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5 引言 习近平总书记在 2018 年中央经济工作会上强调 ， 要增强服务意识 ，帮助企业制定环境治理解决方案 。 李克强总理在 2019 年 “ 两会 ”期间指出 ，要改革创 新环境治理方式 ，对企业既依法依规监管 ，又重视合 理诉求 ，加强帮扶指导 。习近平总书记在 2019 年中 央经济工作会上又进一步强调 ，要突出精准治污 、科 学治污 、依法治污 。党的十九届四中全会对实现生 态环境治理体系和治理能力现代化提出明确目标和任 务 。中央领导的这些指示精神 ，坚持问题导向 ，关注 的是地方和企业在污染防治攻坚战向纵深推进的过程 中新出现的诸如管理决策 、治理技术方法和治理方案 的科学性问题 、治理技术及服务的可获得性问题 ，以 及相关帮扶工作的制度安排问题 。毋庸置疑 ，关于生 态保护和环境污染治理的科学机理与技术研发问题 ， 其本身始终是环境科学技术研究领域的核心内容 ，成 果丰硕并持续取得重要进展 。正是环境科学技术不断 取得重要成果和进展 ，才支撑着我国生态环境保护从 认识到实践有了目前这样良好的局面 。关于依靠科学 技术保护生态环境的理念和推动生态环境技术研发与 产业发展的政策措施 ，也始终贯穿我国生态环境保护 的立法和政策体系 。然而 ，从生态环境治理体系和治 理能力现代化的视角看 ，如何通过制度设计 ，使政府 的环境管理体制能够有效推动生态环境科学技术直接 精准支撑地方和企业污染防治攻坚战是一个亟待研究 的新课题 。这是一个新课题 ，是因为它是我国生态环 境保护进入污染防治攻坚战这一新阶段出现的问题 ， 它既是生态环境科学技术及其成果转化问题 ，又是生 态环境治理体系和治理能力问题 ，本质上是管理和制 度安排问题 。综观生态环境科技研发及其成果转化和 环保产业发展的研究状况 [1 -4] ，成果是丰富的 ，覆盖 了相关体制机制 、政策 、资金和具体技术等方面内 容 ；但从生态环境治理体系和治理能力的角度研究相 关科技有效服务于地方和企业的环境治理问题 ，相关 文献凤毛麟角 。因此 ，本文从环境管理制度安排的角 度 ，提出构建生态环境技术服务体系的观点 ，探讨如 何让生态环境科学技术精准支撑污染防治攻坚战这一 急迫问题的解决之策。 构建生态环境技术服务体系的基本定位与 主要对策 任 勇 （生态环境部环境发展中心，北京 100029） 【摘 要】 四个方面的情况表明 ，我国必须高度重视生态环境技术服务体系建设问题 一是随着污染防治攻坚战在向纵深 推进过程中，地方政府 “不会管” 、企业 “不会治” 的问题比较普遍，且日益突出； 二是目前各级生态环境部门， 特别是市 、县两级生态环境技术支持力量薄弱 、专业化能力不足 ，难以支撑当地政府和企业治理环境污染的技 术需求 ；三是目前的生态环境技术服务市场尚满足不了实际需求 ；四是无论是从结构还是从作用看 ，生态环境 技术服务体系已成为生态环境治理体系和治理能力的短板 。因此 ，构建生态环境技术服务体系是推进生态环境 治理体系和治理能力现代化的重要内容 ，其作用是 ，在要求环境责任主体做什么的同时 ，帮助和指导他们怎么 做 ，解决 “不会管”和 “不会治”的问题 。现阶段 ，政府推动构建生态环境技术服务体系的重点任务 一是明 确职能 ，系统谋划 ，做好顶层设计 ；二是强化相关能力建设 ；三是建立和完善生态环境标准和重大规划与行动 计划的配套技术方案制度 ；四是培育 、壮大和规范生态环境技术服务市场 ；五是以生态环境科技成果转化为抓 手，牵引技术服务体系建设。 