气候变化挑战与中国经济低碳发展（庄贵阳）.pdf

国 际 经 济 评 论 2 0 0 7 . 9 - 1 0专 稿由 温 室 气 体 排 放 带 来 的 全 球 气 候 变 化 问 题 日 益 引 起 国 际 社会 的 广 泛 关 注 。 气 候 变 化 被 认 为 是 2 1 世 纪 人 类 面 临 的 最 复 杂 的 挑战 之 一 。 从 1 9 9 2 年 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 签 署 到 2 0 0 5 年 京都 议 定 书 生 效 ， 再 到 后 京 都 谈 判 艰 难 上 路 ， 一 个 涵 盖 国 际 政 治 、 经济 、 技 术 、 法 律 、 环 境 等 各 方 面 的 国 际 气 候 制 度 已 经 形 成 并 处 于 不断 演 化 的 进 程 之 中 。 国 际 气 候 谈 判 已 不 只 是 单 纯 的 环 境 事 务 ， 而 是涉 及 到 未 来 各 国 争 取 发 展 空 间 和 选 择 发 展 道 路 的 问 题 ， 关 乎 各 国重 大 的 政 治 和 经 济 利 益 。 未 来 2 0 年 是 中 国 社 会 经 济 发 展 的 重 要 机遇 期 ， 也 是 控 制 全 球 温 室 气 体 排 放 的 关 键 时 期 。 全 球 气 候 变 化 背 景下 的 中 国 经 济 如 何 发 展 ， 成 为 摆 在 决 策 者 面 前 迫 切 而 现 实 的 问 题 。一 、 后 京 都 时 代 中 国 面 临 的 气 候 变 化 挑 战气 候 变 化 问 题 在 2 0 0 7 年 陡 然 升 温 。 在 2 0 0 7 年 年 初 的 达 沃 斯世 界 经 济 论 坛 年 会 上 ， 气 候 变 化 超 过 恐 怖 主 义 、 阿 以 冲 突 、 伊 拉 克问 题 成 为 压 倒 一 切 的 首 要 问 题 。 4 月 联 合 国 大 会 首 次 对 气 候 变 化与 安 全 问 题 进 行 了 讨 论 。 6 月 ， 气 候 变 化 再 次 成 为 八 国 集 团 峰 会 的首 要 议 题 。 9 月 的 联 合 国 大 会 、 A P E C 会 议 ， 1 1 月 的 中 欧 首 脑 会 议 、1 2 月 在 印 度 尼 西 亚 巴 厘 岛 举 办 的 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第十 三 次 缔 约 方 会 议 ， 都 将 专 题 商 讨 应 对 气 候 变 化 的 国 际 协 定 。在 欧 盟 等 国 的 积 极 推 动 下 ， 2 0 0 7 年 的 八 国 集 团 峰 会 已 达 成 一种 政 治 共 识 ， 要 正 视 气 候 变 化 ， 西 方 八 国 首 脑 甚 至 承 诺 认 真 考 虑2 0 5 0 年 的 温 室 气 体 排 放 比 1 9 9 0 年 的 排 放 水 平 下 降 5 0 的 建 议 ，并 希 望 全 球 温 室 气 体 排 放 大 国 都 为 此 而 努 力 。 美 国 总 统 布 什 还 提议 2 0 0 7 年 和 2 0 0 8 年 召 开 一 系 列 1 5 个 排 放 大 国 领 导 人 会 议 ， 推 动在 2 0 0 9 年 前 就 建 立 2 0 1 2 年 后 国 际 气 候 新 制 度 达 成 协 议 。 中 国 是发 展 中 国 家 ， 但 温 室 气 体 排 放 位 居 世 界 第 二 ， 并 将 在 近 期 超 过 美国 ， 人 均 排 放 也 将 达 到 世 界 平 均 水 平 。 虽 然 京 都 议 定 书 没 有 为 发展 中 国 家 规 定 具 体 的 减 排 或 限 排 义 务 ， 但 是 中 国 日 益 面 临 国 际 社会 要 求 控 制 温 室 气 体 排 放 的 巨 大 压 力 。 美 国 退 出 京 都 议 定 书 的理 由 之 一 是 中 国 和 印 度 等 发 展 中 大 国 没 有 “ 有 意 义 ” 参 与 减 排 承诺 ， 现 在 继 续 拿 中 国 当 挡 箭 牌 拒 绝 承 诺 量 化 减 排 目 标 。 对 此 ， 胡 锦涛 主 席 在 G 8 5 对 话 会 上 指 出 ， 发 展 中 国 家 工 业 化 、 城 市 化 、 现 代化 进 程 远 未 完 成 ， 发 展 经 济 、 改 善 民 生 的 任 务 艰 巨 。 