天然气发展“十三五”规划

附 件 2 天 然 气 发 展 “十 三 五 ”规 划目 录前 言 ....................................................................................................1一 、 规 划 背 景 ........................................................................................2（ 一 ） 发 展 基 础 ............................................................................2（ 二 ） 发 展 形 势 ............................................................................5二 、 指 导 思 想 和 目 标 ............................................................................9（ 一 ） 指 导 思 想 ............................................................................9（ 二 ） 基 本 原 则 ............................................................................9（ 三 ） 发 展 目 标 ..........................................................................10三 、 重 点 任 务 ......................................................................................12（ 一 ） 加 强 勘 探 开 发 增 加 国 内 资 源 供 给 .................................12（ 二 ） 加 快 天 然 气 管 网 建 设 .....................................................14（ 三 ） 加 快 储 气 设 施 建 设 提 高 调 峰 储 备 能 力 .........................15（ 四 ） 培 育 天 然 气 市 场 和 促 进 高 效 利 用 .................................17四 、 规 划 实 施 ......................................................................................19（ 一 ） 组 织 实 施 ..........................................................................19（ 二 ） 保 障 措 施 ..........................................................................20五 、 环 境 保 护 ......................................................................................25（ 一 ） 环 境 影 响 分 析 ................................................................. 25（ 二 ） 环 境 保 护 措 施 ................................................................. 261前 言天 然 气 是 一 种 优 质 、 高 效 、 清 洁 的 低 碳 能 源 ， 可 与 核 能 及 可 再生 能 源 等 其 他 低 排 放 能 源 形 成 良 性 互 补 ， 是 能 源 供 应 清 洁 化 的 最 现实 选 择 。 