节能低碳技术推广管理暂行办法

1节 能 低 碳 技 术 推 广 管 理 暂 行 办 法第 一 章 总 则第 一 条 为 引 导 用 能 单 位 采 用 先 进 适 用 的 节 能 低 碳 技 术 装备 ， 加 快 节 能 低 碳 技 术 进 步 和 推 广 普 及 ， 建 立 节 能 低 碳 技 术 遴选 、 评 定 和 推 广 机 制 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 节 约 能 源 法 、 “ 十 二 五 ” 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 、 “ 十 二 五 ” 控 制 温 室气 体 排 放 工 作 方 案 和 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的意 见 ， 制 订 本 办 法 。第 二 条 本 办 法 所 称 节 能 技 术 ， 是 指 促 进 能 源 节 约 集 约使 用 、 提 高 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 和 效 益 、 减 少 对 环 境 影 响 、遏 制 能 源 资 源 浪 费 的 技 术 。 节 能 技 术 主 要 包 括 能 源 资 源 优 化 开发 技 术 ， 单 项 节 能 改 造 技 术 与 节 能 技 术 的 系 统 集 成 ， 节 能 型 的生 产 工 艺 、 高 性 能 用 能 设 备 ， 可 直 接 或 间 接 减 少 能 源 消 耗 的 新材 料 开 发 应 用 技 术 ， 以 及 节 约 能 源 、 提 高 用 能 效 率 的 管 理 技 术等 。 本 办 法 所 称 低 碳 技 术 ， 是 指 以 资 源 的 高 效 利 用 为 基 础 ， 以减 少 或 消 除 二 氧 化 碳 排 放 为 基 本 特 征 的 技 术 ， 广 义 上 也 包 括 以减 少 或 消 除 其 他 温 室 气 体 排 放 为 特 征 的 技 术 。第 三 条 本 办 法 适 用 于 国 家 发 展 改 革 委 管 理 的 国 家 重点 节 能 低 碳 技 术 推 广 目 录 （ 以 下 简 称 目 录 ） 申 报 、 遴 选 和2推 广 工 作 。第 四 条 国 家 发 展 改 革 委 负 责 重 点 节 能 低 碳 技 术 申 报 、遴 选 和 推 广 的 组 织 工 作 ， 实 行 自 愿 申 报 、 科 学 遴 选 ， 坚 持 企 业为 主 、 政 府 引 导 、 社 会 参 与 、 重 点 推 广 和 动 态 更 新 的 原 则 。第 五 条 重 点 节 能 低 碳 技 术 申 报 、 遴 选 、 评 定 、 推 广 、培 训 等 ， 不 向 技 术 提 供 单 位 收 取 任 何 费 用 。第 二 章 重 点 节 能 低 碳 技 术 申 报第 六 条 国 家 发 展 改 革 委 定 期 印 发 通 知 征 集 重 点 节 能 低碳 技 术 ， 明 确 申 报 范 围 、 申 报 要 求 、 申 报 程 序 、 时 限 要 求 等 。第 七 条 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 和 计 划 单 列 市 、 新 疆 生产 建 设 兵 团 发 展 改 革 部 门 、 经 信 委 （ 经 委 、 工 信 委 、 工 信 厅 ） ，计 划 单 列 企 业 集 团 和 中 央 管 理 企 业 ， 国 家 节 能 中 心 ， 有 关 行 业协 会 为 节 能 技 术 组 织 申 报 单 位 ； 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 、 新 疆生 产 建 设 兵 团 发 展 改 革 部 门 ， 计 划 单 列 企 业 集 团 和 中 央 管 理 企 业 ，有 关 行 业 协 会 为 低 碳 技 术 组 织 申 报 单 位 。