为 了 实 现 发 展目 标 ， 发 展 中 国 家 的 能 源 需 求 将 有 所 增 长 ， 这 是 发 展 中 国 家 发 展 的基 本 条 件 。 因 此 ， 在 现 阶 段 对 发 展 中 国 家 提 出 强 制 性 减 排 要 求 是 不合 适 的 。 同 时 ， 发 展 中 国 家 也 应 该 在 力 所 能 及 的 范 围 内 ， 根 据 自 身情 况 采 取 措 施 ， 为 促 进 全 球 可 持 续 发 展 作 出 积 极 贡 献 。 总 之 ， 未 来国 际 气 候 制 度 的 发 展 与 中 国 利 益 息 息 相 关 ， 中 国 必 须 未 雨 绸 缪 ， 积极 应 对 气 候 变 化 挑 战 。虽 然 国 际 社 会 对 全 球 气 候 变 暖 的 科 学 认 识 不 断 加 深 ， 但 各 国对 温 室 气 体 减 排 的 负 面 经 济 影 响 仍 然 有 很 多 担 心 。 2 0 0 7 年 5 月 ，政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ I P C C ） 第 三 工 作 组 关 于 减 缓 气 候 变化 经 济 影 响 评 估 的 第 四 次 报 告 特 别 强 调 ， 未 来 温 室 气 体 排 放 取 决于 发 展 路 径 选 择 ， 可 以 较 低 的 宏 观 经 济 成 本 把 大 气 中 温 室 气 体 浓度 稳 定 在 较 低 水 平 。 全 球 未 来 的 温 室 气 体 排 放 增 长 主 要 来 自 发 展中 国 家 ， 中 短 期 经 济 减 排 潜 力 很 大 。 减 缓 气 候 变 化 涉 及 成 本 和 政 策选 择 ， 如 果 考 虑 社 会 成 本 ， 从 经 济 上 看 ， 减 缓 成 本 并 不 高 ， 关 键 是 要制 定 减 排 政 策 、 措 施 和 手 段 。 而 且 ， 减 缓 气 候 变 化 可 确 保 社 会 经 济的 可 持 续 发 展 。[ 1 ]中 国 目 前 正 处 于 资 本 密 集 型 工 业 化 和 城 市 化 阶 段 ， 在 国 际 贸易 分 工 的 大 格 局 下 ， 中 国 正 在 成 为 “ 世 界 加 工 厂 ” ， 投 资 规 模 在 中 国乃 至 世 界 历 史 上 几 乎 都 是 前 所 未 有 的 。 仅 仅 在 能 源 部 门 ， 在 过 去 几年 里 平 均 每 年 新 装 发 电 能 力 达 5 0 兆 瓦 ， 总 投 资 规 模 超 过 3 0 0 亿 人民 币 。 I P C C 报 告 指 出 ， 到 2 0 3 0 年 未 来 全 球 能 源 基 础 设 施 投 资 将 超过 2 0 万 亿 美 元 。 据 国 际 能 源 机 构 估 算 ， 从 2 0 0 1 2 0 3 0 年 ， 中 国 能源 部 门 需 要 投 资 2 . 3 万 亿 美 元 ， 其 中 8 0 要 用 于 电 力 投 资 。 能 源 基础 设 施 建 设 对 长 期 温 室 气 体 排 放 具 有 较 大 影 响 。 2 0 0 5 年 中 国 供 电标 准 煤 耗 为 3 7 4 克 ， 目 前 最 先 进 的 1 0 0 万 千 瓦 火 电 机 组 的 单 位 煤耗 仅 为 2 8 7 克 ， 与 之 相 比 ， 中 国 火 力 发 电 节 能 潜 力 还 有 2 3 。 在 工业 化 的 加 速 阶 段 ， 中 国 如 此 大 规 模 的 能 源 基 础 设 施 建 设 ， 如 果 只 是对 常 规 技 术 的 简 单 复 制 ， 一 经 投 入 ， 便 有 一 个 投 资 回 报 期 技 术 和 资金 的 锁 定 效 应 （ L o c k e d - i n e f f e c t） ， 将 来 大 规 模 的 二 氧 化 碳 排 放 不可 避 免 。 因 此 ， 中 国 未 来 发 展 路 径 的 选 择 ， 对 国 家 、 地 区 和 全 球 能 源利 用 和 环 境 保 护 具 有 重 要 含 义 。 许 多 发 展 中 国 家 都 希 望 快 速 发 展的 中 国 能 够 探 寻 低 碳 经 济 发 展 之 路 。二 、 向 低 碳 经 济 转 型 是 世 界 经 济 发 展 趋 势低 碳 经 济 的 概 念 由 英 国 在 2 0 0 3 年 率 先 提 出 。 2 0 0 3 年 2 月 2 4日 英 国 首 相 布 莱 尔 发 表 了 题 为 我 们 未 来 的 能 源 创 建 低 碳 经济 的 白 皮 书 。