强薄弱环节监管制度建设，做好重点领域风险防范和处置，切实加强地方政府债务管理，坚持打击违法违规金融活动。第 三 节 战 略 定 位流域生态文明建设示范带。把生态保护和环境治理放在首要位置，建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制，统筹上中下游开发建设与生态环境保护，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，着力保护水资源和水环境，加强流域综合治理和森林湿地保护修复，加快形成绿色发展方式和生活方式，把淮6河流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色发展带，为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径。特色产业创新发展带。加快实施创新驱动发展战略，加强分工协作，联手推进科技创新，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，加快传统产业转型升级，壮大提升战略性新兴产业，培育一批先进制造业龙头企业和优势产业集群，巩固提升全国重要粮食生产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。新型城镇化示范带。构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强区域中心城市综合实力，促进大中小城市、特色小镇和美丽乡村协调发展，积极推进新型城镇化综合试点，分类引导农业转移人口市民化，实现产、城、人、文融合发展，完善城镇基础设施，增强公共服务供给能力，推进城乡基本公共服务一体化，全面提高城镇化水平和质量，努力在宜居宜业、城乡统筹发展方面探索新模式新路径。中东部合作发展先行区。立足上中下游区域比较优势，发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，促进基础设施对接、合作平台共建、基本公共服务共享，全面深化区域合作交流，引导资金技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。7第 四 节 空 间 布 局根据主体功能分区，优化生态安全屏障体系，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥各地比较优势，促进沿淮集聚发展、流域互动协作，明确空间开发重点和方向，构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。“一带”指淮河干流绿色发展带。加强淮河干流及沿线地区生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有防洪、水土保持、水源涵养等复合功能的沿淮综合植被防护体系。充分发挥淮河干流水道作用，加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚，增强干流航运能力，大力发展多式联运，加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设，合理推进岸线开发和港口建设，构建综合立体交通走廊。增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。“三区”指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区。东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。北部淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市，着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽8作用，推动淮海经济区协同发展。中西部内陆崛起区包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市（县），发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，推动资源型城市转型发展，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。“四轴”依托新（沂）长（兴）铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂连云港宿迁淮安盐城扬州泰州发展轴；依托京广线，建设漯河驻马店信阳发展轴；依托京九线，建设菏泽商丘亳州阜阳六安发展轴；依托京沪铁路与高铁，建设济宁枣庄徐州淮北宿州蚌埠淮南滁州发展轴。依托四条发展轴，向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，着力吸引人口、产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。