加 快 天 然 气 产 业 发 展 ， 提 高 天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 中 的 比重 ， 是 我 国 加 快 建 设 清 洁 低 碳 、 安 全 高 效 的 现 代 能 源 体 系 的 必 由 之路 ， 也 是 化 解 环 境 约 束 、 改 善 大 气 质 量 ， 实 现 绿 色 低 碳 发 展 的 有 效途 径 ， 同 时 对 推 动 节 能 减 排 、 稳 增 长 惠 民 生 促 发 展 具 有 重 要 意 义 。 巴 黎 协 定 和 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 为 全 球 加 速 低 碳 发 展进 程 和 发 展 清 洁 能 源 明 确 了 目 标 和 时 间 表 。 随 着 我 国 加 快 推 动 能 源生 产 和 消 费 革 命 ， 新 型 城 镇 化 进 程 不 断 提 速 和 油 气 体 制 改 革 有 力 推进 ， 天 然 气 产 业 正 迎 来 新 的 发 展 机 遇 。根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划纲 要 和 能 源 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 的 总 体 要 求 ， 为 扩 大 天 然 气供 应 利 用 规 模 ， 促 进 天 然 气 产 业 有 序 、 健 康 发 展 ， 国 家 发 展 改 革 委 、能 源 局 组 织 编 制 了 天 然 气 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 （ 以 下 简 称 规划 ） 。本 规 划 包 括 上 游 资 源 勘 探 开 发 、 中 游 基 础 设 施 建 设 和 下 游市 场 利 用 ， 涵 盖 了 常 规 天 然 气 、 煤 层 气 和 页 岩 气 等 内 容 ， 是 “ 十 三五 ” 时 期 我 国 天 然 气 产 业 健 康 发 展 的 指 导 纲 领 。 在 实 施 过 程 中 ， 将根 据 实 际 情 况 对 本 规 划 进 行 适 时 调 整 、 补 充 。2一 、 规 划 背 景（ 一 ） 发 展 基 础天 然 气 储 产 量 快 速 增 长 。 根 据 新 一 轮 全 国 油 气 资 源 动 态 评 价 成果 ， 截 至 2015年 底 ， 我 国 常 规 天 然 气 地 质 资 源 量 68万 亿 立 方 米 ，累 计 探 明 地 质 储 量 约 13万 亿 立 方 米 ， 探 明 程 度 19， 处 于 勘 探 早 期 。“ 十 二 五 ” 期 间 全 国 累 计 新 增 探 明 地 质 储 量 约 3.9万 亿 立 方 米 ， 2015年 全 国 天 然 气 产 量 1350亿 立 方 米 ， 储 采 比 29。 “ 十 二 五 ” 期 间 累 计产 量 约 6000亿 立 方 米 ， 比 “ 十 一 五 ” 增 加 约 2100 亿 立 方 米 ， 年 均增 长 6.7。非 常 规 天 然 气 加 快 发 展 。 页 岩 气 勘 探 开 发 取 得 突 破 性 进 展 ，“ 十二 五 ” 新 增 探 明 地 质 储 量 5441 亿 立 方 米 ， 2015年 产 量 达 到 46亿 立方 米 ， 焦 石 坝 、 长 宁 -威 远 和 昭 通 区 块 实 现 了 商 业 化 规 模 开 发 。 煤层 气 （ 煤 矿 瓦 斯 ） 抽 采 利 用 规 模 快 速 增 长 ， “ 十 二 五 ” 期 间 累 计 新增 探 明 地 质 储 量 3505亿 立 方 米 ， 2015年 全 国 抽 采 量 140 亿 立 方 米 ，利 用 量 77亿 立 方 米 ， 煤 层 气 产 量 （ 地 面 抽 采 ） 约 44亿 立 方 米 ， 利用 量 38亿 立 方 米 。进 口 天 然 气 快 速 增 加 。 天 然 气 进 口 战 略 通 道 格 局 基 本 形 成 。 西北 战 略 通 道 逐 步 完 善 ， 中 亚 A、 B、 C线 建 成 投 产 ； 西 南 战 略 通 道 初具 规 模 ； 东 北 战 略 通 道 开 工 建 设 ； 海 上 进 口 通 道 发 挥 重 要 作 用 。 “ 十二 五 ” 期 间 累 计 进 口 天 然 气 超 过 2500 亿 立 方 米 ， 是 “ 十 一 五 ” 天然 气 进 口 量 的 7.2倍 ， 2015 年 进 口 天 然 气 614 亿 立 方 米 。