内蒙古自治区农牧业厅关于协助做好草原生态保护补助奖励机制政策实施成效评估工作的通知.doc

内蒙古自治区农牧业厅关于协助做好草原生态保护补助奖励机制政策实施成效评估工作的通知 内蒙古自治区农牧业厅关于协助做好草原生态保护补助奖励机制政策实施成效评估工作的通知 （内农牧草发［ 2014］ 193 号） 各盟（市）农牧业局 今年，是草原补奖政策全面落实的第四年，是全面总结草原补奖政策经验与成效，谋划下一期草原补奖政策落实，不断完善草原生态补偿政策的关键年。为全面掌握我区草原补奖政策实施成效，根据农、财两部办公厅关于深入推进草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的通知（农财办〔 2014〕 42号）和自治区农、财两厅联合下发的关于深入推进草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的通知（内农牧草发［ 2014］ 173 号）的有关要求，自治区农牧业厅委托内蒙古草原勘察规划院，在全区范围内开展草原生态补助奖励机制实施成效生态效益评估工作。届时将对涉及的 10个盟市 25个旗县禁牧区植被状况及草畜平衡实施效果进行实地监测，进而对补奖机制实施区域的生态状况做出科学分析，望各盟市、旗县相关部门密切配合。 内蒙古自治区农牧业厅 2014 年 7 月 14 日 附件 1 内蒙古草原生态保护补助奖励实施成效生态效益评 估实施方案 草原生态保护补助奖励机制（以下简称生态补奖）是迄今为止国家实施的规模最大的保护草原生态的重大战略决策。 2010-2013年，内蒙古生态补奖项目禁牧和草畜平衡实施面积分别达到 4.47亿亩和 5.69亿亩。根据生态补奖的有关要求，为满足国家主管部门以及重点生态保护与建设地区相关业务部门对实施效果评估的迫切需求，内蒙古农牧业厅于 2014 年委托内蒙古自治区草原勘察规划院就生态补奖实施效果进行评价，旨在为草原生态补奖的国家战略和补偿政策、效果、问题等向政府提出具体建议。 一、项目意义与必要 性 （一）国家科学发展以及政府施政的需要 草原生态保护补奖机制实施效果监测与评价是落实科学发展观的迫切需要。随着经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈。近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，对生态建设给予高度重视，并采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施，有力地推进了生态状况的改善。草原生态保护补助奖励是迄今为止国家实施的规模最大的保护草原生态的重大战略决策。通过实施监测评估，可以为国家经济社会的长期可持续发展，国家和区域尺度的生态环境 保护、恢复与优化管理决策提供强有效的科学支持。 业务化的草原生态保护补奖机制实施效果监测和评价和国家及各省区编制下一个“ 五年规划 ” 的迫切需求。国家对生态保护与修复越来越重视，各级政府和社会对客观、科学分析生态状况与变化的需求越来越强烈。通过实施生态补奖评价，将为国家草原生态补助奖励机制推行等提供连续、稳定、可靠的监测评价结果，可以在下一个国家或自治区生态保护奖补机制五年计划 /规划制定之前，提供一个国家和地区的 “ 生态补奖评价报告 ” ，科学评价前 5年生态状况及其变化，客观评价生态补奖的生态效益，为国家有关 生态保护与修复计划的制订提供决策支持。 （二）提升政府决策科学支持和行业科技水平的需要 我国的草原生态补助奖励进入了实质性实施阶段。但如何客观评价生态保护与修复工程的效益，特别是生态状况发生了哪些重要变化目前已有的生态效益是否可以持续这些项目要不要继续投资向哪里投资这些问题都需要通过对生态环境的监测和评价来客观、公正的回答。通过实施评估，将为建立生态的连续监测、快速评估能力和业务应用系统提供稳定、可靠的信息，由此进一步支持国家和地方主管部门准确把握生态保护与修复的成效，并为进一步的治 理与保护决策提供科学支持。 二、生态补助奖励机制实施效果评价技术路线 （一）监测评价方法 以实施草原生态补奖机制时禁牧或者草畜平衡起始年份的监测本底数据为基准，计算补奖实施后草原植被状况年度相对变化率，反映补奖政策实施的生态效益。 