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汉江生态经济带发展规划国家发展改革委2018年11月I目录前言. 1第一章规划背景.2第一节区域特点. 2第二节主要问题. 2第三节重大意义. 3第二章总体要求.4第一节指导思想. 4第二节战略定位. 5第三节空间布局. 6第四节发展目标. 8第三章加快推进生态文明建设，打造“美丽汉江”.10第一节构筑生态安全格局.10第二节推进生态保护与修复.11第三节严格保护一江清水.12第四节有效保护和利用水资源.14第五节加强大气污染防治和污染土壤修复.16第六节加快清洁能源开发利用.17第四章加强综合交通网络建设，构建“畅通汉江”.17第一节提升汉江水运功能.18第二节加快铁路和公路建设.18第三节提升民用航空运输和服务能力.19第四节建设体系完善的物流网.19II第五章创新引领产业升级，培育“创新汉江”.20第一节培育壮大战略性新兴产业.20第二节打造先进制造业基地.21第三节发展高效生态农业.22第四节大力发展旅游和文化产业.24第五节提升现代服务业发展水平.26第六章统筹城乡协调发展，创建“幸福汉江”.26第一节推进农业转移人口市民化.26第二节优化城镇化空间格局.27第三节提升城市品质.29第四节统筹城乡一体化发展.30第五节打赢精准脱贫攻坚战.31第七章推进全方位开放，发展“开放汉江”.32第一节提高开放型经济水平.32第二节拓展国际交流合作.33第三节深化国内区域合作.34第八章创新体制机制，建设“活力汉江”.35第一节加快生态文明体制改革.35第二节创新产业协调发展机制.37第三节建立公共服务资源共享机制.38第四节深化投融资体制改革.39第九章组织实施.401前言汉 江 全 长 1577 公 里 ， 为 长 江 第 一 大 支 流 。 汉 江 通 道 自 古 以 来是 联 接 西 北 与 华 中 的 重 要 纽 带 ， 汉 江 上 游 是 南 水 北 调 中 线 工 程 的 水源 ， 在 区 域 发 展 总 体 格 局 中 具 有 重 要 地 位 。 为 推 动 汉 江 流 域 全 面 建成 小 康 社 会 并 向 现 代 化 迈 进 ， 根 据 国 家 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 和 促 进 中 部 地 区 崛 起 “ 十 三 五 ” 规 划 有 关 要 求 ， 特 编 制 本 规 划 。汉 江 生 态 经 济 带 规 划 范 围 包 括 河 南 省 南 阳 市 全 境 及 洛 阳 市 、三 门 峡 市 、 驻 马 店 市 的 部 分 地 区 ， 湖 北 省 十 堰 市 、 神 农 架 林 区 、 襄阳 市 、 荆 门 市 、 天 门 市 、 潜 江 市 、 仙 桃 市 全 境 及 随 州 市 、 孝 感 市 、武 汉 市 的 部 分 地 区 ， 陕 西 省 汉 中 市 、 安 康 市 、 商 洛 市 全 境1。 规 划 面积 19.16 万 平 方 公 里 ， 2017 年 底 常 住 人 口 4444 万 人 ， 地 区 生 产 总值 2.24 万 亿 元 。本 规 划 是 指 导 上 述 区 域 发 展 的 纲 领 性 文 件 和 编 制 相 关 专 项 规划 、 布 局 重 大 项 目 的 重 要 依 据 ， 规 划 期 为 20182035 年 。1本规划范围包括河南省南阳市全境，洛阳市栾川县、嵩县，三门峡市卢氏县，驻马店市泌阳县；湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境，随州市曾都区、随县，孝感市孝南区、云梦县、汉川市、安陆市、应城市，武汉市江汉区、硚口区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、汉南区；陕西省汉中市、安康市、商洛市全境，共84个县（市、区）。2第一章规划背景第一节区域特点生态地位重要。汉 江 生 态 经 济 带 处 于 我 国 南 北 植 物 区 系 的 过 渡带 和 东 西 植 物 区 系 的 交 汇 区 域 ， 拥 有 秦 巴 山 、 伏 牛 山 、 桐 柏 山 、 大洪 山 等 重 要 生 态 屏 障 ， 神 农 架 是 全 球 中 纬 度 地 区 保 持 最 好 的 亚 热 带森 林 生 态 系 统 之 一 ， 丹 江 口 水 库 是 南 水 北 调 中 线 工 程 重 要 水 源 地 。区位优势独特。