中国落实《巴黎协定》的机遇、挑战与对策.pdf

2016 年第 2 期 中 国 落 实 巴 黎 协 定 的 机 遇 、 挑 战 与 对 策 周茂荣 * 摘 要 巴 黎 协 定 的 生 效 为 全 球 加 强 气 候 变 化 合 作 ， 减 少 温 室 气 体 排 放 、 向 低 碳 转 型 提 供 了 新 的 推 动 力 量 。 本 文 在 阐 述 巴 黎 协 定 的 亮 点 与 不 足 之 后 ， 着 重 分 析 了 中 国 落 实 该 协 定 所 面 临 的 机 遇 与 挑 战 ， 最 后 就 中 国 落 实 该 协 定 提 出 了 四 点 对 策 建 议 ， 包 括 加 快 经 济 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 多 种 减 排 手 段 并 用 以 争 取 实 现 2030 年 减 排 目 标 ， 通 过 技 术 和 体 制 创 新 加 快 能 源生产与消费结构的转换以及努力将 “一带一路 ” 建设成为绿色低碳发展之路 。 关键词 巴黎协定 ； 国家自主贡献 ； “ 一带一路 ” 2016 年 11 月 4 日 ， 事 关 全 球 气 候 治 理 的 巴 黎 协 定 正 式 生 效 。 巴 黎 协 定 为 2020 年 以 后 全 球 合 作 应 对 气 候 变 化 提 供 了 制 度 框 架 ， 指 明 了 方 向 和 目 标 ， 为 全 球 加 强 气 候 变 化 合 作 ， 减 少 温 室 气 体 排 放 、 向 低 碳 转 型 提 供 了 新 的 推 动 力 量 。 正 如 联 合 国 气 候 变 化 大 会 组 委 会 在 新 闻 公 报 中 所 言 ， 巴 黎 协 定 在 人 类 应 对 气 候 变 化 方 面 创 造 了 历 史 ， 具 有 里 程 碑 意 义 。 全 世 界 由 此 “ 开 启了可持续发展的道路 ， 停止了走向气候灾难的脚步 ” 。 一 、 巴黎协定 的亮点与不足 总 体 来 看 ， 巴 黎 协 定 作 为 继 京 都 议 定 书 之 后 全 球 气 候 治 理 领 域 具 有 里 程 碑 意 义 的 又 一 实 质 性 法 律 文 件 ， 篇 幅 虽 然 不 长 ， 但 内 容 非 常 丰 富 ， 亮 点 很 多 ， 突 出 表 现 在 其 一 ， 在 控 温 长 期 目 标 上 首 次 确 立 了 “ 为 把 升 温 控 制 在 1 . 5 摄 氏 度 以 内 而 努 力 ” 的 目 标 ； 其 二 ， 在 实 现 减 排 的 模 式 上 ， 改 变 了 京 都 议 定 书 “ 自 上 而 下 ” 的 模 式 ， 而 是 采 取 了 通 过 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 的 “ 自 下 而 上 ” 与 “ 自 上 而 下 ” 定 期 盘 查 相 结 合 的 模 式 ； 其 三 ， 坚 持 了 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 提 出 的 “ 共 同 但 有 区 别 责 任 ” 原 则 ， 但 在 表 述 上 前 后 分 别 加 上 了 “ 以 公 平 为 基 础 ” 和 “ 各 自 能 力 ” 的 表 述 ， 使 其 显 得 更 加 灵 活 ， 易 于 为 各 方 所 接 受 。 此 外 ， 相 比 京 都 议 定 书 ， 协 定 生 效 门 槛 的 设 定 比 京 都 议 定 书 要 低 ， 虽 两 者 均 要 求 要 有 55 个 国 家 批 准 ， 但 前 者 要 求 这 55 个 国 家 的 排 放 总 量 达 到 附 件 I 国家排放总量的 55 ， 而 协定 只要求这 55 个国家的排放达到全球排放总量的 55 。 *周茂荣， 武汉大学经济与管理学院， 邮政编码 430072 ， 电子信箱 。 DOI10.19511/ki.jee.2016.02.001 1尽 管 巴 黎 协 定 具 有 如 上 所 述 的 诸 多 亮 点 ， 但 也 具 有 一 些 明 显 的 缺 陷 与 不 足 ， 而 且 有 的 缺 陷 恰 恰 来 源 于 其 亮 点 。 首 先 ， 协 定 虽 确 定 了 温 升 控 制 在 2 ℃ 、 1 . 