【关键词】 生态环境；技术服务体系；治理体系和治理能力；基本定位；主要对策 【中图分类号】F124.3；X324 【文章编号】1674 -6252（2020）03 -0005 -07 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/ki.1674 -6252.2020.03.005 作者简介 任 勇（1965 ） ，男 ，博士 ，研究员 ，生态环境部环境发展中心主任 ，主要研究方向为环境保护战略与理论 、国际环境政策 等，E-mail ren.yongprcee.org。6 中国环境管理 2020 年第 3 期 1 生态环境监管面临的新情况 长期以来 ，有两个重要问题始终困扰和严重制约 我国生态环境保护工作进程和效果 一个是地方党委 政府对生态环境质量负责的责任没有压实 ，不少地方 没有真正重视生态环保工作 ，导致国家的环境管理制 度 、规划和措施 “ 悬在半空 ”而落不了地 ，或者因敷 衍塞责而落地大打折扣 ；另一个是 “ 谁污染谁治理 ” 的责任没有压实 ，很多企业并不是真正想治理污染 ， 不主动建设治理设施 ，有治理设施也往往不正常运 行，造成违法排污成为常态。 党的十八大以来 ，在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下 ，在习近平生态文明思想的科学指导 下 ，生态文明建设和生态环境保护开展了一系列根本 性 、开创性 、长远性工作 ，生态文明理念日益深入人 心 ，污染治理力度之大 、制度出台频度之密 、监管执 法尺度之严 、环境质量改善速度之快前所未有 ，推动 生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化 [5] 。 在这些变化中 ，上述长期困扰生态环境保护工 作的两个重要问题发生了质的改变 。目前 ，总体上 看 ，无论是否知行完全合一 ，绝大部分地方党委政府 真抓 、抓实生态环保 ，大多数大中型企业想达标 、真 治污的态势初步形成 ，这是圆满完成 大气污染防治 行动计划 （20132017）和打好污染防治攻坚战的 基础 。也就是说 ，目前生态环境质量的明显改善源于 党对生态环境保护工作的坚强领导和生态环境治理体 系的全面深化改革及其扎扎实实的落实 ，最终是地方 党委政府真刀实枪 “ 抓 ”出来的 ，是企业实实在在 “治”出来的。 由此 ，在污染防治攻坚的实践中普遍出现两个新 的突出问题 一是地方政府 ，特别是市 、县两级政府 急切地想知道 ，按照国家和省 （ 区 、市 ）级的治理要 求和考核目标 ，结合当地实际 ，采取什么样的措施才 能完成任务 需要有专家说得清清楚楚 ，才敢下 “ 狠 手 ” 、出硬招 ，否则 ，事倍功半 ，既要被追责 ，又会 被当地企业和市民埋怨 ，环境治理决策面临较大管理 风险和社会风险 。二是企业急切地想知道 ，谁能帮他 们制定专业的 、精准的治理方案 ，上哪里能找到治理 的技术装备 ，上门推荐的技术装备行不行 ，否则 ，既 要面临被严厉处罚的法律责任风险 ，又面临较大的投 资风险。 生态环境部环境规划院于 2019 年初对 30 个省份 2586 家民营企业关于参与污染防治攻坚战情况的调查 结果显示 70 的受访企业认为在污染防治攻坚中 ， 政府应提高环境治理参与各方的合作体系建设 ；60 的受访企业认为应加快环保产业的成果转化 ，完善产 品认定标准，需要政府支持推动新技术的广泛应用。 因此 ，从总体上判断 ，近年来通过前所未有的强 化督察 （ 查 ）和严格执法 ，我国生态环境监管的形势 正在发生质的变化 [6] ，地方政府“不作为” 、企业“不 想治 ”的突出问题正在改变 ， “ 不会管 ” “ 不会治 ”正 在成为新的突出问题 。当然 ，不少地区依然是两类问 题并存。 2 构建生态环境技术服务体系的基本定位 我国生态环境监管形势的新变化包含三个方面的 深刻含义 一是佐证了党的十八大以来 ，以习近平同志为核 心的党中央在生态文明建设和生态环境保护领域决策 部署的正确性 。