该 地 区 处 于 我 国 中 西 部 地 区 的 结 合 部 ， 是 西 北地 区 通 江 达 海 的 重 要 通 道 ， 也 是 连 接 长 江 经 济 带 和 丝 绸 之 路 经 济 带的 重 要 桥 梁 ， 具 有 承 南 启 北 、 贯 通 东 西 的 枢 纽 功 能 ， 在 推 进 “一 带一 路 ”建 设 、 长 江 经 济 带 发 展 中 具 有 十 分 重 要 的 地 位 。发展态势良好。该 地 区 农 业 基 础 良 好 ， 是 我 国 传 统 的 粮 棉 油 渔生 产 基 地 。 汽 车 、 机 械 、 化 工 、 电 子 、 轻 纺 、 食 品 等 工 业 蓬 勃 发 展 ，是 全 国 重 要 的 汽 车 工 业 、 装 备 制 造 和 纺 织 服 装 生 产 基 地 。 旅 游 、 物流 等 现 代 服 务 业 发 展 迅 速 ， 产 业 转 型 升 级 步 伐 加 快 。文化底蕴深厚。汉 江 流 域 是 中 华 民 族 和 中 华 文 明 的 重 要 发 祥地 ， 是 中 华 民 族 重 要 的 文 化 资 源 宝 库 ， 拥 有 武 当 山 、 明 显 陵 、 张 骞墓 等 世 界 文 化 遗 产 ， 汇 聚 了 众 多 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 和 国 家 非 物质 文 化 遗 产 ， 是 全 国 著 名 的 历 史 文 化 旅 游 目 的 地 。第二节主要问题生态环境保护形势严峻。南 水 北 调 中 线 工 程 实 施 后 ， 丹 江 口 库区 及 上 游 地 区 水 污 染 治 理 和 生 态 建 设 任 务 更 加 迫 切 ， 经 济 发 展 与 生3态 环 境 保 护 的 矛 盾 更 加 突 出 。 小 清 河 、 唐 白 河 、 竹 皮 河 等 支 流 水 污染 严 重 ， 汉 江 中 下 游 因 来 水 减 少 水 环 境 自 净 能 力 下 降 。水运水利设施有待完善。汉 江 航 道 部 分 河 段 枯 水 期 通 过 能 力 不足 ， 港 口 规 模 较 小 、 功 能 较 弱 、 配 套 能 力 不 强 。 汉 江 中 下 游 干 流 堤防 尚 不 达 标 ， 杜 家 台 等 分 蓄 洪 区 和 分 洪 民 垸 续 建 配 套 及 安 全 工 程 还不 完 善 ， 丹 江 口 库 区 山 洪 灾 害 防 治 任 务 繁 重 。经济转型任重道远。汉 江 流 域 经 济 发 展 整 体 上 尚 处 于 工 业 化 中期 ， 产 业 结 构 层 次 偏 低 ， 传 统 农 业 比 重 偏 大 ， 工 业 技 术 含 量 偏 低 ，服 务 业 发 展 滞 后 ， 产 业 升 级 、 新 旧 动 能 转 换 压 力 大 ， 经 济 外 向 度 低 ，开 放 合 作 平 台 缺 乏 。区域发展不平衡问题突出。汉 江 流 域 中 下 游 地 区 发 展 较 快 ， 上游 地 区 发 展 相 对 滞 后 ， 上 下 游 间 没 有 形 成 协 同 发 展 格 局 ， 丹 江 口 库区 及 上 游 地 区 人 均 生 产 总 值 仅 相 当 于 中 下 游 地 区 的 55左 右 。 截 至2017 年 底 ， 秦 巴 山 集 中 连 片 特 困 地 区 还 有 160 多 万 贫 困 人 口 。第三节重大意义推 动 汉 江 生 态 经 济 带 发 展 ， 有 利 于 保 护 丹 江 口 水 库 生 态 环 境 ，确 保 南 水 北 调 中 线 工 程 水 源 地 安 全 ； 有 利 于 加 快 转 变 发 展 方 式 ， 保护 汉 江 流 域 生 态 环 境 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ； 有 利 于 加 快 产 业结 构 优 化 升 级 ， 增 强 整 体 经 济 实 力 和 竞 争 力 ， 促 进 经 济 提 质 增 效 ；有 利 于 推 动 经 济 要 素 有 序 自 由 流 动 、 市 场 统 一 融 合 ， 形 成 上 下 游 优势 互 补 、 协 作 互 动 新 格 局 ； 有 利 于 发 挥 区 位 、 生 态 优 势 ， 推 动 中 部4地 区 崛 起 ； 有 利 于 实 现 推 进 “一 带 一 路 ”建 设 与 长 江 经 济 带 发 展 联 动 ，促 进 东 中 西 区 域 良 性 互 动 协 调 发 展 。第二章总体要求第一节指导思想全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 以 习 近 平新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部署 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 坚 持 新 发 展 理 念 ， 按 照 高 质 量 发 展的 要 求 ， 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 主 动 融 入 “ 一 带 一 路 ” 建设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 等 国 家 重 大 战 略 ， 坚 决 打 好防 范 化 解 重 大 风 险 、 精 准 脱 贫 、 污 染 防 治 三 大 攻 坚 战 。 