组 织 申 报 单 位 应 根 据 通 知 要 求 ， 组 织 企 业 、 研 究 机 构 等 技术 提 供 单 位 准 备 申 报 材 料 ， 并 对 申 报 材 料 的 真 实 性 、 完 整 性 和合 规 性 进 行 审 核 。 节 能 低 碳 技 术 组 织 申 报 单 位 应 汇 总 整 理 符 合条 件 的 技 术 ， 填 写 重 点 节 能 低 碳 技 术 汇 总 表 （ 见 附 件 1） 并 加盖 公 章 ， 报 送 国 家 发 展 改 革 委 。技 术 提 供 单 位 也 可 通 过 国 务 院 有 关 部 门 向 国 家 发 展 改 革3委 提 交 申 报 材 料 。第 八 条 申 报 技 术 应 符 合 节 能 降 碳 效 果 显 著 、 技 术 先 进 、经 济 适 用 、 有 成 功 实 施 案 例 等 条 件 。 重 点 节 能 技 术 提 供 单 位 应编 写 重 点 节 能 技 术 申 请 报 告 （ 见 附 件 2） ， 以 及 重 点 节 能 技 术申 报 表 （ 见 附 件 3） ， 提 交 组 织 申 报 单 位 。重 点 低 碳 技 术 申 报 单 位 应 填 写 重 点 低 碳 技 术 申 报 表 （ 见 附件 4） ， 提 交 组 织 申 报 单 位 。重 点 节 能 技 术 申 请 报 告 的 主 要 内 容 包 括 （ 一 ） 技 术 概 要 ；（ 二 ） 技 术 原 理 和 内 容 ；（ 三 ） 评 价 指 标 ， 包 括 节 能 能 力 、 经 济 效 益 、 技 术 先 进 性 、技 术 可 靠 性 及 行 业 特 征 指 标 ；（ 四 ） 推 广 建 议 ；（ 五 ） 结 论 ；（ 六 ） 附 件 。第 三 章 重 点 节 能 低 碳 技 术 遴 选第 九 条 重 点 节 能 低 碳 技 术 遴 选 采 用 定 量 与 定 性 相 结 合 、通 用 指 标 和 特 征 指 标 相 结 合 的 方 式 ， 重 点 节 能 低 碳 技 术 主 要 评价 指 标 包 括 （ 一 ） 节 能 减 碳 能 力 预 计 能 形 成 的 节 能 量 （ 建 筑 、 交通 等 行 业 主 要 参 考 节 能 率 指 标 ） ， 预 计 能 形 成 的 二 氧 化 碳 减 排4量 （ 其 他 温 室 气 体 减 排 量 可 根 据 附 件 5 进 行 折 算 ） ；（ 二 ） 经 济 效 益 单 位 节 能 量 投 资 额 和 静 态 投 资 回 收 期 ，单 位 二 氧 化 碳 减 排 量 投 资 额 和 静 态 投 资 回 收 期 ；（ 三 ） 技 术 先 进 性 ；（ 四 ） 技 术 可 靠 性 ；（ 五 ） 行 业 特 征 指 标 。第 十 条 国 家 发 展 改 革 委 受 理 重 点 节 能 低 碳 技 术 申 请材 料 后 ， 对 申 报 材 料 是 否 符 合 通 知 要 求 进 行 核 对 。 符 合 要 求 的 ，进 入 专 家 遴 选 环 节 ； 不 符 合 要 求 的 ， 通 知 组 织 申 报 单 位 补 充 完善 ， 补 充 完 善 后 还 不 能 达 到 要 求 的 或 未 按 要 求 进 行 补 充 的 ， 不进 入 专 家 遴 选 环 节 。第 十 一 条 国 家 发 展 改 革 委 委 托 有 关 机 构 进 行 遴 选 （ 一 ） 分 行 业 初 审 。 分 行 业 对 重 点 节 能 低 碳 技 术 申 请 材料 进 行 初 审 ， 形 成 书 面 评 审 意 见 。 审 查 重 点 是 技 术 有 创 新 性 、节 能 减 碳 原 理 清 晰 、 知 识 产 权 明 确 、 符 合 国 家 产 业 政 策 等 。（ 二 ） 复 审 论 证 。 