[ 2 ]宣 布 到 2 0 5 0 年 英 国 能 源 发 展 的 总 体 目 标 是 从 根本 上 把 英 国 变 成 一 个 低 碳 经 济 的 国 家 。 英 国 能 源 政 策 的 目 标 之 一是 到 2 0 5 0 年 时 ， 将 英 国 二 氧 化 碳 的 排 放 量 在 1 9 9 0 年 基 础 上 削 减6 0 ， 并 于 2 0 2 0 年 取 得 实 质 性 的 进 展 。 由 于 英 国 是 工 业 革 命 的 发源 地 ， 也 是 世 界 上 最 早 实 现 工 业 化 的 国 家 ， 因 此 ， 其 白 皮 书 的 内 容以 及 所 引 领 的 未 来 政 策 方 向 备 受 瞩 目 ， 也 引 起 广 泛 的 讨 论 。“ 低 碳 经 济 ” 概 念 ， 基 本 上 可 以 认 为 是 在 气 候 变 化 国 际 制 度 框气 候 变 化 挑 战 与 中 国经 济 低 碳 发 展庄 贵 阳专 题5 0国 际 经 济 评 论 2 0 0 7 . 9 - 1 0专 题专 稿架 （ 包 括 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 和 京 都 议 定 书 ） ， 特 别 是 京都 议 定 书 遭 受 空 前 挫 折 的 形 势 下 由 英 国 率 先 提 出 的 。 目 的 是 为 了打 破 国 际 气 候 谈 判 中 的 僵 局 ， 着 眼 于 国 际 气 候 制 度 建 设 。 低 碳 经 济的 实 质 是 提 高 能 源 效 率 和 清 洁 能 源 结 构 问 题 ， 核 心 是 能 源 技 术 创新 和 制 度 创 新 。 英 国 希 望 以 此 建 立 起 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 相 互理 解 的 桥 梁 。 实 际 上 ， 向 低 碳 经 济 转 型 已 经 成 为 世 界 经 济 发 展 的 大趋 势 。 法 国 、 日 本 和 加 拿 大 等 国 已 经 采 取 相 应 的 政 策 措 施 。 美 国 虽然 没 有 明 确 表 示 接 受 或 者 反 对 低 碳 经 济 的 概 念 ， 但 其 一 直 主 张 通过 技 术 途 径 解 决 气 候 变 化 问 题 ， 这 是 与 低 碳 经 济 的 内 涵 相 一 致 的 。英 国 虽 然 提 出 了 低 碳 经 济 的 概 念 ， 但 没 有 给 出 衡 量 低 碳 经 济的 标 准 和 指 标 体 系 。 解 决 气 候 变 化 问 题 、 实 现 低 碳 经 济 发 展 的 最 终途 径 是 切 断 经 济 增 长 与 温 室 气 体 排 放 之 间 的 联 系 。 国 际 上 通 常 用“ 脱 钩 ” 指 标 来 反 映 经 济 增 长 与 物 质 消 耗 不 同 步 变 化 的 实 质 。 建 立脱 钩 指 标 的 目 的 在 于 检 验 一 国 气 候 变 化 政 策 的 有 效 性 ， 并 寻 求 影响 连 接 与 可 能 造 成 脱 钩 的 因 素 ， 作 为 制 定 适 当 脱 钩 政 策 的 依 据 。 若二 氧 化 碳 排 放 增 长 率 与 G D P 增 长 率 呈 现 不 平 行 ， 即 称 经 济 体 系 产生 脱 钩 现 象 。 若 经 济 增 长 率 高 于 二 氧 化 碳 排 放 增 长 率 ， 即 称 为 相 对脱 钩 （ 相 对 的 低 碳 经 济 发 展 ） ， 倘 若 经 济 驱 动 力 呈 现 稳 定 增 长 ， 而 二氧 化 碳 排 放 量 反 而 减 少 ， 称 为 绝 对 脱 钩 （ 绝 对 的 低 碳 经 济 发 展 ） 。从 长 期 来 看 ， 一 个 国 家 走 向 低 碳 经 济 的 过 程 就 是 温 室 气 体 排放 和 经 济 增 长 逐 渐 脱 钩 的 过 程 。 关 于 温 室 气 体 排 放 与 经 济 增 长 关系 的 实 证 研 究 ， 多 数 结 果 支 持 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 假 说 ， 但 也 有 例 外情 况 。 之 所 以 会 出 现 结 果 的 差 异 ， 在 于 所 研 究 的 国 家 （ 地 区 ） 对 象 、温 室 气 体 种 类 和 时 间 段 的 不 同 而 导 致 结 果 的 不 同 。 