上海市青浦区人民政府办公室转发区发展改革委关于我区节能降耗和循环经济“十二五”规划的通知.doc

上海市青浦区人民政府办公室转发区发展改革委关于我区节能降耗和循环经济 “ 十二五 ” 规划的通知 上海市青浦区人民政府办公室转发区发展改革委关于我区节能降耗和循环经济 “ 十二五 ” 规划的通知 （青府办发〔 2012〕 20 号） 各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属公司 区发展改革委关于上海市青浦区节能降耗和循环经济 “ 十二五 ” 规划已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。 二〇一二年二月二十四日 上海市青浦区节能降耗和循环经济 “ 十二五 ” 规划 节能降耗和循环经济是贯彻 落实科学发展观，推进发展方式转变的突破口和重要抓手。为做好 “ 十二五 ” 青浦区节能降耗和循环经济工作，促进经济社会可持续发展，特制定本规划。 一、 “ 十一五 ” 回顾 （一）取得的成绩 1、节能降耗工作全面推进，完成 “ 十一五 ” 下降目标在望。全区能源消费强度持续下降。至 2009年底，万元增加值能耗降至 0.43吨标准煤 /万元，前四年累计下降18.57，高于全市 1.45个百分点。 2010 年继续下降 1.76即可完成 “ 十一五 ” 下降目标。规模工业万元产值能耗降至 0.113吨标准煤 /万元，前四年累计下降 24.67。淘汰落后产能成效明显。前四年共淘汰落后企业 276家，实现节能量 12.45万吨标准煤。重点节能工程和 “ 节能产品惠民工程 ” 持续推进。共推进 39 项节能技改工程，实现节能量83574 吨标准煤。推广节能灯超过 84.5 万只。建筑节能不断加强。商业、旅游、教育、卫生、政府机关等领域和单位实施了一批节能技改工程，既有建筑改造面积超过 84 万平方米。 2、资源综合利用水平不断提高，循环经济有效推进。节水型社会建设初显成效，2009 年工业企业用水重复利用率达到 65左右，至 2010 年底计划用水率达到 75， 万元增加值用水量大幅下降。原材料节约继续强化。每亩耕地氮肥和农药使用量持续下降。严格执行 “ 限塑令 ” ，塑料袋的销售量和使用量明显下降。建筑商品砂浆应用率达到 95以上。废弃物综合利用水平持续提升。至 2010 年底，工业废弃物综合利用率达到 80以上。秸秆综合利用率不断提高，禁烧区秸秆综合利用率达到 95，其他区域达 80。生活垃圾无害化处理率达到 95。生态环境不断改善。 2009年全年环境空气质量指数（ API）达到二级以上的天数占比达到 92.3。降尘量降至 5.6吨 /平方公里 · 月，建成区绿化覆盖率 “ 十一五 ” 预计 达到 28。 3、制度建设和基础工作不断加强，长效管理机制初步建立。节能减排工作格局基本形成。以节能减排作为循环经济发展的重要突破口，成立由区政府主要领导担任组长、各相关职能部门参加的节能减排工作领导小组，并将量化指标分解下达，纳入对各部门、镇（街道）的目标责任制和干部考核体系，形成 “ 条块结合 ” 的管理工作网络。政策措施陆续出台。制订包括青浦区循环经济专项资金使用和管理暂行办法、关于加强青浦区重点用能单位节能管理工作的意见（试行）、关于进一步加强本区能源统计工作的若干意见的通知、青浦区循 环经济试点工作实施方案和青浦区循环经济试点工作主要目标任务分解表、青浦区公共机构节能降耗工作实施意见青浦区工商业节能降耗指南等十多项文件。相关制度得到落实。固定资产投资项目节能评估和审查制度初步开展，积极推动项目投资主体应用先进的节能技术、设备和产品。重点用能单位管理制度建立健全。对全区工业能耗 2000吨标煤及以上企业进行重点管理，强化定期分析监控和能源审计，积极开展电能平衡工作。在黑色金属冶炼及压延加工业等高载能行业开展对标管理，全面提升企业能源管理水平。基础工作不断强化。对区内 65台工业锅炉等 重点用能设备实施热工性能测试。对 41 家重点用能单位进行共计 65次能源计量监督检查。 42家企业启动清洁生产，已有 16 家企业通过验收。采用多种执法形式和手段，开展能效标识专项执法检查，并配合市有关机构对用能设备能效以及高耗能产品单位产品能耗限额、淘汰用能设备和工艺等执行情况开展执法监察。 4、试点示范工作不断推进。积极开展循环经济试点。