天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中 占 比 提 高 ， 用 气 结 构 总 体 合 理 。32015 年 全 国 天 然 气 表 观 消 费 量 1931亿 立 方 米 ， “ 十 二 五 ” 期 间 年 均增 长 12.4， 累 计 消 费 量 约 8300 亿 立 方 米 ， 是 “ 十 一 五 ” 消 费 量 的2 倍 ， 2015 年 天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 中 的 比 重 从 2010 年 的 4.4提高 到 5.9。 目 前 天 然 气 消 费 结 构 中 ， 工 业 燃 料 、 城 市 燃 气 、 发 电 、化 工 分 别 占 38.2、 32.5、 14.7、 14.6， 与 2010 年 相 比 ， 城 市燃 气 、 工 业 燃 料 用 气 占 比 增 加 ， 化 工 和 发 电 用 气 占 比 有 所 下 降 。基 础 设 施 布 局 日 益 完 善 。“ 十 二 五 ” 期 间 累 计 建 成 干 线 管 道 2.14万 公 里 ， 累 计 建 成 液 化 天 然 气 （ LNG） 接 收 站 9 座 ， 新 增 LNG 接 收能 力 2770 万 吨 /年 ， 累 计 建 成 地 下 储 气 库 7 座 ， 新 增 工 作 气 量 37亿 立 方 米 。 截 至 2015年 底 ， 全 国 干 线 管 道 总 里 程 达 到 6.4 万 公 里 ，一 次 输 气 能 力 约 2800亿 立 方 米 /年 ， 天 然 气 主 干 管 网 已 覆 盖 除 西 藏外 全 部 省 份 ， 建 成 LNG 接 收 站 12 座 ， LNG接 收 能 力 达 到 4380万 吨 /年 ， 储 罐 罐 容 500万 立 方 米 ， 建 成 地 下 储 气 库 18座 ， 工 作 气 量 55亿 立 方 米 。 全 国 城 镇 天 然 气 管 网 里 程 达 到 43万 公 里 ， 用 气 人 口 3.3亿 人 ， 天 然 气 发 电 装 机 5700万 千 瓦 ， 建 成 压 缩 天 然 气 /液 化 天 然 气（ CNG/LNG） 加 气 站 6500座 ， 船 用 LNG加 注 站 13座 。技 术 创 新 和 装 备 自 主 化 取 得 突 破 进 展 。 初 步 掌 握 了 页 岩 气 综 合地 质 评 价 技 术 、 3500 米 以 浅 钻 完 井 及 水 平 井 大 型 体 积 压 裂 技 术 等 ，桥 塞 实 现 国 产 化 。 形 成 了 复 杂 气 藏 超 深 水 平 井 的 钻 完 井 、 分 段 压 裂技 术 体 系 。 形 成 了 高 煤 阶 煤 层 气 开 发 技 术 体 系 ， 初 步 突 破 了 煤 矿 采动 区 瓦 斯 地 面 抽 采 等 技 术 。 自 主 设 计 、 建 成 了 我 国 第 一 座 深 水 半 潜式 钻 井 平 台 ， 具 备 了 水 深 3000 米 的 作 业 能 力 。 国 产 X80 高 强 度 钢4管 批 量 用 于 长 输 管 道 建 设 ， 高 压 、 大 口 径 球 阀 开 始 应 用 于 工 程 实 践 ，大 功 率 电 驱 和 燃 驱 压 缩 机 组 投 入 生 产 使 用 。体 制 机 制 改 革 取 得 阶 段 性 成 果 。 油 气 体 制 改 革 稳 步 推 进 ， 页 岩气 矿 权 以 招 标 方 式 对 多 种 主 体 开 放 ， 常 规 天 然 气 上 游 领 域 改 革 率 先在 新 疆 进 行 试 点 。 初 步 组 建 起 行 业 监 管 队 伍 ， 基 础 设 施 向 第 三 方 公平 开 放 开 始 实 施 ， 混 合 所 有 制 改 革 力 度 不 断 加 大 ， 数 条 跨 省 主 干 管道 引 入 多 种 投 资 主 体 。 天 然 气 价 格 改 革 步 伐 明 显 加 快 ， 实 现 了 存 量气 与 增 量 气 价 格 并 轨 ， 理 顺 了 非 居 民 用 气 价 格 。