为 了 验 证 全 球人 均 温 室 气 体 排 放 与 人 均 G D P 的 关 系 ， 我 们 根 据 美 国 世 界 资 源 研究 所 （ W o r l d R e s o u r c e I n s t i t u t e ） 气 候 分 析 指 标 工 具 （ C l i m a t e A n a l y -s i s I n d i c a t o r s T o o l , C A I T ）[ 3 ]， 对 2 0 0 3 年 世 界 各 国 人 均 G H G 排 放 和人 均 G D P 关 系 进 行 了 研 究 。 通 过 对 横 截 面 数 据 进 行 拟 合 发 现 ， 人均 G H G 排 放 和 人 均 G D P 之 间 的 拟 合 效 果 出 现 了 近 似 倒 “ U ” 型 曲线 的 趋 势 （ 见 图 1 ） 。 由 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 发 展 是 不 同 步的 ， 发 达 国 家 的 发 展 可 能 代 表 世 界 发 展 的 方 向 和 水 平 ， 说 明 温 室 气体 排 放 是 可 能 符 合 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 假 说 的 。 由 于 环 境 库 兹 涅 茨曲 线 只 是 客 观 现 象 ， 并 不 是 普 遍 适 用 的 规 律 ， 所 以 研 究 结 果 并 不 保证 对 每 个 国 家 都 适 用 。 所 以 对 于 中 国 来 说 ， 即 便 存 在 环 境 库 兹 涅 茨曲 线 ， 中 国 也 正 处 于 倒 “ U ” 型 曲 线 的 爬 坡 阶 段 。 2 0 0 6 年 1 0 月 发 表的 斯 特 恩 报 告 认 为 ， 从 全 球 层 面 来 看 ， 如 果 没 有 足 够 的 政 策 干预 ， 人 均 收 入 增 长 和 人 均 排 放 之 间 的 正 相 关 关 系 将 长 期 存 在 。 必 须通 过 适 当 的 政 策 措 施 ， 才 能 打 破 这 种 联 系 。[ 4 ]图 1 人 均 G H G 排 放 与 人 均 G D P 关 系 散 点 图根 据 I P C C 于 2 0 0 0 年 完 成 的 未 来 1 0 0 年 碳 排 放 情 景 的 分 析 ，全 球 温 室 气 体 排 放 呈 上 升 趋 势 而 且 主 要 源 于 发 展 中 国 家 的 碳 排放 。 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 之 间 的 人 均 碳 排 放 差 距 均 随 时 间 推 移而 不 断 缩 小 ， 呈 现 一 种 趋 同 态 势 。[ 5 ]潘 家 华 （ 2 0 0 3 ） 认 为 ， 人 类 个 体 对碳 排 放 的 需 求 既 具 有 生 物 学 和 物 理 学 意 义 上 的 有 限 性 属 性 ， 也 具有 消 费 欲 望 的 无 限 性 属 性 。 发 展 中 国 家 为 了 满 足 人 文 发 展 需 求 ， 碳排 放 不 可 避 免 要 上 升 。 而 发 达 国 家 消 费 的 理 性 化 可 以 使 碳 排 放 趋于 稳 定 甚 至 不 断 下 降 。[ 6 ]三 、 主 要 国 家 向 低 碳 经 济 转 型 的 阶 段 性 特 征T a p i o（ 2 0 0 5 ） 利 用 脱 钩 弹 性 （ d e c o u p l i n g e l a s t i c i t y ） 的 概 念 ， 将 脱钩 指 标 再 细 分 为 连 接 （ c o u p l e d ） 、 脱 钩 或 负 （ n e g a t i v e l y ） 脱 钩 三 种 状态 ， 再 依 据 不 同 弹 性 值 ， 再 进 一 步 细 分 为 弱 （ w e a k ） 脱 钩 、 强 （ s t r o n g ）脱 钩 、 弱 负 脱 钩 、 强 负 脱 钩 、 扩 张 负 （ e x p a n s i o n n e g a t i v e ） 脱 钩 、 扩 张连 接 、 衰 退 （ r e c e s s i o n ） 脱 钩 与 衰 退 连 接 等 八 大 类 （ 见 图 2 ） 。[ 7 ]为 了 清楚 地 了 解 主 要 国 家 温 室 气 体 排 放 与 经 济 发 展 的 关 系 ， 我 们 对 2 0 0 3年 全 球 2 0 个 温 室 气 体 排 放 大 国 在 不 同 时 期 的 脱 钩 特 征 进 行 了 分析 。 