环境经济学家 Jan Boj 等早在 1992 年就论述到 ，使用何种政策手段防治环境污染 ，取决 于边际削减成本函数和边际破坏成本函数的弹性 [7] 。 如果边际破坏成本曲线非常陡 ，而边际削减成本相对 平缓时 ，也就是说 ，排放量的微小变化就可能引起 严重的环境破坏 ，应该选择直接管制手段 ，可以产生 确定的环境治理效果 ；相反 ，当环境破坏对年均污染 排放量不太敏感时 ，税制等经济政策就比较合适 ，环 境治理的效率较高 。从许多发达国家污染防治的历史 看 ，基本上是依靠直接管制手段解决了严重的产业污 染后 ，逐渐推崇以经济等手段治理城市化和生活型环 境问题 [8] 。党的十八大以来 ，我国环境污染恶化的趋 势得到有效遏制 ，环境质量出现稳中向好的历史性变 化 ，中央环保督察制度和强化监管及严格执法发挥了 关键性作用 。习近平总书记在全国生态环境保护大会 上总结我国生态文明制度体系建设时指出 ，特别是中 央环境保护督察制度建得好 、用得好 ，敢于动真格 ， 不怕得罪人 ，咬住问题不放松 ，成为推动地方党委和 政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实 招 [5] 。 二是生态环境监管形势的变化 ，实际上是相关责 任主体从对生态环境保护工作的认识和态度问题到对 保护的技术和效率问题的变化 ，两者都会影响生态环 境质量改善的效果 。认识和态度问题的解决 ，可以获 得较高的初期边际治理效果 ；但保护技术问题会直接 制约后期边际治理效果的提高 ，也就是说 ，攻坚战在 向纵深发展过程中，技术进步的作用会更加明显。 三是生态环境监管形势的变化大量释放出了对政 策指导 、治理方案研究 、适用技术选择的需求空间 ，7 构建生态环境技术服务体系的基本定位与主要对策 而且非常迫切 [9] 。 从我国目前环保技术与服务发展状况及其市场发 育程度看 ，要适应生态环境监管形势的新变化 ，满足 污染防治攻坚战释放出的新需求 ，不能仅仅依靠相关 科研单位的公益行为和环保企业的市场行为 ，还需要 做出相关制度安排 ，也就是说 ，要建立生态环境技术 服务体系 。从制度层面看 ，生态环境技术服务是国家 生态环境治理体系的重要组成部分 ，也是治理能力的 重要体现 [10] 。显而易见 ，环境问题是经济发展方式问 题 、社会生活方式和价值观念问题 ，同时也是技术问 题 [11] 。首先 ，生产技术水平影响着资源能源利用效率 的高低 ，进而决定着污染排放强度的大小 ；其次 ，技 术进步对环境的影响也是一把 “ 双刃剑 ” ，例如 ，化 肥农药对环境的影响就是负面的 ；再次 ，环境污染一 旦发生 ，消除污染及其危害最终必须依靠科学技术及 治理设施 。环境管理制度的一个重要目的就是促进企 业责任主体改进生产技术防止污染产生 ，采取技术措 施来治理已经产生的污染 。 中华人民共和国环境保 护法 第四条规定 ，国家采取有利于节约和循环利用 资源 、保护和改善环境 、促进人与自然和谐的经济 、 技术政策和措施 ，使经济社会发展与环境保护相协 调。2006 年召开的第六次全国环境保护大会曾提出 ， 要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律 、 经济 、技术和必要的行政办法解决环境问题 ，自觉遵 循经济规律和自然规律 ，提高环境保护工作水平 [12] 。 习近平总书记在 2018 年全国生态环境保护大会上强 调 ，环境治理是系统工程 ，要综合运用行政 、市场 、 法治、科技等多种手段，提高环境治理水平 [5] 。因此， 与生态环境经济手段 、标准 、法律制度等一样 ，生态 环境技术服务应成为生态环境治理体系的有机组成部 分 ，而且是治理能力的重要体现 。如果说法律制度和 经济手段是要求或激励相关环境责任主体做什么 ，那 么技术服务体系就是告诉和帮助相关责任主体如何 做 。