我区作为本市首批两个循环经济试点区县之一，将循环经济理念贯穿于 “ 四区 ” 功能建设。上海绿色工艺编结有限公司成为本市唯一一家循环经济试点农业企业。节水型社会建设试点逐步开展。 我区作为全国第三批节水型社会建设试点，初步建立了节水型社会制度与管理体系、与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系、水资源高效利用的工程技术体系及自觉节水的社会行为规范体系等四个体系。国家环境保护模范城区有序推进。开展创建国家环境保护模范城区工作，大力加强环境基础设施建设，以环境保护监督管理为重点加强污染治理，有效改善环境质量，目前国家环保部已原则通过对我区创模的验收。积极开展国家生态工业示范园区和市级节能减排示范区创建工作。制订上海青浦工业园区国家生态工业示范园区建设规划，明确建设目标、产业规划、 资源利用、污控措施、生态工程项目、保障体系。以青浦工业园区热电有限公司供热管网覆盖区域为对象，设立青浦工业园区热电节能减排标准化示范区。 5、财政扶持力度不断加大。 2007年至 2010年上半年，通过对节能技术改造项目给予财政资金扶持等措施，带动全区全社会节能技改项目总投资 15717万元，实现节能量约 66227 吨标准煤。 2009 年度区财政设立循环经济专项资金 1000万元，通过奖励资助、贴息资助等方式，对节能、节水、节地、资源综合利用、清洁生产等领域 17 个项目给予资金扶持。 6、强化宣传教育，全 社会理念意识显著增强。积极策划节能宣传周活动。区委、区政府有关部门和各镇（街道）、工业园区联手，和市有关部门互动，条块结合，媒体联动，认真办好全国节能宣传周等各项宣传活动，普及节能知识，引导全社会共同重视节能和循环经济工作开展。加大培训力度。配合市有关机构组织的重点用能单位的能源岗位培训、能源审计培训、电平衡培训等工作，实施能源管理人员持证上岗。采取各种形式推进高耗能特种设备节能知识宣传及培训工作。大力推广先进技术和经验。以上门服务等多种形式开展面对面的节能和循环经济相关技术宣传及政策培训。对节能和循环经济 工作取得明显成效的典型单位、先进个人、产业园区予以表彰宣传。 （二）存在的问题 1、政府相关管理人员配备有待进一步加强，市场机制运用不够，各领域节能管理水平也不尽平衡。目前节能降耗和循环经济虽已成为区发改委、经委、建交委等部门的重点内容之一，但并未配备专门科室和专职人员，已不能适应日益增加的工作要求。在节能降耗和循环经济工作推进过程中，过于倚重下指标和考核等行政手段，合同能源管理等市场机制的运用还远远不够。 “ 十一五 ” 期间，建筑、商业、旅游、交通等领域节能管理虽有较大进展，但与工业节能管理相比 ，工作基础和进展情况还存在一定差别。 2、企业开展节能降耗和循环经济的工作难度逐步加大，意愿和能力也相对不足。随着 “ 十一五 ” 期间大力推进节能、节水技术改造和淘汰落后产能，全区单位增加值能耗、水耗逐步降低，进一步推进节能和循环经济的难度加大、成本越来越高。并且，区内大多数企业为民营企业和三资企业，规模相对较小，经济实力相对不足，尚未把节能低碳作为一种社会责任和提升企业未来持续竞争力的重要方面来推进，部分企业还未配备专职人员进行能源资源的统计、计量和管理，从而推进节能和循环经济工作的基础相对较差、积极性 较低。 3、全社会节能低碳意识和理念有待进一步提升和强化。 “ 十一五 ” 期间，随着本区作为全国节水型社会和本市循环经济试点区的建设，各行各业的节能低碳意识初步形成，但还不能把节能低碳作为内在责任和自发行动，与全面建设资源节约型和环境友好型社会的规划目标相比，全社会节能低碳认识和理念差距还有待进一步提升和强化。 二、 “ 十二五 ” 形势 （一）从国家和上海市看，将持续强化节能降耗约束，并加快低碳发展转型 进入 21 世纪以来，随着我国工业化加快发展，能源消费量呈加速增长态势。 2001至2009 年全国能耗增量超过 15 亿吨标准煤，远远超过 1980至 2000年的能耗增量（约 7亿吨标准煤）。在 “ 十二五 ” 期间乃至今后一段较长时间内，由于工业化和城市化的继续发展，我国能耗总量仍将呈现快速增长的态势。在较长一段时期内，煤仍将是我国最主要的能源，能源消费量的增长对我国环境保护带来极大的压力。而石油、天然气等能源消费量的增长，已使我国能源对外依存度逐步上升，能源安全形势趋于复杂。