召 开 专 家 论 证 会 ， 对 通 过 分 行 业 初 审的 技 术 进 行 复 审 论 证 ， 分 为 交 叉 评 分 、 集 体 讨 论 、 组 长 复 核 等环 节 。 重 点 节 能 低 碳 技 术 论 证 重 点 是 节 能 减 碳 能 力 、 经 济 效 益 、技 术 先 进 性 、 技 术 可 靠 性 、 系 统 影 响 分 析 、 行 业 特 征 指 标 等 。（ 三 ） 技 术 答 辩 。 召 开 技 术 答 辩 会 ， 对 通 过 复 审 论 证 的技 术 ， 组 织 技 术 提 供 单 位 进 行 答 辩 ， 接 受 专 家 问 询 ， 深 入 论 证技 术 细 节 ， 进 一 步 评 价 技 术 的 节 能 减 碳 能 力 、 经 济 效 益 、 先 进5性 、 可 靠 性 等 ， 形 成 答 辩 意 见 。 必 要 时 根 据 答 辩 问 询 情 况 组 织专 家 进 行 现 场 调 研 论 证 ， 并 形 成 论 证 意 见 。（ 四 ） 征 求 意 见 。 对 通 过 答 辩 和 现 场 调 研 论 证 的 重 点 节能 低 碳 技 术 ， 由 国 家 发 展 改 革 委 向 有 关 部 门 、 行 业 协 会 等 征 求意 见 ， 并 根 据 相 关 意 见 进 行 修 改 完 善 。（ 五 ） 公 示 。 根 据 征 求 意 见 情 况 ， 提 出 拟 入 选 目 录 的 重 点 节 能 低 碳 技 术 ， 由 国 家 发 展 改 革 委 向 全 社 会 公 示 ， 对 公示 期 内 收 到 书 面 意 见 的 技 术 ， 再 组 织 专 家 论 证 ， 根 据 公 示 和 论证 情 况 确 定 入 选 目 录 的 重 点 节 能 低 碳 技 术 。第 十 二 条 目 录 由 国 家 发 展 改 革 委 以 公 告 方 式 向 全社 会 发 布 ， 主 要 包 括 技 术 内 容 、 应 用 案 例 和 技 术 提 供 单 位 、 技术 评 定 情 况 等 ， 供 用 能 单 位 、 碳 排 放 单 位 和 个 人 查 询 使 用 。第 十 三 条 目 录 实 施 动 态 更 新 ， 根 据 技 术 进 步 情 况 ，定 期 更 新 技 术 指 标 和 技 术 提 供 单 位 ， 用 先 进 的 同 类 技 术 替 换 原有 技 术 。第 十 四 条 国 家 发 展 改 革 委 委 托 有 关 机 构 ， 就 申 报 要 求 、遴 选 程 序 、 遴 选 标 准 等 内 容 ， 开 展 对 组 织 申 报 单 位 和 技 术 提 供单 位 的 培 训 。 第 四 章 重 点 节 能 低 碳 技 术 推 广第 十 五 条 国 家 发 展 改 革 委 优 先 支 持 技 术 提 供 单 位 新 建 、参 与 新 建 或 改 扩 建 重 点 节 能 低 碳 技 术 装 备 生 产 线 ； 优 先 支 持 用6能 单 位 使 用 重 点 节 能 低 碳 技 术 实 施 改 造 。第 十 六 条 鼓 励 技 术 提 供 单 位 建 立 重 点 节 能 低 碳 技 术 示范 推 广 中 心 ， 展 示 宣 传 重 点 节 能 低 碳 技 术 ； 鼓 励 用 能 单 位 分 行业 集 成 应 用 重 点 节 能 低 碳 技 术 ， 建 立 教 育 示 范 基 地 ， 定 期 组 织行 业 重 点 用 能 单 位 开 展 技 术 交 流 和 培 训 ， 推 广 集 成 应 用 典 型 模式 。 第 十 七 条 各 级 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 负 责部 门 在 开 展 项 目 节 能 评 估 和 审 查 时 ， 鼓 励 用 能 单 位 采 用 重 点 节能 低 碳 技 术 ； 鼓 励 节 能 服 务 公 司 在 实 施 合 同 能 源 管 理 项 目 过 程中 采 用 重 点 节 能 低 碳 技 术 。