从 国 别 来 看 ， 发 达 国 家 如 美 国 、 英 国 、 欧 盟 2 5 国 、 德 国 、 加 拿 大 、澳 大 利 亚 、 意 大 利 、 西 班 牙 、 法 国 、 日 本 和 俄 罗 斯 ， 在 6 个 时 间 段 至少 出 现 一 次 强 脱 钩 ， 其 中 英 国 最 为 突 出 ， 一 直 呈 现 强 脱 钩 特 征 。 其余 发 达 国 家 也 以 强 脱 钩 和 弱 脱 钩 为 主 要 特 征 。 从 发 展 中 国 家 的 情况 来 看 ， 虽 然 在 某 些 时 段 出 现 过 弱 脱 钩 特 征 ， 但 非 常 不 稳 定 。 发 达国 家 的 发 展 实 践 表 明 ， 实 现 温 室 气 体 排 放 与 经 济 增 长 的 强 脱 钩 是完 全 可 能 的 ， 但 是 ， 实 现 绝 对 的 低 碳 经 济 发 展 是 一 个 长 期 复 杂 的 系统 过 程 。 除 英 国 之 外 ， 其 他 发 达 国 家 在 实 现 低 碳 经 济 发 展 的 道 路 上都 曾 出 现 过 波 动 。 对 于 广 大 发 展 中 国 家 来 说 ， 采 取 相 应 的 政 策 措施 ， 努 力 做 到 相 对 的 低 碳 经 济 发 展 更 为 现 实 。图 2 T a p i o 2 0 0 5 的 脱 钩 指 标处 于 工 业 化 阶 段 国 家 一 般 具 有 较 高 的 能 源 消 费 强 度 ， 其 原 因在 于 工 业 化 时 期 的 国 民 经 济 产 业 结 构 中 ， 工 业 所 占 比 重 远 高 于 发达 国 家 ， 大 量 的 基 础 设 施 和 工 业 化 基 础 建 设 需 要 大 量 钢 铁 、 水 泥 、机 械 等 高 耗 能 产 品 ， 高 耗 能 行 业 的 比 重 高 且 以 较 快 的 速 度 发 展 ； 而且 由 于 技 术 水 平 相 对 落 后 ， 其 能 源 利 用 效 率 也 低 于 发 达 国 家 的 水平 。 同 时 , 工 业 化 阶 段 一 般 都 伴 随 着 经 济 的 高 速 发 展 ， 人 民 生 活 迅速 提 高 ， 对 商 品 能 源 的 需 求 也 快 速 增 长 。 因 此 ， 工 业 化 阶 段 一 般 大都 伴 随 较 高 的 碳 排 放 强 度 。 但 是 ， 经 济 增 长 到 一 定 阶 段 会 引 起 技术 、 制 度 的 变 革 和 经 济 结 构 的 演 进 ， 由 此 引 起 的 经 济 发 展 可 能 使 碳排 放 量 在 一 定 时 期 减 少 。 发 达 国 家 在 工 业 化 后 ， 发 展 方 式 以 内 涵 式的 增 长 为 主 ， 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 产 品 附 加 值 ， G D P 增 长 较 缓 ， 能源 消 费 弹 性 相 应 较 低 ， 碳 排 放 强 度 也 呈 下 降 趋 势 。 今 后 碳 排 放 的 增长 ， 在 很 大 程 度 上 来 自 于 发 展 中 国 家 发 展 经 济 和 提 高 生 活 水 平 的5 1国 际 经 济 评 论 2 0 0 7 . 9 - 1 0专 稿需 要 。[ 8 ]虽 然 处 于 后 工 业 化 阶 段 的 发 达 国 家 碳 排 放 趋 于 稳 定 以 至 下降 ， 但 占 地 球 大 部 分 的 发 展 中 国 家 却 正 处 于 快 速 工 业 化 和 城 市 化进 程 之 中 。 这 就 意 味 着 ， 随 着 经 济 的 进 一 步 发 展 ， 尤 其 是 发 展 中 国家 经 济 发 展 水 平 的 提 高 ， 温 室 气 体 的 排 放 还 可 能 会 进 一 步 增 加 。[ 9 ]四 、 中 国 的 低 碳 经 济 实 践 及 其 挑 战气 候 变 化 是 环 境 问 题 ， 也 是 发 展 问 题 ， 归 根 结 底 是 发 展 问 题 。中 国 政 府 为 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 和 文 化 需 求 的 目 标 和 努力 ， 是 驱 动 当 前 和 今 后 中 国 能 源 消 费 和 二 氧 化 碳 排 放 增 长 的 主 要原 因 。 中 国 既 有 发 展 的 权 利 ， 也 有 保 护 全 球 气 候 的 义 务 。 中 国 作 为一 个 负 责 任 的 发 展 中 国 家 ， 为 应 对 气 候 变 化 采 取 了 一 系 列 有 利 于缓 解 温 室 气 体 排 放 的 政 策 措 施 ， 并 取 得 了 初 步 成 效 。 