围 绕 改 善 提升 汉 江 流 域 生 态 环 境 ， 共 抓 大 保 护 、 不 搞 大 开 发 ， 加 快 生 态 文 明 体制 改 革 ， 推 进 绿 色 发 展 ， 着 力 解 决 突 出 环 境 问 题 ， 加 大 生 态 系 统 保护 力 度 ； 围 绕 推 动 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 ， 推 进 创 新 驱 动发 展 ， 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 进 一 步 提 升 新 型 城 镇 化 水 平 ， 打 造美 丽 、 畅 通 、 创 新 、 幸 福 、 开 放 、 活 力 的 生 态 经 济 带 。推 动 汉 江 生 态 经 济 带 发 展 ， 必 须 遵 循 以 下 原 则 保护优先，绿色发展。牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山银 山 的 理 念 ， 坚 持 节 约 优 先 、 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 加快 生 态 文 明 体 制 改 革 ， 围 绕 推 进 绿 色 发 展 、 着 力 解 决 突 出 环 境 问 题 、加 大 生 态 系 统 保 护 力 度 、 改 革 生 态 环 境 监 管 体 制 ， 形 成 节 约 资 源 和5保 护 环 境 的 空 间 格 局 、 产 业 结 构 、 生 产 方 式 、 生 活 方 式 。改革引领，创新驱动。深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 推 动 产 业整 体 迈 向 中 高 端 水 平 ， 不 断 提 高 发 展 质 量 和 效 益 。 把 体 制 机 制 创 新和 科 技 创 新 作 为 根 本 动 力 ， 以 体 制 机 制 创 新 激 发 市 场 和 社 会 活 力 ，以 科 技 创 新 引 领 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 积 极 推 动 新 旧 动 能 转 换 。点面结合，纵横联动。以 沿 江 综 合 立 体 交 通 走 廊 为 支 撑 ，充 分 发 挥 武 汉 、 襄 阳 、 南 阳 、 汉 中 等 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 ， 强 化 上下 游 协 同 、 左 右 岸 配 合 、 干 支 流 联 动 ， 以 线 串 点 、 以 点 带 面 ， 推 动流 域 发 展 迈 上 新 台 阶 。以人为本，富民惠民。坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 着力 推 动 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 发 展 同 步 ， 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ，不 断 提 高 保 障 和 改 善 民 生 水 平 。 着 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 为人 民 群 众 提 供 更 多 提 升 能 力 、 创 造 财 富 的 机 会 ， 不 断 增 强 其 获 得 感和 幸 福 感 。第二节战略定位国家战略水资源保障区。实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 和 生 态 环 境保 护 制 度 ， 创 新 生 态 文 明 建 设 体 制 机 制 ， 加 强 丹 江 口 库 区 及 上 游 地区 综 合 治 理 ， 加 快 中 下 游 地 区 水 生 态 保 护 与 修 复 ， 确 保 “一 库 清 水北 送 、 一 江 清 水 东 流 ”。内河流域保护开发示范区。