“多点”指区域中心城市之外的其它城市。壮大城市规模和综合实力，完善城市功能，因地制宜发展特色优势产业，提升基础设施和公共服务供给能力，吸引农业转移人口加快集聚，加强与区域中心城市的经济联系与互动，发挥对淮河生态经济带发展的多点支撑作用，增强对周边地区发展的辐射带动能力。第 五 节 发 展 目 标到2020年与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重9大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，保证现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。到2025年，生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95以上，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系；淮河水道基本建成，现代化综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升；现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强；以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化，城镇化水平稳步提高；“淮河文化”品牌初步打响，基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升；协调统一、运行高效的流域、区域管理体制全面建立，各类要素流动更加通畅，对外开放进一步扩大，内外联动、陆海协同的开放格局初步形成，区域综合实力和竞争力明显提高。到2035年，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。10第三章打造绿色生态廊道把协同推进生态文明建设摆在首要位置，统筹山水林田湖草系统治理，划定并严守生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，探索流域综合治理新模式，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，构建我国南北气候过渡带重要生态廊道，维护国家生态安全。第 一 节 建 设 沿 淮 生 态 屏 障建设江淮生态大走廊和沂沭泗河生态走廊。统筹考虑人口集聚、产业布局与生态环境之间的关系，在资源环境承载能力约束下适度规划产业，创新区域联防联控机制，以保障南水北调东线水质为目标，推进调水工程沿线环境治理，加强淮河干流和洪泽湖、骆马湖、高邮湖、白马湖、南四湖等河湖的生态保护，加强流域污染综合防治，提升南水北调东线生态净化能力和涵养功能，把淮河干流和沂沭泗河沿线建设成为空间集约高效、生态环境良好、基础设施完善、产业结构优化的生态走廊。打造沿海滩涂湿地生态走廊。加大江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区保护力度，加强苏北沿海重要渔业水域保护。完善盐城沿海滩涂湿地保育工作，提升“蓝色国土”生态功能。加强海域滩涂污染综合防治，严格控制排污总量和排污强度，强化陆海污染源头防治，加强环境监测体系建设。严控自然岸线保有率，加大生态修复力度，实施湿地保护与恢复工程。支持建设海域无人机监管应用基地，实现对东海海区11海域、沿海滩涂湿地无人机常态化监测。提升伏牛山桐柏山大别山生态保育功能。大力开展森林质量精准提升工程，构建以森林生态系统为主体，以水土保持、水源涵养、生物多样性维护为主要生态服务功能的流域上游生态安全屏障。伏牛山生态区要营造水源涵养林和水土保持林，加强南水北调中线源头区水土流失治理，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益。桐柏山生态区要大力植树造林，提高混交林比例，提高林地生产力。加强南湾水库、出山店水库水源涵养和保护，打造绿色生态发展示范区。大别山生态区要建立原物种就地保护基地，加强亚热带向暖温带过渡区域生物多样性保护，完善生态保护基础设施及监控体系，增强生物多样性和生态系统稳定性。第 二 节 节 约 保 护 水 资 源完善水资源保护体系。实行最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污三条红线，建成人水和谐的生态示范带。推进饮用水水源地达标建设，深入实施饮用水水源地专项整治，健全完善应急备用水源建设和运行维护管理，城市集中式饮用水水源地水质全部达到国家规定标准，切实保障饮用水安全。以淮河干流、南水北调东线输水干线及城镇集中式饮用水水源地为重点，构建“两线多点”的地表水资源保护格局。以淮北地区和沿海地区为重点，加强地下水资源保护，严控地下水超采。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力12的河湖管理保护机制。严守水体水质目标红线。实施水功能区限制纳污总量控制管理和入河排污口管理。