攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(正式稿) -.doc

攀枝花市国民经济和社会发展 第十三个 五年规划纲要 （ 2016 年 1 月 15 日 攀枝花市第九届 人民代表大会 第六次 会议通过） 2016 年 1 月I 目 录 序 言 1 第一篇 在全省高水平率先全面建成小康社会 . 2 第一章 发展基础 . 2 第二章 发展环境 . 5 第三章 战略定位和战略抓手 . 6 第四章 总体要求 . 8 第一节 指导思想 8 第二节 基本原则 8 第三节 发展目标 . 10 第二篇 加快创新改革，培育稳步发展新动力 16 第五章 加快建设世界级钒钛产业基地 16 第一节 培育壮大 战略性新兴产业 . 16 第二节 改造提升传统优势产业 . 17 第三节 加快石墨资源综合开发利用 . 19 第四节 提升产业聚集水平 . 21 第六章 全力创建中国阳光康养产业发展试验区 23 第一节 大力发展阳光康养产业 . 23 第二节 加快发展生产性服务业 . 26 第三节 优化提升生活性服务业 . 30 II 第七章 加快建设国家现代农业示范区 35 第一节 大力发展现代特色精品农业 . 36 第二节 提高农业产业化水平 . 38 第三节 夯实农业发展基础 . 39 第四节 推进一三产业深度融合 . 39 第八章 提高自主创新能力 40 第一节 促进大众创业、万众创新 . 40 第二节 强化企业创新主体地位 . 41 第三节 加强创新载体建设 . 41 第四节 加快重大科技攻关 . 41 第五节 推进协同创新 . 42 第六节 实施人才强市战略 . 43 第九章 建设现代基础设施体系 44 第一节 加快区域性综合交通枢纽建设 . 44 第二节 改善能源保障体系 . 49 第三节 完善水利保障体系 . 50 第四节 加快信息网络体系建设 . 51 第十章 深化改革完善发展新体制 52 第一节 促进各类市场主体共同发展 . 52 第二节 加快转变政府职能 . 53 III 第三节 加快重点领域改革 . 54 第三篇 深化开放合作，构筑开放型经济新体系 57 第十一章 加快四川南向开放门户建设 57 第一节 主动融入 “一带一路 ” . 57 第二节 积极对接长江经济带发展战略 . 58 第三节 全面深化国内区域合作 . 58 第四节 着力推进攀西特色经济区共赢发展 . 59 第五节 加强开放合作平台建设 . 59 第十二章 推进开放型经济发展 60 第一节 加快推进 “走出去 ” . 60 第二节 积极部署 “引进来 ” . 61 第三节 提高利用内外资质量和水平 . 62 第四 篇 加强统筹协调，构建均衡发展新格局 63 第十三章 坚决打赢脱贫攻坚战 63 第一节 实施精准扶贫工程 . 63 第二节 创新扶贫开发机制 . 64 第三节 改善贫困地区生产生活条件 . 64 第十四章 推进县域经济协调发展 65 第一节 优化县域经济 发展布局 . 65 第二节 加快县域经济发展 . 66 IV 第十五章 推动城乡一体化发展 66 第一节 构建协调互动的城镇格局 . 67 第二节 加快推进宜居宜业现代化城市建设 . 69 第三节 稳步推进农业转移人口市民化 . 70 第四节 加快建设幸福美丽新村 . 70 第五节 建立健全城乡发展一体化体制机制 . 71 第五篇 推进共建共享，开创美好生活新局面 72 第十六章 推动物质文明和精 神文明协调发展 72 第一节 提升社会文明水平 . 72 第二节 提高人口服务管理水平 . 73 第十七章 全面发展社会事业 74 第一节 筑牢区域卫生高地 . 74 第二节 筑牢区域教育高地 . 76 第三节 筑牢区域文化高地 . 79 第四节 千方百计促进就业 . 81 第五节 稳步增加城乡居民收入 . 83 第六节 建立更加公平更可持续的社会保障体系 . 84 第六篇 推进和谐共生，建设生态文明新家园 85 第十八章 全面落实主体功能区战略 85 第一节 强化三类空间布局 . 85 V 第二节 完善主体功能区配套政策体系 . 88 第十九章 加快推进生态文明建设 88 第一节 推进 “长江上游综改试验区 ”先行先试 . 88 第二节 加快推进生态市建设 . 89 第二十章 加大环境保护力度 89 第一节 开展大气污染防治 . 90 第二节 加强水污染防治 . 90 第三节 推进土壤污染和固体废弃物污染治理 . 91 第四节 完善环境监测预警体系 . 91 第二十一章 加快构建低碳社会 92 第一节 推动经济绿色低碳循环发展 . 93 第二节 加强资源节约集约利用 . 93 第三节 提高资源综合利用水平 . 