坚 持 共 抓 大 保 护 、 不 搞 大 开 发 ， 统筹 汉 江 防 洪 、 供 水 、 生 态 、 发 电 、 航 运 等 功 能 ， 完 善 防 洪 减 灾 体 系 ，6进 一 步 加 强 水 利 水 运 设 施 建 设 ， 着 力 打 通 汉 江 水 脉 ， 促 进 内 河 水 运转 型 发 展 ， 为 全 国 大 江 大 河 流 域 保 护 性 开 发 提 供 示 范 。中西部联动发展试验区。打 破 行 政 体 制 障 碍 ， 创 新 合 作 体 制 机制 ， 积 极 探 索 跨 省 交 界 地 区 合 作 发 展 的 新 路 径 ， 实 现 区 域 合 作 水 平和 层 次 的 新 跨 越 ， 为 区 域 互 动 合 作 发 展 和 体 制 机 制 创 新 提 供 经 验 。长江流域绿色发展先行区。牢 牢 抓 住 实 施 长 江 经 济 带 发 展 战 略的 重 大 机 遇 ， 加 快 经 济 转 型 升 级 ， 构 建 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 发展 方 式 、 产 业 结 构 和 消 费 模 式 ， 把 汉 江 流 域 打 造 成 绿 色 发 展 的 先 行区 。第三节空间布局坚 定 不 移 实 施 主 体 功 能 区 制 度 ， 根 据 自 然 条 件 和 资 源 环 境 承 载能 力 ， 依 托 综 合 运 输 通 道 ， 着 力 完 善 城 镇 体 系 ， 优 化 产 业 布 局 ， 推动 形 成 “两 区 、 四 轴 ”的 空 间 开 发 格 局 。两区。以 丹 江 口 水 库 大 坝 为 界 ， 划 分 为 丹 江 口 库 区 及 上 游 地 区 、汉 江 中 下 游 地 区 。 丹 江 口 库 区 及 上 游 地 区 按 照 生 态 优 先 、 绿 色 发 展的 思 路 ， 坚 持 “以 水 定 产 ”、 “以 水 定 城 ”， 强 化 主 体 功 能 区 空 间 管 控 ，加 强 生 态 保 护 和 水 源 涵 养 ， 依 托 节 点 城 市 和 产 业 集 聚 区 推 进 产 业 向生 态 化 、 绿 色 化 升 级 ， 维 护 丹 江 口 库 区 及 上 游 地 区 生 态 安 全 。 汉 江中 下 游 地 区 积 极 开 展 生 态 修 复 和 建 设 ， 大 力 发 展 高 效 生 态 农 业 、 先进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 ， 加 快 产 业 和 人 口 集 聚 ， 强 化 与 丹 江 口 库 区及 上 游 地 区 联 动 ， 提 升 汉 江 流 域 整 体 发 展 水 平 。7四轴。依 托 主 要 运 输 通 道 和 重 要 节 点 城 市 ， 构 建 “丰 ”字 型 的 重点 发 展 轴 线 。沿汉江发展轴。依 托 汉 江 水 道 ， 发 挥 武 汉 建 设 国 家 中 心 城市 和 襄 阳 打 造 区 域 中 心 城 市 的 带 动 作 用 ， 协 同 利 用 岸 线 资 源 ， 加 快滨 水 生 态 宜 居 城 镇 建 设 ， 有 序 发 展 临 港 产 业 ， 推 动 经 济 溯 江 而 上 梯度 发 展 ， 构 建 沿 江 绿 色 发 展 轴 线 。沿武西高铁发展轴。依 托 武 西 客 专 ， 加 强 沿 线 武 汉 、 孝 感 、随 州 、 襄 阳 、 十 堰 、 商 洛 等 城 市 的 联 动 发 展 ， 培 育 壮 大 装 备 制 造 、电 子 信 息 、 生 物 医 药 等 产 业 ， 加 强 旅 游 业 的 合 作 发 展 ， 打 造 汉 江 生态 经 济 带 发 展 主 轴 线 。沿沪陕高速发展轴。依 托 沪 陕 高 速 ， 发 展 壮 大 南 阳 、 商 洛两 个 区 域 中 心 城 市 ， 积 极 推 动 沿 线 中 小 城 市 发 展 ， 增 强 产 业 和 人 口集 聚 能 力 ， 打 造 支 撑 汉 江 生 态 经 济 带 发 展 的 新 轴 线 。沿二广高速发展轴。依 托 二 广 高 速 ， 积 极 发 展 装 备 制 造 、纺 织 服 装 、 汽 车 及 零 部 件 、 航 空 航 天 、 绿 色 食 品 等 产 业 ， 打 造 汉 江生 态 经 济 带 南 北 联 动 的 纵 向 轴 线 。8汉江生态经济带空间开发格局示意图第四节发展目标到 2020 年 ， 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 ， 打 好 防 范 化 解 重大 风 险 、 精 准 脱 贫 、 污 染 防 治 三 大 攻 坚 战 。 