（同政办发〔2017〕128号）关于下达大同市2017年国民经济和社会发展计划的通知.docx

大同市人民政府办公厅 关于下达大同市 2017 年 国民经济和社会发展计划的通知 同政办发 [2017]128 号 各县 区 人民政府 ,市直各委、局、办 ,同煤集团 我市 2017 年国民经济和社会发展计划 ,已经市第十五届人民代表大会第一次会议批准 ,现随文下达 ,请各有关单位按此部署工作。 根据省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求 ,按照市第十五次党代会和市委十五届二次全会暨全市经济工作会议总体部署 ,围绕市十五届人大第一次会议政府工作报告提出的总体要求和目标任务 ,综合分析国内外经济发展环境条件 ,结合全市“十三五”规划目标要求 ,2017 年全市国民经济和社会发展主要目标是 主要预期性指标 地区生产总值增长 5左右。全社会固定资产投资向注重质量和效益转变 ,完成省定任务。公共财政预算收入增长 1.2。社会消费品零售总额增长 7左右。城镇常住居民人均可支配收入增长 6左右。农村常住居民人均可支配收 入增长 6以上。居民消费品涨幅控制在 3左右。城镇登记失业率控制在 4.2以内。 主要约束性指标 万元地区生产总值能耗下降、万元地区生产总值二氧化碳排放量下降、万元地区生产总值用水量下降、细颗粒物 PM2.5浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣 V 类水体比例、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量降幅等约束性指标全部完成省下达任务。 民生改善指标 农村贫困人口脱贫 6 万人、城市棚户区住房改造 31400 套、农村危房改造 21167 户。 为实现上述目标 ,要切实抓好以下工作 一 着力 建设“美丽大同” ,打好生态建设攻坚战。 坚持涵养生态第一要求 ,把低碳融入生产生活 ,把增绿变成行为习惯 ,推动产业发展生态化和生态建设产业化 ,强化资源节约 ,促进环境友好 ,实现可持续发展。 实施“污染防治”工程 ,改善提升综合环境质量。做好大气污染排放控制和管理 ,加强对大气污染源、汽车尾气、扬尘的控制和治理。继续推进水污染防治 ,加强重点流域、区域水环境保护 ,确保饮用水安全。推进土壤污染防治 ,优先保护耕地土壤环境 ,开展土壤污染治理与修复试点。 实施“流域治理”工程 ,全面修复流域生态环境。重点推进十里河入御河交汇处生态湿地工程、御河城区段综合治理与生态修复工程、桑干河固定桥水闸工程、地下水压采及水源置换工程建设。实施甘河河道整治及生态修复工程。推进永定河上游、御河、桑干河流域生态修复与保护等项目前期工作。 实施“沟域经济”工程 ,努力推进生态建设产业化。重点推进灵丘县乔沟 平型关 国际红色旅游沟域、左云县圣水河生态文化融合沟域、天镇县龙眼泉森林养生沟域、广灵县小关沟汉白玉石林度假沟域、广灵县白羊峪森林泉水游憩沟域、大同县麻地沟生态游憩与古堡融合沟域、 大同县坊城河生态友好型景观沟域、大同县板石沟古文化与自然奇观融合沟域等项目前期工作 ,争取形成有效投资。 实施“循环经济”工程 ,促进资源永续利用。创新循环经济发展模式 ,推动传统产业绿色改造升级 ,促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用 ,抓好循环经济试点企业、试点项目和试点社区工作 ,大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业 ,加快循环经济由园区化循环向区域化循环发展。 实施“节能减排”工程 ,节约利用各种资源。推进建筑节能。继续完善市区集中供热管网布设和供热计量 基础设施建设。加大传统医药、火电、冶炼、水泥等高耗能、高排放企业的节能减排力度。推进水资源、矿产资源、土地资源的综合节约利用。 实施“造林增绿”工程 ,构筑绿色屏障。重点实施 15 万亩京津风沙源治理工程 ,建设环京津生态屏障区 5.4 万亩 ,绿化通道及两侧荒山 0.95 万亩 ,未成林造林管护 48.45 万亩 ,绿化村庄 25 个 ,做好 540 万亩的国土绿化项目前期工作。 二 着力建设“富裕大同” ,打好产业升级攻坚战。 着力振兴实体经济 ,实施转型发展“八大工程” ,构建“ 128”多元化中高端现代产业体系 ,加快实现能源产业向绿色低碳转 变、产业结构向多元化中高端转变、发展动能向创新驱动转变、发展形态向园区化循环化转变、经济增长向平稳健康可持续转变 ,使我市在未来经济发展中占领高地 ,赢得主动。 