然而 ，无论是从我国生态环境管理政策结构还是 从污染防治攻坚战目前出现的新情况看 ，当前生态环 境技术服务发展状况已成为相关治理体系和能力的短 板 ，对污染防治持续深入推进的制约作用越来越明 显 [10] 。 广义上 ，生态环境技术服务体系的基本功能包括 四个方面 一是为各级政府及其生态环境保护相关部 门的管理决策和管理活动提供科学技术支撑 ；二是为 地方政府及其生态环境保护相关部门提供生态修复和 污染治理技术方案的研究及实施服务 ；三是为生态环 境责任企业在修复与治理方案制定 、技术选择和相关 设施运行等方面提供服务 ；四是指导和促进从事生态 环境保护的专业化企业 （ 环保相关企业 ）的相关技术 研发和服务发展 。狭义上 ，特别是从目前基层在污染 防治攻坚战中的迫切需求看 ，构建生态环境技术服务 体系的重点应该放在后三个方面。 根据这些功能 ，构建生态环境技术服务体系应坚 持“政 府 市场 ”双轮推动 。政府的总体职能是建 立相应的体制机制和政策 ，引导和推动生态环境技术 服务体系的发展 。同时 ，要重点发挥好三个作用 一 是主导生态环境基础科学问题和管理与决策需要的对 策研究 、关键治理技术研发等方面 ；二是指导 、激励 和规范生态环境技术及服务市场的发展 ，并做好信息 共享等基础服务 ；三是推动人才队伍等相关基础能力 建设。 3 推动生态环境技术服务工作的新进展 3.1 总体情况 根据我国生态环境监管形势的新情况 ，生态环境 部高度重视对地方政府和企业污染防治的技术帮扶工 作 ，切实落实习近平总书记关于帮助企业制定环境治 理解决方案的指示精神 。时任生态环境部部长李干杰 在 2019 年全国生态环境保护工作会议上指出 ，要聚 焦打好污染防治攻坚战标志性战役 ，协同推进经济高 质量发展和生态环境高水平保护 ，要充分依靠科技 手段实现精准治污 [13] 。在 2020 年全国生态环境保护 工作会上 ，李干杰进一步强调 ，要精准分析影响生态 环境质量的突出问题和薄弱环节 ，分流域区域 、分行 业企业 、分污染源对症下药 ，实施精细化管理 ；要遵 循客观规律 ，以科学方法 、科研数据 、科技成果为依 据 ，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用 ，切 实提高环境治理措施的系统性 、针对性和有效性 [14] 。 原环境保护部于 2017 年组建了国家大气污染防治攻 关联合中心 ，向重点区域城市派驻专家组 ，帮助研究 制定 “ 一市一策 ” ；生态环境部在 2019 年组建国家长 江生态环境保护修复联合研究中心 ，派出 40 多个专 家团队 ，帮扶沿江城市治理水环境 ；同时 ，将重点区 域的强化督查组改为强化督查帮扶组 ，既发现问题 ， 又帮助解决问题 [10] 。 据不完全统计 ，2019 年有 14 个 省（区、 市） 开 展了专项帮扶工作，见表 1。 总体上 ，在污染防治攻坚中 ，目前市 、县两级政 府的技术需求有两类 一是精准的综合性治理方案 ， 即针对水 、土 、气等攻坚战的质量目标 ，根据当地实8 中国环境管理 2020 年第 3 期 际 ，需要精准的对策措施 。换句话说 ，就是采取什么 样的措施就可以达到考核目标 ，在清晰 、准确的污染 源解析和排放清单的基础上建立目标与措施之间的量 化响应关系 。二是精准的专项治理方案 ，如重污染天 气应对方案 、某一黑臭水体治理方案 、某一行业或工 业园区的污染治理方案 、农村环境综合整治方案等 。 在企业层面 ，因行业 、技术工艺 、规模和特征污染物 等的不同，技术需求纷繁多样。 针对上述需求 ，地方组织的帮扶工作 ，特别是生 态环境部组建的国家大气污染防治攻关联合中心和国 家长江生态环境保护修复联合研究中心 ，对部分地区 精准打好污染防治攻坚战发挥了重要作用 。帮扶工作 本身体现了环境治理方式的创新 ，对改善政府与企业 的治理关系具有重要意义 。