乡 村 振 兴 取 得 重 要 进 展 ，城 乡 融 合 发 展 的 体 制 机 制 和 政 策 体 系 基 本 形 成 ， 现 行 标 准 下 农 村 贫困 人 口 全 部 脱 贫 、 贫 困 县 全 部 摘 帽 ； 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大 幅 减 少 ，生 态 环 境 质 量 总 体 改 善 ， 打 赢 蓝 天 保 卫 战 。到 2025 年 ， 生 态 环 境 质 量 更 加 优 化 ， 丹 江 口 水 库 水 质 优 于Ⅱ类 标 准 ， 汉 江 干 流 稳 定 达 到Ⅱ类 水 质 标 准 ， 部 分 河 段 达 到 国 家Ⅰ类水 质 标 准 ， 支 流 及 重 要 湖 库 水 质 满 足 水 功 能 区 管 理 目 标 ； 经 济 转 型成 效 显 著 ， 农 业 现 代 化 水 平 大 幅 提 升 ， 战 略 性 新 兴 产 业 形 成 一 定 规模 ， 第 三 产 业 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 50； 文 化 软 实 力 增 强 ，打 造 出 一 批 具 有 影 响 力 的 文 化 品 牌 ； 城 乡 居 民 收 入 达 到 全 国 平 均 水9平 ， 公 共 服 务 体 系 更 加 健 全 ， 人 民 群 众 幸 福 感 明 显 增 强 。到 2035 年 ， 生 态 环 境 根 本 好 转 ， 宜 居 宜 业 的 生 态 经 济 带 全 面建 成 ； 战 略 性 新 兴 产 业 对 经 济 的 支 撑 作 用 明 显 提 升 ， 经 济 实 力 、 科技 实 力 大 幅 提 升 ； 社 会 文 明 达 到 新 的 高 度 ， 文 化 软 实 力 显 著 增 强 ；人 民 生 活 更 为 富 裕 ， 乡 村 振 兴 取 得 决 定 性 进 展 ， 农 业 农 村 现 代 化 基本 实 现 ， 城 乡 区 域 发 展 差 距 和 居 民 生 活 水 平 差 距 显 著 缩 小 ， 基 本 公共 服 务 均 等 化 基 本 实 现 。汉江生态经济带发展主要指标指标2017年2025年资源环境丹江口水库水质达标率（）100 100汉江干流水功能区水质达标率（）97.4 100主要支流水质达标率（）85.1 100单位GDP能源消耗降低（） [27]万元GDP用水量下降（） [46]森林覆盖率（）51.5 52.5城镇生活污水处理率（）县城以上91.6 100建制镇46.6 ≥75城镇生活垃圾无害化处置率（）县城以上90.5 ≥98建制镇35.2 ≥72经济发展服务业增加值比重（）42.0 50高新技术产业增加值占GDP比重（）14.7 25城镇化率（）常住人口城镇化率55.7 ≥60户籍人口城镇化率40.3 48民生福祉居民人均可支配收入（元）21643 38300城镇登记失业率（）3.2 4.5基本医疗保险参保率（）96.4 ≥99基本养老保险参保率（）84.4 ≥90注 [ ]内 2025 年 指 标 为 累 计 数 。10第三章加快推进生态文明建设，打造“美丽汉江”把 生 态 文 明 建 设 摆 在 首 要 位 置 ， 重 点 保 护 和 修 复 汉 江 生 态 环境 ， 深 入 实 施 水 污 染 防 治 行 动 计 划 ， 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线 ，扎 实 推 进 水 环 境 综 合 治 理 ， 加 强 水 生 态 修 复 ， 科 学 利 用 和 有 效 管 理水 资 源 ， 努 力 建 成 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 绿 色 生 态 走 廊 。第一节构筑生态安全格局沿江绿色保护带。以 沿 汉 江 干 流 堤 岸 最 高 洪 水 水 位 线 为 界 ， 向陆 地 延 伸 30 米 为 河 流 保 护 区 ， 禁 止 布 局 非 水 利 建 设 项 目 ； 向 外 延伸 300 米 （ 城 区 100 米 ） 为 岸 线 保 护 区 。 建 设 沿 干 流 生 态 林 带 ， 连接 陆 生 生 态 系 统 与 河 流 湿 地 生 态 系 统 ， 构 筑 具 备 防 洪 、 血 防 、 水 土保 持 、 水 源 涵 养 、 生 态 净 化 等 多 种 功 能 的 沿 江 综 合 植 被 防 护 体 系 。秦巴山生物多样性生态功能区。范 围 包 括 秦 岭 （ 含 伏 牛 山 ） 、大 巴 山 、 神 农 架 、 丹 江 口 库 区 等 亚 热 带 北 部 和 亚 热 带 暖 温 带 过 渡地 带 。 大 力 实 施 野 生 动 植 物 保 护 、 自 然 保 护 区 建 设 等 工 程 ， 加 强 朱鹮 、 大 熊 猫 、 川 金 丝 猴 、 羚 牛 、 红 豆 杉 、 紫 斑 牡 丹 等 珍 稀 濒 危 野 生动 植 物 的 抢 救 性 保 护 。 