从 保 障 能 源 供给 和 能 源 安 全 来 看 ， 控 制 温 室 气 体 排 放 也 有 助 于 发 展 目 标 的 实 现 。在 “ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 ” 原 则 下 ， 把 气 候 政 策 与 国 家 发 展 目 标 结合 起 来 ， 在 发 展 中 寻 求 减 排 ， 走 向 低 碳 发 展 道 路 ， 是 中 国 应 对 气 候变 化 挑 战 的 双 赢 选 择 。 2 0 0 6 年 底 发 布 的 气 候 变 化 国 家 评 估 报 告 已 明 确 提 出 中 国 要 走 “ 低 碳 经 济 ” 的 发 展 道 路 。低 碳 经 济 的 实 质 是 高 能 源 效 率 和 清 洁 能 源 结 构 问 题 ， 核 心 是能 源 技 术 创 新 和 制 度 创 新 。 低 碳 经 济 与 目 前 国 内 落 实 科 学 发 展 观 ，建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 ， 转 变 经 济 增 长 方 式 的 本 质 是一 致 的 。 由 英 国 引 领 的 低 碳 经 济 实 践 虽 然 取 得 许 多 重 要 成 果 和 可以 借 鉴 的 国 际 经 验 ， 但 发 展 中 国 家 实 施 可 持 续 发 展 措 施 ， 走 向 低 碳经 济 尚 有 许 多 市 场 和 制 度 障 碍 。 I P C C 报 告 认 为 ， 对 于 所 有 涉 及 温室 气 体 排 放 的 行 业 部 门 ， 当 前 已 有 许 多 低 碳 技 术 选 择 ， 在 未 来 许 多新 的 技 术 如 可 再 生 能 源 、 碳 捕 获 与 埋 存 、 热 电 联 产 、 氢 能 ， 均 有 较 大的 减 排 潜 力 。 需 要 各 国 共 同 努 力 ， 采 取 相 应 的 减 排 措 施 ， 走 向 低 碳发 展 之 路 。 许 多 技 术 确 实 是 负 成 本 ， 例 如 节 能 灯 ， 建 筑 节 能 等 ， 但 有的 技 术 如 氢 能 、 碳 捕 获 与 埋 存 （ C C S ） ， 目 前 尚 在 初 期 开 发 阶 段 ， 尚没 有 实 际 利 用 ， 是 否 可 行 ， 也 存 在 不 确 定 性 。中 国 二 氧 化 碳 排 放 增 长 的 主 要 驱 动 力 在 于 庞 大 的 人 口 基 数 、以 煤 为 主 的 能 源 结 构 、 快 速 工 业 化 和 城 市 化 进 程 、 国 际 贸 易 分 工 中“ 世 界 工 厂 ” 的 地 位 等 。 虽 然 单 位 产 品 的 能 耗 不 断 下 降 ， 但 技 术 进 步具 有 双 重 性 ， 产 品 消 费 数 量 的 增 加 也 导 致 能 源 消 费 总 量 的 增 加 。 中国 通 过 调 整 经 济 结 构 、 能 源 结 构 、 提 高 能 源 效 率 、 控 制 人 口 、 植 树 造林 等 各 种 措 施 ， 为 减 缓 气 候 变 化 做 出 了 重 大 贡 献 ， 这 些 在 6 月 份 发布 发 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 方 案 中 得 到 充 分 体 现 。 中 国 “ 十 一五 ” 规 划 中 提 出 单 位 G D P 能 耗 下 降 2 0 的 目 标 ， 就 是 走 低 碳 经 济道 路 的 一 项 重 要 举 措 。 然 而 研 究 表 明 ， 即 便 中 国 实 现 “ 十 一 五 ” 目标 ， 也 只 能 做 到 相 对 的 低 碳 发 展 （ 二 氧 化 碳 排 放 增 长 速 度 小 于G D P 增 长 速 度 ， 绝 对 排 放 量 不 减 少 ） 。 中 国 国 家 统 计 局 2 0 0 7 年 7月 发 布 的 2 0 0 6 年 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 单 位 G D P 能 耗 等 指 标 公 报显 示 ， 2 0 0 6 年 全 国 单 位 G D P 能 耗 虽 然 实 现 了 下 降 ， 但 并 没 有 实 现预 期 目 标 。 3 1 个 省 市 自 治 区 和 直 辖 市 中 只 有 北 京 市 实 现 了 预 定 目标[ 1 0 ]。 