94 第七篇 加快建设 “ 法治攀枝花 ” ，推进社会治理现代化 95 第二十二章 加快 “法治攀枝花 ”建设 95 第一节 健全社会主义民主制度 . 95 第二节 加快建设法治政府 . 96 第三节 营造良好法治环境 . 96 第二十三章 加强和创新社会治理 97 第一节 建立健全社会治理体系 . 97 VI 第二节 积极防范和化解社会矛盾 . 98 第三节 加快 “信用攀枝花 ”建设 . 98 第四节 健全公共安全体系 . 99 第五节 加强国防动员能力建设 . 99 第八篇 规划实施保障 100 第二十四章 强化组织政策保障 . 100 第二十五章 加强项目支撑 . 101 第二十六章 统筹规划实施 . 101 名词解释 . 104 1 序 言 “十三五 ”时期（ 2016 年～ 2020 年）， 是攀枝花市加快转型升级发展、在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期 。攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要 ）根据中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，着力将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全局，系统阐述 “十三五 ”期间攀枝花经济和社会发展的总体战略，重点指明 “十三五 ”期间攀枝花经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务以及保障措施。纲要具有战略性、宏观性、指导性、政策性和约束性，是攀枝花各级政府和部门依法履行职责、编制市域其他规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是今后五年攀枝花市经济社会发展的行动纲领。 2 第一篇 在 全省高 水平率先全面建成小康社会 第一章 发展基础 “十二五”时期，在中央、省委坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新，进一步开创了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下紧紧围绕实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，全市面貌发生了深刻变化。 经济平稳较快增长， 2015 年地区生产总值将突破 900 亿元，人均 GDP 连续多年位居全省第一，城乡居民人均收入 长期位居全省前列。 产业升级扎实推进， 钒钛、机械制造及新能源、新材料等产业做大做强，被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，钒钛高新区升级为国家级高新区；农业现代化步伐加快，被全域纳入国家现代农业示范区；以康养旅游、现代物流为代表的现代服务业加快发展，正积极创建中国阳光康养产业发展试验区。 城乡面貌日新月异， 花城新区动工建设，“五创联动”工作成效显著，成功创建省级森林城市、省级文明城市，成为全国文明城市提名城市，新型城镇化和新村建设扎实推进，中国阳光花城品牌不断彰显。 社会事业全面进步， 重点民3 生工程持续实施，扶 贫开发攻坚取得重大成果，民生满意度总指数排名全省领先，成功创建全国首批和谐社区建设示范城市，区域教育文化卫生高地地位不断夯实。 发展空间不断拓展， 重点领域改革稳步推进，区域交流合作不断深化，投资促进工作成效显著，一批重点产业项目、重大基础设施项目签约落地、建成投用，四川南向开放门户、区域中心城市战略地位日益凸显。 民主政治建设有序推进， 依法治市工作卓有成效，各方活力充分激发。 党的建设不断加强， 群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等成果丰硕，党员干部能力素质不断提升，基层党组织凝聚力战斗力不断增强，政治生态 更加优化。五年负重前行，五年攻坚克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为全市“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。 