第 十 八 条 鼓 励 能 源 审 计 单 位 在 开 展 能 源 审 计 时 ， 参 照重 点 节 能 低 碳 技 术 能 效 水 平 ， 在 审 计 报 告 中 提 出 相 应 改 造 措 施建 议 ； 鼓 励 各 级 节 能 监 察 机 构 在 节 能 监 察 中 参 照 重 点 节 能 低 碳技 术 能 效 水 平 ， 对 高 耗 能 行 业 企 业 建 议 采 用 重 点 节 能 低 碳 技 术进 行 改 造 。第 十 九 条 国 家 发 展 改 革 委 委 托 有 关 单 位 编 制 重 点 节 能技 术 最 佳 实 践 案 例 ， 包 括 重 点 节 能 技 术 基 本 情 况 、 节 能 改 造 前后 情 况 、 第 三 方 机 构 检 测 报 告 、 用 户 意 见 反 馈 等 ， 对 节 能 效 果突 出 的 案 例 进 行 重 点 宣 传 。第 二 十 条 国 家 发 展 改 革 委 委 托 有 关 单 位 组 织 召 开 重 点节 能 低 碳 技 术 的 现 场 推 广 会 及 技 术 对 接 会 ， 开 展 技 术 提 供 单 位与 用 能 单 位 和 节 能 服 务 公 司 交 流 。7第 二 十 一 条 重 点 节 能 低 碳 技 术 提 供 单 位 要 制 定 推 广 方案 ， 每 年 向 国 家 发 展 改 革 委 提 交 上 年 度 推 广 情 况 ， 由 国 家 发 展改 革 委 委 托 有 关 机 构 进 行 整 理 分 析 ， 跟 踪 评 估 推 广 效 果 ， 适 时发 布 推 广 报 告 。 第 五 章 附 则第 二 十 二 条 本 办 法 自 发 布 之 日 起 实 施 。附 件 1 重 点 节 能 低 碳 技 术 汇 总 表组 织 申 报 单 位 序号 技 术名 称 适 用范 围 主 要技 术内 容 典 型 项 目 单 位 节能 量 单 位 二氧 化 碳减 排 量 目 前 推广 比 例 预 计 2015年适 用 的技 术 条件 建 设规 模 投 资 额万 元 节 能 量tce/a 二 氧 化 碳减 排 量（ tCO2/a） 该 技 术 在 行业 内 的 推 广比 例 总 投 入万 元 节 能 能 力万 tce/a 二 氧 化 碳 减排 能 力（ tCO2/a）注 不 要 空 栏 。附 件 2 重 点 节 能 技 术 申 请 报 告技 术 名 称 技 术 提 供 单 位 （ 盖 章 ）组 织 申 报 单 位 （ 盖 章 ）年 月 日一 、 技 术 概 要（ 一 ） 技 术 提 供 单 位 基 本 情 况 。 技 术 提 供 单 位 名 称 、 性 质 、地 址 、 邮 编 、 法 人 代 表 、 技 术 联 系 人 及 联 系 方 式 。（ 二 ） 技 术 基 本 情 况 。 技 术 名 称 、 基 本 原 理 、 适 用 范 围 等 。二 、 技 术 原 理 和 内 容（ 一 ） 技 术 原 理 。（ 二 ） 关 键 技 术 、 工 艺 流 程 。（ 三 ） 主 要 技 术 参 数 及 其 与 替 代 的 主 流 技 术 对 比 。（ 四 ） 基 准 情 景 （ 替 代 的 主 流 技 术 的 典 型 应 用 模 式 及 其 能 耗 、二 氧 化 碳 排 放 、 投 资 情 况 ） 。（ 五 ） 应 用 案 例 概 况 。三 、 评 价 指 标（ 一 ） 节 能 能 力 。 预 计 至 2015 年 和 2020 年 推 广 能 形 成 的 节能 量 （ 建 筑 、 交 通 等 不 适 用 节 能 量 指 标 的 行 业 主 要 参 考 节 能 率 指标 ） 。 （ 二 ） 经 济 效 益 。 与 基 准 情 景 相 比 的 单 位 节 能 量 投 资 额 ； 与基 准 情 景 相 比 的 静 态 投 资 回 收 期 。（ 三 ） 技 术 先 进 性 。 