专 栏 1 “ 十 二 五 ” 时 期 天 然 气 行 业 发 展 成 就指 标 2010年 2015年 年 均 增 速累 计 探 明 储 量 （ 万 亿 立 方 米 ） 9.1 13 7.4产 量 （ 亿 立 方 米 /年 ） 952 1350 7.2表 观 消 费 量 （ 亿 立 方 米 /年 ） 1075 1931 12.4天 然 气 占 一 次 能 源 消 费 的 比 例 （ ） 4.4 5.9 6.0天 然 气 进 口 量 （ 亿 立 方 米 /年 ） 170 614 29.3天 然 气 管 道 里 程 （ 万 公 里 ） 4.26 6.4 8.5管 道 一 次 运 输 能 力 （ 亿 立 方 米 ） 960 2800 23.9LNG接 收 能 力 （ 万 吨 /年 ） 1610 4380 22.2地 下 储 气 库 工 作 气 量 （ 亿 立 方 米 ） 18 55 25“ 十 二 五 ” 期 间 我 国 天 然 气 产 业 发 展 取 得 了 很 大 成 绩 ， 同 时 也面 临 一 些 问 题 。 勘 探 开 发 投 入 不 足 ， 效 率 偏 低 ， 勘 探 开 发 对 象 日 益复 杂 ， 上 产 稳 产 难 度 大 。 非 常 规 天 然 气 开 发 经 济 性 有 待 进 一 步 提 高 。基 础 设 施 公 平 开 放 不 够 ， 储 气 调 峰 设 施 建 设 严 重 滞 后 ， 城 市 储 气 能力 亟 需 加 强 。 气 田 开 发 和 天 然 气 基 础 设 施 建 设 协 调 难 度 加 大 ， 管 道5安 全 状 况 不 容 乐 观 。总 体 来 看 ， “ 十 二 五 ” 前 期 我 国 天 然 气 产 业 保 持 高 速 发 展 势 头 ，从 2013年 下 半 年 开 始 ， 受 宏 观 经 济 增 速 放 缓 、 国 际 油 价 大 幅 下 跌 、气 价 机 制 尚 未 理 顺 等 因 素 影 响 ， 天 然 气 需 求 增 速 出 现 阶 段 性 放 缓 。（ 二 ） 发 展 形 势与 过 去 十 年 天 然 气 需 求 快 速 增 长 、 供 不 应 求 的 状 况 不 同 ， “ 十三 五 ” 期 间 ， 随 着 国 内 产 量 的 增 加 和 进 口 能 力 的 增 强 ， 天 然 气 供 求总 体 上 将 进 入 宽 平 衡 状 态 。 同 时 ， 受 产 业 链 发 展 不 协 调 等 因 素 影 响 ，局 部 地 区 部 分 时 段 还 可 能 出 现 供 应 紧 张 状 况 。 随 着 油 气 体 制 改 革 深入 推 进 ， 天 然 气 行 业 在 面 临 挑 战 同 时 迎 来 新 的 发 展 机 遇 。1、 发 展 机 遇能 源 生 产 和 消 费 革 命 将 进 一 步 激 发 天 然 气 需 求 。 在 经 济 增 速 换档 、 资 源 环 境 约 束 趋 紧 的 新 常 态 下 ， 能 源 绿 色 转 型 要 求 日 益 迫 切 ，能 源 结 构 调 整 进 入 油 气 替 代 煤 炭 、 非 化 石 能 源 替 代 化 石 能 源 的 更 替期 ， 优 化 和 调 整 能 源 结 构 还 应 大 力 提 高 天 然 气 消 费 比 例 。 十 八 大 提出 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 ,对 加 大 天 然 气 使 用 具 有 积 极 促 进 作 用 。 巴 黎 协 定 的 实 施 ， 将 大 大 加 快 世 界 能 源 低 碳 化 进 程 ， 同 时 ， 国家 大 力 推 动 大 气 和 水 污 染 防 治 工 作 ， 对 清 洁 能 源 的 需 求 将 进 一 步 增加 。 新 型 城 镇 化 进 程 加 快 提 供 发 展 新 动 力 。 “ 十 三 五 ” 城 镇 化 率 目标 为 60， 城 镇 化 率 每 提 高 一 个 百 分 点 ， 每 年 将 增 加 相 当 于 8000 万吨 标 煤 的 能 源 消 费 量 。 当 前 我 国 城 镇 化 水 平 仍 然 偏 低 ， 新 型 城 镇 化6对 高 效 清 洁 天 然 气 的 需 求 将 不 断 增 长 ， 加 快 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 将积 极 促 进 天 然 气 利 用 。资 源 基 础 为 天 然 气 增 产 提 供 保 障 。 我 国 天 然 气 资 源 探 明 程 度 仅19， 仍 处 于 勘 探 早 期 ， 剩 余 经 济 可 采 储 量 3.8万 亿 立 方 米 ， 国 内 天然 气 产 量 仍 将 继 续 保 持 增 长 趋 势 。 