《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020年）》.pdf

1进 一 步 促 进 体 育 消 费 的 行 动 计 划 （ 2019-2020 年 ）为 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想和 党 的 十 九 大 精 神 ， 切 实 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 完 善促 进 消 费 体 制 机 制 进 一 步 激 发 居 民 消 费 潜 力 的 若 干 意 见 、 国 务 院 关 于 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 若 干 意 见 、国 务 院 办 公 厅 完 善 促 进 消 费 体 制 机 制 实 施 方 案 （ 20182020 年 ） 和 全 民 健 身 计 划 （ 2016-2020 年 ） ， 推 进 体育 消 费 持 续 提 质 扩 容 ， 进 一 步 发 挥 体 育 产 业 在 扩 大 内 需 、 推动 经 济 结 构 转 型 升 级 、 促 进 就 业 和 培 育 经 济 发 展 新 动 能 中 的作 用 ， 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ， 推 进 体 育 强 国 和健 康 中 国 建 设 ， 制 定 本 行 动 计 划 。一、主要目标到 2020 年 ， 人 民 群 众 的 体 育 消 费 观 念 显 著 提 升 ， 体 育消 费 习 惯 逐 步 养 成 ， 体 育 消 费 设 施 更 加 完 善 ， 体 育 消 费 环 境更 加 优 化 ， 体 育 消 费 产 品 和 服 务 供 给 更 加 丰 富 ， 体 育 消 费 政策 更 加 健 全 。 全 国 体 育 消 费 总 规 模 达 到 1.5万 亿 元 ， 人 均 体育 消 费 支 出 占 消 费 总 支 出 的 比 重 显 著 上 升 ， 体 育 消 费 结 构 更为 合 理 。二、重点任务（一）丰富体育消费业态大 力 发 展 健 身 休 闲 消 费 。 重 点 支 持 消 费 引 领 性 强 的 健 身休 闲 项 目 发 展 ， 推 动 水 上 运 动 、 山 地 户 外 、 航 空 运 动 、 汽 摩2运 动 、 马 拉 松 、 自 行 车 、 击 剑 等 运 动 项 目 产 业 发 展 规 划 的 细化 落 实 ， 形 成 新 的 体 育 消 费 热 点 。 借 助 2022 北 京 冬 奥 会 契机 ， 持 续 实 施 “ 冰 雪 运 动 南 展 西 扩 东 进 ” 战 略 ， 促 进 冰 雪 旅游 、 冰 雪 场 馆 建 设 、 冰 雪 培 训 、 冰 雪 器 材 装 备 等 相 关 产 业 发展 。 积 极 引 导 竞 赛 观 赏 消 费 。 支 持 社 会 力 量 举 办 各 级 各 类 赛事 活 动 ， 打 造 一 批 有 影 响 力 、 高 质 量 的 品 牌 赛 事 。 加 快 足 球 、篮 球 等 职 业 赛 事 改 革 进 程 ， 发 挥 其 作 为 体 育 消 费 龙 头 的 带 动作 用 。 丰 富 节 假 日 体 育 赛 事 供 给 ， 将 更 多 赛 事 向 二 三 线 城 市拓 展 ， 满 足 群 众 的 观 赛 需 求 。 鼓 励 各 地 因 地 制 宜 ， 充 分 发 挥自 身 资 源 禀 赋 优 势 和 民 族 传 统 体 育 文 化 优 势 ， 培 育 地 方 特 色赛 事 活 动 。 研 究 推 动 体 育 赛 事 电 视 转 播 市 场 化 运 作 和 新 媒 体传 播 技 术 发 展 。持 续 推 动 体 育 用 品 消 费 。 鼓 励 体 育 用 品 制 造 企 业 加 大 研发 投 入 ， 提 升 产 品 科 技 含 量 和 个 性 化 设 计 水 平 ， 结 合 可 穿 戴式 设 备 、 虚 拟 现 实 技 术 、 物 联 网 管 理 平 台 等 ， 研 发 多 样 化 、智 能 化 的 体 育 产 品 ， 更 好 满 足 群 众 不 断 升 级 的 消 费 需 求 。 