此外，气候变化已成为全球关注的焦点问题和国际政治、经济博弈的重要筹码，我国作为二氧化碳排放总量快速增长的发展中大国，国际压力巨大。在此 情势下，我国承诺至 2020 年，碳排放强度（万元 GDP 碳排放量）比 2005年下降 40-45％。国家的碳减排承诺将对各省市提出低碳发展的新要求。为应对当前应对气候变化的巨大挑战，减缓环境保护和能源供应的严峻压力，国家在继续提出较高的单位增加值能耗下降目标的同时， “ 十二五 ”还将将进一步增加能源消费总量控制目标和二氧化碳强度下降率指标，强化对能源消耗和碳排放的约束性控制。 近年来，上海能源消费快速增长，目前能耗总量已超过 1亿吨标准煤，人均能耗达到 5.4 吨标准煤 /人，远超过发达国家在同样发展阶段的平均水平（一 般约 3 吨标准煤 /人），碳排放强度偏也高，是发达国家平均水平的 2-4倍。在国际方面，作为我国对外开放的重要窗口和门户，国际社会越来越关注本市在节能和低碳发展上所采取的各种行动和措施。如上海能耗和碳排放快速增长势头不能得到遏制，将会对提升自身形象、推进现代化国际大都市建设带来不利影响。在国内方面， “ 十二五 ” 国家将对各地下达节能指标和碳排放指标。上海作为经济发达、人均能耗高的地区，节能降耗和低碳发展工作压力巨大。在此情形下，落实国家碳减排承诺，深入推进节能降耗和循环经济，实现经济和资源、社会、环境相协调的低碳发展 ，将是 “ 十二五 ” 上海发展的重要内容。 （二）从青浦自身看， “ 十二五 ” 将是区域社会经济快速发展的关键阶段，必须强化节能降耗和循环经济发展的导向作用 青浦区接壤江苏、浙江，是连接上海与长三角、连接中心城区与郊区的重要交通节点，拥有显著的区位优势，区内分布着以淀山湖为代表的 21 个天然湖泊，生态环境在长三角地区处于领先地位。 “ 十二五 ” 期间，上海将以虹桥商务区为核心载体，大力推进与长江三角洲的融合发展，其中青浦区东部约 19 平方公里位于虹桥商务区 86.3 平方公里规划区域。纵观未来五年的发展趋势，青浦区作 为上海新一轮发展的重要新高地之一，将在上海与长三角的融合发展中占有重要的一席之地。进一步优化调整产业结构，提高能源资源使用效率，加强节水、节地、原材料节约，推进清洁生产和资源综合利用，既是贯彻落实国家和上海可持续发展战略部署的必然要求，也是青浦区在上海新一轮发展态势中发挥更大作用并实现自身科学持续发展的必由之路。 三、 “ 十二五 ” 指导思想与目标 （一）指导思想 “ 十二五 ” 期间，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “ 绿色青浦 ” 总体目标和 “ 一城两翼 ” 发 展战略，以提高资源利用效率和能源使用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以调整优化结构、转变发展方式为主线，以生态保护为特色，以绿色低碳发展为引领，全面建设资源节约型和环境友好型社会，充分发挥生态资源优势，不断增强区域的可持续发展能力。 （二）总体思路 “ 十二五 ” 期间，要注重从以下四个方面，推进节能降耗和循环经济工作 1、更加注重城镇合理布局和产业结构优化升级 将节能减排、循环经济作为提高产业核心竞争力的重要抓手，增强经济发展动力和综合实力。加强对城镇布局与产业布局的优 化调整，全面提升产业能级，强化统筹协调，实现区域资源的优化配置，形成协同发展合力，推动区域经济集约发展，支撑区域功能提升，增强区域的可持续发展能力。 2、更加注重多领域、全社会节能降耗和发展循环经济 坚持以工业领域和重点行业及重点用能单位为重心，更加注重多领域、全社会节能降耗和循环经济发展，强化、深化建筑、交通、教育、卫生及商业等非工业领域节能降耗和循环经济工作，努力提高能源利用效率和资源综合利用水平；在生活、中小企业等相对薄弱领域实现突破，提高园区、镇区、社区的参与度，动员全社会力量开展节 能和循环经济工作，全面推动节约型社会建设。 3、更加注重技术进步 结合高新技术和先进实用技术的研发，围绕节能和循环经济应用的技术难题，组织开展技术攻关和试点示范，集成推广和应用先进适用的技术和产品。根据技术的成熟度、应用条件的具备性和投资的经济合理性挑选示范对象，加强技术服务，对示范成功的节能或循环经济项目加强推广应用。整合区内技术服务机构资源，搭建节能和循环经济技术服务平台，依托技术的进步不断提升能源利用效率和资源综合利用水平。 