5 ℃ 以 及 本 世 纪 下 半 叶 实 现 碳 平 衡 的 目 标 ， 并 为 此 建 立 起 “ 自 下 而 上 ” 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 与 “ 自 上 而 下 ” 盘 查 相 结 合 的 减 排 模 式 ， 但 没 有 对 各 缔 约 方 的 减 排 行 动 做 出 具 体 要 求 ， 即 使 对 发 达 国 家 也 没 规 定 实 质 性 的 强 制 减 排 要 求 ， 这 就 为 其 长 期 目 标 的 实 现 带 来 了 很 大 的 不 确 定 性 。 由 气 候 动 议 组 织 和 麻 省 理 工 斯 隆 管 理 学 院 合 作 的 一 项 气 候 记 分 板 项 目 计 算 了 目 前 各 国 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” ， 数 据 显 示 目 前 各 国 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 目 标 意 味 着 到 2100 年 温 升 将 达 到 3 . 5 ℃ 。 而 据 联 合 国 环 境 署 （ UNEP ） 的 排 放 差 距 报 告 ， 即 使 考 虑 到 有 条 件 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” ， 全 球 温 升 也 将 在 3 3 . 5 ℃ ， 并 不 足 以 达 到 巴 黎 协 定 所 确 定 的 2 ℃ 、 1 . 5 ℃ 的 目 标 ， 2025 年 和 2030 年 的 排 放 差 距 分 别 约 为 50 亿 吨 和 120 亿 吨 （ 鲁 政 委 、 汤维祺 ， 2016 ） 。 其 次 ， 协 定 虽 然 明 确 规 定 了 发 达 国 家 对 发 展 中 国 家 的 资 金 、 技 术 转 让 并 做 出 了 相 应 的 具 体 规 定 ， 但 在 发 达 国 家 经 济 长 期 不 景 气 、 财 政 赤 字 日 趋 庞 大 的 情 况 下 ， 援 助 资 金 能 否 足 额 到 位 仍 有 很 多 变 数 。 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 上 ， 发 达 国 家 虽 承 诺 气 候 融 资 每 年 不 少 于 1000 亿 美 元 ， 但 他 们 往 往 只 是 将 原 来 的 官 方 发 展 援 助 打 上 气 候 变 化 的 标 签 加 以 重 新 包 装 ， 并 没 有 为 发 展 中 国 家 提 供 足 额 的 新 的 、 额 外 的 资 金 支 持 。 有 时 发 达 国 家 还 会 以 公 共 资 金 来 源 于 纳 税 者 ， 资 金 援 助 须 经 议 会 批 准 为 由 ， 推 脱 自 己 应 承 担 的 资 金 援 助 责 任 。 在 技 术 援 助 方 面 ， 发 达 国 家 又 往 往 以 减 排 技 术 掌 握 在 企 业 之 手 ， 向 发 展 中 国 家 转 让 技 术 无 法 有 效 保 护 知 识 产 权 为 由 不 予 提 供 技 术 援助 。今后如何从根本上改变这种状况 ， 将是落实 巴黎协定 面临的又一难点 。 特 别 值 得 注 意 的 是 ， 由 于 奥 巴 马 政 府 担 心 巴 黎 协 定 在 国 会 的 批 准 可 能 遇 阻 ， 因 而 以 巴 黎 协 定 是 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 下 的 协 定 ， 而 美 国 国 会 已 经 批 准 了 公 约 为 由 ， 并 未 向 国 会 提 交 和 寻 求 批 准 ， 而 是 直 接 由 行 政 部 门 完 成 其 批 准 程 序 。 即 将 上 任 的 美 国 总 统 特 朗 普 在 竞 选 时 多 次 扬 言 上 台 后 将 退 出 巴 黎 协 定 ， 尽 管 巴 黎 协 定 第 28 条 明 确 规 定 缔 约 方 只 有 在 协 定 生 效 三 年 后 方 可 随 时 向 协 定 保 存 人 发 出 书 面 通 知 退 出 ， 而 且 应 在 保 存 人 收 到 退 出 通 知 之 日 起 一 年 期 满 时 生 效 ， 但 特 朗 普 2017 年 初 正 式 入 主 白 宫 后 ， 对 巴 黎 协 定 采 取 何 种 态 度 ， 是否会真的退出 ， 还是引起了国际社会的高度关注 。 