目 前 我 国 已 相 继 发 现 并 建 成 了 四川 、 鄂 尔 多 斯 、 塔 里 木 、 柴 达 木 和 近 海 海 域 等 大 型 气 区 。 四 川 磨 溪气 田 已 建 成 投 产 ， 南 海 陵 水 气 田 、 川 西 彭 州 气 田 、 川 南 页 岩 气 田 等一 批 大 中 型 气 田 处 于 前 期 评 价 或 产 能 建 设 期 ， 这 批 气 田 将 成 为 今 后天 然 气 上 产 的 主 要 构 成 。 页 岩 气 等 非 常 规 气 初 步 实 现 商 业 化 开 发 。国 际 天 然 气 供 应 逐 渐 总 体 宽 松 。 近 年 来 ， 国 际 油 气 勘 探 开 发 技术 不 断 取 得 突 破 ， 美 国 页 岩 气 革 命 使 世 界 天 然 气 供 需 格 局 发 生 深 刻变 化 ， 天 然 气 供 应 宽 松 ， 价 格 大 幅 下 跌 ， 国 际 天 然 气 供 应 宽 松 态 势为 我 国 引 进 境 外 天 然 气 资 源 创 造 了 良 好 外 部 条 件 。油 气 体 制 改 革 步 伐 加 快 。 油 气 体 制 改 革 将 在 放 宽 市 场 准 入 、 完善 管 网 建 设 运 营 机 制 、 落 实 基 础 设 施 公 平 接 入 、 形 成 市 场 化 价 格 机制 、 完 善 行 业 管 理 和 监 管 等 方 面 深 入 推 进 ， 更 充 分 发 挥 市 场 在 资 源配 置 中 决 定 性 作 用 ， 公 平 竞 争 开 放 有 序 的 现 代 油 气 市 场 体 系 将 逐 步形 成 。2、 面 临 的 挑 战大 幅 增 加 天 然 气 消 费 量 难 度 较 大 。 “ 十 三 五 ” 期 间 中 国 能 源 转型 面 临 很 大 挑 战 ， 天 然 气 是 中 国 能 源 转 型 最 为 重 要 和 现 实 的 抓 手 ，但 相 比 于 其 他 能 源 ， 其 发 展 也 面 临 严 峻 挑 战 。 提 高 天 然 气 在 一 次 能7源 消 费 结 构 中 的 比 例 存 在 较 大 不 确 定 性 ， 按 照 原 有 发 展 模 式 显 然 无法 实 现 ， 需 各 方 强 有 力 的 协 同 ， 并 研 究 制 定 大 力 鼓 励 天 然 气 利 用 的支 持 政 策 。国 内 勘 探 投 入 不 足 。 国 内 天 然 气 资 源 丰 富 、 探 明 率 低 ， 还 处 在勘 探 早 期 ， 具 备 快 速 增 储 上 产 的 物 质 基 础 。 由 于 地 质 工 作 程 度 和 资源 禀 赋 不 同 ， 油 气 领 域 勘 探 开 发 主 体 较 少 ， 区 块 退 出 和 流 转 机 制 不健 全 ， 竞 争 性 不 够 等 原 因 ， 石 油 公 司 勘 探 主 要 集 中 在 资 源 丰 度 高 的地 区 ， 新 区 新 层 系 风 险 勘 探 ， 页 岩 气 等 非 常 规 资 源 勘 探 投 入 不 足 。一 些 国 内 企 业 通 过 “ 走 出 去 ” 已 获 得 国 外 区 块 ， 积 累 了 技 术 和 管 理经 验 ， 但 国 内 准 入 仍 存 在 诸 多 限 制 ， 制 约 了 多 元 资 本 投 入 。 同 时 ，国 际 油 价 持 续 下 跌 ， 石 油 企 业 上 游 领 域 投 资 减 少 ， 更 直 接 影 响 国 内天 然 气 储 产 量 增 加 。体 制 机 制 制 约 和 结 构 性 矛 盾 问 题 突 出 。 随 着 天 然 气 产 业 快 速 发展 ， 产 业 结 构 性 矛 盾 日 益 突 出 ， 部 分 原 有 政 策 已 不 适 应 新 的 发 展 形势 ， 储 气 能 力 严 重 滞 后 ， 保 供 难 度 日 益 增 加 。 勘 探 开 发 和 管 道 输 送环 节 主 体 少 ， 竞 争 不 足 ， 管 道 运 营 不 透 明 ， 难 以 实 现 第 三 方 市 场 主体 公 平 接 入 。 行 业 行 政 垄 断 和 区 域 分 割 比 较 严 重 ， 输 配 环 节 过 多 ，费 用 过 高 ， 最 终 用 户 没 有 获 得 实 惠 。 市 场 化 体 制 机 制 不 健 全 ， 竞 争性 环 节 竞 争 不 够 充 分 ， 价 格 变 化 难 以 完 全 真 实 反 映 市 场 供 求 关 系 。进 口 高 价 合 同 气 难 以 消 纳 ， 企 业 背 负 经 营 压 力 ， 天 然 气 供 应 风 险 加大 。 