完善 中 国 冰 雪 产 业 联 盟 ， 研 制 冰 雪 装 备 器 材 产 业 发 展 行 动 计划 。积 极 实 施 “ 体 育 ” 工 程 。 推 进 体 育 与 文 化 、 旅 游 、 养老 、 健 康 、 教 育 、 互 联 网 、 金 融 等 产 业 融 合 发 展 ， 打 造 体 育消 费 新 业 态 。 深 入 推 动 体 育 消 费 与 信 息 消 费 融 合 ， 加 快 推 进体 育 产 品 和 服 务 生 产 、 传 播 、 消 费 的 数 字 化 、 网 络 化 进 程 ，拓 展 新 媒 体 体 育 消 费 。3（二）培育体育消费观念加 强 体 育 文 化 宣 传 。 支 持 体 育 专 题 片 、 体 育 电 影 等 体 育文 艺 创 作 和 传 播 ， 鼓 励 各 级 各 类 媒 体 开 辟 专 题 专 栏 ， 普 及 健身 知 识 ， 营 造 良 好 的 体 育 消 费 氛 围 。 支 持 发 展 多 媒 体 广 播 电视 、 网 络 广 播 电 视 、 手 机 应 用 程 序 （ APP） 等 体 育 传 媒 新 业态 ， 促 进 消 费 者 利 用 各 类 社 交 平 台 互 动 交 流 ， 提 升 消 费 体 验 。普 及 日 常 体 育 锻 炼 。 继 续 举 办 “ 全 民 健 身 日 ” 、 “ 新 年登 高 ” 、 “ 群 众 冬 季 运 动 推 广 普 及 ” 等 活 动 ， 开 展 体 育 运 动进 机 关 、 进 企 业 、 进 校 园 、 进 社 区 活 动 ， 推 动 机 关 、 企 事 业单 位 、 社 会 团 体 等 实 行 工 间 操 制 度 。 发 挥 体 育 明 星 和 运 动 达人 的 示 范 作 用 ， 倡 导 每 天 健 身 一 小 时 ， 创 新 健 身 活 动 形 式 ，开 展 娱 乐 性 、 趣 味 性 强 的 活 动 ， 引 导 消 费 者 形 成 体 育 爱 好 和消 费 习 惯 。加 大 体 育 消 费 品 牌 引 领 。 继 续 办 好 中 国 国 际 体 育 用 品 博览 会 、 中 国 体 育 文 化 博 览 会 、 中 国 体 育 旅 游 博 览 会 等 ， 鼓 励和 支 持 各 地 举 办 各 类 体 育 活 动 ， 打 造 一 批 主 题 鲜 明 的 体 育 消费 活 动 品 牌 ， 不 断 释 放 体 育 消 费 潜 力 。（三）提升体育运动技能积 极 推 广 基 本 体 育 技 能 。 鼓 励 各 级 体 育 行 业 协 会 、 体 育俱 乐 部 开 展 科 学 健 身 讲 座 、 科 学 健 身 指 导 、 科 学 健 身 知 识 竞赛 等 活 动 ， 依 托 各 地 国 民 体 质 监 测 中 心 ， 发 挥 社 会 体 育 指 导员 作 用 ， 广 泛 宣 传 科 学 健 身 指 南 ， 大 力 推 行 国 家 体 育锻 炼 标 准 ， 推 动 群 众 掌 握 基 本 体 育 技 能 。大 力 发 展 体 育 培 训 市 场 。 积 极 推 广 普 及 性 广 、 关 注 度 高 、4市 场 空 间 大 的 运 动 项 目 ， 引 导 和 支 持 社 会 力 量 开 发 适 合 不 同人 群 的 体 育 技 能 培 训 课 程 ， 充 分 借 助 互 联 网 、 大 数 据 等 手 段 ，提 供 形 式 多 样 、 更 有 针 对 性 的 运 动 处 方 和 健 身 指 导 。 推 广 运动 水 平 等 级 标 准 和 业 余 赛 事 等 级 标 准 ， 满 足 群 众 不 断 提 高 体育 技 能 的 需 求 ， 增 强 消 费 粘 性 。加 强 青 少 年 体 育 技 能 培 训 。 推 动 体 育 部 门 、 体 育 社 会 组织 、 专 业 体 育 培 训 机 构 等 体 育 组 织 ， 通 过 组 织 体 育 冬 夏 令 营等 活 动 ， 培 养 青 少 年 体 育 爱 好 ， 促 进 青 少 年 掌 握 体 育 技 能 ，养 成 终 生 体 育 消 费 习 惯 。