二、 落实 巴黎协定 中国面临的机遇和挑战 鉴 于 到 2030 年 全 球 平 均 气 温 上 升 幅 度 就 有 可 能 已 经 跨 过 2 ℃ 的 “ 安 全 线 ” ， 减 少 温 室 气 体 排 放 已 经 刻 不 容 缓 ， 所 以 在 巴 黎 协 定 生 效 的 当 天 ， 联 合 国 便 呼 吁 各 国 应 加 快 落 实 这 项 协 定 。 对 于 中 国 来 说 ， 就 是 要 切 实 落 实 我 国 政 府 在 巴 黎 气 候 变 化 大 会 前 提 交 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 所 承 诺 的 目 标 二 氧 化 碳 排 放 在 2030 年 左 右 达 到 峰 值 并 争 取 尽 早 达 峰 ； 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 60 65 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 20 左 右 ， 森 林 蓄 积 量 比 周茂荣 中国落实 巴黎协定 的机遇 、 挑战与对策 22016 年第 2 期 2005 年增加 45 亿立方米左右 （ 国家发展和改革委员会 ， 2015 ） 。 众 所 周 知 ， 改 革 开 放 以 来 ， 伴 随 中 国 经 济 的 长 期 高 速 增 长 和 人 均 收 入 的 提 高 ， 中 国 的 化 石 能 源 消 费 和 温 室 气 体 排 放 也 在 快 速 上 升 。 2007 年 ， 中 国 二 氧 化 碳 排 放 达 65 . 38 亿 吨 ， 首 次 超 过 美 国 的 60 . 94 亿 吨 ① ， 成 为 当 今 世 界 温 室 气 体 排 放 最 多 的 国 家 。 如 以 国 际 能 源 署 2015 年 公 布 的 2013 年 化 石 能 源 燃 烧 排 放 数 据 为 依 据 ， 中 国 在 全 球 CO 2 排 放 总 量 中 占 比 为 27 . 9 ， 比 位 居 第 二 的 美 国 （ 15 . 9 ） 高 出 12 个 百 分 点 。 这 不 仅 使 我 国 在 国 际 气 候 谈 判 中 承 受 着 越 来 越 大 的 压 力 ， 也 反映出我国面临着生态环境恶化和资源枯竭的困境 。 落 实 巴 黎 协 定 ， 兑 现 我 国 所 做 出 的 庄 严 承 诺 ， 不 仅 有 助 于 缓 解 国 际 社 会 对 我 国 的 巨 大 压 力 ， 扩 大 对 外 经 济 技 术 合 作 的 空 间 ， 提 高 中 国 在 全 球 气 候 治 理 中 的 话 语 权 ， 更 是 我 国 建 设 生 态 文 明 和 美 丽 家 园 ， 造 福 本 国 人 民 和 子 孙 后 代 ， 实 现 伟 大 中 国 梦 的 内 在 需 要 。 巴 黎 协 定 为 我 国 节 能 减 排 、 走 绿 色 低 碳 发 展 之 路 提 供 了 外 在 制 度 约 束 ， 增 添 了 外 部 压 力 和 动 力 ， 也 为 我 国 的 结 构 转 型 和 绿 色 发 展 带 来 新 的 机 会 ， 正 如 中 美 气 候 变 化 联 合 声 明 所 指 出 的 “ 经 济 证 据 日 益 表 明 ， 现 在 采 取 应 对 气 候 变 化 的 智 慧 行 动 可 以 推 动 创 新 、 提 高 经 济 增 长 并 带 来 诸 如 可 持 续 发 展 、 增 强 能 源 安 全 、 改 善 公 共 健 康 和 提 高 生 活 质 量 等 广 泛 效 益 。 应 对 气 候 变 化 同 时 也 将 增 强 国 家 安 全 和 国 际 安 全 ” 。 可 以 预 期 ， 在 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 的 约 束 下 ， 通 过 强 化 节 能 减 排 ， 将 会 产 生 新 的 经济增长点 ， 带来新的投资机会和商机 ， 创造出新的财富与就业岗位 。 