4、更加注重发挥市场功能 在加强区、镇（街道 ）政府对节能降耗和循环经济的组织领导、政策扶持，发挥行政主导作用的同时，着力创新制度和发展模式，大力发展节能服务产业，运用合同能源管理等市场机制为企业节能降耗和发展循环经济开辟新的路径，推进新时期、新形势下的节能降耗和循环经济工作。 （三）发展目标 到 2015 年，青浦区要努力成为生态保护与循环经济发展的示范区、节能降耗与低碳发展的先行区，力争实现碳排放强度和能耗强度明显下降，基本建成资源节约型、环境友好型社会。 具体目标是 --能源消费总量得到有效控制，单位增加值能耗进一步 下降。到 2015 年，本区能源消费总量控制在 216万吨标准煤（暂定目标，最终以市下达指标为准），比 2010 年增长41 万吨，年用能增长控制在 4以内。 2015 年单位 GDP能耗比 2010 年下降 17。 --主要用能领域能源利用效率进一步提高。工业用能总量控制在 172 万吨标准煤以内，用能增量控制在 34万吨标准煤，工业增加值能耗下降率不低于 20；建筑（含商业、旅游及教育、卫生、机关等公共机构）、交通用能能耗总量控制在 44 万吨标准煤。 --节水型社会初步建成。万元增加值取水量进一步降至 40 立方米 /万元 ，工业万元增加值用水量降至 10立方米 /万元，第三产业万元增加值用水量降至 6 立方米 /万元，居民人均日用水量控制在 150升。 --资源综合利用水平进一步提升。工业固体废弃物综合利用率达到 90以上。生活垃圾无害化处理率达到 95以上，危险废弃物处理率达到 100，农田化肥使用强度下降10。 （四）主要指标 主要规划指标详见表 3-1。 表 3-1 青浦区 “ 十二五 ” 节能及循环经济主要规划指标 全区及各领域 目标 节能 万元增加值能耗 下降 17左右 约束性 工业单位增加值能 耗 下降 20 约束性 工业万元产值能耗 下降 25 约束性 能耗总量 综合能耗总量 216 万吨标准煤 约束性 工业 172 万吨标准煤 约束性 建筑（含商业、旅游及教育、卫生、机关等公共机构）、交通 44 万吨标准煤 约束性 节水 万元增加值取水量 下降到 40 立方米 约束性 计划用水率 提高到 85 约束性 工业万元增加值用水量 10 立方米 约束性 工业企业用水重复利用率 提高到 85 约束性 第三产业万元增加值用水量 下降到 6 立方米 约束性 居民人均生活日用水量 控 制在 150 升 预期性 农业灌溉水平均有效利用系数 提高到 0.75 预期性 资源综合利用 工业固体废弃物综合利用率 达到 90以上 约束性 生活垃圾无害化处理率 达到 95以上 约束性 医疗卫生废物集中安全处置率 达到 100 约束性 危险废弃物 达到 100 约束性 农田化肥施用强度 减少 10 约束性 环境保护 城镇生活污水处理率 达到 85，其中青浦新城达到90 约束性 环境空气质量优良率 达到 90以上 约束性 清洁生产 重点企业强制性清洁生产审核执行率 实现 100 约束性 四、工作任务 （一）进一步优化空间布局和调整产业结构 1、加强对城镇布局的调整，以优化城镇空间结构，促进产业集群形成，实现资源合理和有效配置。以 “ 产城融合 ” 为引领，加强对产业布局与城镇布局的调整，力争打造以产城一体、水城融合、多元要素集聚均衡发展的现代淀山湖新城。依托虹桥商务区发展商业商务和现代服务业，利用天然湖泊资源发展湖区经济，通过空间开发整合、设施整合和环境整合促进城市功能和空间布局的优化，实现产业空间与城镇空间一体化协调发展，形成相互促进、协同发展的 “ 一城两翼 ” 的发展格局，提升区域可持续发展能力。 2、建立以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为核心的资源节约型、环境友好型产业体系。加快经济发展方式转变，优先发展区域功能优势明显、能耗低、污染小的先进制造业和资源消耗少、环境影响小的现代服务业，积极发展生态农业。加快改造和淘汰落后生产能力，建立以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为中心的资源节约型、环境友好型产业体系。 （二）进一步强化重点领域节能降耗 1、深化推进工业节能。进一步淘汰落后产能。调整领域从 “ 两高一低 ” 转到 “ 三高一低 ” ，重点对 零星化工、纺织印染、四大工艺（电镀、热处理、锻造、铸造）和危险化学品等部分行业、落后工艺和重点区域实施专项调整。