这 说 明 实 现 “ 十 一 五 ” 规 划 中 的 能 源 强 度 目 标 绝 对 是 个 巨 大的 挑 战 。 为 此 ， 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 方 案 和 国 家 节 能 减 排 综合 性 工 作 方 案 在 2 0 0 7 年 上 半 年 相 继 出 台 ， 显 示 了 中 国 应 对 挑 战的 决 心 和 勇 气 。发 展 中 国 家 能 否 利 用 后 发 优 势 在 工 业 化 进 程 中 实 现 低 碳 经 济发 展 ， 在 很 大 程 度 上 取 决 于 资 金 和 技 术 能 力 。 限 于 自 身 经 济 实 力 ，发 展 中 国 家 科 技 整 体 水 平 相 对 落 后 ， 技 术 研 发 能 力 和 消 化 吸 纳 能力 十 分 有 限 ， 只 能 进 口 国 外 技 术 。 虽 然 市 场 上 各 种 技 术 （ 从 高 端 到低 端 ） 应 有 尽 有 ， 但 发 展 中 国 家 缺 乏 足 够 的 资 金 购 买 能 力 和 技 术 消化 能 力 。 2 0 0 6 年 发 表 的 斯 特 恩 报 告 （ S t e r n R e v i e w ） 认 为 ， 以 全 球每 年 G D P 的 1 进 行 低 碳 经 济 投 资 就 可 以 避 免 将 来 每 年 G D P 5 ～2 0 的 经 济 损 失 。 以 2 0 0 6 年 的 G D P 来 计 算 ， 中 国 向 低 碳 经 济 转 型所 需 要 的 投 资 大 约 为 每 年 2 5 0 亿 美 元 。 被 寄 予 厚 望 的 全 球 碳 市 场带 给 中 国 的 资 金 收 益 也 不 过 每 年 2 0 亿 美 元 ， 与 斯 特 恩 报 告 提 出的 每 年 G D P 的 1 投 资 规 模 有 相 当 大 的 差 距 。 虽 然 目 前 中 国 是 全球 C D M 市 场 中 最 大 的 年 度 减 排 量 （ C E R ） 的 供 给 者 ， 但 目 前 市 场 结构 激 励 着 非 二 氧 化 碳 减 排 项 目 开 发 ， 促 进 中 国 节 能 减 排 的 能 源 效率 项 目 还 非 常 有 限 。 虽 然 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 规 定 发 达 国家 有 义 务 向 发 展 中 国 家 提 供 技 术 转 让 ， 然 而 实 际 进 展 与 预 期 相 去甚 远 ， 清 洁 发 展 机 制 （ C D M ） 项 目 对 发 展 中 国 家 的 技 术 转 让 也 十 分有 限 。 因 此 未 来 有 必 要 寻 求 通 过 制 度 化 的 手 段 ， 解 决 好 目 前 争 论 较多 的 知 识 产 权 保 护 和 技 术 转 让 的 关 系 问 题 。 中 国 的 低 碳 经 济 发 展 ，必 须 在 “ 共 同 但 有 区 别 的 责 任 ” 原 则 基 础 上 ， 在 后 京 都 国 际 气 候 制度 建 设 中 统 筹 考 虑 。 中 国 应 该 积 极 利 用 自 身 作 为 温 室 气 体 排 放 大国 的 地 位 ， 通 过 国 际 合 作 促 进 发 达 国 家 向 中 国 的 技 术 转 让 。 ▲注 释 [ 1 ] I P C C . S u m m a r y f o r P o l i c y m a k e r s o f I P C C F o u r t h A s s e s s m e n t R e p o r t ,W o r k i n g G r o u p I I , 2 0 0 7 .[ 2 ] D T I D e p a r t m e n t o f T r a d e a n d I n d u s t r y , U K E n e r g y W h i t e P a p e r O u r e n e r g y f u t u r e - c r e a t i n g a l o w c a r b o n e c o n o m y , p u b l i s h e d b y T S O T h eS t a t i o n e r y O f f i c e , 2 0 0 3 .[ 3 ] 资 料 来 源 于 C l i m a t e A n a l y s i s I n d i c a t o r s T o o l C A I T V e r s i o n 4 . 