坚 持 封 山 育 林 、 天 然 林 保 护 、 湿 地 保 护 、 长防 林 建 设 ， 促 进 植 被 恢 复 ， 维 护 生 态 系 统 ， 确 保 生 物 多 样 性 得 到 有效 保 护 。大洪山、桐柏山水土保持生态功能区。范 围 包 括 大 洪 山 风 景 名胜 区 、 桐 柏 山 淮 源 风 景 名 胜 区 等 水 源 涵 养 功 能 区 。 全 面 开 展 生 态清 洁 小 流 域 建 设 ， 实 施 封 山 育 林 和 水 源 涵 养 ， 恢 复 和 保 护 地 表 植 被 ，11加 大 矿 山 环 境 整 治 修 复 力 度 。第二节推进生态保护与修复加强湖库与湿地生态修复。将 丹 江 口 库 区 、 瀛 湖 、 南 湖 、 白 河 、长 湖 、 漳 河 水 库 等 湖 泊 湿 地 生 态 功 能 重 要 区 域 和 生 态 环 境 敏 感 脆 弱区 域 划 入 生 态 保 护 红 线 ， 大 力 实 施 退 耕 还 湖 （ 湿 ） 、 滨 河 （ 湖 ） 生态 建 设 等 工 程 。 加 强 汉 江 流 域 河 岸 带 和 丹 江 口 库 区 库 滨 带 生 态 保 护与 修 复 ， 维 持 河 流 、 湖 泊 、 水 库 水 生 生 态 系 统 结 构 与 功 能 完 整 性 ，保 护 恢 复 以 鱼 类 资 源 为 重 点 的 水 生 生 物 多 样 性 。 加 大 大 鲵 等 水 生 生物 多 样 性 保 护 力 度 ， 分 层 次 划 定 水 域 和 沿 岸 生 物 多 样 性 保 护 优 先 区域 。 加 快 推 进 全 流 域 禁 捕 和 渔 民 退 捕 转 产 ， 开 展 水 生 生 物 资 源 增 殖和 河 流 湿 地 修 复 工 程 ， 实 施 河 流 生 物 廊 道 联 通 工 程 。 开 展 重 要 水 生物 种 资 源 及 其 关 键 栖 息 场 所 等 调 查 监 测 。 加 强 自 然 保 护 区 建 设 和 监管 ， 加 强 湿 地 示 范 区 、 水 产 种 质 资 源 保 护 区 等 建 设 。 推 进 江 湖 连 通和 灌 江 纳 苗 ， 促 进 江 湖 动 态 联 系 ， 修 复 水 网 生 态 平 衡 。加强水土保持。开 展 水 土 流 失 综 合 防 治 ， 在 人 口 相 对 集 中 、 坡耕 地 较 多 、 植 被 覆 盖 率 低 的 区 域 ， 采 取 坡 面 整 治 、 沟 道 防 护 、 水 土保 持 等 措 施 开 展 综 合 治 理 。 对 25 度 以 下 的 缓 坡 耕 地 实 施 坡 改 梯 。加强森林植被保护和建设。在 秦 巴 山 、 伏 牛 山 、 桐 柏 山 、 大 洪山 等 适 宜 地 区 ， 加 强 国 家 储 备 林 建 设 。 加 强 汉 江 干 支 流 两 岸 防 护 林 、天 然 林 保 护 和 修 复 ， 积 极 开 展 森 林 公 园 建 设 ， 精 准 提 升 森 林 质 量 。对 丹 江 口 库 区 1525 度 非 基 本 农 田 坡 耕 地 、 其 他 地 区 25 度 以 上 非12基 本 农 田 坡 耕 地 实 施 退 耕 还 林 还 草 。 加 强 岩 溶 地 区 石 漠 化 综 合 治 理工 程 建 设 ， 强 化 林 草 植 被 保 护 和 恢 复 ， 促 进 生 态 系 统 修 复 。 大 力 实施 山 区 绿 化 、 平 原 绿 化 、 通 道 绿 化 、 城 镇 绿 化 和 乡 村 绿 化 ， 着 力 构建 绿 色 生 态 屏 障 和 城 乡 绿 色 生 态 网 络 。有序利用岸线资源。统 筹 规 划 汉 江 岸 线 资 源 ， 确 定 最 低 自 然 岸线 保 有 率 ， 明 确 自 然 岸 线 区 域 ， 实 施 最 严 格 的 管 控 措 施 ， 严 格 分 区管 理 和 用 途 管 制 ， 合 理 划 定 保 护 区 、 保 留 区 、 控 制 利 用 区 和 开 发 利用 区 边 界 。 科 学 把 握 不 同 功 能 定 位 的 岸 线 开 发 节 奏 和 开 发 强 度 ， 严格 岸 线 开 发 项 目 审 批 程 序 。 整 合 港 口 资 源 ， 优 化 港 口 码 头 布 局 ， 加强 非 法 码 头 整 治 。 完 善 岸 线 监 管 机 制 ， 加 强 涉 河 建 设 项 目 和 河 道 采砂 管 理 ， 依 法 整 治 违 规 违 法 、 乱 占 滥 用 、 占 而 不 用 等 突 出 问 题 。第三节严格保护一江清水严格防治工业点源污染。严 格 执 行 排 污 许 可 制 ， 重 点 行 业 企 事业 单 位 依 法 申 领 排 污 许 可 证 。 