法 律 法 规 体 系 不 健 全 不 完 善 ， 行 业 监 管 越 位 和 缺 位 现 象 同 时 并存 。8基 础 设 施 建 设 任 务 繁 重 ， 管 道 保 护 工 作 难 度 加 大 。 “ 十 三 五 ”期 间 天 然 气 管 道 及 储 气 设 施 建 设 任 务 艰 巨 ， 协 调 难 度 加 大 。 随 着 城镇 化 率 逐 年 提 高 ， 城 镇 范 围 不 断 扩 大 ， 管 道 建 设 运 行 过 程 中 与 城 乡规 划 的 矛 盾 时 有 发 生 ， 管 道 占 压 情 况 比 较 严 重 ， 第 三 方 破 坏 、 损 伤现 象 突 出 ， 管 道 安 全 风 险 加 大 。9二 、 指 导 思 想 和 目 标（ 一 ） 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精神 ， 深 入 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 以 能 源 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主线 ， 遵 循 “ 四 个 革 命 、 一 个 合 作 ” 能 源 发 展 战 略 思 想 ， 紧 密 结 合 “ 一带 一 路 ” 建 设 、 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 战 略 ， 贯 彻 油 气体 制 改 革 总 体 部 署 ， 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 ， 创 新 体 制 机制 ， 统 筹 协 调 发 展 ， 以 提 高 天 然 气 在 一 次 能 源 消 费 结 构 中 的 比 重 为发 展 目 标 ， 大 力 发 展 天 然 气 产 业 ， 逐 步 把 天 然 气 培 育 成 主 体 能 源 之一 ， 构 建 结 构 合 理 、 供 需 协 调 、 安 全 可 靠 的 现 代 天 然 气 产 业 体 系 。（ 二 ） 基 本 原 则国 内 开 发 与 多 元 引 进 相 结 合 。 天 然 气 供 应 立 足 国 内 为 主 ， 加 大国 内 资 源 勘 探 开 发 投 入 ， 不 断 夯 实 资 源 基 础 ， 增 加 有 效 供 应 ； 构 筑多 元 化 引 进 境 外 天 然 气 资 源 供 应 格 局 ， 确 保 供 气 安 全 。整 体 布 局 与 区 域 协 调 相 结 合 。 加 强 统 筹 规 划 ， 加 快 天 然 气 主 干管 网 建 设 ， 推 进 和 优 化 支 线 等 区 域 管 道 建 设 ， 打 通 天 然 气 利 用 “ 最后 一 公 里 ” ， 实 现 全 国 主 干 管 网 及 区 域 管 网 互 联 互 通 。保 障 供 应 与 高 效 利 用 相 结 合 。 坚 持 高 效 环 保 、 节 约 优 先 ， 提 高利 用 效 率 ， 培 育 新 兴 市 场 ， 扩 大 天 然 气 消 费 。 加 快 推 进 调 峰 及 应 急储 备 建 设 ， 保 障 管 道 安 全 。 以 人 为 本 ， 提 高 天 然 气 安 全 保 供 水 平 ，保 障 民 生 用 气 需 求 。10深 化 改 革 与 加 强 监 管 相 结 合 。 加 快 油 气 体 制 改 革 进 程 ， 不 断 创新 体 制 机 制 ， 推 动 市 场 体 系 建 设 ， 勘 探 开 发 有 序 准 入 ， 基 础 设 施 公平 开 放 ， 打 破 地 域 分 割 和 行 业 垄 断 ， 全 面 放 开 竞 争 性 环 节 政 府 定 价 。加 强 行 业 监 管 和 市 场 监 管 ， 明 确 监 管 职 责 ， 完 善 监 管 体 系 。自 主 创 新 与 引 进 技 术 相 结 合 。 加 强 科 技 攻 关 和 研 发 ， 积 极 引 进勘 探 开 发 、 储 存 运 输 等 方 面 的 先 进 技 术 装 备 ， 加 强 企 业 科 技 创 新 体系 建 设 ， 在 引 进 、 消 化 和 吸 收 的 基 础 上 ， 提 高 自 主 创 新 能 力 ， 依 托重 大 项 目 加 快 重 大 技 术 和 装 备 自 主 化 。资 源 开 发 与 环 境 保 护 相 协 调 。 