让市场约束碳排放

-产经I i＼ 。 产业 让市场约束碳排放 国家发改委此次发布的通知虽无约束力，却为建立全国碳交易市场制定了实施细则和时 间表，一定程度上反映了未来全国碳市场的框架。 文／本刊记者王芳 原本进展缓慢的碳交易市场，在2016年初迎来 了实质性进展。1月22日，国家发展和改革委员会 发布关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重 点工作的通知提出，2016年是全国碳排放权交易 市场建设攻坚时期，确保2017年启动全国碳排放权 交易，实施碳排放权交易制度。 以市场机制促减排 作为减排的有效工具，碳交易市场对于大多数 普通民众来说或许还很陌生。 1997年联合国气候变化大会通过的京都议定 书，将碳排放权交易作为实现减缓气候变化国际合 作的重要机制。随着京都议定书第一期承诺在 2012年年底到期，中国碳交易市场也发生了变化， 由2002年的清洁发展机制CDM形式转变为现 在的以企业为主体的碳排放权交易市场。 “简单来说，碳排放权交易是通过交易依法取得 向大气排放温室气体的权利。”清华大学低碳经济研 究院院长何建坤表示，碳排放权交易是给每家企业 规定一个碳排放的额度，如排放超额就要到交易市 场购买额度，这样能促进企业自觉节能，减少碳排放。 “通过碳交易制度，给企业提出明确的减排目 标，同时又给企业提供灵活的选择。”国家发改委应 对气候变化司副司长蒋兆理告诉本刊记者，企业可 以选择交钱不减排，也可通过减排而额外获取盈利。 碳排放权交易在国际上已运作十余年，而在我 56 March 2016 www chinareper／s orgc 国还处于试点阶段。2011年，国家发改委发布关 于开展碳排放权交易试点工作的通知，批准北京、 上海、天津、重庆、深圳、湖北和广东七省市开展碳 交易试点工作。目前，这些试点已全部上线交易。 公开数据显示，截至2015年12月，七个碳试点 共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12 亿吨二氧化碳，累计配额交易量超过4000万吨，成 交金额14亿元。 “中国的碳市场很大程度上是借鉴欧洲碳市场 的体系来设计的，但与欧盟碳市场也存在差异。”蒋 兆理说，欧洲碳市场总量的分配完全跟欧盟的减排 目标挂钩，而中国碳市场的总量分配与全国长期的 减排目标有关，但不完全是线性关系。在他看来，欧 盟的碳市场也存在一些问题，比如碳市场配额发放 过多，导致近几年欧洲碳价在逐渐下滑。 企业积极参与是前提 通知明确提出，充分发挥市场机制在温室气 体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业 上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设。 毫无疑问，全国碳市场的建立离不开企业的参 与。据了解，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵 盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空 等重点排放行业，参与主体初步考虑为业务涉及上 述重点行业、2013至2015年中任意一年综合能源消 费总量达到一万吨标准煤以上含的企业法人单位 或独立核算企业单位。 配额的分配、交易量与排放量的核查，都需要非常科 按照国家发改委的要求，相关行业协会和央企 学的核实方法。 发挥带头示范作用，形成重点行业和企业积极响应、 不过，他也表示，目前，国家发改委计划对全国 积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。要求各行 将要参加碳交易的上万家企业的相关管理人员进行 业协会和央企也要开展数据核算和报告工作。 培训，也要对全国31个省区市碳主管部门的工作人 “这个工作正处在进行当中，”蒋兆理介绍说， 员进行相关的能力建设，还要对未来承担第三方核 “主要通过三个环节来进行一是企业要进行碳盘 证机构的专业碳核查人员进行专期培训。这些都列 查，摸清自己的家底，比如，它的历史排放是多少。 到了议事日程当中，正在积极地进行。 第二，耍对企业的排放数据进行核查，政府委托第三 在能源基金会中国低碳发展项目主任胡敏看 方对其盘查情况进行核查。第三，要在2016年年底 来，当前最紧要的工作是立法。没有立法，碳市场准 之前完成对企业的配额分配。” 备工作的力度不够，也可能不具有可持续性。 另外，在时间安排上，国家发改委要求这些协会 为加快全国碳市场建设进度，保证2017年全国 和企业于2016年2月29同前将本行业内或集团内 碳交易顺利启动，2015年12月，由国家发改委起草 符合通知要求的企业名单tE。地方主管部门 的碳排放权交易管理条例正式报国务院审议， 还需在6月30日前报送企业排放汇总数据、核查报 之后将提交国务院法制办公室进行评估、论证。 告，其中数据为企业于2013年、2014年和2015年 “接下来，要加快推动条例出台，并抓紧制 共三年的温室气体排放量及相关数据。 定各项配套细则和标准。持续推进重点企业温室气 国家发改委此次发布的通知虽无约束力， 体排放历史数据盘查，建立企业温室气体排放报告 却也为建立全国碳交易市场制定了实施细则和时间 制度，合理确定纳入交易企业范围及配额总量，确保 回 表，一定程度上反映了未来全国碳市场的框架。 明年全国碳排放交易市场启动。”蒋兆理说。囵；3 三磊 易在28北E京l, 妻 “碳市场是一个有效的减排机制，但是它的建 责编王芳 易所正式开市。 立必须依靠广大企业的积极参与，这是重要的前 提。”蒋 理说。 要尽快推动立法 尽管从去年开始很多非试点地区已经着手碳交 易市场的准备工作，不过要完成通知的要求，压 力仍然很大。 武汉大学气候变化与能源研究中心主任齐纲洲 表示，对于已经开展试点的省市来说，在能力建设、 人才培养、制度建设和经验积累上都有优势，相对比 较容易。但对于非试点地区来说，交易意识薄弱、人 才储备不足，难度更大一些。 “碳市场不是一蹴而就的，在能力建设方而，还 需进一步加强。”蒋兆理举例说，比如总量的确定、 chimrepo．s o cn March 2016 57