实施战略性新兴产业培育工程 ,努力抢占经济制高点。着力培育磁动力、航空制造产业 ,继续打造信息、新材料、现代煤化工产业。信息产业。推进浪潮云计算大数据产业等项目 ,建设云计算中心 ,搭建政府数据开放平台、数据交易中心、创客空间和创新应用平台。推动“互联网 ”创新应用 ,加强与中星微、百度等的合作。争取建设大数据产业基地。新材料产业。打造新荣区石墨产业园、灵丘新材 料产业园 ,做好新成新材料电力机车高速列车受电弓碳滑条项目建设和产品推广 ,积极谋划玄武岩岩棉及型材加工等项目前期工作。现代煤化工产业。力争同煤中海油 40亿立方米煤制天然气、同煤集团 60 万吨烯烃等重大项目全面开工。 实施能源产业创新工程 ,建设新型综合能源基地。煤炭产业。严格控制产能总量 ,支持同煤发展壮大 ,实现煤炭清洁高效利用。煤电产业。积极推进煤电一体化深度融合 ,尽快建成同煤阳高 2 35 万千瓦低热值煤发电项目 ,加快推进国电湖东一期 2 1005万千瓦火电项目前期工作。新能源产业。抓好常规光伏发电、光伏扶贫、风力发 电、多能互补集成优化示范工程等项目建设。推进采煤沉陷区光伏示范基地二期、熊猫光伏电站、浑源 150 万千瓦抽水蓄能电站、智慧能源产业园区等项目前期工作。 实施绿色环保产业培育工程 ,加快绿色发展步伐。壮大同煤塔山国家级循环经济园区 ,带动上下游企业绿色发展 ,创建绿色产业园区。加快绿色环保项目建设 ,建成建筑垃圾资源一体化工厂项目 ,加快建设山西紫中阳新型建材有限公司利用粉煤灰开发复合地板、大同市雪迪龙环境工程技术有限公司新建粉煤灰制备装配式钢结构住宅新型建材、大同联绿科技有限公司建筑垃圾资源一体化工厂、大同富乔垃圾焚烧发电厂城镇污水处理厂污泥干化处理、大同市御水生态环境治理有限公司恒安新区生活污水处理厂、大同市西郊污水处理厂十里河流域引污治污 云冈 -西郊污水厂 等项目。继续推动“院地合作基地共建”工作。 实施传统优势产业提质工程 ,实现传统产业挖潜升级增效。装备制造业。依托中车大同公司 ,发展电力机车和城市轨道交通装备制造。依托山柴、大齿技术优势 ,重点抓好山柴煤层气发电机推广应用、重汽大同公司军用变速箱扩建项目。围绕打造新能源制造基地 ,推进单晶光伏组件制造等项目前期工作 ,加快电动汽车充电桩建设 ,为引入电动汽车打好基础。建设大 同市通用航空产业园 ,推进灵丘、阳高通用航空机场及产业开发项目前期工作。智能制造及其他装备制造重点推进智能制造产业园前期工作 ,加快推进装配式绿色建筑集成产业基地等项目建设。医药产业。重点建设山西库邦公司年产 80 吨医药中间体生产线及科研基地、浑源正北芪开发等项目。轻工产业。重点推进大同市中银羊毛羊绒产业链生产基地等项目建设。 实施文化旅游产业发展工程 ,大力调整产业结构。把文化旅游产业作为非煤产业之首 ,不断加大创新力度 ,创建全省文旅综改试验示范区 ,打造大同文化旅游大品牌。旅游产业要进一步理顺体制机制 ,以“旅游业 ”为思路 ,建设一批精品旅游项目。力争开工建设恒山大景区总体开发项目 ,推动汤头温泉文化旅游度假区、新荣方山旅游区综合开发、阳高佳润生态农林科技旅游示范园、阳高县许家窑人遗址、古汉墓、安家皂古堡大遗址旅游景区综合开发、大磁窑镇恒山古镇开发、浑源县旅游通道及沿线两侧花卉旅游开发等项目 ,做好配套的餐饮、住宿、娱乐、购物项目的开发。围绕方特、采凉山等景点 ,对接冬奥会 ,引进开发冰雪项目 ,盘活冬季旅游。推动全域旅游发展 ,抓好浑源、大同、灵丘三县国家全域旅游示范区创建工作。文化产业要立足本地优势 ,深度挖掘传统文化、民俗文化 、边塞文化潜力 ,打造文化大业态。办好古城灯会 ,开发多元化文化产业项目。推进北辰会展中心、广灵剪纸艺术博物馆、阳高缘源文化生态园暨红楼梦影视基地、大同德丰利达战争影视基地等项目。 实施现代服务业发展工程 ,培育壮大现代服务业。现代商贸物流产业。加快华阳国际陆港、晋北国际物流园等项目建设 ,实现与天津港、秦皇岛港的海铁空陆联运 ,争取设立保税区和牛羊肉国家储备库。加快万昌物流园区和各物流公司的整合 ,提升物流配送能力。发展电子商务 ,加快企业级云平台建设 ,推进万城地产互联网 服务产业园、浑源县互联网 全企业电子商务平台与 智能管理工程等项目建设。现代金融产业。争取设立国家级绿色金融创新试验区 ,筹建绿色银行 ,发行绿色债券 ,设立绿色基金 ,建立绿色能源交易中心 ,激活支撑发展的资金流。现代康养产业。积极推进文瀛湖康养产业生命园、大同三农养老产业基地等康养项目前期工作。 