淘汰 200 家与产业导向、规划布局不匹配的劣势企业。强化新建项目节能审查。按照国家发改委 2010年 6 号令要求，开展前置性节能评估和审查，严格执行强制性能耗标准和能耗标识制度，严把高耗能建设项目准入关。实施电机、变压器等重点节能工程。推进工业用电设备节电，组织实施重点耗电企业电能平衡。实施泵和风机变频调速节能技改，将年运行 3000 小时以上的低效电机替代为高效电机，将 S7系列以下变压器全部替换为 S11 系 列以上的节能变压器。大力开展燃煤锅炉专项节能技改工程。基本淘汰 1 吨 /时（含 1 吨 /时）以下的燃煤工业锅炉，实行燃气替代或集中供热改造。推进 1吨 /时以上（含 1 吨 /时）燃煤工业锅炉节能改造，鼓励企业采用生物质燃料替代。加强对高耗能行业和产品的能效对标管理。高耗能产品参照国内先进水平制定产品单耗标准，按照国家、市有关价格政策实行累进加价。 2、强化建筑节能管理。提升新建建筑节能水平，严格按照夏热冬冷地区居住节能设计标准、公共建筑节能设计标准审批新建建筑，确保区内新建居住建筑、公共建筑达到国家标准要求 。通过一批公共机构建筑示范，鼓励发展节能率 65以上的高标准绿色建筑。加大既有建筑改造力度，结合旧区改造和公共建筑的改建、扩建、装修、抗震加固，推广节能门窗、外遮阳系统、节能灯及老旧空调系统的改造。对财政性资金支持的办公楼改造项目按 50的节能率执行。推进可再生能源与建筑一体化应用。重点推广太阳能热水系统。根据上海市建筑节能管理的相关政策，依托力诺瑞特等太阳能光热企业，在 6 层以下新建居住建筑强制安装太阳能热水系统， 6层以上居住建筑和医院、养老院等公共建筑鼓励安装。结合部分政府投资项目，示范推广建筑光伏一体化 技术和地源热泵等节能低碳技术。加强建筑施工过程的节能管理，全面开展节约型工地创建活动，加强施工现场能耗信息公示。加大住宅全装修推进力度，推进节能设施集成应用。 3、加快推进交通节能。继续实施公交优先战略，加快轨道交通 17 号线建设，推进公交车专用道建设，鼓励公交换乘，进一步优化城市出行结构，提高综合交通运输系统效率。加强运输组织管理，提高载运率、客座率和运输周转能力为目标，合理调整公交路线，避免盲目增开路线。严格执行交通工具燃料消耗量限值标准，加速淘汰高耗能老旧交通工具，积极推广节能环保型交通工具，支 持新能源汽车在公交领域的试点应用，重点推进双电混合纯电动车试点运行。 4、加强商业和旅游等服务业节能。大力推广节能产品，提倡销售高等级能效标识家用电器，限制销售高耗能的家用电器，对列入能效标识产品目录的节能灯具、电视机、太阳能热水器和各类节能、节电装置开设专柜，开展节能商品宣传和推广。推进绿色饭店创建工作，大力引导和推进青浦区规模经营的饭店积极创建绿色饭店，对成功创建绿色饭店的单位进行资金奖励。推广使用太阳能热水器、空气源热泵热水系统和节能灯。在旅游景区内宣传低碳出行旅游，倡导 “ 绿色消费 ” 。深化 日常用能管理，严格执行大型商场、饭店内夏季空调温度设置不低于 26 摄氏度、冬季空调温度设置不高于 20摄氏度的规定。 5、抓好公共机构节能。健全公共机构节能管理制度。加强机关事业单位用房的能耗公示，定期通报机关事业单位能耗状况，并实施机关事业单位行政经费预算与能耗水平相关挂钩的机制。加强公务用车节油管理。深化公务车使用管理制度，鼓励公务活动共同搭乘和选用公共交通工具出行。优先选用新型节能环保车，加强公务车节油考核制度建设，科学核定单车油耗定额。推进节约型校园和节约型医院建设，大力推动学校、医院开展节能技 改，落实中小学校教室光环境改善工程。对具备条件的医院积极推进分布式供能系统。 （三）进一步强化节水、节地、节材 1、继续推进节水型社会建设。积极发展节水型工业，提高水资源利用率。以高耗水行业作为工业节水工作的重点，革新和推广节水工艺、技术和设备，开展节水技术改造，提高工业用水重复利用率。建设节水型工业园区和节水型企业。推进工业园区和企业的非传统水资源应用。发展节水型农业园区。开展农田节水灌溉改造，结合设施粮田、设施菜田建设，推广节水灌溉技术，推进节水型灌溉设备的应用，大力普及农业节水知识。节 水灌溉率达到 80以上。发展节水型服务业。在宾馆、饭店、医院、学校等用水量较大的公共建筑推广和普及节水型器具。洗车业推广节水型洗车工艺设施。加大节水技术和节水型器具的推广应用。