专栏 1 “十二五 ”时期攀枝花市国民经济和社会发展主要指标完成情况 指标 2010 年 2015 年规划目标 2015 年预计实现 “ 十二五 ” 年均或累计增长 GDP 增长（亿元） 523.98 1000 925.18 11.4 人均 GDP（万元） 4 8 7.51 9.2 农业增加值（亿元） 21.49 27.42 31.31 7.82 工业增加值（亿元） 364.63 766 661.03 12.64 服务业增加值（亿元） 115.86 195.2 232.85 14.98 地方财政收入（亿元） 56.49 113 - - 固定资产投资总量累计（亿元） 1055 2000 2653 4 专栏 1 续 指标 2010 年 2015 年规划目标 2015 年预计实现 “ 十二五 ” 年均或累计增长 社会消费品零售总额（亿元） 140.17 321 286.2 15.35 民营经济占全市生产总值比重（％） 40.1 55 48.6 城镇化率（％） 61 68.5 64.74 RD 经费占 GDP 比重（％） 1.6 1.2 财政性教育经费占 GDP比重（ ） 4 3.74 人口自然增长率（ ‰ ） 4 以内 3以内 2.97 城镇居民人均可支配收入（元） 17286 33000以上 30362 11.93 农民人均纯收入（元） 6757 12000以上 12861 13.74 新农保覆盖率达（％） 90 97.33 社会基本保障覆盖率（ ） 100 新农合参保率达（％） 93.8 95 99.72 城镇登记失业率（％） 3.5 以内 4.5 3.61 水土流失治理程度（％） 26.8 35.7 40.7 14.9 森林覆盖率（％） 60 60.03 城市绿化覆盖率（ ） 40 39 环境空气质量优良率（ ） 92 90 98.9 二氧化硫排放量 （万吨） 完成省下达目标 8.28 化学需氧量排放量 （万吨） 完成省下达目标 1.608 氨氮排放量 （万吨） 完成省下达目标 0.1952 万元 GDP 综合能耗下降（ ） 完成省下达目标 10.17 注 ① 因统计口径发生变化，地方财政收入无法统计。 5 第二章 发展环境 “十三五”时期我市发展面临的重要机遇。我国 “四个全面”战略布局纵深推进，“一带一路”、长江经济带等战略稳步实施，全国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，“互联网 ”“大众创业 万众创新”时代来临，国内需求持续扩大，经济发展加快转型，体制机制活力不断增强，社会大局和谐稳定，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 我省 深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，大力发展五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，着力建设攀西经济区、打造攀西城市群，为我们提供 了强力政策支持。 我市 被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区，钒钛高新区升级为国家级高新区，正积极创建中国阳光康养产业发展试验区，为我们加快建设特色经济强市、打造区域中心城市带来了有利契机、奠定了坚实基础。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须因势利导、科学把握、用足用好。 “十三五”时期我市发展面临的严峻挑战。全国、全省 进入经济发展新常态，经济正从高速增长向中高速增长转变。 我市 “总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充分”仍然是最大的实际。“十二五”后半期，面对宏观经济持续 下行6 影响，财政收入连续下滑，面临着比 2008 年金融危机时期更为严峻的困难局面。全市工业化率已达 70.3， 城镇化率已达64.74，人均地区生产总值突破 1 万美元，保持高基数上的快增长难度加大。特别是作为资源型工业城市，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调等问题依然突出，资源环境约束日趋收紧，社会矛盾不断增多，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。我们必须增强忧患意识、责任意识，以更大勇气和魄力破解难题、砥砺前行。 第三章 战略 定位 和战略抓手 “十三五”时期全 市发展的战略定位“三个加快建设”。 中国钒钛之都。 以建设攀西国家战略资源创新开发试验区和国家钒钛高新技术产业开发区为抓手，着力打造国际领先的国家战略性新兴产业基地，加快建成四川新的经济增长点。 中国阳光花城。 以争创中国阳光康养产业发展试验区为抓手，深入推进花城新区、幸福美丽新村和新型城镇化建设，深化“五创联动”工作，筑牢区域教育文化卫生高地，加快建成宜居宜业宜养的现代化生态城市。 