实施特色现代农业增效工程 ,推动农业增产农民增收。深化农业供给侧结构性改革。以发展杂粮、蔬果、道地药材等特色农产品为抓手 ,重点实施 10 万亩苜蓿种植工程 ,全面构建“粮食 经济作物 饲料作物”三元结构。畜牧业重点推进浑源黄芪羊、左云雁云白羊 2 个特色百万肉羊基地县和灵丘平型关 10 万头绿色有机肉牛、阳高大泉山百万生猪和 5个 5 万吨奶源生产基地建设。以牧同乳业为龙头 ,中地、四方、伊磊等为核心 ,建设大型乳业生产和加工基地。农业产业化重点推进正大新型农牧食品健康循环综合示范、黄芪规模化种植和黄芪羊养殖、苦荞深加工及无糖饮料扩建等农业产业化项目。 实施“双创”孵化新产业新业态工程 ,助推产业转型。重点建好中国国际技术转移中心大同合作中心、市中小企业创业基地和孵化基地 ,打造“创业苗圃 孵化器 科技园 科技城”完整产业链条。 三 着力建设“幸福大同” ,打好民生改善攻坚战。 致力解决群众最 关心最直接最现实的利益问题 ,努力实现学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、购有便利商场、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障的“十有目标” ,构建更加平安、更加法治、更加民主、更加公平、更加文明、更有活力的和谐社会环境。 实施“收入增加”工程 ,努力提高人民群众收入水平。推进创业就业工作 ,推动创客空间建设和企业、机构的引入 ,以创业带动就业。缩小分配差距 ,提高劳动报酬在初次分配中的比重 ,健全再分配调节机制 ,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。 实施“新型城镇”工程 ,推动产城融合。优化空间布局 ,实现板块共融 ,形成核心引领、区块联动、多点支撑的发展新格局。本着积极、稳妥、慎重、有序的思路 ,高标准实施古城保护与修复 ,编制古城功能定位规划 ,加快古城修复项目建设 ,适当增加北魏和辽金元素。稳妥推进古城旅游项目策划 ,积极开展招商引资 ,用市场化方式建设和盘活古城 ,让古城活起来火起来。促进产城融合 ,推进行政中心与大同大学周边科技文化创新区、文瀛湖周边生态景观区、高铁站周边商贸聚集区建设 ,提升城市综合服务功能和辐射吸引能力。推进口泉地区开发治理 ,促进城矿融合发展。实施大县城战略 ,科学编制 规划 ,拉大县城框架 ,加大内聚外迁力度 ,鼓励就近城镇化、梯度城镇化 ,因地制宜建设特色中心镇。推进房地产业平稳健康发展 ,建好各类保障性住房工程。进一步提升城镇化水平 ,提高城镇化率 0.8。打造大交通格局。完善内通外联的运输通道网络 ,构建城市快速交通体系 ,融入区域发展大格局。加快大张高铁、大西客专大同 原平段建设 ,谋划大乌高铁。开工建设大同南、阳高南、天镇高铁站。推动广蔚高速尽早启动 ,谋划新荣 城区快速通道 ,启动恒山和火山群旅游专线。做好城市轻轨项目前期工作 ,谋划城市快速环路 ,缓解主城区交通压力。提升城市建设品质 。构建大城管格局。加快智慧城市创建 ,提高城市综合执法水平 ,推进精细化和数字化城市管理。强力推进城市环境综合治理 ,完善城市供热、供水、供气等公用服务功能 ,实现城市环境卫生、市容市貌、市政设施维护、管理效能大提升 ,推动城市建设从数量型向质量型转变 ,真正把大同打造成和谐宜居、富有活力的区域性中心城市。 实施“脱贫攻坚”工程 ,确保完成全年脱贫任务。把扶贫作为最大的民生工程 ,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略 ,构建党委、政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。重点抓好“五个一批”精准扶贫工作。 实施“教育优先”工程 ,提高教育质量和教学水平。推动教育事业发展。发展普惠性学前教育。深入实施二期、三期学前教育三年行动计划 ,推进城乡幼儿园标准化建设和农村幼儿园改造工作。推进义务教育均衡发展 ,启动城镇义务教育基础设施项目建设 ,全面实现县域义务教育均衡发展 ,年内所有县 区 通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。推进高中阶段教育普及工程和职业教育实训基地建设工程。 实施“医疗卫生”工程 ,提高人民健康水平。提升医疗卫生服务能力。继续加大县级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室建设力度 ,打造 30 分钟基层 医疗服务圈。