1、辅助样地调查 利用遥感技术流程，结合全区实施补奖区域包括 8大类、 19个亚类的 988个主要草原型定位监测样地的定位监测资料，进行补奖区域宏观监测与评价。 2、典型区域调查 根据全区草原生态保护补助奖励机制任务及资金分配情况 ，选择 24个牧业、半农半牧旗县作为监测和评价典型区域，入选的旗县样地设置综合考虑禁牧区、草畜平衡区实施面积。 平均在每个旗县设置监测样地 2-4个，全区共布置典型监测样地总数 92 个，其中禁牧区 40 个，草畜平衡区 52个（见典型旗县监测样地数量表），每个样地平均设置 3-5个样方。。 典型区域调查涵盖了呼伦贝尔市的陈巴尔虎旗、鄂温克自治旗和新巴尔虎左旗，兴安盟的科右中旗和科右前旗，通辽的扎鲁特旗和库伦，赤峰市的翁牛特旗和克什克腾旗，锡林郭勒盟的东乌旗、锡林浩特市、正蓝旗、苏尼特左旗和镶黄旗，乌兰察布 市的四子王旗和察右后旗，包头的达茂旗，鄂尔多斯市的鄂托克前旗、杭锦旗和伊金霍洛旗，巴彦淖尔市的乌拉特中期和乌拉特后期，阿拉善的阿拉善左旗和阿拉善右旗 24 个旗县，主要涉及了温性草甸草原、温性典型草原、温性荒漠草原、温性草原化荒漠、温性荒漠、低地草甸等 6 大类草原，以及不同亚类草原型。新增 3个旗县， 10 个样地，野外监测时间为 2014年度的 7-9月草原植被生长高峰期。其他信息资料的调研将根据时间统筹安排。 表 1 典型旗县监测样地数量表 盟市 旗县 禁牧区样地数 草畜平衡区样地数 调查样地总数 陈巴尔虎旗 4 4 呼伦贝市 鄂温克旗 6 6 新巴尔虎左旗 2 3 5 兴安盟 科右前旗 2 1 3 科右中旗 1 2 3 通辽 扎鲁特旗 5 5 库伦旗 2 2 赤峰市 克什克腾旗 1 5 6 翁牛特旗 3 2 5 锡林郭勒盟 东乌旗 4 4 锡林浩特市 1 4 5 正蓝旗 2 1 3 苏尼特左旗 3 3 镶黄旗 2 2 乌兰察布市 四子王旗 2 2 4 察右后旗 2 2 包头市 达茂旗 1 3 鄂尔多斯市 鄂托前旗 2 2 4 杭锦旗 2 2 4 伊金霍洛旗 3 3 巴彦淖尔市 乌拉特中旗 4 4 乌拉特后旗 2 2 4 阿拉善盟 阿拉善左旗 3 3 6 阿拉善右旗 2 2 4 全区合计 40 52 92 此外，开展 2014年草原生态补奖项目区草原生态环境评价工作的过程中，除上述 24个牧业旗县 92 的样地的调研外，还要与内蒙古农牧业厅负责、草原监督管理局组织实施、草原勘察规划院承担遥感技术服务的 2014 年度内蒙古自治区草原监测工作相结合。2014 年度的内蒙古草原监测规模涉及 12 个盟市 67个旗县（ 33 个牧业 旗县和 34 个半农半牧业旗县），调查总行程约 10 万多公里，拟调查样地 1527个（包括工程效益样地 320组）；描述测产样方 2814 个，其中草本样方 2351 个、灌木样方 463个。野外监测时间为 2014 年度的 7-9 月草原植被生长高峰期。 典型调查样地在牧草生长季最高产量月份进行一次详细的分种描述和测产，调查内容包括草原生境特征（地理位置、草原类型，地形、土壤、地表、水分状况等）；草原植被数量特征（季相、植物种类组成，高度、盖度、频度、产量、可食牧草产量，枯落物盖度和枯落物量等）；草原利用现状（利用方式、利 用强度、退化沙化盐渍化现状等）。 3、走访调查 通过访问调查等方式获取草食家畜饲料结构状况，以便分析牧区、半牧区县（旗）的补饲情况，调查内容包括人工草地、饲草饲料地面积及产量，粮食及秸秆补饲量，放牧天数、补饲天数，畜牧业产值，畜群结构，家畜数量，灾害发生情况、草原管理状况等。调查分为两级一是以县（旗）为单位进行调查，调查各县（旗）总体补饲情况。二是在典型样地调查的同时，就地入户调查补饲情况，所选择的典型样地及牧户要有代表性。 （二）技术路线 地面监测点分为定位样地监测和和典 型旗县样地监测两部分定位样地监测以 33个牧业旗县、 21 个半农半牧区旗县为主，主要开展草原植物群落高度、盖度及产草量等特征测定，以 2009年同一地区地面监测数据进行对比；典型旗县样地监测主要在有代表性的旗县选择禁牧、草畜平衡样地及牧户，开展草原植物分种特征测定、植物多样性、群落环境、牧户补饲情况等调查，以 2009 年同一地点草原普查地面数据进行对比。