但 应 看 到 ， 落 实 巴 黎 协 定 给 我 国 带 来 机 遇 的 同 时 ， 更 多 的 是 挑 战 和 压 力 。 首 先 是 2030 年 碳 排 放 达 峰 对 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现 代 化 目 标 形 成 的 挑 战 。 按 照 国 家 分 “ 三 步 走 ” 实 现 现 代 化 的 战 略 和 “ 两 个 百 年 ” 奋 斗 目 标 ， 到 本 世 纪 中 叶 我 国 人 均 GDP 将 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 基 本 实 现 现 代 化 。 目 前 我 国 正 处 在 工 业 化 的 中 后 期 ， 城 镇 化 的 任 务 远 未 完 成 ， 据 国 际 货 币 基 金 组 织 （ IMF ） 公 布 的 数 据 ， 2015 年 中 国 的 人 均 GDP 为 7990 美 元 ② ， 正 处 在 容 易 掉 入 所 谓 “ 中 等 收 入 陷 阱 ” 的 阶 段 ， 距 离 目 前 中 等 发 达 国 家 2 万 美 元 左 右 的 人 均 GDP 水 平 尚 有 相 当 大 差 距 。 一 般 认 为 ， 只 有 在 一 国 的 人 均 收 入 达 到 2 万 美 元 以 后 ， 该 国 的 碳 排 放 才 能 越 过 库 兹 涅 茨 倒 U 型 曲 线 的 顶 点 而 转 趋 下 降 。 此 前 ， 国 内 能 源 领 域 的 专 家 也 曾 预 言 ， 中 国 的 温 室 气 体 排 放 将 在 2050 年 达 到 峰 值 （ Zhang ， 2011 ） 。 显 然 ， 在 本 世 纪 中 叶 以 前 ， 随 着 人 均 GDP 的 提 升 ， 中 国 的 碳 排 放 还 会 继 续 增 加 ， 这无疑构成对 2030 年碳排放达峰目标的首要挑战 。 其 次 ， 中 国 的 能 源 禀 赋 对 减 排 目 标 形 成 的 挑 战 。 中 国 能 源 禀 赋 特 点 是 “ 富 煤 少 油 缺 气 ” ， 故 长 期 以 来 中 国 能 源 生 产 与 消 费 主 要 依 赖 煤 炭 。 直 到 2015 年 煤 炭 消 费 仍 占 全 国 能 源 消 费 总 量 的 64 ， 水 电 、 风 电 、 核 电 、 天 然 气 等 清 洁 能 源 消 费 量 只 占 17 . 9 ③ 。 在 距 离 2030 年 的 十 多 年 内 要 改 ① 数据来源 http//unstats.un.org/unsd/environment/air_co 2 _emissions.htm 。 ② 资料来源 国际货币基金组织发布的 世界经济展望 ， 2016 年 4 月版。 ③ 数据来源于国家统计局 2016 年 2 月 29 日发布的 2015 年国民经济和社会发展统计公报 。 3变 这 种 能 源 生 产 与 消 费 格 局 绝 非 易 事 。 再 者 ， 随 着 中 国 经 济 进 入 “ 新 常 态 ” ， 经 济 增 长 速 度 由 高 速 转 为 中 高 速 ， 这 虽 有 助 于 减 少 排 放 ， 但 使 钢 铁 、 煤 炭 、 电 解 铝 以 及 石 化 等 高 碳 行 业 面 临 产 能 严 重 过 剩 、 库 存 大 量 增 加 的 巨 大 压 力 ， 在 这 种 情 况 下 实 施 严 格 的 减 排 举 措 ， 可 能 导 致 更 多 企 业 亏 损并造成失业进一步增加 。显然 ， 这也是当前落实 协定 的一项重要挑战 。 最 后 ， 有 关 节 能 减 排 的 法 律 法 规 体 系 尚 不 健 全 ， 而 且 执 行 力 差 ； 在 现 行 政 绩 考 核 体 系 下 ， 各 级 地 方 政 府 的 “ GDP 冲 动 ” 并 未 从 根 本 上 改 变 ， 面 对 经 济 增 长 和 减 排 要 求 相 矛 盾 时 ， 他 们 往 往 选 择 前 者 ； 广 大 群 众 绿 色 低 碳 消 费 观 念 也 远 未 形 成 。 所 有 这 些 都 是 我 国 在 落 实 协 定 时 面 临 的 挑战 。 