四川南向开放门户。 对接国家“一带一路”、长江经济带等战略，充分发挥地缘优势，着力打造区域次级交通枢纽和省7 际旅游商贸 物流中心，加快建成名副其实的川西南滇西北区域性中心城市和四川通往东南亚南亚的发展高地。 “十三五”时期全市发展的战略抓手“四区驱动”。 加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区， 立足钒钛资源优势、技术优势，着力打造钒钛微合金钢、航空航天海洋工程用钛及钛合金、高档专用钛白、钒电池等拳头产品，加快发展钒钛铸锻件、钒钛汽车零部件、钒钛新能源、钒钛粉末冶金等特色产业，打造世界级钒钛产业基地。立足石墨资源优势，推进勘采产学研用深度融合发展，加快培育石墨产业体系，努力抢占发展先机和制高点，打造中国西部石墨之都。 加快建设攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区， 不断完善园区配套功能，深度参与成德绵协同创新，推进军民融合创新，形成一批创新型科研成果，提高资源综合利用水平，促进企业延伸产业链、提高附加值，带动园区加快发展、整体跨越，力争进入全国高新区先进行列。 加快建设国家现代农业示范区， 完善农业基础设施，加大科技创新和推广力度，健全线上线下销售体系，推动特色产业规范化标准化品牌化国际化发展，促进一三产业互动、产村相融，打造现代特色农业发展的样板与典范。 加快创建中国阳光康养产业发展试验区， 抢抓国家推进8 医养融合发展 机遇，对接全省养老健康服务业发展规划，抓住养生、养老、医疗、体育、旅游五大核心领域，引进推广先进理念和模式，培 育适合不同阶层、不同年龄段群体的康养业态，构建全方位、多层次养生 、养心、养老基地，打响“阳光花城 康养胜地”品牌，建成全国阳光康养旅游目的地。 第四章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面 ”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放 、共享发展理念，坚持以产业升级和城市转型为主线、以提高经济发展质量和效益为中心，正确认识适应引领新常态，立足自身实际，突出特色优势，大力实施 “三个加快建设 ”“三个走在全省前列 ”，全力抓好 “四区驱动 ”，努力打造四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章。 第二节 基本原则 落实上述指导思想，确保在全省 高水平 率先全面建成小康社9 会，必须遵循以下基本原则 坚持人民主体地位。 人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。必须始终坚持以人民为中心的发展思想 ，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尊重人民首创精神，保障人民权益，增进人民福祉，坚持不懈保障和改善民生，促进人的全面发展。 坚持发展是第一要务。 发展是解决一切问题的关键。必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，坚持发展实体经济不动摇，着力保持经济平稳较快增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 坚持改革开放。 改革是发展的强大动力。深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力 ，推进社会公平正义和增进人民福祉，提高地方治理体系和治理能力现代化水平。开放是加快发展的重要途径。必须积极主动融入 “一带一路 ”和长江经济带战略，推动对内对外开放相互促进、 “引进来 ”和 “走出去 ”更好结合，在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，促进形成内外合力，构建开放型经济新体制。 坚持依法治市。 法治是发展的可靠保障。必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把全面依法治市10 要求落实到经济社会发展全过程各方面，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。 坚持党的领导。 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。