收集旗县及典型牧户畜牧业、气象、社会经济等相关数据，筛选适宜的评价指标，以旗县、典型牧户为监测评价单元，根据补奖机制实施前后的监测指标，分别计算评价指标的相对变化 率，对比分析草原生态补奖机制实施区域草原的恢复程度以及草畜平衡等变化状况。 三、监测内容与评价指标 （一）草畜平衡区监测内容 1、草原生态状况退化、沙化及盐渍化分布、面积及程度。 2、草原植被状况植被组成、盖度、高度、物种数量变化。 3、草原生产力状况长势、产量及载畜能力、天然可食牧草产量、利用率、保存率、干鲜比等。 4、草原利用状况利用方式、利用程度、载畜量等。 5、草地畜牧业生产情况畜种、畜群结构、牲畜头数、放牧方式、补饲天数、出栏率、牧 户收入等。人工草地建设情况。 6、草原灾害情况草原鼠虫害、旱灾等情况。 （二）禁牧区监测内容 1、草原植被监测指标植物种类、高度、盖度、密度、频度、地上生物量、枯落物盖度及重量。 2、草原生态状况指标退化、沙化及盐渍化指示植物，落地盖度、土壤质地、土壤养分、土壤侵蚀状况等。 （三）全区补奖项目区遥感监测 基于全区 2009、 2013 年遥感数据，提取植被覆盖度、地上生物量等指标，全面宏观地分析补奖实施效果。 （四）评价指标计算 1、禁 牧区评价指标 计算禁牧后草原植被状况年度相对变化率，反映补奖政策实施的生态经济和社会效益。计算评价指标的相对变化率用（ ε ）表示。 相对变化率 ε （ ）＝（ Ta - Tb） / Ta100 （ 1） Ta，生态补奖实施后植被特征数据； Tb，生态补奖实施前植被特征数据。 植被特征数据包括植物种数量、建群植物盖度、建群植物产量、植被总盖度、牧草总产量、枯落物盖度、枯落物量、裸地面积比例等评价指标，分别计算各指标相对变化率。 相对变化率直接反映补奖前后草地生态状况的变化，评价植 被恢复程度时，还要将当前植被特征数据与同类型天然草原植被顶级群落相比较，综合评价植被恢复成效。 2、草畜平衡评价指标计算 根据天然草原合理载畜量计算参照天然草地合理载畜量的计算 NY/T635-2002行业标准。按行政区域界线的草原可利用面积分别统计计算典型牧户、旗县、盟市、自治区不同草原类型冷季、暖季和全年的理论载畜量。草原植被恢复及草畜平衡评价使用“ 内蒙古草畜平衡及植被恢复监测评价系统 ” 软件。 以实施草原生态补奖机制前 2009年同一类型草原状况调查监测数据为对照基准，禁牧、草畜 平衡区现实草原植被、家畜状况调查数据与未实施草原生态补奖机制前相比，分析评价植被变化、载畜量变化状况；目前的牧户、旗县两个尺度适宜载畜量与现实载畜量的比较，计算家畜超载率，逐步汇总到全区。评价采用 “ 草畜平衡与植被恢复监测评价系统 ” 进行。 家畜超载状况分为 3级超载率在＜ 1以下为利用合理，达到草畜平衡；超载率在1-10，为轻度超载；超载率在 11-20为中度超载；超载率在＞ 20为重度超载。 3、遥感评价指标计算 利用遥感数据估算监测区域 2009-2013 年植被覆盖度和生物量，结合 气候要素分析动态规律。 盖度计算公式如下 F＝（ NDVI-NDVIsoil） /（ NDVIveg-NDVIsoil） 式中 F 表示植被覆盖度， NDVI是遥感数据的植被指数， NDVIsoil-裸土或无植被覆盖区域的 NDVI值， NDVIveg-完全由植被所覆盖的纯植被象元的 NDVI值。 生物量采用 CASS模型计算，该模型充分考虑了降雨、温度、日照对净初级生产力（ NPP）的影响。 NPP＝ SOLFPARε0.5 SOL 为太阳总辐射， FPAR 为光和有效吸收比例， 表 2 不同草地类型的最大光能利用率 草地类型 最大光能利用率 ε * 温性草甸草原 0.722 温性草原类 0.654 温性荒漠草原类 0.624 温性草原化荒漠类 0.614 温性荒漠类 0.608 沼泽类 0.742 低地盐化草甸类 0.703 温性山地草甸类 0.779 （五）确定全区生态补奖禁牧区和草畜平衡区的空间分布及规模 根据近几年遥感监测数据，结合禁牧区和草畜平衡区地面监测的植被盖度、高度、生产力水平和物种的多样性等的变化情况，动态地确定全区草原适宜 禁牧和草畜平衡区的空间分布及规模，便于更有效保护和合理利用草原资源。 