三 、 关于落实 巴黎协定 的对策建议 为 了 切 实 落 实 我 国 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 承 诺 的 减 排 目 标 ， 积 极 把 握 和 应 对 巴 黎 协 定 带 来 的 上述机遇与挑战 ， 笔者认为 ， 有必要采取以下几个方面的对策 （ 一 ） 加快经济结构调整和经济发展方式转变 与 已 进 入 “ 后 工 业 化 ” 的 发 达 国 家 相 比 ， 无 论 以 GDP 占 比 还 是 以 总 就 业 中 的 占 比 衡 量 ， 中 国 经 济 结 构 的 显 著 特 点 是 农 业 、 制 造 业 和 建 筑 业 等 物 质 生 产 部 门 占 比 高 ， 而 服 务 业 发 展 不 足 。 现 在 中 国 虽 然 已 成 世 界 第 一 大 制 造 业 大 国 ， 众 多 制 造 业 产 品 已 多 年 稳 居 全 球 首 位 ， 但 多 属 高 耗 能 、 高 排 放 的 重 工 业 产 品 以 及 技 术 含 量 较 低 的 加 工 制 造 业 产 品 。 由 于 服 务 业 产 值 的 单 位 能 耗 显 著 低 于 物 质 生 产 部 门 ， 今 后 只 有 通 过 大 力 发 展 服 务 业 ， 提 高 服 务 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 ， 同 时着力发展绿色低碳产业才能达到既发展经济又实现节能减排的目的 。 国 际 经 验 已 经 证 明 ， 依 靠 “ 高 投 入 带 来 高 产 出 ” 的 经 济 发 展 模 式 不 具 有 可 持 续 性 。 早 在 上 世 纪 90 年 代 初 ， 世 界 银 行 发 表 东 亚 奇 迹 报 告 后 不 久 ， 美 国 经 济 学 家 、 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 克 鲁 格 曼 就 指 出 ， 所 谓 “ 东 亚 奇 迹 ” 不 过 是 “ 东 亚 神 话 ” ， 在 他 看 来 ， 当 时 的 东 亚 “ 四 小 虎 ” 统 统 都 是 “ 纸 老 虎 ” ， 因 为 它 们 较 长 时 间 的 经 济 快 速 增 长 是 建 立 在 “ 高 投 入 - 高 产 出 ” 的 基 础 之 上 ， 而 资 源 供 应 有 限 ， 不 可 能 长 期 维 持 这 种 快 速 增 长 。 1997 年 爆 发 的 东 南 亚 金 融 危 机 完 全 验 证 了 克 鲁 格 曼 的 预 言 。 中 国 经 济 经 历 长 期 快 速 增 长 后 终 于 进 入 中 高 速 增 长 的 “ 新 常 态 ” 阶 段 ， 再 一 次 说 明 我 们 必 须 加 快 经 济 增 长 方 式 的 转 型 ， 依 靠 科 技 进 步 和 创 新 ， 把 推 动 经 济 发 展 的 立 足 点 转 到 提 高 质 量 和 效 益 的 内 涵 式 发 展 的 轨 道 ， 只 有 这 样 才 能 实 现 经 济 可 持 续 发 展 的 同 时 切 实 落 实 节 能 减排的目标 。 （ 二 ） 多种减排手段并用 ， 努力争取实现 2030 年减排目标 温 室 气 体 减 排 的 手 段 有 “ 命 令 控 制 型 ” 和 经 济 手 段 两 大 类 。 前 者 主 要 是 以 标 准 、 许 可 、 限 制 等 直 接 管 制 措 施 来 解 决 温 室 气 体 排 放 的 负 外 部 性 问 题 ， 其 共 同 特 点 是 利 用 法 律 或 行 政 手 段 强 制 行 为 主 体 改 变 行 为 方 式 。 温 室 气 体 减 排 的 经 济 手 段 则 又 分 为 基 于 价 格 控 制 的 税 收 手 段 和 基 周茂荣 中国落实 巴黎协定 的机遇 、 挑战与对策 42016 年第 2 期 于 总 量 控 制 的 市 场 交 易 手 段 。 两 者 的 共 同 特 点 是 通 过 给 排 放 权 定 价 ， 将 温 室 气 体 排 放 的 负 外 部 性 内 部 化 ， 从 而 达 到 减 排 目 的 。 在 目 前 国 情 条 件 下 ， 这 几 种 减 排 手 段 各 有 优 势 和 不 足 ， 必 须 根据不同情况结合使用 ， 不可偏废 。 