加快重点地区无内衬、高龄、易漏易爆的供水管道改造，并推广应用预定位检漏和精确定点检漏等技术。公园、绿地等市政设施取用水必须采用或安装节水型的灌溉器具；政府机关和城区公共场所、企事业单位、学校采用节水型龙头。 2、着力节约集约利用土地。积极盘活存量土地资源，大力推进工业用地腾笼换鸟。逐步迁出或关闭各工业小区和青浦工业园区内污染大 、占地多的工业企业，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产发展研发设计、创意产业、信息服务等现代服务业。切实推进零散工业用地向市级和区级园区集中，加快实现产业集聚，鼓励存量工业用地适当提高土地使用强度。完善相关土地管理政策，着力盘活存量资源，使建设用地向存量优化转变，加快储备土地挂牌出让，加快闲置土地开工建设，加快空置厂房招商投产。严格控制新增建设用地，支持符合产业发展导向的产业项目用地。加强建设项目用地管理，按照 “ 批项目、核土地 ” 要求，严把土地供应关。坚持规范用地、集约用地、合理用地，做到规划先行、合理安排 项目，提高单位面积的土地产出率。加快落实金泽镇和练塘镇的小城镇改革试点工作。以城乡建设用地增减挂钩为主要手段，依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城乡建设用地空间布局优化。 3、强化原材料节约工作。加强重点行业和企业的原材料消耗管理，推进企业调整原料结构，改进产品设计，限制过度包装，提高原材料利用率和产出率。节约建筑材料，推进 “ 节约型工地 ” 建设。推进墙体 材料革新，禁止墙体材料消耗粘土资源。积极推进新建住宅实施全装修。倡导商业企业销售 “ 适度包装商品 ” 、绿色包装，发挥零售业对生产和消费的引导作用，加大限制商品过度包装的监督检查力度，继续开展塑料购物袋专项整治，大力削减一次性用品、用具使用。 （四）进一步推进资源综合利用 1、加强工业、建筑固体废弃物的综合利用。对机械、五金、轻工、纺织、服装等工业生产过程中产生的未污染下脚料，以及各种废容器、废包装材料等，坚持实行 100回收利用。对食品等工业生产过程中产生的惰性固体废物，通过改革工艺实现减量化， 大幅降低填埋量。进一步拓展建筑废弃物的途径和方式，推广使用粉煤灰、脱硫石膏，建筑混凝土、废弃沥青等主要建筑废弃物处置率力争达到 100。鼓励企业设计耐久性产品，推广废旧产品回收、分解与拆散再利用机制，建立产品的维修和回收网络。 2、推动秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用。结合规模化养殖场畜禽粪便的收集处理，推动商品有机肥加工企业的建设。积极推广使用小型收割和秸秆粉碎机械，直接还田比例力争达到 80。对秸秆及农业废弃物实施多渠道再利用。在有机肥加工企业设置秸秆收集中心、添置秸秆加工处理设备等措施，鼓励 有机肥加工企业提高秸秆利用比例。依托上海绿色工艺编结有限公司等循环经济农业企业，积极创新秸秆综合利用途径，大力发展利用农作物废弃物编结手工艺品。依托上海烨惠新能源技术开发有限公司等生物柴油企业，利用农业废弃物和生活垃圾，试点推广生物燃料生产。 3、继续强化生活垃圾的处置和综合利用。综合运用生活垃圾分类处理等手段促进生活垃圾源头减量，扩大源头减量覆盖面，力争将全区生活垃圾年增长率控制在 3左右。继续提高生活废弃物分类收集，加大餐厨垃圾、绿化垃圾等有机垃圾的循环利用，试点开展住宅有机垃圾生化处理。推广餐 厨垃圾资源化处理技术，实行堆肥化处理、饲料化处理和厌氧能源化处理。推进绿化垃圾综合化、生态化利用，试点开展沼气 -电力 -肥料一体化利用途径，最大限度地进行资源化处置。 （五）继续加强环境保护 1、加强城镇污水厂及管网建设。加快建设青浦第三污水厂一期等污水厂设施。进一步完善污水收集管网建设，重点推进三级污水收集管网建设，城镇生活污水处理率达到85，进行污水处理厂脱氮除磷改造，完善污泥处理设施，进一步提升减排潜力，提高污水处理效率。 2、加强农业与农村环境保护。按照新农村建设的要求，结合 本区现代农业发展的战略要求，以农业面源污染防治、养殖业污染治理和农村生活污染治理为重点，推进农业和农村环境保护工作。 3、继续推进清洁生产。积极引导企业参与清洁生产。以化工、电镀、机械、食品等行业企业以及其他行业 “ 双有双超 ” 企业和 SO、 COD 减排企业为重点，全面推进强制清洁生产审核工作。