推进人口健康信息化建设 ,推广智慧大同云医疗服务 ,普及居民健康“一卡通”。加强食品药品检验检测能力建设 ,强化食品药品监管 ,建设食品、农产品质量安全示范区。 实施“公共服务”工程 ,全面保障和改善民生。抓好各项民生改善工作。重点办好今年政府为民的民生实事。完善最低生活保障制度和特困人员供养制度 ,制定特困人员供养服务标准体系 ,推进社会救助精细管理 ,提高社会福利水平 ,健全灾害救助制度 ,全面实现灾后 12 小时内受灾人员基本生活得到初步救助。继续落实全民健身计划 ,提高人民健康水平 ,推进建设具有我市特色的城市社区 15 分钟健身圈、县城社区 10 分钟健身圈。 四 着力建设转型综改试验区 ,打好深化改革攻坚战。 以供给侧结构性改革为全面深化改革的主线 ,坚定不移推进各领域改革 ,以经济体制改革为重点 ,大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革 ,推动改革政策落地见效。全面深化供给侧结构性改革。下大力气抓好“三去一降一补”任务 ,确保取得实质性进展。坚定有力去产能 ,坚持把去产能与提高先进产能占比、促进结构转型升级结合起来 ,提高煤炭先进产能占比。扎实推进去库存 ,坚持把去库存与加快人口城镇化和促进房地产平稳健康发展结合起来 ,打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道 ,打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道。稳妥有序去杠杆 ,坚持把去杠杆与防范和化解金融风险结合起来 ,有效降低杠杆率。多措并举降成本 ,落实上级降低实体经济企业成本政策措施 ,研究出台我市配套政策措施 ,缓解实体经济企业困难。精准有效补短板 ,谋划实施一批大项目好项目 ,重点加大脱贫攻坚、科技创新、新兴产业、生态环保等薄弱环节投资力度。 创新投融资体制机制改革。健全企业上市扶持培育机制 ,加快各类企业股份制改造 ,继续实施企业上市培育工程。加速大同银行改革 ,推动大同银行扩大省内 业务、网点覆盖面和上市进程。积极探索发展绿色金融 ,将大同建设成为区域绿色金融中心、绿色能源中心、区域绿色生产生活中心。深化投融资体制改革 ,准确把握投资新形势 ,提高投资的质量和效益 ,多措并举推动有效投资、新兴投资的增长 ,抓好城投债、市政债券、中期票据、公司债、 PPP 等方式融资工作。 深化综合配套改革。深化国有企业改革 ,组建经建投、经发投、金控集团。深入推进电力体制改革 ,继续培育售电侧市场竞争主体 ,扩大大用户直供电范围 ,努力降低企业用电成本。支持同煤集团改革 ,推进“三供一 业”分离移交工作。加快旅游景区体制机制改革创新 ,对 11家示范引领性强的景区率先开展体制机制改革。深化行政区划调整。完成大同市国家级经济技术开发区改制扩区调规工作 ,积极推动阳高、浑源、灵丘申报省级开发区。深化价格改革 ,加强价格监管 ,做好价格成本调查监审工作 ,有效降低企业成本、减轻企业负担。进一步加强价格监督检查和反垄断工作 ,全面推行“双随机”价格执法 ,在价格垄断执法方面取得更大突破。 深化土地管理制度改革。落实承包土地“三权分置”办法。深化城乡建设用地增减挂钩改革 ,开展重度盐碱未利用地转为建设用地改革试点工作 。探索耕地占补平衡指标市场化改革 ,搭建市级占补平衡指标交易平台 ,推进占补平衡指标通市场化流转。推进农村集体经营性建设用地入市改革 ,赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等入市、同权同价。稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点 ,拓宽“三农”直接融资渠道。 创新城乡统筹体制机制改革。深化农村集体资产产权制度改革。推进农村股份合作制改革 ,有序引导农村土地经营权等产权交易发展。全面深化供销合作社综合改革 ,拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社治理机制。 深化行政管理改革。深化 社会组织管理制度改革。加快党政机关和事业单位所属企业、行业协会、商会脱钩 ,年内完成脱钩企业的公司化改制工作。支持档案事业发展。深化综合行政执法体制改革 ,推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等领域综合行政执法体制改革。 大同市人民政府办公厅 2017 年 7 月 10 日