在 我 国 七 个 碳 交 易 试 点 的 基 础 上 ， 全 国 碳 排 放 交 易 体 系 即 将 在 2017 年 正 式 启 动 。 在 其 第 一 阶 段 ， 全 国 碳 市 场 将 涵 盖 石 化 、 化 工 、 建 材 、 钢 铁 、 有 色 金 属 、 造 纸 、 电 力 和 航 空 八 大 重 点 行 业 ， 覆 盖 30 40 亿 吨 二 氧 化 碳 排 放 量 ， 超 过 欧 盟 排 放 交 易 体 系 （ EU ETS ） 成 为 全 球 最 大 的 碳 交 易 市 场 。 碳 市 场 是 一 个 通 过 政 府 主 管 部 门 根 据 减 排 目 标 人 为 设 立 的 市 场 ， 旨 在 通 过 创 造 碳 排 放 权 的 稀 缺 性 ， 允 许 其 在 排 放 者 间 进 行 交 易 ， 从 而 使 排 放 权 具 有 价 格 ， 并 通 过 价 格 信 号 引 导 覆 盖 行 业 的 排 放 者 以 “ 成 本 有 效 ” 的 方 法 来 减 少 温 室 气 体 排 放 。 实 际 上 ， 这 是 用 由 政 府 人 为 设 立 的 市 场来解决气候变化这一最大的 “ 市场失灵 ” 问题 ， 在某种程度上这本身就是一个 “ 悖论 ” 。 碳 市 场 能 否 成 功 取 决 于 多 种 因 素 ， 关 键 是 如 何 科 学 合 理 地 设 定 配 额 总 量 和 分 配 配 额 。 在 EU ETS 启 动 以 来 的 12 年 间 ， 配 额 的 供 给 被 欧 盟 的 减 排 目 标 锁 定 ， 而 需 求 则 因 多 种 因 素 而 减 少 ， 这 些 因 素 包 括 金 融 危 机 和 欧 债 危 机 引 起 的 经 济 长 期 不 景 气 ， 新 能 源 使 用 和 能 效 提 高 ， 抵 消 与 储 存 政 策 设 计 失 当 。 自 其 启 动 以 来 ， 除 2008 年 外 ， 配 额 过 剩 犹 如 挥 之 不 去 的 梦 靥 并 越 来 越 严 重 ， 第 三 阶 段 开 始 的 2013 年 过 剩 配 额 高 达 21 亿 多 吨 ， 甚 至 超 过 全 年 排 放 总 量 ① 。 配 额 的 严 重 过 剩 ， 致 使 碳 价 长 期 低 迷 ， 远 不 足 以 驱 动 覆 盖 行 业 进 行 减 排 、 低 碳 投 资 和 技 术 开 发 ， 减 排 效 果 大 受 影 响 。 由 于 中 国 碳 市 场 在 七 个 试 点 阶 段 和 构 建 全 国 碳 市 场 的 制 度 设 计 的 很 多 方 面 基 本 沿 用 了 EU ETS 早 期 的 做 法 ， 因 此 很 有 必 要 认 真 吸 取 它 12 年 的 经 验 与 教 训 ， 真 正 发 挥 其 节 能 减 排 的 作 用。 （ 三 ） 通过技术和体制创新 ， 加快能源生产与消费结构的转换 在 我 国 “ 富 煤 缺 油 少 气 ” 能 源 禀 赋 的 约 束 下 ， 落 实 巴 黎 协 定 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 承 诺 ， 必 须 从 能 源 的 供 给 和 消 费 两 方 面 入 手 ， 深 入 推 进 能 源 革 命 ， 着 力 加 快 能 源 生 产 、 供 应 与 利 用 方 式 的 改 革 ， 在 优 化 能 源 供 给 结 构 改 革 的 同 时 ， 努 力 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 努 力 建 成 安 全 高 效 而 又 低 碳 的现代能源体系 （ 潘家华 ， 2016 ） 。 在 能 源 供 给 方 面 ， 充 分 利 用 美 国 页 岩 革 命 、 石 油 输 出 国 组 织 （ OPEC ） 作 用 大 降 、 俄 罗 斯 经 济 陷 入 困 境 而 使 全 球 能 源 格 局 发 生 重 大 改 变 以 及 国 际 油 价 有 可 能 陷 入 长 期 低 迷 之 机 ， 加 强 在 中 东 、 中 亚 和 俄 罗 斯 的 油 气 资 源 开 发 投 资 ， 签 订 长 期 稳 定 供 货 合 同 ， 确 保 油 气 运 输 通 道 安 全 ， 努 力 扩 大 油 气 资 源 的 进 口 ； 在 国 内 则 要 推 行 大 幅 减 煤 稳 油 增 气 ， 加 快 页 岩 油 气 资 源 的 勘 探 和 开 采 技 术 的 创 新 ， 力 争 早 日 将 我 国 丰 富 的 页 岩 油 气 资 源 开 发 出 来 ， 提 高 国 内 能 源 供 应 的 稳 定 度 。 