广西的企业负责人说 ，生 态环境部门以前跟他们是 “ 面对面 ” ，现在是 “ 肩并 肩 ” ；生态环境部门能 “ 换位思考 ” ，双方的关系 “ 越 来越融洽” [15] 。 3 . 2 生态环境科技成果转化工作及综合服务平台最新 进展 科学研究和技术研发的生命力在于解决现实问 题 ，在于实践应用 。党中央高度重视科技成果转化工 作 。习近平总书记在 2016 年 “ 两院 ”院士大会上指 出 [16] ，科技成果只有同国家需要 、人民要求 、市场 需求相结合 ，完成从科学研究 、实验开发 、推广应用 的三级跳 ，才能真正实现创新价值 、实现创新驱动发 展 ；加快科技成果转化和产业化 ，培育产学研结合 、 上中下游衔接 、大中小企业协同的良好创新格局 。在 2018 年 “ 两院 ”院士大会上 ，习近平总书记又一次强 调 [17] ，要加大应用基础研究力度 ，以推动重大科技项 目为抓手 ，打通 “ 最后一公里 ” ，拆除阻碍产业化的 “ 篱笆墙 ” ，疏通应用基础研究和产业化连接的快车 道 ，促进创新链和产业链精准对接 ，加快科研成果从 样品到产品再到商品的转化 ，把科技成果充分应用到 现代化事业中。 对相关资料的不完全统计显示 ， “ 十一五 ”以来 ， 国家投入 100 多亿元 ，围绕水 、大气 、土壤 、生态 、 核与辐射安全 、环境健康等领域开展了大量的应用基 础研究工作 ，加强技术创新 ，科技成果丰硕 。但这些 成果距离生态环境管理和治理应用的 “ 最后一公里 ” 始终没有全面打通 [1,18] 。生态环境部高度重视科技成 果转化难这一普遍 “ 顽疾 ” ，2017 年在生态环境部环 境发展中心组建了专门的机构队伍 ，多次专题研究部 署水污染防治控制与治理国家科技重大专项 （ 以下简 称 “ 水专项 ” ）的成果凝练和应用问题 ，制定了生态 环境科技成果转化的工作方案 ，于 2018 年 11 月发布 了推动生态环境科技成果转化工作的指导意见 。 针对大量生态环境科技成果 “ 束之高阁 ”与污染 防治攻坚战对科技迫切需求之间的矛盾 ，生态环境部 组织开发了国家生态环境科技成果转化综合服务平台 （ 以下简称 “ 综合服务平台 ” ，）， 并 于 2019 年 7 月由李干杰部长主持上线。 综合服务平台不仅是生态环境科技成果转化体系 的关键载体 ，也是支撑各级政府部门生态环境管理 、 企业生态环境治理和环保产业发展的技术服务平台 。 综合服务平台秉承 “ 网尽天下环保好技术 ” “ 回应各 方环保诸需求 ” “ 汇聚环保专家做服务 ”三个宗旨设 计开发 ，坚持 “ 线上咨询与线下服务互动 ” “ 公益支 持与市场机制结合 ” “ 开放共享与供需对接统筹 ”三 项原则建设运行。 综合服务平台一期 ，汇聚了生态环境部十多年组 织研发的环境治理技术类和管理类成果 4000 多 项， 包括水专项成果 2500 余项 、环保公益项目成果 1000 余项 、国家先进污染防治技术目录技术 400 余项 。平 台赋有三项主功能 一是线上查询 。通过模糊查询 ， 用户可以搜索到按匹配程度和技术成熟度排序的相关 技术或管理成果清单 ；根据对清单的判断 ，用户可以 与平台在线人员对接 ，获取更多的信息和线下技术服 务 。二是需求上传 。