在实现限制排污总量要求的基础上，强化水资源合理调度，进一步提高水质达标率，加强上游控制断面、重要河流控制断面、重要湖泊、集中式饮用水水源地水质监测，改善农村水环境和城镇饮用水水源地水质，确保如期实现水质改善目标。创建节水型社会。强化节水考核管理，大力推进节水型社会建设，开展水资源消耗总量和强度双控行动，提高用水效率和效益。以水定城、以水定产，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业。推进农业水价综合改革，推广节水灌溉水肥一体化技术，提高农业灌溉水利用效率。在缺水地区试行退地减水，有序调整种植业结构与布局。加快产业升级，降低单位工业增加值用水量，大力开展节水型载体建设。提高城镇水资源重复利用率，促进再生水利用。完善水资源综合管理。完善流域涉水法律法规体系，健全流域管理与行政区域管理相结合的综合管理体制。完善洪水调度方案，强化抗旱管理、行蓄洪区管理。加强取水许可和水资源论证，合理分配主要河流水量，确保生态流量，加强地下水开发利用管理。完善水资源综合管理科技创新体系与平台，加强水资源综合管理支撑能力建设。科学合理利用河湖岸线资源。严格执行河道（湖泊）岸线利用管理规划，统筹规划淮河及其主要支流岸线资源，科学划分岸13线功能区，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区边界，开展水域岸线等水生态空间确权。岸线的开发利用要满足水资源利用保护和生态环境保护的要求，不得降低河道行洪能力和湖泊调蓄能力，不得影响河势稳定和污染水环境。加大打击力度，坚决遏制乱占用水库，乱围垦河道、滩涂，乱设置河障等现象。第 三 节 推 进 生 态 保 护 修 复强化湿地生态系统保护。严格限制与湿地保护无关的开发利用活动。大力实施湿地保护与修复、退圩（耕）还湿、天然植被恢复等工程建设，保护淮河源头及沿河湿地、滨海湿地，建设湿地保护区、湿地公园、海滨林场，加快明清黄河故道综合治理。建立湿地信息管理系统和湿地监测系统，完善重要生态功能区的保护和补偿机制。加强水土流失综合治理，构建水土保持综合防护体系。推进森林生态系统建设。全面停止天然林商业性采伐。推进丘陵山地森林植被恢复，加快推进重点区域储备林基地建设，实施森林质量精准提升，强化天然林资源保护、退耕还林、封山育林、森林防火工作。加强对自然保护区、森林公园和古树名木的保护管理，打造沿淮干流森林绿色屏障。专 栏 1 生 态 保 护 与 修 复天然林资源保护。全面保护天然林，强化天然林保护与修复，重点加强各级公益林建设。防护林体系建设。实施“绿色行动”，以淮河干流及一级支流、大型水库和湖泊为重点，打造以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的防护林体系。水土流失治理。上游地区开展以坡耕地水土综合整治为主的小流域综合治理，中下游地区开展水土保持植物工程和水土综合整治。14保护生物多样性。实施中国生物多样性保护战略与行动计划。强化自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生物栖息地等自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观的多样性，完善观测体系。推进淮河源头山区及湿地生态恢复、生物多样性保护、生物栖息地生态林建设。完善淮河禁渔制度，加强淮河禁渔管理。因地制宜建设一批自然保护区，建立生物多样性基础数据库，规范野生物种和转基因种源管理，加强外来物种入侵风险评估与综合防控。推进矿山生态恢复治理。坚持资源开发与沉陷防治同步、综合治理与合理利用结合，全面开展采煤沉陷区情况调查，组织编制采煤沉陷区综合治理规划，推进淮北、济宁、平顶山等地重点采煤沉陷区和连云港锦屏、济宁邹城等独立工矿区治理。统筹推进压煤村庄搬迁安置、土地复垦、无害化再利用、生态修复等，鼓励探索集环境补偿、资源补偿、用地保障、失地农民生活保障等于一体的矿山生态恢复治理新机制。强化分类施策，明确不同类型沉陷区的治理责任，制定差异化的政策措施。创新治理模式，鼓励和引导各类主体通过多种方式参与治理，探索采煤沉陷区有效治理途径，形成投入治理收益的良性循环。河湖保护与湿地生态保护。加强洪泽湖、高邮湖、宝应湖等大型水库和湖泊保护，开展淮河一级支流水生态修复，实施南四湖、连云港临洪河口湿地保护区、台儿庄运河湿地、双龙湖湿地等生态保护与修复。退圩（耕）还湿。实施退圩还湿、退耕还湿工程和渔民上岸安居工程，进一步恢复湖泊调蓄能力和湖泊湿地生物多样性。培育生态保护修复主体。开展大规模国土绿化行动，引导各类企业、集体、社会组织、个人等加大资金投入力度，培育一批从事生态保护修复的专业化企业和组织。生态保护与建设示范区。打造济宁市、南阳市、连云港市东海县、信阳市固始县和新县等生态保护与建设示范区，探索生态保护与建设新经验。15第 四 节 加 强 环 境 污 染 综 合 治 理加快水污染防治。大力实施水污染防治行动计划，以改善水环境质量为核心，强化源头控制，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制。