同 时 通 过 技 术 和 体 制 创 新 ， 大 力 发 展 非 化 石 能 源 ， 尤 其 是 可 再 生 的 核 、 水 、 风 、 光 、 地 热 和 潮 汐 能 源 ， ①数据来源 http//ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm 。 5努 力 通 过 加 强 “ 互 联 网 ” 的 智 慧 能 源 互 联 网 建 设 ， 进 一 步 破 解 新 能 源 的 联 网 并 网 、 稳 压 调 峰 等 难题 。 在 能 源 使 用 方 面 ， 则 需 结 合 产 业 结 构 调 整 ， 加 快 节 能 技 术 的 创 新 与 运 用 ， 多 措 并 举 力 求 改 变 能 效 低 、 碳 强 度 大 的 现 状 。 努 力 提 高 发 电 行 业 和 工 业 用 煤 效 率 ， 加 强 石 油 对 煤 的 替 代 ， 扩 大 天 然 气 使 用 ； 随 着 我 国 汽 车 生 产 和 保 有 量 的 迅 猛 增 加 ， 应 努 力 提 高 燃 油 标 准 ， 发 展 新 能 源 汽 车 并 促 进 公 共 交 通 发 展 以 减 少 温 室 气 体 的 减 排 ； 加 强 建 筑 节 能 技 术 的 运 用 ， 加 强 中 小 城 市 和 广 大 农村日常生活冬季取暖的散煤燃烧替代 （ 杜祥琬 , 2016 ） 。 （ 四 ） 努力将 “一带一路 ” 建设成为绿色低碳发展之路 “ 一 带 一 路 ” 建 设 体 现 了 “ 开 放 发 展 ” 理 念 。 在 这 一 战 略 的 引 领 下 ， 我 国 对 外 开 放 正 在 进 入 一 个 新 阶 段 ， 对 外 开 放 格 局 将 由 此 前 以 东 部 开 放 为 主 改 变 为 东 部 开 放 与 西 部 开 放 并 举 ， 由 以 “ 引 进 来 ” 为 主 改 变 为 “ 引 进 来 ” 与 “ 走 出 去 ” 并 重 。 加 强 “ 一 带 一 路 ” 建 设 对 于 我 国 落 实 巴 黎 协 定 的 “ 国 家 自 主 贡 献 ” 承 诺 的 意 义 在 于 其 一 ， 通 过 “ 一 带 一 路 ” 建 设 将 使 我 国 中 西 部 的 基 础 设 施 建 设 提 速 和 完 善 ， 使 区 域 发 展 更 加 均 衡 ， 虽 然 不 可 能 根 本 改 变 我 国 能 源 供 应 主 要 靠 中 西 部 ， 能 源 消 费 主 要 在 东 部 的 格 局 ， 但 会 使 其 效 率 更 高 ； 其 二 ， 加 强 “ 一 带 一 路 ” 建 设 ， 有 助 于 我 国 更 好 开 发 和 利 用 中 亚 、 中 东 和 俄 罗 斯 的 丰 富 油 气 资 源 ， 确 保 油 轮 与 管 道 运 输 安 全 ， 大 量 而 稳 定 的 油 气 资 源 进 口 对 于 我 国 减 少 煤 炭 利 用 ， 实 现 减 排 目 标 具 有 重 要 意 义 ； 其 三 ， 通 过 实 施 “ 一 带 一 路 ” 战 略 “ 走 出 去 ” ， 有 助 于 利 用 我 国 在 低 碳 产 业 特 别 是 新 能 源 装 备 制 造 领 域 积 累 的 较 大 优 势 ， 扩 大 对 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 的 投 资 ， 并 可 借 助 亚 投 行 、 丝 路 基 金 和 气 候 变 化 南 南 合 作 基 金 来 融 资 ， 与 沿 线 国 家 加 强 应 对 气 候 变 化 领 域 的 合 作 ， 待 条 件 成 熟 时 还 可 通 过 我 国 与 哈 萨 克 斯 坦 两 国 碳 交易市场的链接 ， 为沿线国家应对气候变化作出应有贡献 。 参考文献 [ 1 ] 杜祥琬. “ 十三五” 我国能源低碳转型的关键期[N]. 