技 术 创 新 水 平 ， 可 以 分 为 国 际 领 先 、 国内 领 先 和 国 内 先 进 水 平 。（ 四 ） 技 术 可 靠 性 。 技 术 投 入 应 用 的 可 靠 性 ， 主 要 提 供 权 威检 测 机 构 出 具 的 可 靠 性 评 价 结 论 、 实 际 应 用 案 例 的 数 量 和 使 用 年限 情 况 。（ 五 ） 行 业 特 征 指 标 。 由 专 家 根 据 行 业 特 点 选 择 。四 、 推 广 建 议（ 一 ） 预 计 至 2015 年 和 2020 年 推 广 总 投 入 。（ 二 ） 建 议 推 广 该 技 术 的 支 撑 措 施 。五 、 结 论六 、 必 要 附 件（ 一 ） 技 术 提 供 单 位 的 营 业 执 照 和 组 织 机 构 代 码 证 等 。（ 二 ） 与 申 报 节 能 技 术 相 关 的 技 术 鉴 定 、 技 术 认 定 、 知 识 产权 证 明 等 。（ 三 ） 案 例 分 析 报 告 （ 模 板 附 后 ） 。（ 四 ） 由 具 有 节 能 监 察 资 质 单 位 或 有 能 力 的 第 三 方 机 构 出 具的 实 际 运 行 1 年 以 上 的 实 际 应 用 案 例 测 试 报 告 （ 对 已 经 投 入 市 场的 节 能 低 碳 技 术 ） 。七 、 可 选 附 件（ 一 ） 技 术 鉴 定 报 告 或 产 品 能 效 检 测 报 告 。（ 二 ） 查 新 报 告 。（ 三 ） 获 奖 证 明 。（ 四 ） 权 威 认 证 机 构 出 具 的 认 证 证 书 或 节 能 技 术 认 定 证 书 。（ 五 ） 权 威 监 测 机 构 出 具 的 可 靠 性 检 测 报 告 。（ 六 ） 中 试 验 收 报 告 。（ 七 ） 产 品 系 列 化 说 明 。案 例 分 析 报 告 模 板一 、 案 例 简 介（ 一 ） 案 例 应 用 单 位 。（ 二 ） 案 例 应 用 节 能 技 术 情 况 。（ 三 ） 案 例 能 耗 监 测 情 况 。二 、 案 例 内 容（ 一 ） 节 能 改 造 前 用 能 情 况 。（ 二 ） 节 能 改 造 内 容 。（ 三 ） 节 能 改 造 产 生 的 节 能 效 果 分 析 。（ 四 ） 节 能 改 造 投 资 额 、 效 益 和 投 资 回 收 期 分 析 。三 、 能 耗 监 测 内 容（ 一 ） 第 三 方 机 构 出 具 的 运 行 1 年 以 上 的 实 际 应 用 测 试 报 告 。（ 二 ） 节 能 量 测 算 结 果 。（ 三 ） 节 能 效 益 测 算 结 果 。四 、 案 例 应 用 单 位 反 馈（ 一 ） 案 例 应 用 单 位 对 节 能 改 造 效 果 的 评 价 。（ 二 ） 案 例 应 用 单 位 对 节 能 技 术 的 评 价 。（ 三 ） 应 用 证 明 （ 包 括 采 购 合 同 或 发 票 、 用 户 证 明 等 ） 。五 、 结 论 （ 需 应 用 单 位 盖 章 ）附 件 3 重 点 节 能 技 术 申 报 表节 能 技 术 申 报 单 位单 位 名 称姓 名 联 系 电 话手 机 传 真E-mail 邮 编通 信 地 址 节 能 技 术 基 本 情 况技 术 名 称适 用 范 围与 该 技 术 相 关 的 能 耗 现 状技 术内 容 基 本 原 理关 键 技 术主 要 技 术 指 标技 术 鉴 定 、 获 奖 情 况节 能 能 力经 济效 益 单 位 节 能 量 投 资 额投 资 回 收 期技 术 先 进 性技 术 可 靠 性行 业 特 征 指 标典 型 应 用 案 例 情 况 概 述 应 用 单 位 、 节 能 改 造 情 况 、 节 能 效 果 和 经 济 效 益组 织 申 报 单 位 意 见 （ 盖 章 ）附 件 4 重 点 低 碳 技 术 申 报 表低 碳 技 术 名 称技 术 类 别 □零 碳 技 术 □减 碳 技 术 □储 碳 技 术所 属 领 域该 技 术 应 用 现 状 及 产 业 化情 况技术内容 主 要 技 术 内 容关 键 技 术工 艺 流 程主 要 技 术 指 标技 术 来 源技 术 鉴 定 情 况技 术 应 用 条 件 或 范 围技 术 推 广 障 碍 及 建 议典 型 用 户推广前景和碳减排潜力 目 前 已 推 广 比 例 预 期 推 广 比 例 该 技 术 平 均 投 资 规 模（ 万 元 ）该 技 术 的 平 均 碳 减 排量 （ tCO2）2015 年 预 期 可 形 成的 碳 减 排 潜 力 tCO2已 实 施 的 典 型 案 例 （ 至 少 两 项 ）项 目 名 称项 目 建 设 规 模项 目 建 设 条 件主 要 建 设 或 改 造 内 容主 要 设 备项 目 投 资 额 （ 万 元 ）项 目 建 设 期项 目 减 排 量 （ 折 tCO2）项 目 减 排 成 本 （ 万 元 ）项 目 经 济 、 环 境 及 社 会效 益推 荐 单 位 意 见 （ 盖 章 ） 技 术 申 报 单 位 联 系 人单 位 名 称姓 名 联 系 电 话手 机 邮 编E-mail 传 真通 信 地 址附 件 5 二 氧 化 碳 减 排 量 估 算 方 法 及 参 数 选 择减 排 途 径 碳 减 排 量 估 算 方 法 说 明 相 关 参 数 选 取节 能 和 提 高 能 效及 燃 料 替 代 根 据 节 能 量 乘 以 相 应 能 源品 种 的 排 放 系 数 估 算 。 或 根据 替 代 前 后 不 同 能 源 品 种相 应 的 排 放 量 之 间 的 差 额进 行 估 算 。 各 能 源 品 种 的 排 放 系 数 分 别 为 煤 炭 2 .6 4 tCO2 /tce石 油 2 .0 8 t tCO2 /tce天 然 气 1 .6 3 tCO2 /tce电 0 .7 5 kgCO2 / /kWh原 料 替 代 或 减 少 根 据 每 减 少 吨 水 泥 熟 料 、 钢铁 、 石 灰 和 电 石 等 产 生 的 减排 量 进 行 估 算 。 水 泥 熟 料 0 .5 3 tCO2 /t钢 铁 0 .6 8 tCO2 /t 石灰 0 .1 8 tCO2 /t电 石 1 .0 tCO2 /t减 少 非 CO2 温 室气 体 排 放 可 以 利 用 不 同 温 室 气 体 的全 球 增 温 潜 势 折 算 为 二 氧化 碳 当 量 非 CO2 温 室 气 体 的 折 算 当 量 系 数 分 别 为 CH4 2 1N2 O 3 1 0SF6 2 3 9 0 0HFCsHFC-2 3 1 1 7 0 0HFC-3 2 6 5 0HFC-1 2 5 2 8 0 0HFC-1 3 4 a 1 3 0 0HFC-1 4 3 a 3 8 0 0HFC-1 5 2 a 1 4 0HFC-2 2 7 ea 2 9 0 0HFC-2 3 6 fa 6 3 0 0PFCsCF4 6 5 0 0C2 F6 9 2 0 0注 Ⅰ 如 果 申 报 的 低 碳 技 术 实 现 减 排 的 途 径 为 以 上 途 径 之 一 ， 可 按 相 应 的 计 算 方 法 进 行 估 算 ； 如 果 实 现 减排 包 含 两 种 以 上 途 径 ， 则 总 碳 减 排 量 为 各 类 途 径 所 产 生 的 减 排 量 之 和 。Ⅱ 考 虑 到 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （ IPCC） 第 四 次 评 估 报 告 值 尚 没 有 被 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 附 属 机 构 所 接 受 ， 表 中 非 CO2温 室 气 体 采 用 的 折 算 当 量 系 数 源 于 IPCC 第 二 次 评 估 报 告 。