实施流域环境和近岸海域综合治理，重点加强工业污水治理，严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，限制新建耗水量大、废水排放量大的项目和单纯扩大产能的项目。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。全面排查并淘汰经整改环保仍不达标的落后产能，集中治理产业集聚区水污染，全面建成污水集中处理及重污染企业污水预处理设施。实施重污染行业专项整治，加强清洁生产审核和工业用水循环利用。加强船舶港口污染控制，增强港口码头污染防治能力。推进大气污染防治。加快实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战。以淮安、徐州、济宁、蚌埠、信阳、驻马店为重点，完善大气污染物排放总量控制制度，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制。严控煤炭消费总量，增加清洁能源供给和使用，力争实现煤炭消费负增长。强化机动车尾气治理，优先发展公共交通，严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用，全面推行“绿色施工”。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系，完善应急响应体系，强化大气污染区域联防联控联治。16加强土壤污染管控和修复。全面实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤环境质量调查，健全土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。实施农用地分类管理，以耕地为重点，加大保护力度，推进安全利用。严格管控重污染耕地，划定农产品禁止生产区，加强对严格管控类耕地的用途管理。实施建设用地准入管理，城市控制性详细规划涉及疑似污染地块或污染地块的，应根据规划用途明确其土壤环境质量要求并作为规划许可条件。强化未污染土壤保护，加强污染源监管。有序开展污染土壤治理与修复，保障农业生产和人居环境安全。加强重金属污染源头控制和重金属污染重点防控区域治理，对重要粮食生产区域周边的工矿企业实施重金属排放总量控制，对达不到环保要求的企业要限期升级改造或依法关闭、搬迁。加强农村面源污染防治。制定实施流域农业面源污染防治综合方案。建立农业面源污染监测体系，严格控制农业面源污染。完善规模畜禽养殖场污染治理设施，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，实行适度规模养殖。加强秸秆、农膜、农产品加工剩余物等农业废弃物综合利用，推进种养结合和废弃物无害化处理、资源化利用，构建废弃物收集、转化、应用全链条污染防治与资源化利用体系。推进农业面源污染综合防治示范区建设，加快发展循环农业，实施化肥农药使用量零增长行动，加大测土配方施肥推广力度，引导科学施肥，提高化肥利用效率，强化病虫害统防统治，推广绿色防控技术，广泛使用高效低毒低残留农药。强化城乡生活污水垃圾治理。加快城镇污水垃圾处理设施和17配套管网建设，提升污泥处理处置水平。逐步推进老城区雨污分流改造，新建城区严格实行雨污分流。推进村庄生活污水治理，因村制宜选择接入市政管网、建设小型设施相对集中处理、分散处理等模式，提高生活污水处理水平。推进垃圾分类收集处理，建立生活垃圾分类收集制度，加强城镇垃圾处理场（厂）运行监管，推进农村垃圾源头减量与资源化利用，完成农村无害化卫生厕所改造。加强固体废物污染防治。组织开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，科学编制并实施危险废物集中处置设施建设规划。落实危险废物全过程管理制度，建立区域联动机制，打击危险废物非法转移和利用处置等违法犯罪活动，防控危险废物环境风险。提高医疗废物规范化管理水平，扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，严格落实医疗废物处置收费政策。加强放射性物质监管防控。第 五 节 共 建 跨 区 域 环 境 保 护 机 制实施环境监管联动。落实全国主体功能区规划和全国国土规划纲要要求，明确各地区环境容量，执行统一标准，强化日常监测监管。依法开展环境影响评价工作，严格落实生态环境损害责任追究问责制度，对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。创新跨区域生态保护与环境治理，完善环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，18建立健全跨部门、跨区域突发环境事件应急响应机制，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度和环评会商、联合执法、预警应急的区域联动机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。