处 理 好 天 然 气 发 展 与 生 态 环 境 保护 的 关 系 ， 注 重 生 产 、 运 输 和 利 用 中 的 环 境 保 护 和 资 源 供 应 的 可 持续 性 ， 减 少 环 境 污 染 。（ 三 ） 发 展 目 标1、 储 量 目 标常 规 天 然 气 。 “ 十 三 五 ” 期 间 新 增 探 明 地 质 储 量 3万 亿 立 方 米 ，到 2020年 累 计 探 明 地 质 储 量 16万 亿 立 方 米 。页 岩 气 。“ 十 三 五 ” 期 间 新 增 探 明 地 质 储 量 1万 亿 立 方 米 ， 到 2020年 累 计 探 明 地 质 储 量 超 过 1.5万 亿 立 方 米 。煤 层 气 。 “ 十 三 五 ” 期 间 新 增 探 明 地 质 储 量 4200亿 立 方 米 ， 到2020 年 累 计 探 明 地 质 储 量 超 过 1 万 亿 立 方 米 。2、 供 应 能 力2020年 国 内 天 然 气 综 合 保 供 能 力 达 到 3600 亿 立 方 米 以 上 。3、 基 础 设 施11“ 十 三 五 ” 期 间 ， 新 建 天 然 气 主 干 及 配 套 管 道 4 万 公 里 ， 2020年 总 里 程 达 到 10.4万 公 里 ， 干 线 输 气 能 力 超 过 4000亿 立 方 米 /年 ；地 下 储 气 库 累 计 形 成 工 作 气 量 148亿 立 方 米 。4、 市 场 体 系 建 设加 快 推 动 天 然 气 市 场 化 改 革 ， 健 全 天 然 气 产 业 法 律 法 规 体 系 ，完 善 产 业 政 策 体 系 ， 建 立 覆 盖 全 行 业 的 天 然 气 监 管 体 制 。专 栏 2 “ 十 三 五 ” 天 然 气 行 业 发 展 主 要 指 标指 标 2015年 2020年 年 均 增 速 属 性累 计 探 明 储 量 （ 常 规 气 ， 万 亿 方 ） 13 16 4.3 预 期 性产 量 （ 亿 方 /年 ） 1350 2070 8.9 预 期 性天 然 气 占 一 次 能 源 消 费 比 例 （ ） 5.9 8.3～ 10 - 预 期 性气 化 人 口 （ 亿 人 ） 3.3 4.7 10.3 预 期 性城 镇 人 口 天 然 气 气 化 率 （ ） 42.8 57 - 预 期 性管 道 里 程 （ 万 公 里 ） 6.4 10.4 10.2 预 期 性管 道 一 次 运 输 能 力 （ 亿 立 方 米 ） 2800 4000 7.4 预 期 性地 下 储 气 库 工 作 气 量 （ 亿 立 方 米 ） 55 148 21.9 约 束 性12三 、 重 点 任 务（ 一 ） 加 强 勘 探 开 发 增 加 国 内 资 源 供 给按 照 “ 海 陆 并 进 、 常 非 并 举 ” 的 工 作 方 针 ， 加 强 基 础 调 查 和 资源 评 价 ， 持 续 加 大 国 内 勘 探 投 入 ， 围 绕 塔 里 木 、 鄂 尔 多 斯 、 四 川 和海 域 四 大 天 然 气 生 产 基 地 ， 加 大 新 区 、 新 层 系 风 险 勘 探 ， 深 化 老 区挖 潜 和 重 点 地 区 勘 探 投 入 ， 夯 实 国 内 资 源 基 础 ； 在 加 强 常 规 天 然 气开 发 的 同 时 ， 加 大 致 密 气 、 页 岩 气 、 煤 层 气 等 低 品 位 、 非 常 规 天 然气 科 技 攻 关 和 研 发 力 度 ， 突 破 技 术 瓶 颈 ， 实 现 规 模 效 益 开 发 ， 形 成有 效 产 能 接 替 。1、 加 强 基 础 地 质 调 查 和 资 源 评 价加 强 常 规 、 非 常 规 天 然 气 资 源 调 查 评 价 ， 重 点 加 强 主 要 含 油 气盆 地 的 地 质 勘 查 ， 进 一 步 深 化 成 熟 勘 查 区 块 的 精 细 勘 查 ， 加 强 老 气区 的 新 领 域 深 度 挖 潜 。 坚 持 新 地 区 、 新 领 域 、 新 深 度 、 新 层 位 油 气地 质 调 查 ， 提 交 一 批 后 备 选 区 。 加 强 页 岩 气 、 煤 层 气 等 非 常 规 资 源地 质 调 查 工 作 ， 推 动 基 础 理 论 创 新 和 复 杂 地 区 勘 查 技 术 突 破 。2、 加 快 常 规 天 然 气 增 产 步 伐陆 上 常 规 天 然 气 。 