国内外碳排放政策简介

信息技术 与 标准化 2010 年第 11 期http //6栏目编辑 李秋花E-mail Low-Carbon and Standards低碳排放标准化专题编者按 工业革命和技术创新使人类生产力水平不断提高， 人类在改造自然界创造极大财富的同时也在不断地破坏着我们赖以生存的自然环境。 能源的不合理使用、 废物和有害物的排放造成的环境问题不断地为人们所认识。 其中， 包括二氧化碳在内的温室气体的过度排放将带来的全球气候变化， 也已被确认为不争的事实。 在此背景下， “碳排放”、 “碳足迹”、 “低碳经济”、 “低碳技术”、 “低碳发展”、 “低碳生活方式”、 “低碳社会”、 “低碳世界” 等一系列新概念、 新政策应运而生。 目前， 各个国家都意识到能源紧缺和温室气体排放的危害， 积极开发清洁能源， 研究低碳技术和标准化， 建立低碳产业发展体系等。 发展低碳经济、 实现节能减排已成为国际社会持续发展的大趋势。本栏将从国内外碳排放政策、 从事碳排放国际标准化组织及标准、 碳足迹、 碳标签的角度， 介绍相关政策和法规、 研究低碳技术和标准化、 探索建立低碳产业发展体系， 为国家和相关产业在此领域的发展提供参考。国内外碳排放政策 简介1 联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约 United Nations Framework Convention onClimate Change ， UNFCCC 是 1992 年 5 月 22 日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约， 于 1992 年 6 月 4 日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会 地球首脑会议 上通过。联合国气候变化框架公约 以下简称 公约 是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放， 以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约， 也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 目前，已有 192 个国家批准了 公约， 这些国家被统一称作 “缔约方”。1997 年 12 月， 联合国气候变化框架公约第 3 次缔约方大会在日本京都举行， 会议通过了具有法律约束力的 京都议定书， 对 2012 年前主要发达国家减排温室气体的种类、 减排时间表和额度等做出了具体规定， 同时确立了三个实现减排的灵活机制， 即 联合履约 JI 、 排放贸易 ET 和清洁发展机制 CDM 。 其中， 清洁发展机制同发展中国家关系密切， 其目的是帮助发达国家实现减排， 同时协助发展中国家实现可持续发展， 是由发达国家向发展中国家提供技术转让和资金， 通过项目提高发展中国家能源利用率， 减少排放， 或通过造林增加二氧化碳吸收， 碳排放的减少和增加的二氧化碳吸收计入发达国家的减排量。 京都议定书 于 2005 年开始生效。 根据这份议定书， 从 2008 年到 2012 年间， 主要工业发达国家的温室气体排放量要在 1990 年的基础上平均减少 5.2 ， 其中欧盟将６ 种温室气体的排放量削减 8 ， 美国削减 7 ，日本削减 6 。信息技术 与 标准化2010 年第 11 期http // 7Low-Carbon and Standards 低碳排放标准化专题2007 年 12 月， 联合国气候变化框架公约第 13 次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行， 会议着重讨论 “后京都” 问题， 即 京都议定书 第一承诺期在 2012 年到期后如何进一步降低温室气体的排放。 12 月 15 日， 联合国气候变化大会通过了 “巴厘岛路线图”， 启动了加强 公约和 京都议定书 全面实施的谈判进程， 致力于在 2009 年年底前完成 京都议定书 第一承诺期 2012 年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。2009 年 12 月 7 日至 19 日， 联合国气候变化框架公约第 15 次缔约方会议暨 京都议定书 第 5 次缔约方会议在丹麦哥本哈根举行。 经过马拉松式的艰难谈判， 大会分别以 联合国气候变化框架公约 及 京都议定书 缔约方大会决定的形式发表了不具法律约束力的 哥本哈根协议。 哥本哈根协议 维护了 联合国气候变化框架公约 及其 京都议定书 确立的 “共同但有区别的责任” 原则， 就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排， 并就全球长期目标、 资金和技术支持、 透明度等焦点问题达成广泛共识。 大会授权 联合国气候变化框架公约 及 京都议定书 两个工作组继续进行谈判，并在 2010 年年底完成工作。2 欧盟碳排放贸易机制 EU-ETS ）为了兑现 京都议定书 承诺， 欧盟于 1998 年 3 月23 ～ 24 日召开了成员国环境部长理事会， 通过了 欧盟关于气候问题战略 文件， 提出了欧盟应对气候变化的基本立场和战略方针。 京都议定书 为全球减缓气候变化迈出了重要一步， 其间欧盟发挥了重要作用。 尽管 京都议定书 与欧盟的期望目标尚有差距， 但仍给发达国家确定了具有法律效率的减排目标。 欧盟要加速立法， 以减缓气候变化， 要求各成员国尽早达到各自的减排目标。欧盟应对气候变化措施需要在欧盟各成员国不同水平上制定和实施， 其协调手段为法规、 指令、 决定和建议。 