西方银行业绿色金融实践对中国的启示

2013 年第 24 期 总第 2512 期 24西方银行业绿色金融实践对中国的启示宋晓玲中国关于绿色金融的探索由来已久 。2007年 7 月 ， 国家环保总局 、中国人民银行 、中国银监会联合下发 关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见 ， 成为我国现阶段绿色信贷的纲领性文件 。各大商业银行 、金融机构也开始了对绿色金融的探索 。但与西方银行业相比 ， 我国目前尚存明显差距 。从西方银行业绿色金融实践中 ， 中国银行业可得到重要启示 。1. 共同规则与差别实践相结合 。西方银行业在绿色金融实践上 ， 通常在国际共同规则多项标准的基础上 ， 充分结合实际情况 ， 制定出本银行的绿色金融政策 。跨国银行在绿色融资标准选择时 ， 往综合考虑自身标准 、项目运营司法管辖地标准和东道国为了依据国际法实施东道国义务而制定的法律 。在具体实施的过程中 ， 又根据特殊需要和发展中国家的能力不同 ， 有一些适应性调整 ， 体现了原则基础上的灵活性 。国际组织在绿色金融标准上 ， 采取的是国家主权原则和各国共同但有区别的原则 。中国银行业绿色金融政策 ， 应在结合世界银行 、IFC 等国际机构共同规则的基础上 ， 制定出具有中国特色 、具体明确 、操作性强的绿色金融标准 。在一国之内 ， 则要注重区域差异 ， 根据各地特点 ， 进行适应性调整 。2. 多方合作协调原则 。充分利用国际组织力量 ， 为中国银行业绿色金融在人才培养 、技术培训 、系统建设 、资源配置 、产品创新提供支持 。充分发挥政府 、金融机构 、企业 、居民及社会组织在绿色金融实行中的作用 ， 实现多方合作协调 ，努力拓展污染治理 、节能减排 、再生能源以及环保服务等新型融资市场 。3. 寓环境保护于可持续发展 。如何处理环境保护与经济发展之间的关系一直是西方各国以及国际社会组织所面临和思考的问题 。国际组织和西方银行业环境金融政策中 ， 除了生态环境保护 ， 还充分体现对支持社会和谐 、消除贫困 、改善民生 、科技创新等要求 。环境保护的内涵日益拓展 ， 从自然环境的狭义生态环境概念 ， 逐步发展成为如何实现环境与经济协调发展 、消除贫困和可持续增长 ， 以及实现综合考虑环境 、社会 、企业治理 、人文 、民族 、历史等全方位扩展趋势 。中国银行业绿色金融政策中 ， 还更多地保持在狭义环境保护层面 。在未来的绿色金融发展中 ， 需向融入环境 、社会 、健康 、安全 、可持续增长 、包容性发展等多元素的广义环境保护拓展 。4. 注重环境保护意识和绿色金融专业性人才培养 。绿色金融政策对制定者和执行者来说 ，都是一个宣传 、普及 、认识和提高的过程 。国际组织和西方银行业高度重视客户环境保护意识的培育和引导 ， 在教育培训方面做了大量工作 ，着力提高客户和公众的环境保护意识 。IFC、联合国等国际组织要求执行公开报告 、公众咨询和信息披露制度 ， 充分保护公民环境保护的知情权和参与权 。中国环境教育比较薄弱 ， 公民环保意识不高 。政府 、金融监管部门 、金融机构 、教育部门应联合加强公民环保意识培育 。绿色金融属新兴交叉性行业 ， 融金融 、经济 、环境 、法律 、工程 、信息 、化工 、建筑等于一体 ， 并具有很强的实践性 、技能性和时效性 。中国绿色金融起步较晚 ， 人才紧缺 。调查显示 ， “中国碳交易市场受制于人的短板 ”、“绿色产业金融支持人才紧缺 ”。与传统行业相比 ， 绿色金融人才诉求呈现高素质 、复合型特征 。银行业应积极同国内相关教育机构 、环保部门联手打造相关专业人才 。注意引进和保留高素质 、高技术的员工 ， 做好人才储备工作 。此外 ， 充分运用世界银行 、IFC等国际机构在绿色金融人才培育公共资源 。5. 一体化的环境保护政策 。