以 四 川 、 鄂 尔 多 斯 、 塔 里 木 盆 地 为 勘 探 重 点 ，强 化 已 开 发 气 田 稳 产 ， 做 好 已 探 明 未 开 发 储 量 、 新 增 探 明 储 量 开 发评 价 和 目 标 区 优 选 建 产 工 作 ， 2020 年 产 量 约 1200 亿 立 方 米 。 加 强东 部 深 层 勘 探 开 发 ， 保 持 稳 产 力 争 增 产 。 加 快 鄂 尔 多 斯 、 四 川 两 大盆 地 致 密 气 上 产 步 伐 ， 2020 年 产 量 达 到 370 亿 立 方 米 。海 域 天 然 气 。 加 快 勘 探 开 发 ， 力 争 形 成 百 亿 方 级 天 然 气 生 产 基13地 。 专 栏 3 常 规 天 然 气 勘 探 开 发 重 点 项 目陆 上 常 规 天 然 气 四 川 盆 地 加 强 磨 溪 地 区 龙 王 庙 组 气 藏 动 态 跟 踪 评 价 和 高 石 梯 地 区 震 旦 系气 藏 勘 探 开 发 一 体 化 ， 加 快 川 东 北 、 普 光 、 元 坝 、 彭 州 海 相 等 气 田 开 发 ， 努 力 保 持 既 有 气田 稳 产 ； 塔 里 木 盆 地 以 克 拉 2 气 田 、 迪 那 气 田 和 大 北 气 田 稳 产 、 库 车 地 区 克 深 气 田 项 目 上产 为 重 点 ； 鄂 尔 多 斯 盆 地 以 老 区 靖 边 和 榆 林 、 大 牛 地 、 杭 锦 旗 气 田 开 发 为 重 点 ， 保 持 苏 里格 气 田 “ 51” 稳 产 。致 密 砂 岩 气 以 鄂 尔 多 斯 盆 地 上 古 生 界 、 四 川 盆 地 须 家 河 组 、 松 辽 盆 地 登 娄 库 组 、 渤 海 湾盆 地 深 层 、 塔 里 木 盆 地 深 层 为 重 点 。3、 非 常 规 天 然 气 重 点 突 破 页 岩 气 、 煤 层 气以 南 方 海 相 为 勘 探 重 点 ， 推 广 应 用 水 平 井 、 “ 工 厂 化 ” 作 业 模式 ， 全 面 突 破 海 相 页 岩 气 效 益 开 发 技 术 ， 实 现 产 量 大 幅 增 长 ； 探 索海 陆 过 渡 相 和 陆 相 页 岩 气 勘 探 开 发 潜 力 ， 寻 找 新 的 核 心 区 ， 为 进 一步 上 产 奠 定 基 础 。 2020 年 页 岩 气 产 量 力 争 达 到 300 亿 立 方 米 。重 点 开 展 沁 水 、 鄂 尔 多 斯 盆 地 煤 层 气 勘 查 工 作 ， 努 力 在 新 疆 等西 北 地 区 低 阶 煤 煤 层 气 获 得 新 的 突 破 ， 探 索 滇 东 黔 西 含 气 盆 地 群 高应 力 区 煤 层 气 资 源 勘 查 ， 为 全 国 范 围 煤 层 气 大 规 模 开 发 提 供 坚 实 的资 源 基 础 。 加 快 煤 层 气 地 面 抽 采 ， 推 进 煤 矿 瓦 斯 规 模 化 抽 采 利 用 。2020 年 ， 煤 层 气 （ 地 面 抽 采 ） 产 量 100 亿 立 方 米 。推 进 煤 制 气 产 业 示 范 。 推 动 已 建 成 的 煤 制 天 然 气 示 范 工 程 系 统优 化 完 善 ， 在 高 负 荷 条 件 下 实 现 连 续 、 稳 定 和 清 洁 生 产 。 新 建 示 范项 目 至 少 承 担 单 系 列 生 产 规 模 的 自 主 甲 烷 化 技 术 工 业 化 示 范 任 务 。专 栏 4 非 常 规 天 然 气 勘 探 开 发 重 点 项 目页 岩 气 加 快 四 川 长 宁 -威 远 、 重 庆 涪 陵 、 云 南 昭 通 、 陕 西 延 安 等 国 家 级 示 范 区 建 设 ， 威 远 -荣 县 、 荣 昌 -永 川 、 贵 州 黔 北 、 黔 东 北 、 湖 南 湘 中 、 江 西 修 武 等 其 他 潜 力 区 块 勘 探 开 发 。14煤 层 气 建 设 沁 水 盆 地 、 鄂 尔 多 斯 盆 地 东 缘 和 贵 州 毕 水 兴 等 煤 层 气 产 业 化 基 地 ； 加 快 内 蒙 古 、新 疆 等 地 区 煤 层 气 勘 探 开 发 ， 扩 大 资 源 后 备 阵 地 。（ 二 ） 加 快 天 然 气 管 网 建 设“ 十 三 五 ” 是 我 国 天 然 气 管 网 建 设 的 重 要 发 展 期 ， 要 统 筹 国 内外 天 然 气 资 源 和 各 地 区 经 济 发 展 需 求 ， 整 体 规 划 ， 分 步 实 施 ， 远 近结 合 ， 适 度 超 前 ， 鼓 励 各 种 主 体 投 资 建 设