如果线上查询不能满足实际需 要 ，用户可以直接在平台上传需求的具体内容 ，在线 表 1 我国部分地区开展的污染防治专项帮扶工作情况 省（区、市） 帮扶工作名称 吉林 “专班抓项目” “万人助企业” 河北 “万名环保干部进万企” 上海 建立联系服务民营企业工作制度 河南 “千名专家进百县帮万企” “企业服务日” 江苏 “企业环保接待日” 浙江 “服务企业、服务群众、服务基层”的三服务活动 安徽 “四送一服”双千工程（组织千名干部深入千家企业， 送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素， 服务实体经济） 、生态环境“议事厅” 广东 “送技术服务进企业” ，举办环境技术装备展示与需求对 接会 湖北 举办环保实用技术推广对接会 湖南 举办污染防治技术与产品交流对接会 福建 送技术进企业送服务到基层 广西 “帮企减污” 贵州 “环保服务年” 山西 “多部门联合、问企业需求、讲国家政策” 注根据网络信息整理9 构建生态环境技术服务体系的基本定位与主要对策 人员和线下专家团队经过研究后 ，会第一时间联系用 户 ，提出解决需求的方案 。三是技术推荐 。任何机构 和个人 ，只要有好的生态环境治理技术 ，都可以通过 平台上传技术内容 。这些技术在通过技术评估后将被 授权在平台推荐应用 。平台还有五项其他功能 一是 根据污染防治攻坚战的热点需求 ，用文字和影像的方 式在平台展示成熟度高的技术 ；二是展示技术应用以 及综合性生态环境治理的典型案例 ；三是权威发布生 态环境技术服务 、成果转化和污染防治攻坚战工作有 关的政策法规 、标准规范及重大活动等信息 ；四是发 布生态环境治理技术或项目需求信息 ；五是专门配备 了一个为科技人员 、管理者等用户提供技术成果综述 系列服务的大型数据库。 综合服务平台上线运行 3 个多月 ，用户访问近 10 万人次 ，推荐生态环境技术百余项 ，企业和地方相关 部门提交数百项治理需求或咨询信息 ，形成了一批线 下技术咨询服务项目 ，对支撑污染防治攻坚战发挥了 积极作用 。同时 ，围绕长江大保护的技术需求 ，以平 台汇聚的技术成果为基础 ，2019 年 ，生态环境部先 后在成都 、长沙 、南京举办了生态环境技术服务对接 会 ，累计推介生态环境治理技术近 600 项 ，向长江流 域沿线 12 省（市）58 个市县政府 、1500 余家企业 、 2 万余人提供了科技服务。 4 存在的主要问题与对策 在污染防治攻坚中 ，面对全国范围的 、丰富多样 的和日益迫切的科技需求 ，目前的生态环境技术服务 体系所能提供的技术支持和咨询服务显得系统性不 够、组织化程度不高、力度不足、质量良莠不齐。 从政府方面看 ，一是各级政府相关部门对推动构 建生态环境技术服务体系的认识不高 、主动性不强 、 职责不明确 ；二是缺乏顶层设计 ，措施不多 ，尚未形 成全面 、系统推动相关工作的体制安排和总体思路 ， 目前一些地方对企业治污的帮扶工作 ，还处在初级阶 段甚至应急式状态 ，还没有精力 、能力和意识从源头 控制 、过程清洁化 、末端综合治理与利用的系统化方 式解决问题 ；三是提供相关技术服务的政府所属事业 单位的队伍规模和能力尚不能满足支撑污染防治攻坚 战的实际需要 ，特别是市 、县两级生态环境专业能力 薄弱 ，尤其是中西部地区 ，基本不具备开展精准治污 的综合性方案和专项方案的研究能力 ，主要依靠国家 级和省级专业团队 ，需求旺盛 ，供给不足 ，且供给难 以及时。 从市场方面看 ，生态环境技术和服务市场不够发 达 ，也不够规范 。在与市场相关的众多问题及其复杂 的原因中 ，环保技术和服务市场信息不对称 、供需缺 乏对接渠道 、现有的技术缺乏权威规范的评估认证是 困扰地方和企业寻求和选择相关技术服务的一大难 题 。具体表现为 一方面 ，治污企业不知道到哪找技 术 ；另一方面 ，对上门的技术不放心 ，鱼龙混杂 ，没 把握。 因此 ，加快构建生态环境技术服务体系 ，政府要 首先履行好相应职责 ，发挥组织推动和引导与规范 作用。 第一 ，高度重视 ，准确定位 ，明确职能 ，系统谋 划 。在污染防治攻坚战向纵深推进的过程中和推动高 质量发展的形势下 ，构建生态环境技术服务体系是实 现国家生态环境治理体系和治理能力现代化的有机组 成部分 ，是实现精准治污 、科学治污和高效治污的重 要举措 ，是支持高质量发展的促进因素 。