（四）拓展体育消费空间打 造 各 类 体 育 综 合 体 。 鼓 励 和 引 导 利 用 废 旧 厂 房 等 现 有设 施 ， 改 造 成 健 身 休 闲 与 商 业 服 务 融 合 发 展 的 体 育 综 合 体 ；持 续 推 进 公 共 体 育 场 馆 “ 改 造 功 能 、 改 革 机 制 ” 两 改 工 程 ，增 加 体 育 场 地 设 施 和 功 能 ， 改 造 成 体 育 综 合 体 ； 支 持 旅 游 景区 引 入 体 育 资 源 ， 增 设 体 育 消 费 项 目 ， 升 级 成 体 育 与 旅 游 高度 融 合 的 体 育 综 合 体 ； 细 化 落 实 运 动 休 闲 特 色 小 镇 规 划 建 设 ，推 动 试 点 项 目 健 康 有 序 发 展 ， 打 造 成 生 产 、 生 态 、 生 活 “ 三生 融 合 ” 的 体 育 综 合 体 ； 积 极 推 动 航 空 飞 行 营 地 、 汽 车 自 驾运 动 营 地 、 山 地 户 外 营 地 等 建 设 ， 打 造 成 体 育 综 合 体 ； 大 力实 施 百 万 公 里 健 身 步 道 工 程 实 施 方 案 ， 把 美 丽 乡 村 串 联成 集 文 化 、 旅 游 、 休 闲 、 观 光 于 一 体 的 体 育 综 合 体 。加 强 便 民 体 育 设 施 建 设 。 积 极 推 进 智 慧 社 区 健 身 中 心 、二 代 室 外 健 身 器 材 等 健 身 设 施 建 设 ， 将 信 息 技 术 应 用 于 体 育设 施 建 设 和 管 理 。 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 建 设 一 批 智 能 健 身 房 ，5并 充 分 合 理 利 用 公 园 绿 地 、 城 市 空 置 场 所 、 建 筑 物 屋 顶 、 地下 室 等 “ 金 角 银 边 ” 区 域 ， 建 设 便 民 利 民 的 健 身 休 闲 设 施 ，不 断 拓 展 体 育 消 费 新 空 间 。（五）优化体育消费发展环境大 力 转 变 政 府 职 能 。 深 化 简 政 放 权 、 放 管 结 合 、 优 化 服务 改 革 ， 推 进 体 育 行 业 协 会 改 革 和 事 业 单 位 分 类 改 革 ， 进 一步 向 社 会 开 放 体 育 资 源 ， 激 发 体 育 市 场 活 力 ， 广 泛 吸 引 社 会资 本 进 入 体 育 领 域 ， 培 育 发 展 多 形 式 、 多 层 次 的 体 育 行 业 组织 、 体 育 俱 乐 部 ， 繁 荣 体 育 市 场 。不 断 优 化 产 业 基 础 。 继 续 加 强 体 育 资 源 交 易 平 台 建 设 ，创 新 市 场 运 行 机 制 ， 推 进 体 育 赛 事 举 办 权 、 承 办 权 、 转 播 权的 公 开 、 公 平 、 公 正 流 转 ， 提 高 市 场 运 行 效 率 。 加 大 对 教 练员 、 裁 判 员 等 各 类 体 育 产 业 人 才 的 培 养 力 度 ， 为 体 育 产 业 高质 量 发 展 提 供 人 力 资 源 保 障 。（六）健全体育消费政策体系创 新 财 政 支 持 体 育 消 费 方 式 。 通 过 政 府 购 买 服 务 等 途 径 ，引 导 和 支 持 体 育 企 业 提 供 更 多 适 应 群 众 体 育 消 费 需 求 的 产品 和 服 务 。 支 持 各 地 创 新 体 育 消 费 引 导 机 制 ， 鼓 励 有 条 件 的地 区 探 索 和 试 点 包 括 全 民 健 身 公 共 积 分 、 运 动 银 行 、 消 费 券在 内 的 方 式 支 持 群 众 进 行 体 育 消 费 。 进 一 步 完 善 大 型 公 共 体育 场 馆 向 社 会 免 费 或 低 收 费 开 放 政 策 。完 善 体 育 消 费 优 惠 政 策 。 