0 . W a s h i n g t o n , D C W o r l d R e s o u r c e I n s t i t u t e , 2 0 0 7 . S e e w w w . w r i . c a i t . o r g .[ 4 ] N i c h o l a s S t e r n , S t e r n R e v i e w o n t h e E c o n o m i c s o f C l i m a t e C h a n g e ,C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 7 . P a r t I I I , p 1 8 1 .[ 5 ] 需 要 说 明 的 是 , I P C C 预 测 的 未 来 1 0 0 年 碳 排 放 情 境 , 是 在 没 有 任何 关 于 气 候 变 化 政 策 的 假 设 条 件 下 根 据 经 济 发 展 人 口 增 长 和 技 术 进 步 的趋 势 而 作 出 的 分 析 , 来 自 于 I P C C 排 放 情 景 A I B 1 7 , 所 表 示 的 是 经 济 全 球 化和 经 济 增 长 导 向 的 发 展 格 局 , 与 当 前 各 国 的 努 力 方 向 相 吻 合 。S e e N . N a k i c e n o v i c , R . S w a r t e d s , S p e c i a l R e p o r t o n E m i s s i o n s S c e n a r i o s .C a m b r i d g e C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 2 0 0 0 . p p . 3 8 0 - 3 8 5 .[ 6 ] J i a h u a P a n , “ C o m m i t m e n t t o H u m a n D e v e l o p m e n t G o a l s w i t h L o wE m i s s i o n A n a l t e r n a t i v e t o e m i s s i o n s c a p s f o r p o s t - K y o t o f r o m a d e v e l o p i n gc o u n t r y p e r s p e c t i v e ” , P r e s e n t a t i o n a t s i d e e v e n t h o s t e d b y R e s e a r c h C e n t r e f o rS u s t a i n a b l e D e v e l o p e m n t , C h i n e s e A c a d e m y o f S o c i a l S c i e n c e s , U N F C C CC O P 9 D e c e m b e r 1 , 2 0 0 3 .[ 7 ] T a p i o , T o w a r d s a T h e o r y o f D e c o u p l i n g D e g r e e s o f D e c o u p l i n g i n t h eE U a n d t h e C a s e o f R o a d t r a f f i c i n F i n l a n d B e t w e e n 1 9 7 0 a n d 2 0 0 1 , T r a n s -p o r t P o l i c y , 1 2 , p p 1 3 7 - 1 5 1 , 2 0 0 5 .[ 8 ] 潘 家 华 人 文 发 展 分 析 的 概 念 构 架 与 经 验 数 据 以 对 碳 排 放空 间 的 需 求 为 例 , 载 中 国 社 会 科 学 2 0 0 3 年 第 6 期 , 1 5 - 2 5 页 。[ 9 ] [ 1 0 ] 因 篇 幅 所 限 ,“ 主 要 温 室 气 体 排 放 大 国 的 脱 钩 特 征 ” 以 及 “ ‘ 十 一五 ’ 期 间 各 地 区 能 源 强 度 指 标 计 划 表 和 2 0 0 6 年 完 成 情 况 ” 的 附 表 无 法 刊登 , 有 兴 趣 的 读 者 可 以 联 系