西方银行业注 下转第 27 页 2013 年第 24 期 总第 2512 期 27略 ， 载于 中国党政干部论坛 2011 年第 11 期 。④ 金耀基 现代性论辩与中国社会学之定位 ， 载于 北京大学学报 哲学社会科学版 1986 年第 6 期 。⑤［ 美 ］ 詹姆斯 ·H·米尔曼特 ， 刘得手译 全球化综合征 ， 新华出版社 2002 年版 。⑥［ 美 ］ 奥斯特罗姆 ·莫勒 ， 贾宗谊等译 全球化危机 ， 人民出版社 2003 年版 。⑦ 李洪峰 大国崛起的文化准备 ， 文化艺术出版社 2011 年版 。PMI 走低折射经济回暖基础脆弱余丰慧国家统计局昨天公布 ， 2013 年 1 月 ， 中国制造业采购经理指数 PMI 为 50. 4， 比上月回落0. 2 个百分点 ， 但仍位于临界点以上 。而 1 月份汇丰制造业 PMI 终值也在昨天公布 ， 出预期涨至52. 3。两个指数的一升一降 ， 显示着当前经济回暖的基础还很脆弱 。从 1 月份的数据来看 ， 新订单指数为 51. 6，比上月上升 0. 4 个百分点 ， 为 2012 年 5 月以来的最高点 ， 制造业市场需求继续转暖 。需要关注的是 ， 生产指数为 51. 3， 比上月回落 0. 7 个百分点 ， 继续位于临界点以上 ， 表明制造业生产增速有所放缓 。而反映制造业外贸情况的新出口订单指数为 48. 5， 比上月下降 1. 5 个百分点 ， 落至临界点以下 ， 表明制造业产品出口量减少 。可以看到 ， 目前的经济回暖受到多重因素拖累 出口增速回落较大并将继续下行 ， 投资仍显出不可持续性 ， 消费动力严重不足 。而物价涨幅的反弹 ， 通胀压力的加重 ， 也给促经济增长的政策工具带来制约 ， 给经济彻底回暖带来压力 。笔者认为 ， 要稳住经济回暖的态势 ， 关键还要在提振消费上做足文章 。“培育一批拉动力强的消费增长点 ”， 其中挖掘农村的消费潜力仍是重点 。应该考虑延续家电下乡政策 ， 实施消费退税政策 ，启动 “信用消费补贴 ”等促消费政策 。同时 ， 以推进城镇化为主 ， 城镇化既能增加投资 ， 又能拉动消费 ，有一举两得之功效 。再者 ， 就是在加大结构性减税力度的同时 ， 着手启动全面性减税降费计划 。 晓宇 摘自 京华时报 2013 年 2 月 2 日檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶 上接第 24 页 重环境政策与经济发展 、环境规划的一体化 ， 实现银行业绿色金融政策与国家 ， 地方经济发展与环境规划 ， 银行自身业务发展规划的有机融合 。并把环境保护 、履行银行企业社会责任 、树立银行形象等结合在一起 。中国国家和各地的国民经济和社会发展 “十二五 ”规划都提出了环境与资源保护战略和具体指标 ， 银行业也日益重视绿色金融政策 ， 但银行业与国家 、地方经济发展在环保政策方面的融合尚不充分 ， 一些银行在绿色金融政策执行上存在“外热内冷 ”的现象 。实现经济发展战略与银行业绿色金融政策一体化融合 ， 注重银行企业责任等将是大势所趋 。6. 实施持续性 、全程化的环境影响评价 。西方金融机构日渐认识到 ， 在项目融资当中 ， 一次性的事前评估和事后清算不能确保政策有效执行 ， 环境影响评价是一个持续过程 。环境影响评价是对具体项目的评价 ， 而战略环境评估则涉及环境保护的各项程序 、方针政策 ， 是比环境影响评价 EIA 更加宏观 、更加战略高度的环境保护政策 。战略环境评估 SEA 在西方国家处于引进和发展阶段 ， 但已经呈现成为发展主流的趋势 ， 这将对西方金融机构融资的环境保护政策产生影响 。环境保持政策和环境评估 ， 也将是中国绿色金融政策的一个发展方向 。 田风 摘自 经济问题探索 2013 年第 1 期 西方银行业绿色金融政策 共同规则与差别实践