确保每年强制清洁生产的企业不少于 15家。 4、加强生态环境建设。按照 “ 完善布局、增强功能、注重民生、提升服务 ” 的工作思路，以公共绿化和防护片林为重点，提升区域生态服务功能为目标，全面推进生态保护与绿地林地建设 。积极创建国家生态区、生态工业示范园区、生态镇和生态村等。 青浦区 “ 十二五 ” 节能及循环经济重点项目详见附表。 五、保障措施 “ 十二五 ” 期间，为确保完成节能降耗和循环经济推进工作的各项目标和任务，要综合运用经济、行政、法律手段，夯实基础工作、提升工作能力、加大财政投入、利用市场机制、加强宣传推广，形成综合保障体系。 （一）夯实节能管理基础工作 加强能源统计和计量，摸清能源家底。针对年耗能 1000-5000 吨标准煤的区重点用能单位，按照国家节能法和上海市节约能源条例 规定，要求其切实履行能源统计和能源利用状况月度、年度报告职责。针对重点用能单位和 2 万平方米以上大型公共建筑和所有党政机关、教育、卫生等公共机构用房，制定并实施能源分项计量和能源审计计划，对用能系统、设备的运行及能源使用情况进行技术和经济性评价。构建区级能源管理平台，完善工作手段。以各重点用能单位、大型公共建筑和公共机构能耗数据的统计跟踪监测体系为基础，进一步协调部门管理职能，建立区级能源管理平台系统。对内可加强各部门数据信息的沟通、交流，强化数据汇总分析，探索能源预测预警。对外可通过采取公示、通报等措施加 强节能管理监督。通过能效对标管理和节能目标动态管理，对不能达到合理用能水平和节能降耗目标的单位，促使其采取有效措施节能降耗。对超额完成节能目标、节能工作做出突出成绩的单位或个人，给予表彰、奖励。强化新建项目节能审查制度，严把项目准入关。继续实施新建、扩建项目节能审查评估例会制度，将节能评估和审查制度作为项目审批、核准和开工建设的前置性条件之一。严格限制新上 “ 三高二低 ” 产业项目和单位产业能耗高于全市同行业平均水平的工业项目。确保新建建筑 100达到国家标准要求。 （二）提升节能和循环经济工作能力 加强政府节能和循环经济管理人员配备。充实和完善区发改委、区建交委、区商务委、区质监局、区统计局及各街道镇等相关部门的专职人员和组织架构，为全区开展节能管理和发展循环经济提供切实的组织保障。大力开展节能、循环经济教育培训，提升工作能力。充分发挥行业协会、节能服务公司、清洁生产服务机构和科研单位、大专院校的作用，以能源资源统计计量、典型节能、节水、资源综合利用技术、重点耗能设备经济运行操作为重点，加强重点用能单位一线管理人员和技术人员的培训，建立一支合格的能源管理队伍。对重点岗位管理人员实行持证上岗。定期组 织业务交流，开展专家巡诊活动，为中小企业提供技术支持。深化科技服务能力建设。构建与区内相关市级服务资源分支机构的工作联系，巩固市、区联动的工作效应，提供综合性的节能与循环经济科技服务。 （三）加大节能和循环经济财政扶持投入 不断加大财政支持力度。区政府在财政预算中安排的节能、循环经济专项资金保持逐年增长，且其占本级财政收入的比重要逐年增加。把发展资源节约型经济纳入政府投资的重点领域，采用补助、奖励、贴息等方式，支持淘汰高耗能落后产能、节能减排重点工程、高效节能产品、建筑交通节能、可再生能源开 发、节能新机制推广、节能管理能力建设、资源综合利用项目等。不断拓宽资金渠道，加快资金拨付流程。用足用好节能和循环经济专项资金。充分发挥好循环经济专项资金的导向与激励作用，提高企业开展节能改造项目的积极性。节能量补助门槛可予以适当降低，降低政策享受门槛，扩大政策覆盖面。对于大型公共建筑，试点开展按照节能率进行奖励。对 “ 十一五 ” 专项资金使用效果进行后评估，并相应完善现有循环经济支持政策，进一步提升政府财政资金扶持资金使用效率。 （四）利用好市场机制 积极引入合同能源管理机制。对于部分投资大、技术 要求高的工业节能改造项目和既有公共建筑节能改造项目，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。对于政府投资的办公楼节能改造项目，大力推广和示范运用合同能源管理方式。推进节能服务业的发展。重点推动我区有关节能服务机构列入市合同能源管理服务机构备案名单，积极协调财政、金融等部门拓宽中小节能服务机构的融资渠道。利用市级节能减排网站、青浦区政府网站等渠道，加强节能服务信息的发布，，发展节能服务产业，提升节能服务功能和水平。