四、项目实施的预期成果 1、分析和探讨补奖项目区草原生态系统宏观结构、植被特征及其生态承载力的变化； 2、分析和探讨补奖项目区草原生态环境的变化，建立草原生态环境评价指标体系； 3、建立草原生态环境评价方法； 4、评估内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施效果及其所取得的生态效益； 5、确定项目区包括禁牧区和草畜平衡区的空间分布及规模。 6、拟建立草原生态保护补助奖励机制实施效果评价的数 字化信息平台。 五、 2014年度进度安排及考核指标 时间 研究内容、 考核指标 3月 制定实施方案 本年度工作内容、时间安排及人员安排 3月-5月 搜集和整理 2009 年至 2013年的数据资料； 2009-2013 年的野外调查数据和 modis 数据 5月-6月 野外调研准备工作 试验工具、试验时间（ 7-9 月）、试验人员（ 3-5 人） 7 野外调研 植被调查和土壤取样 月-9月 10月-11月 数据整理和土壤分析实验 2014 年植被与土壤数据 11月-12月 编写评估报告 建立草原生态环境评价指标 体系；建立草原生态环境评价方法；评估内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施效果及其所取得的生态效益 六、项目负责人及参加人 项目负责人 刘爱军 性 别 女 年 龄 49 学 历 博士 外语水平 国家六级 职 称 研究员 所 学 专 业 草业科学 现从事专业 草业科学 参加人姓名 性别 年龄 学历 职 称 现从事专业 工作单位 备注 郑淑华 女 35 博士 副研究员 草业科学 内蒙古自治区草原勘察规划院 主管 常书娟 女 30 博士 副研究员 草业科学 内蒙古自治区草原勘察规划院 参与 李兰花 女 35 博士 副研究员 水土保持与荒漠化防治科学 内蒙古自治区草原勘察规划院 参与 杨勇 男 28 博士研究生 助理研究员 草业科学 内蒙古自治区草原勘察规划院 参与 王保林 男 30 硕士 助理研究员 草业科学 内蒙古自治区草原勘察规划院 参与 附件 2 生态补奖调研的行程安排 盟市 旗县 样地数量 监测时间 联系人 联系电话 呼伦贝尔 陈巴尔虎旗 4 7.18-7.20 新巴尔虎左旗 5 7.21-7.23 鄂温克旗 6 7.24-7.26 兴安盟 科尔沁右翼中旗 5 7.27-7.29 科尔沁右翼前旗 1 7.30 通辽 扎鲁特旗 5 7.31-8.2 库伦旗 2 8.3-8.5 赤峰 翁牛特旗 5 8.6-8.8 克什克腾旗 8 8.9-8.13 锡盟 东乌旗 8.14-8.18 锡林浩特市 5 8.19-8.21 正蓝旗 3 8.22-8.23 苏尼特左旗 3 8.24-8.25 镶黄旗 4 8.25-8.28 乌兰察布 四子王旗 4 8.29-8.30 察右后旗 2 8.31-9.1 包头 达茂旗 1 9.2-9.3 鄂尔多斯 伊金霍洛旗 3 9.9-9.11 杭锦旗 4 9.12-9.14 鄂托克前旗 4 9.15-9.17 巴彦淖尔市 乌拉特中旗 4 9.18-9.19 乌拉特后旗 4 9.20-9.21 阿拉善 阿拉善左旗 6 9.23-9.27 阿拉善右旗 4 9.28-9.30 额济纳旗 注监测工作将从呼伦贝尔开始，由东向西开展，监测时间不完全确定，有可能提前，有可能延后，我们将会提前与您联系。 附件 3 工作组成员名单 工作组 组 长刘世明 副组长刘爱军 成 员郑淑华 李兰花 石磊 工作组成员名单 姓 名 性别 职称 /职务 工作单位 联系电话 刘世明 男 研究员 /院长 内蒙古自治区草原勘察规划院 15947618383 刘爱军 女 研究员 /副院长 内蒙古自治区草原勘察规 划院 1304785598 李兰花 女 副研究员 /副主任 内蒙古自治区草原勘察规划院 14794811346 郑淑华 女 副研究员 内蒙古自治区草原勘察规划院 15047830980 石 磊 男 助理研究员 内蒙古自治区草原勘察规划院 13948538337 王 强 男 司机 内蒙古自治区草原勘察规划院 13327120397 © 北大法宝（ 专业提供法律信息、法学知识和法律软件 领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料，正式引用法规条文时请与标准文本核对。 欢迎查看所有 产品和服务 。法宝快讯 如何快速找到您需要的检索结果 法宝 V6 有何新特色 扫描二维码阅读原文 原文链接 http//