落 实 企 事 业 单 位 环 保 主 体 责 任 ， 严 格按 照 排 污 许 可 证 的 规 定 排 污 ， 落 实 污 染 物 排 放 控 制 措 施 和 其 他 各 项环 境 管 理 要 求 。 落 实 环 境 准 入 负 面 清 单 和 环 境 影 响 评 价 制 度 ， 提 高行 业 环 境 准 入 门 槛 ， 严 禁 高 耗 能 、 高 污 染 的 工 业 项 目 落 户 ， 依 法 加快 淘 汰 落 后 工 艺 和 产 能 ， 关 闭 污 染 严 重 、 不 能 稳 定 达 标 排 放 的 企 业和 生 产 线 ， 专 项 整 顿 高 耗 能 、 高 污 染 行 业 。 引 导 企 业 向 专 业 园 区 集聚 发 展 ， 推 进 工 业 集 聚 区 水 污 染 自 动 在 线 监 控 和 集 中 治 理 处 置 ， 实现 达 标 排 放 。 加 强 尾 矿 库 专 项 治 理 。13加强农业面源污染防治。加 快 发 展 循 环 农 业 ， 推 进 农 作 物 病 虫害 绿 色 防 控 和 低 毒 低 残 留 农 药 使 用 ， 推 动 传 统 养 殖 向 生 态 养 殖 转型 。 推 广 测 土 配 方 施 肥 、 水 肥 一 体 化 技 术 ， 调 整 地 下 水 易 受 污 染 区的 种 植 业 结 构 。 加 强 畜 禽 水 产 养 殖 污 染 防 治 ， 依 法 划 定 汉 江 干 支 流畜 禽 水 产 养 殖 禁 养 区 、 限 养 区 ， 关 停 搬 迁 禁 养 区 内 的 养 殖 企 业 。 规模 化 畜 禽 养 殖 场 （ 小 区 ） 实 行 雨 污 分 流 、 粪 污 资 源 化 利 用 ， 散 养 密集 区 实 行 畜 禽 粪 污 分 户 收 集 、 集 中 处 置 。 严 禁 在 饮 用 水 水 源 地 一 级保 护 区 进 行 网 箱 养 殖 。严格防控船舶港口污染。严 格 执 行 船 舶 污 染 物 排 放 标 准 ， 加 快推 广 应 用 低 排 放 、 高 能 效 、 标 准 化 的 节 能 环 保 型 船 舶 ， 依 法 强 制 报废 超 过 使 用 年 限 的 船 舶 。 提 高 含 油 污 水 、 化 学 品 洗 舱 水 等 接 收 处 置能 力 及 污 染 事 故 应 急 能 力 。 在 港 口 建 设 船 舶 污 染 物 接 收 设 施 ， 接 入市 政 污 水 处 理 系 统 。加强城乡生活污水垃圾治理。加 快 汉 江 干 支 流 沿 线 现 有 城 镇 生活 污 水 处 理 设 施 及 配 套 污 水 管 网 建 设 改 造 ， 推 进 移 民 搬 迁 沿 江 沿 河集 中 安 置 点 污 水 垃 圾 处 理 项 目 建 设 ， 加 快 推 进 城 中 村 、 老 旧 城 区 和城 乡 结 合 部 污 水 截 流 、 收 集 ， 积 极 推 进 雨 污 分 流 改 造 。 开 展 农 村 河塘 整 治 。 提 高 农 村 生 活 污 水 处 理 水 平 ， 因 地 制 宜 采 用 城 镇 污 水 管 网延 伸 、 村 庄 集 中 处 理 设 施 、 分 户 处 理 设 备 等 处 理 方 式 ， 逐 步 实 现 农村 生 活 污 水 处 理 全 覆 盖 。 加 快 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 ， 推 动 填 埋 、焚 烧 处 理 等 设 施 共 建 共 享 ， 推 进 餐 厨 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利用 。 实 施 污 染 严 重 水 体 清 单 管 理 ， 加 大 对 劣 V 类 水 质 河 流 及 城 市 黑14臭 水 体 的 综 合 治 理 ， 汉 江 沿 线 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 应 于 2020 年前 消 除 黑 臭 水 体 。加强水质监测。全 面 开 展 汉 江 干 支 流 水 功 能 区 水 质 监 测 ， 重 点加 强 饮 用 水 水 源 地 、 入 河 排 污 口 等 水 质 监 测 。 加 快 推 进 水 质 自 动 监测 站 建 设 ， 实 时 监 控 水 质 状 况 ， 实 行 环 境 监 测 信 息 网 上 公 开 ， 强 化省 、 市 跨 界 断 面 水 质 考 核 管 理 。第四节有效保护和利用水资源加强水源地保护。制 定 完 善 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 ， 优 化 沿 江 、沿 河 取 水 口 和 排 污 口 的 布 局 ， 依 法 取 缔 饮 用 水 水 源 保 护 区 内 的 排 污口 。 