充分发挥现有淮河流域水资源保护机构的作用，强化水质跨界断面的监测和考核，协调推进上中下游水资源保护与水污染防治工作。建立健全生态保护补偿机制。积极推进淮河源头区生态保护补偿研究，完善生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。探索建立淮河流域市场化、多元化生态补偿机制，中央财政给予积极支持。积极推进水权、排污权、碳排放权、排污权交易。第四章完善基础设施网络坚持规划引导、适度超前的原则，协同推进交通、水利、信息等基础设施建设，加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系，增强支撑保障能力。第 一 节 打 造 畅 通 高 效 淮 河 水 道建设通江达海的航道网络。打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水码头建设研究。加快淮河航道整治与疏浚工程建设，推进航道船闸升级扩容，提升航道等级。加快淮河干支线、京杭运河航道航运开发，推进引江济淮工程建设，提升蚌埠、徐州、济宁内河主要港口枢纽作用，形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代航运体系。19促进港口合理布局。进一步提升港口专业化、集约化与现代化水平，积极发展主要港口，适度在淮河支线发展一般港口，推进河流、湖泊内河渔港建设，实现沿海、沿淮主要港口与内河航道、内河港口协调发展，推进淮安、徐州、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、阜阳、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮滨等内河港口二类口岸建设。支持信阳淮滨、蚌埠、淮安、连云港、盐城滨海港等临港经济区建设，推进有条件的海港建设煤电油气生产储运基地。建成现代内河集装箱运输体系。调整航运结构，大力推进内河航运船舶标准化，加快老旧船舶更新，推广使用标准化船型。充分发挥淮河水道作用，积极培育淮安等内河航运市场，打造集物流仓配、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心，大力发展内河大宗散货和内河集装箱运输，支持淮安港大力发展内河集装箱运输，开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱航线。第 二 节 健 全 立 体 交 通 网 络推进沿淮铁路建设。以信阳、阜阳、驻马店、蚌埠、淮安、临沂为枢纽，建设横贯东西、连接南北的铁路大动脉。提升信阳、蚌埠、淮安、徐州铁路枢纽地位，完善铁路网结构，增加铁路网密度，扩大铁路网覆盖面，加快融入全国高速铁路网络。优化公路运输网络。加快建设高等级、广覆盖公路网，推动京沪高速江苏段扩容，有序推进地方高速公路建设，优先建设国省干线市际未贯通路段和瓶颈路段，提高国省干线公路技术等级和安全服务水平。加快资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建20设，实现具备条件的乡镇和建制村通沥青（水泥）路。完善航空运输网络。优化运输机场布局，在机场密度较低且需求潜力较大的地区，规划新建一批支线机场。加快通用机场建设，大力发展通用航空业，形成沿淮通用航空作业走廊。协调沿淮各运输机场分工定位，强化各机场业务合作，实现协同发展，促进空域资源有效利用。合理布局管道运输网络。以现有油气输送管网为基础，积极接入全国主干管网，加强与相邻区域互联互通。加强天然气储气库和主管网建设，加大长输管线及输气支管网建设力度，结合国家“西气东输”工程，布局建设全流域的主干管网输送体系，加快天然气干网管线和配套支线、储气调峰设施建设，加快建设淮安地下储气库，规划建设连云港原油储备库。完善交通集疏运系统。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，提高交通运输体系的运行效率，实现干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等与城市轨道交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通的紧密衔接。完善货运枢纽集疏运功能，建设能力匹配的铁路、公路连接线和换装设施。专 栏 2 综 合 交 通 系 统 建 设机场新建信阳机场、蚌埠机场、商丘机场、鲁山机场、亳州机场、枣庄机场、菏泽机场和一批通用机场，推进淮安航空货运枢纽建设，实施扬州泰州机场、徐州观音机场、盐城南洋机场、阜阳西关机场、临沂机场改扩建工程，推进连云港机场、济宁机场迁建，加快推进滁州机场、宿州机场建设前期工作。铁路建设合肥新沂、徐州连云港高速铁路，连云港盐城、盐城南通、徐宿淮盐等铁路。高速公路2020年前，实施京沪高速改扩建、京台高速泰安枣庄段改扩建，推进国家高速公路待贯通路段建设。到2025年，进一步完善区域高速公路21网络。