加 强 与 金 融 机 构 合 作 ， 创 新 体育 消 费 支 付 产 品 ， 拓 展 体 育 消 费 信 贷 业 务 和 金 融 服 务 。 鼓 励发 行 健 身 休 闲 联 名 银 行 卡 ， 实 施 特 惠 商 户 折 扣 。6积 极 培 育 体 育 保 险 市 场 。 引 导 保 险 公 司 根 据 体 育 运 动 特点 和 不 同 年 龄 段 人 群 ， 开 发 场 地 责 任 保 险 、 运 动 人 身 意 外 伤害 保 险 等 保 险 产 品 。 积 极 推 动 青 少 年 参 加 体 育 活 动 相 关 责 任保 险 发 展 。 加 强 体 育 保 险 的 宣 传 ， 鼓 励 和 引 导 企 事 业 单 位 、学 校 、 个 人 购 买 相 关 体 育 类 保 险 。（七）加强体育消费权益保护加 快 体 育 消 费 领 域 标 准 化 体 系 建 设 。 发 挥 标 准 化 对 建 设安 全 可 信 体 育 消 费 环 境 的 支 撑 作 用 ， 持 续 开 展 体 育 器 材 装 备 、体 育 设 施 设 备 、 体 育 场 所 开 放 、 运 动 营 地 建 设 、 管 理 和 服 务等 标 准 的 制 修 订 工 作 ， 以 标 准 引 领 体 育 消 费 产 品 和 服 务 质 量不 断 提 高 。加 强 体 育 市 场 监 管 。 严 格 落 实 体 育 市 场 黑 名 单 管 理 办法 等 相 关 管 理 制 度 ， 加 大 对 体 育 市 场 违 法 违 规 经 营 行 为 的打 击 力 度 ， 将 相 关 机 构 及 人 员 的 信 用 记 录 纳 入 全 国 信 用 信 息共 享 平 台 ， 并 将 涉 企 信 息 通 过 国 家 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 ，记 于 企 业 名 下 依 法 对 外 公 示 ， 规 范 体 育 市 场 秩 序 。完 善 体 育 消 费 维 权 方 式 。 鼓 励 由 商 业 银 行 托 管 健 身 俱 乐部 收 取 的 健 身 预 付 费 用 ， 减 少 和 避 免 体 育 消 费 纠 纷 ， 不 断 增加 体 育 消 费 者 信 心 。 持 续 提 高 体 育 消 费 者 维 权 意 识 ， 充 分 发挥 消 费 者 协 会 等 组 织 的 作 用 ， 切 实 维 护 体 育 消 费 者 权 益 。三、保障措施（一）加强组织领导加 强 对 促 进 体 育 消 费 工 作 的 统 一 领 导 ， 强 化 顶 层 设 计 、统 筹 协 调 和 督 促 落 实 。 各 地 要 根 据 本 计 划 的 要 求 ， 将 促 进 体育 消 费 作 为 重 要 工 作 任 务 ， 结 合 本 地 区 实 际 ， 加 快 研 究 制 定7具 体 实 施 方 案 和 配 套 措 施 ， 建 立 健 全 体 育 消 费 的 引 导 促 进 机制 ， 不 断 提 高 本 地 区 的 体 育 消 费 水 平 。（二）加强部门协调各 地 要 加 强 部 门 的 沟 通 协 调 ， 建 立 健 全 跨 部 门 的 沟 通 平台 和 机 制 ， 不 断 完 善 促 进 体 育 消 费 政 策 体 系 ， 加 大 体 育 场 地设 施 用 地 及 水 、 电 、 气 、 热 政 策 落 实 力 度 。 打 击 体 育 消 费 的违 规 行 为 ， 加 大 对 体 育 领 域 相 关 主 体 失 信 联 合 惩 戒 力 度 ， 维护 公 平 交 易 、 诚 实 守 信 的 体 育 消 费 市 场 秩 序 。（三）加强统计监测探 索 建 立 体 育 消 费 市 场 统 计 监 测 制 度 ， 逐 步 开 展 对 居 民体 育 消 费 市 场 的 统 计 监 测 ， 整 合 与 共 享 有 关 部 门 的 数 据 资 源 ，掌 握 体 育 消 费 的 规 模 和 结 构 变 化 ， 加 强 对 体 育 消 费 发 展 特 征和 趋 势 的 分 析 研 判 ， 为 进 一 步 促 进 体 育 消 费 提 供 决 策 依 据 。