开 展 水 资 源 保 护 区 规 范 化 建 设 ， 建 立 沿 江 、 沿 河 、 沿 湖 水 资 源保 护 带 和 生 态 隔 离 带 ， 在 水 源 保 护 区 设 置 明 显 的 地 理 界 标 、 警 示 标志 等 设 施 。 严 厉 打 击 水 源 保 护 区 内 一 切 威 胁 水 质 安 全 的 违 法 行 为 。到 2020年 ， 丹 江 口 水 库 和 汉 江 干 流 水 功 能 区 水 质 达 标 率 达 到 100。实施水资源总量控制。严 守 水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线 ， 控 制 流域 和 区 域 用 水 总 量 。 加 快 建 立 以 总 量 控 制 与 定 额 管 理 为 核 心 的 水 资源 管 理 体 系 ， 严 格 落 实 用 水 总 量 控 制 指 标 ， 做 好 城 市 新 建 城 区 、 重大 产 业 布 局 规 划 及 建 设 项 目 水 资 源 论 证 工 作 。 严 格 规 范 取 水 许 可 审批 管 理 。 严 格 执 行 地 下 水 禁 采 和 限 采 范 围 ， 逐 步 削 减 超 采 量 ， 实 现地 下 水 采 补 平 衡 。优化水资源配置。实 现 汉 江 水 资 源 优 化 配 置 和 合 理 调 度 ， 统 筹协 调 南 水 北 调 、 引 汉 济 渭 、 引 江 济 汉 等 水 资 源 配 置 工 程 ， 开 展 引 江15补 汉 工 程 前 期 研 究 ， 提 高 商 洛 、 汉 中 、 鄂 北 、 鄂 中 丘 陵 等 重 点 干 旱地 区 水 资 源 优 化 配 置 能 力 ， 稳 步 推 进 大 中 型 水 库 、 流 域 区 域 调 水 和沿 江 城 市 引 提 水 工 程 建 设 。 加 强 城 市 应 急 和 备 用 水 源 建 设 ， 实 现 20万 人 口 以 上 的 城 市 备 用 水 源 全 部 具 备 供 水 条 件 。建设节水型社会。实 施 国 家 节 水 行 动 ， 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管理 制 度 ， 严 格 用 水 总 量 控 制 、 用 水 效 率 控 制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 红线 管 理 。 限 制 高 耗 水 工 业 项 目 建 设 和 高 耗 水 服 务 业 发 展 。 提 高 工 业水 循 环 利 用 、 再 生 水 利 用 水 平 。 继 续 做 好 全 国 水 生 态 文 明 城 市 创 建试 点 工 作 。 强 化 城 镇 节 水 ， 对 使 用 超 过 50 年 和 材 质 落 后 的 供 水 管网 进 行 更 新 改 造 ， 到 2020 年 汉 江 流 域 城 市 公 共 供 水 管 网 漏 损 率 控制 在 10以 内 ， 地 级 及 以 上 缺 水 城 市 全 部 达 到 国 家 节 水 型 城 市 标 准要 求 ， 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 20以 上 。 大 力 推 进 农 业 节 水 ，实 施 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 ， 因 地 制 宜 发 展 高 效 节 水 灌 溉 。提升防洪排涝抗旱减灾能力。加 快 推 进 汉 江 堤 防 加 固 工 程 ， 加强 洲 滩 民 垸 管 理 ， 完 善 分 蓄 洪 区 续 建 配 套 和 安 全 建 设 ， 加 强 汉 江 水库 群 联 合 调 度 ， 全 面 提 高 汉 江 干 流 防 洪 供 水 能 力 。 积 极 推 进 汉 江 重要 支 流 重 点 段 工 程 建 设 、 水 库 除 险 加 固 和 山 洪 灾 害 防 治 工 程 建 设 ，加 强 流 域 防 洪 薄 弱 环 节 。 加 快 重 点 涝 区 以 及 重 要 湖 泊 水 利 综 合 治理 ， 完 善 湖 泊 、 农 田 防 洪 排 涝 工 程 体 系 ， 提 高 区 域 防 洪 排 涝 能 力 。加 强 大 中 城 市 防 洪 排 涝 基 础 设 施 建 设 。 加 快 建 设 山 洪 灾 害 监 测 预 警体 系 。 依 法 落 实 洪 水 影 响 评 价 制 度 。 加 快 推 进 大 型 灌 区 续 建 配 套 与节 水 改 造
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