应对政策包括 排放贸易、 标准、 财政手段等， 其中， 对排放贸易的期望值最高， 鼓励各成员国使用 京都议定书 提出的灵活运行机制作为各成员国减排行动的补充。 减排措施将针对主要的排放源和减排潜力大且成本低的领域， 重点是能源、 民用和服务业、 工业、 交通等领域。欧盟在 2003 年 10 月 13 日正式颁布 排放交易指令（ Directive 2003/87/EC ， 指令规定欧盟 27 国的厂商必须符合 EU-ETS 规定的二氧化碳减排标准， 如减排量超标， 就可卖出称为 “欧盟排碳配额” EUA 的二氧化碳排放权 ； 反之， 如果减排没达标， 就必须从市场购买相应配额的排放权。3 国际自愿性减排机制除上述强制性的减排机制外， 国际上还有一些基于项目的自愿减排机制， 比较著名的主要有黄金标准 GoldStandard ）、 VCS 、 CAR 、 ACR 和 VER 等， 各种的自愿减排机制其碳减排的评价制度都比较类似。4 英国 气候变化法案英国 2008 年通过的 气候变化法案 使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、 适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。 气候变化法案 提出的碳预算体系是英国为了达到减排目标而采取的行动， 预算在英国具有法律约束力。 作为 气候变化法案 的一部分， 英国政府要求气候变化委员会为碳预算提出可供参考的目标。气候变化法案 设定了具有法律约束力的全国性目标 以1990 年为基准， 到 2050 年前温室气体排放至少要减少80 ， 2020 年前至少要减少 20 。 现在， 英国的中期目标已从 20 改为 34 。 气候变化法案 提出的碳预算体系要求， 以 5 年作为一个减排周期， 每个周期要做 3 个预算， 以设定英国到 2050 年时的减排路线。5 法国 “碳关税”尽管法国有关对发展中国家出口产品征收 “碳关税”信息技术 与 标准化 2010 年第 11 期http //8的提议， 在 11 月 24 日的欧盟成员国环境部长非正式会议上遭到了欧盟的一致反对， 但法国日前仍单方面提出， 从2010 年 1 月 1 日开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家的进口产品征收巨额碳关税。 为此， 包括中国在内的众多发展中国家将为此支付巨额碳关税。6 美国 清洁能源安全法案2009 年 6 月 26 日， 美国众议院以 219 票对 212 票的微弱多数， 通过了旨在降低温室气体排放、 减少对外国石油依赖和建立能源节约型经济的 清洁能源安全法案， 这是美国历史上第一次以法案的形式限制其国内温室气体排放。 该法案的核心是限制碳排放量， 通过设定碳排放上限，对美国的发电厂、 炼油厂、 化学公司等能源密集型企业进行碳排放限量管理。7 日本气候变化政策方案日本于 1990 年制定了阻止全球变暖行动计划， 设立了减少温室气体排放的国家目标 ； 在签署 京都议定书 后，承诺要更严格地履行减排义务， 2008 ～ 2012 年温室气体排放要在 1990 年水平上减少 6 。日本为了执行 京都议定书， 加强了整个气候变化政策框架。 1999 年 4 月生效的应对全球变暖措施促进法案规定了政府、 地方组织、 行业和公民在开发和执行减少温室气体排放计划方面的任务。 国会于 2002 年 5 月在批准 京都议定书 的同时， 对该法案进行了修订。阻止全球变暖措施指南 作为日本的气候变化政策方案， 给所有的部门和国际合作指出了有章可循的行动方法，既关心环境， 也关心经济， 目的是使制定的政策和措施能够带来气候和非气候方面的收益。 指南中列出的步骤说明了怎样随着时间的推移监视计划进展， 确保日本在履行京都议定书 义务方面路线正确。8 韩国 GHG 注册、 认证及验证韩国政府于 2004 年便开始推动产业 GHG 注册 认证 验证管理工作， 曾考虑采用 “ entity-based ” 或“ project-based ” 两种模式， 最后考虑到驱动力及经济刺激不足， 决定先从阻力较小的 “ project-based ” 注册开始， 因此在其贸工能源部 MOCIE 资助四年 200 万美金预算下， 开发属国内产业自发性注册活动 Korea GHGReduction Activity Registry ， 该系统已于 2005 年第三季相关办法完备后试行， 并于同年 7 月 20 日成立韩国排放减量登录中心， 开放申请登录。韩国政府提供给加入温室气体减量的产业以经济刺激，如类似补助性质的低利率贷款和项目完成后政府购回 CER的配套做法， 可为韩国产业界提供较好的参与积极性。9 中国法规和政策1 中国应对气候变化国家方案中国是最早制定实施 应对气候变化国家方案 的发展中 国家。 作为履行 气候公约 的一项重要义务， 中国在2007 年制定了 中国应对气候变化国家方案。 该方案明确到 2010 年中国应对气候变化的具体目标、 基本原则、 重点领域及其政策措施。2 节约能源法及可再生能源法化石能源消耗是温室气体排放的主要来源。 我国在2005 年和 2007 年先后通过了 中华人民共和国可再生能源法 及 中华人民共和国节约能源法， 在节能和可再生能源使用方面为减少碳排放提供了法律保障。3 关于发展低碳经济的指导意见政府方面开始探索开展碳排放交易的管理和指导方案。2009 年 8 月 26 日国家发改委副主任解振华表示， 发改委正在研究制定 关于发展低碳经济的指导意见， 从我国国情和实际出发， 开展低碳经济试点示范， 试行碳排放强度考核制度， 探索控制温室气体排放的体制机制， 在特定区域或行业探索性地开展碳排放交易。（内容来源 中国电子技术标准化研究所相关课题）Low-Carbon and Standards低碳排放标准化专题