经济日报 ， 2016 - 08 - 18 （ 08 ） . [ 2 ] 国家发展和改革委员会 . 强化应对气候变化行动 中国国家自主贡献 [R]. 2015 . [ 3 ] 鲁 政 委 ， 汤 维 祺 . 巴 黎 协 定 与 国 际 气 候 政 治 发 展 态 势 [EB/OL]. （ 2016 - 05 - 23 ） [ 2016 - 10 - 09 ]. http//mt.so - 20160523 /n 450955767 .shtml. [ 4 ] 潘 家 华 . 转 型 发 展 与 落 实 巴 黎 协 定 目 标 兼 论 “ 戈 尔 悖 论 ” 之 破 解 [J]. 环 境 经 济 研 究 ， 2016 ， 1 （ 1 ） 2 - 8 . [ 5 ] Zhang,Z.X. In What at and under What Timeframe would China Take on Climate Commitments A Road - map to 2050 [J]. International Environmental Agreements-politics Law and Economics, 2011 , 3 11 245 - 259 . 周茂荣 中国落实 巴黎协定 的机遇 、 挑战与对策 62016 年第 2 期 China ’ s Opportunities, Challenges and Countermeasures in Implementation of Paris Agreement Zhou Maorong Economics and Management School of Wuhan University Abstract The entry into force of Paris Agreement will be a new incentive to the enhancement of global cooperation on climate change, the reduction of greenhouse gas emission and the transation to low-carbon economy. The paper firstly analyses the merits and demerits of Paris Agreement, and then discusses the opportunities and challenges China is facing with on taking the agreement into practice. In the end, the paper attempts to provide some suggestions concern - ing the implementation of the agreement, including accelerating the economic structural adjustment and the transa - tion of economic development pattern, simultaneously using varies of emission reduction approaches for the realization of emission reduction target before 2030 , accelerating the transation of energy production and consumption struc - ture through technical and regime innovation and making the “ the Belt and Road ” a green and low-carbon development road. Keywords Paris Agreement; Intended Nationally Determined Contributions; “ the Belt and Road ” JEL Classification O 13 , Q 01 （ 责任编辑 朱静静 ） 7