要将构建生 态环境技术服务体系纳入生态环境行政主管部门的职 能之中 ，并作为生态环境政策体系的重要内容 。明确 这一定位后 ，建立相关工作体制机制 ，全面规划 ，做 好顶层设计 ，系统推动生态环境技术服务体系建设 工作。 第二 ，建立和完善生态环境标准和重大规划与行 动计划的配套技术方案制度 。在配套技术方案中 ，明 确达到污染物排放标准的技术可行性分析结果和适用 技术选择清单 ，提供实现生态环境质量目标 、完成相 关重大规划与行动计划目标的技术经济可行性分析情 况和可选择的技术路线 。原则上 ，配套技术方案应与 标准和规划及计划同步发布 ，让相关责任主体既要清 楚做什么，还要知道怎么做。 第三 ，强化生态环境技术服务的能力建设 。一是 加强相关应用基础研究 、对策研究和关键技术研发的 机构和队伍建设 ，组建专门从事技术转化和推广及提 供部分咨询服务的机构和队伍 。二是在本届政府的行 政体制改革后 ，市 、县两级生态环境部门的监管能力 和机制得到明显加强和改善 ，下一步改革的重点应在 提高专业化能力上下功夫 ，切实提高市 、县两级一线 工作部门的治理能力 。三是充分发挥大专院校 、科研 院所和行业协会在技术服务工作中的作用 。行业协会 的专家对本行业的生产情况和技术工艺非常熟悉 ，是 行业污染治理的行家里手 ，要通过建立合作机制 ，充 分发挥行业专家的作用。 第四 ，培育 、壮大和规范生态环境技术服务市 场 。环保产业是生态环境技术服务体系建设的主体 。 根据目前环保产业市场的发展状况 ，在着力营造公平10 中国环境管理 2020 年第 3 期 竞争的市场环境和切实保障科研人员在科技成果转化 中的权益的同时 ，政府应高度重视三个方面的工作 一是搭建生态环境技术与服务供需信息平台 ，解决技 术和服务的拥有方与需求方之间的信息不对称问题 ， 促进行业有序发展 。二是引导和扶持环保企业走一体 化 、综合性的发展路子 ，实现两个融合 用户 、研 发 、技术孵化 、技术服务之间的机构发展融合 ，以及 治理需求 、治理方案研究 、技术研发 、装备制造 、设 施安装运行 、治理方案实施等技术服务环节之间的发 展融合 。三是更多地鼓励环保设备制造企业和细分专 业技术环保企业的发展 。生态环境技术研发成果必须 转化为标准化的设备才能得到应用 ，生态环境技术服 务体系建设 ，既需要相关工程建设和咨询企业的发 展 ，现阶段更需要相关装备制造业和从事专项技术研 发的细分环保企业的发展。 第五 ，以生态环境科技成果转化为抓手 ，牵引技 术服务体系建设 。科技成果转化工作 ，既是扩大技术 服务供给的措施 ，也是满足技术服务需求的载体和 过程 。目前 ，生态环境科技成果转化工作应抓好四 个重点 一是以做大做强国家生态环境科技成果转化 综合服务平台为载体 ，真正实现 “ 网尽天下环保好技 术 、回应各方环保诸需求 、汇聚环保专家做服务 ”的 目的 。二是围绕生态环境保护工作的重点问题 、污染 防治攻坚战的难点问题 、长江大保护和黄河生态保护 等重大战略 ，问需于基层 ，有针对性地开展专题技术 对接会和服务送基层活动 。三是尽快建立规范的生态 环境技术评估的工作程序和技术要求 ，解决生态环境 技术和装备市场良莠不齐 、技术需求方不放心的问 题 。四是在有条件的地方 ，建立生态环境科技成果转 化示范基地 ，逐步形成覆盖主要地区的技术推广应用 网络。 5 结论 （1）从四个方面的情况看 ，必须高度重视生态环 境技术服务体系建设问题 。一是随着污染防治攻坚 战在向纵深推进过程中 ，地方政府 “ 不会管 ” 、企业 “ 不会治 ”的问题比较普遍 、日益突出 ，并将在未来 一个时期会一直存在 ；二是目前各级生态环境部门 ， 特别是市 、县两级生态环境技术支持力量薄弱 、专业 化能力不足 ，难以支撑当地政府和企业治理环境污染 的需求 ；三是生态环境技术服务市场不够发达 ，也不 够规范 ，满足不了实际需求 ；四是无论是从结构还是 从作用看 ，生态环境技术服务体系已成为生态环境治 理体系和治理能力的短板。 （2）生态环境行政主管部门应将加快构建生态环 境技术服务体系摆上重要的议事日程 ，纳入管理职能 之中 ，并将其作为推进生态环境治理体系和治理能力 现代化的重要内容 。建设生态环境技术服务体系的定 位是 ，坚持问题导向 ，在要求环境责任主体做什么的 同时 ，帮助和指导他们怎么做 ，解决地方政府在生态 环境保护中“不会管” 、企业“不会治”的问题。 （3）现阶段 ，政府推动构建生态环境技术服务体 系的重点任务 一是系统谋划 ，做好顶层设计 ；二是 强化相关能力建设 ；三是建立和完善生态环境标准和 重大规划与行动计划的配套技术方案制度 ；四是培 育 、壮大和规范生态环境技术服务市场 ；五是以生态 环境科技成果转化为抓手，牵引技术服务体系建设。 （4）根据现有文献 ，尽管欧 、美 、日等发达国家 的环境管理体系中并没有 “ 环境技术服务体系 ”这一 明确说法 ，但在环境技术服务方面的成功做法是毋庸 置疑的 [8,19 -21] 。例如 ，政府组织环境科学研究和关键 环境治理技术研发 ，在发布环境标准和重大规划计划 时同步提供适用技术选择 ，发达的环境咨询机构和环 保产业向政府和企业提供高质量的技术服务等 。因 此 ，这一情况并不是影响 ，而是支持了本文对在中国 生态环境治理体系和治理能力现代化中强化相关技术 服务体系建设的主张 ，但今后需要加强对其他国家相 关问题及经验借鉴的研究工作。 参考文献 [1] 辛志伟 , 付军 , 李安定 . 生态环境科技成果转化顶层设计研究 [J]. 中国环境管理 , 2019, 111 72-75, 94-94. 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The System of Technical Services for Environmental Activities Its Missions and Policies for the Development REN Yong Environmental Development Center, Ministry of Ecology and Environment, Beijing 100029, China Abstract Development of the technical service system for environmental activities of local governments and enterprises should be paid high attention in China. This judgement is concluded from the following emerging situation. Nowadays, the issues of how to improve environment by local governments and how to mitigate pollution by enterprises are getting to wide and critical, while the battle against pollution in China keeps going in depth for a number of years. In responding to the issues, the relevant technical capacities of local agencies of ecology and environment at city and county levels in particular are too limited to provide well professio