管道依托淮安连云港、淮安滨海港、淮安蚌埠输卤管道，推进跨区域盐卤输送管道、配套建设输配体系和储备设施建设；建设泌阳桐柏淮滨蚌埠淮安滨海港的天然碱输送管道，同步完善沿线地区天然碱储配设施；以淮安为中心枢纽，建设覆盖整个淮河生态经济带的成品油输储网络；建设平顶山叶县地下储气库，西气东输二线平泰支干线禹州至漯河天然气支线工程、西气东输天然气信阳支线工程；建设一批天然气区域干网、支线管网工程及配套储气调峰设施，研究规划建设徐州皖北等跨区域天然气管道；规划发展海上风电和沿淮低风速风电非并网直接制氢、氧产业，加强氢气、氧气输送管道建设；建设日照仪征原油管道复线连云港支线、中石化新粤浙管线豫鲁支线。内河航道建设淮河入海水道二期配套船闸工程、京杭运河湖西航道（二级坝苏鲁界）改造工程、京杭运河济宁至徐州段航道三级升二级工程、新万福河复航工程、沱浍河航道、引江济淮航运工程、淮河出海航道、灌河航道整治工程、淮河干流安徽段航道整治工程、涡河安徽段整治工程、淮河息县至淮滨航运工程、沙颖河扩能改造工程、宿迁至连云港航道、滨海直连工程等。第 三 节 完 善 水 利 设 施 建 设提升防洪除涝抗旱减灾能力。加快出山店、前坪等在建水库建设，提高淮河上游拦蓄洪水能力。加快淮河行蓄洪区调整和建设，实施行蓄洪区及淮干滩区居民迁建。推进流域重点平原洼地治理，提高平原洼地排涝标准。加快实施淮河入海水道二期等河道整治及堤防达标建设，巩固和扩大淮河下游、沂沭泗河下游排洪出路，提高淮河干流及重要支流防洪排涝能力。实施大中型病险水库（闸）除险加固，推进城市防洪除涝设施建设，加强海堤达标建设，推进抗旱应急水源工程建设。加强山丘区小流域综合治理，搞好山洪灾害防治。建立流域洪水调度方案体系，完善防汛抗旱监测预警信息系统。实施跨流域调水及水资源配置工程。完善南水北调东线一期配套工程，加快引江济淮工程建设，开展南水北调东线二期工程前期工作，构筑多水源互联互通、安全可靠的城乡区域用水保障22网。优化水资源配置，研究实施水系连通工程，开展生态用水调度，提高河道内生态用水保障度。加强水资源监测能力建设，及时掌握水质水量变化情况。加强城市应急和备用水源地建设，实现城市（县城）备用水源地全部具备供水条件。开展蓄水湖泊汛限水位优化调整研究。专 栏 3 跨 流 域 调 水 及 水 资 源 配 置 工 程南水北调东线工程稳步推进南水北调东线一期配套工程建设，开展南水北调东线二期工程前期工作。从江苏省江都水利枢纽抽引长江水，利用京杭大运河及其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库。总调水规模为抽江800立方米/秒，多年平均抽江水量148亿立方米，多年平均增供水量106亿立方米，其中淮河流域增供水量约47亿立方米。引江济淮工程从长江干流取水，经巢湖过江淮分水岭至瓦埠湖后入淮河，再经蚌埠闸调蓄后继续北上，调水规模为抽江流量300立方米/秒，入淮河断面设计流量280立方米/秒，至设计水平年2030年入淮河流域水量20亿立方米。第 四 节 构 建 现 代 信 息 网 络共建信息网络设施体系。加快第四代移动通信4G网络布局与应用普及，实现主要公共区域免费高速无线局域网全面覆盖，积极推进“三网融合”、第五代移动通信5G等新技术应用。加快信息通信管道工程、通信铁塔与天线工程、数据库、数据中心、数据存储基础设施建设。加强信息通信网络核心交换能力，推动与中原经济区、皖江城市带、长江三角洲城市群开展新一代移动通信网络等信息基础设施协同建设。打造信息共享服务平台。搭建高性能的信息网络基础传输平台、电子政务与公共信息网络平台、开放式多媒体综合服务平台、企业信息管理平台和电子商务与物流快递平台。建立淮河生态经济带数据中心，利用传感与射频识别、全球定位系统和云智能等23技术实施智能环境监测，对排污企业和大气、土壤等状况实时监控。协同推进信阳、驻马店、平顶山、商丘、阜阳、亳州、淮北、淮南、宿州、滁州、蚌埠、淮安、盐城、徐州、扬州、枣庄、济宁、临沂、菏泽等“智慧城市”建设，统一建设标准，开放数据接口,实现信息互联互通，提升水利、交通、物流等领域管理体系的智慧化应用水平。完善信息安全保障体系。加强网络与信息安全管理，建立完善跨行业、跨部门、跨城市应急联动和衔接机制，在淮河生态经济带内同步规划、同步设计、同步建设、同步运行基础信息网络和重要信息系统安全防护设施，加强关键信息设施和信息资源安全防护。建立完善网络信息安全和容灾备份应急体系，协同推进网络和信息安全事件应急处置规范化，加大网络与信息技术手段建设力度，保障网络与信息安全。第五章推进产业转型升级坚定不移深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，在加强生态环境保护的前提下，立足各地产业基础和比较优势，引导产业集中布局，深化产业分工合作，推进大众创业万众创新，提高协同创新能力，因地制宜发展壮大特色优势产业，加快构建现代化产业体系。第 一 节 协 同 发 展 优 势 特 色 产 业联手推动传统产业优化升级。强化各地区、各行业分工合作和产业配套，共同提升产业和产品竞争力。支持企业瞄准行业先24进水平推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、产品质量、能效环保等水平，加快推广和应用新一代信息技术，促进工业