进一步拓宽投资渠道。开放投资领域，拓宽投资渠道，引导、鼓励社会资金投入节能降耗 、循环经济发展项目，完善多渠道投入机制。以政府财政资金为杠杆，带动社会资本的注入。 （五）加强节能与循环经济的宣传推广 加强节能与循环经济信息传播。结合每年的节能宣传周活动，通过各种宣传途径和媒体，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体和网络作用，制作宣传片、编制大众科普读物、举办展览会、开展知识竞赛、开设节能论坛、循环经济论坛等不同形式、不同层次的专题宣传活动。以节能项目带动科普示范社区建设，在应用节能技术的同时普及节能知识。树立节约资源与健康舒适新生活相结合的社会导向。引导绿色消费和节约型消费。对材料供应、项目设计、项目运行、咨询服务等领域，提倡向社会提供有针对性的节能产品、节能指导和节能服务。引导社会绿色消费意识，提倡绿色建筑，提倡使用节能环保型交通工具，能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。 附表 青浦区 “ 十二五 ” 节能及循环经济重点项目 序号 领域 项目实施单位 项目名称 项目主要建设内容 总投资 实施时间 所在地区 1 节能 -- 国家展览中心 65节能标准、日光诱导照明、光伏、地源热泵等 -- “ 十二五 ” 徐泾镇 2 青浦工业园区热电公司 热电冷三联产 建设热电冷三联供系统对外集中供冷、热 -- “ 十二五 ” 青浦工业园区 3 元邦树脂制造有限公司等 锅炉改造 全区 21 台燃油锅炉逐步改为燃气锅炉 180 万元 “ 十二五 ” 相关园区、镇 4 上海富美家装饰材料有限公司 锅炉、电能改造工程 淘汰锅炉旧设备、采购新设备，空压机、电机等设备 3000万元 2011 年 青浦出口加工区 5 元祖梦果子有限公司 元祖梦世界 太阳能、地源热泵、 LED、垂直绿化等 2000万元 2011 年 赵巷镇 6 节水 青 浦工业园区发展公司 中水回用示范 2000 吨 /日中水回用处理，提供企业冷却用水等非饮用水 1000万元 2011 年 青浦工业园区 7 节材 天杰塑料制品有限公司 废塑料替代木材 5000 立方米型材 /年生产线，利用 4000吨废塑料 2000万元 2011 年 重固镇 8 大不同木业科技有限公司 木材保护系统示范工程 新建年产 4 万立方米木材加工生产线 5200万元 2010-2012 年 白鹤镇 9 资源综合利用 巨浪环保有限公司 工业废弃物利用 物化处理、热解焚烧综合利用多循环处理系统 8000万元 2011 年 青浦工业园区 10 燕龙基再生资源利用公司 废玻璃回收 60 万吨 /年废玻璃生产线及相关配套设施 8300万元 2011-2012 年 重固镇 11 练科有机肥料厂 有机肥料扩建 扩建厂房 3000 平方米，购进粉碎机等设备 400 万元 2011-2012 年 莲塘镇 12 新禾绿生物有机肥公司 畜禽粪便治理和综合利用 1.5 万吨 /年有机肥料生产线，年处理畜禽粪 5.4 万吨 2269万元 2011 年 青浦农业园区 13 青浦现代农业园区公司 农业废弃物综合处理中心 秸秆废弃物的综合利用，制有机肥 、发电、宠物饲料等 5500万元 远期 青浦农业园区 14 梅氏稻米种植专业合作社 高效农业生产 蛙稻生产面积扩大至 5000 亩， 300 万斤有机稻米加工 800 万元 近期 青浦农业园区 15 泽福食用菌合作社 菌棒、食用菌盆景生产 年产 300 万菌棒，并新建 2300 平方米 500 万元 近期 青浦农业园区 16 佳丰生物科技公司 杏鲍菇栽培二期 扩建 1500 吨 /年生产线，利用农副产品废弃物 2850 吨 /年 1514万元 2011-2012 年 香花桥街道 17 金博建工集团 废水及粉尘处理 废水及粉 尘沉淀处理系统，用于花岗岩切割循环利用 1100万元 -- 徐泾镇 18 环境保护 青浦工业园区发展公司 绿化建设 在工业企业与居民之间及道路、河道两侧实施绿化隔离带 800 万元 “ 十二五 ” 青浦工业园区 19 青浦工业园区发展公司 污水管网建设 实施园区污水管网建设，管网覆盖率达到100 1000万元 “ 十二五 ” 青浦工业园区 20 清洁生产 上海环讯电镀有限公司 清洁生产改造 根据清洁生产认证要求，改造生产线和用能设备 3000万元 “ 十二五 ” 白鹤镇