必须深入贯彻全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第三节 发展目标 到 2020 年，“中国钒钛之都”的国内外影响力进一步增强，“中国阳光花城”的发展活力进一步提升，“四川南向开放门户”的区域地位进一步巩固，“两化互动”、城乡统筹和民生改善持续走在全省前列， 基本实现“三个转变”“两个跨越”，即由工矿基地向生态宜居城市转变，由钢铁之城向阳光花城转变，由 三线建设城市向康养休闲城市转变；由资源大市向经济大市跨越，由总体小康向全面小康跨越， 于 2019 年在全省高水平率先全面建成小康社会。具体目标是 综合实力迈上新台阶。 地区生产总值保持适度高于全省的增速，到 2018 年，全市地区生产总值和城乡居民收入比 2010年翻一番以上。到 2020 年，全市地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升并超过全国平均水平。 11 产业升级实现新跨越。 钒钛、钢铁、机械制造、石墨、新能源、新材料等产业持续发展，基本实现从钢铁经济向钒钛钢铁经济转变、从基础原材料基地向新兴制造业基地 转变。阳光康养产业和现代物流业突破发展，服务业比重进一步提升。现代特色农业不断壮大，基本实现规范化标准化品牌化国际化发展。 城市转型取得新进展。 统筹推进花城新区建设和旧城改造、幸福美丽新村建设和现代城镇体系建设，城市功能进一步完善，城市品质进一步提升，城市化水平进一步提高，城乡发展差距逐步缩小，城乡区域发展一体化格局基本形成，基本实现“三个转变”。 民生保障得到新加强。 基本实现城乡基本公共服务均等化，区域教育文化卫生高地地位进一步巩固，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，全面完 成脱贫攻坚任务，人民生活质量和健康水平不断提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。 生态建设取得新成效。 “五创联动”任务基本完成，如期实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。区域污染防治稳步推进，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，环境质量持续改善，生态文明示范12 城市建设取得明显成效。 改革开放实现新突破。 重要领域和关键环节改革取得重大突破，继续保持在全省前列。开放合作的广度、深度不断提高，全方位、立体式开放格 局基本形成，开放型经济新体制基本确立。 民主政治建设迈出新步伐。 党的建设扎实推进，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态更加巩固。依法治市工作深入开展，民主法制更加健全，司法公信力明显增强，法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。 13 专栏 2 “十三五”时期经济社会主要发展指标 序号 指标名称 2015 年实际（预计） 2020年目标 年均增速或累计数 指标属性 经济发展 1 地区生产总值 （ GDP）（亿元） 925.18 1300 7.5 预期性 2 人均地区生产总值（万元） 7.51 11.2 预期性 3 全社会固定资产投资总量（亿元） [2653] [2800] 预期性 4 社会消费品零售总额（亿元） 286.20 470 10.5 预期性 5 一般公共预算收入 （亿元） 53.34 61 3 预期性 6 服务业增加值比重（ ） 25.1 26 预期性 7 城镇化率（ ） 常住人口城镇化率（ ） 64.7 67 预期性 户籍人口城镇化率（ ） 58.01 完成省下达目标任务 完成省下达目标任务 创 新驱动 8 研究与试验发展（ RD） 经费投入强度（ ） 1.2 2 预期性 9 每万人发明专利拥有量（件） 12.57 15 预期性 10 科技进步贡献率（ ） 52 60 预期性 11 互联网普及率（ ） 固定宽带家庭普及率（ ） 76 90 预期性 移动宽带用户普及率（ ） 92 95 民生福祉 12 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 约束性 14 专栏 2 续 1 序号 指标名称 2015 年实际（预计） 2020年目标 年均增速 或累计数 指标属性 13 城镇 常住 居民人均可支配收入（元） 30362 45947 8.5 预期性 14 农村 常住 居民人均可支配收入（元） 12861 19888 9 预期性 15 城镇新增就业 人数 （万人） 1.8 1.6 [8] 预期 性 16 农村贫困人口脱贫 （人） 6773 [20000 ] 约束性 17 每千名老年人口养老床位数（张） 30 35 约束性 18 每千人口执业（助理）医师数（人） 3.3 3.6 约束性 19 人均预期寿命 77 78 预期性 20 城镇棚户区 住房改造（套） 6200 7900 [17000] 约束性 21 基本养老保险参保率（ ） 80 90 预期性 资源环境 22 耕地保有量（公顷） 完成省下达目标 任务 约束性 23 新增建设用地规模 （公顷） 完成省下达目标 任务 约束性 24 空气质量 细颗粒物 （ PM2.5）年均浓度下降 （ ） 完成省下达目标 任务 约束性 可 吸 入 颗 粒 物（ PM10） 年均 浓度下降（ ） 完成省下达目标 任务 空气质量优良天数比率（ ） 完成省下达目标 任务 25 单位地区生产总值能源消耗降低（ ） 完成省下达目标 任务 约束性 15 专栏 2 续 2 序号 指标名称 2015 年实际（预计） 2020年目标 年均增速或累计数 指标属性 26 非化石能源占一次能源消费比重（ ） 约束性 27 单位地区生产总值用水量降低（ ） 完成省下达目标 任务 约束性 28 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（ ） 完成省下达目标 任务 约束性 29 地表水质量 劣Ⅴ类水体比例 完成省下达目标 任务 约束性 达到或好于Ⅲ类水体比例（ ） 完成省下达目标 任务 30 主要污染物排放总量减少 （ ） 化学需氧量 完成省下达目标 任务 约束性 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 31 森林 发展 森林覆盖率（ ） 60.03 60.3 约束性 森林蓄积量（万立方米） 4065 4190 32 水土流失治理面积（平方公里） 122.1 完成省下达目标任务 [603] 预期性 注 ① 地区生产总值 的绝对数和增速，按 2015年 可比价计算。 ② [ ]为 5年累积数。 ③因统计口径发生变化，地方财政收入变更为一般公共预算收入。 ④城镇居民人均可支配收入指标名称 2016年更改为城镇常住居民人均可支配收入；农村居民人均可支配收入指标名称 2016年更改为农村常住居民人均可支配收入。 16 第二篇 加快创新改革，培育稳步发展新动力 把创新改革摆在我市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面的创新，让创新贯穿全市一切工作，让创新在全市蔚然成风。不断加快重点领域和关键环节的改革，着力加强供给侧结构性改革 ，让经济社会发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 加快培育稳步发展新动力。 第五章 加快建设世界级钒钛产业基地 以加快推进攀西国家级战略资源创新开发试验区为重要抓手，以国家级钒钛高新区为核心引擎，贯彻中国制造 2025 四川行动计划，大力实施工业强基工程，推动 “互联网 制造 ”，加快培育壮大新能源、新材料、节能环保、生物医药等四大战略性新兴产业，改造提升钢铁、矿业、钒钛、机械加工与制造等四大传统优势产业，构建以 “44”为重点的工业体系，推动我市由以原材料初加工为主体的传统工业结构向以机械装 备制造为中心的现代工业结构转变，加快打造世界级钒钛产业基地，力争 “十三五 ”期间，全市规模以上工业增加值年均增速保持在 8.0以上。 第一节 培育壮大战略性新兴产业 抢抓新一轮科技革命、产业革命机遇，适应消费升级和新一17 代信息技术应用需求，大力发展以光伏发电、风能发电等为重点的新能源，加快发展以钒电池、钒基合金、钛合金等为重点的新材料，培育发展以钪、铬等为重点的稀贵金属和石墨烯等为重点的非金属新材料，鼓励发展以中药材种植和深加工为重点的生物医药，积极发展以资源综合利用、清洁生产和节能环保装备制造为重点 的节能环保等战略性新兴产业，形成产业发展的新引擎。 专栏 3 战略性新兴产业培育壮大重点工程 新能源 新建枣子坪分布式光伏发电、新庄村光伏生态修复光伏发电、米易风力发电、农光互补发电暨 LED 灯生产线、 CIGS 薄膜太阳能电池等项目；续建竹林坡 -大麦地光伏发电、仁和区风电、盐边县风能发电、磷酸钒铁锂储能材料等项目。 新材料 新建 2000 吨 /年钛制品及钛合金型材、 4000 吨 /年钛铸锻件、 10000吨 /年碳化钛及硬质合金、 1500 吨 /年纳米级碳化钛、 100 吨 /年医疗卫生用钛合金、 500 吨 /年体育健身器材用钛合金、 600 吨 /年宇航级钒铝合金、 500 吨 /年钪铝合金、 50 吨 /年钪钛合金、高性能的钒蓄电池、高强度特钢材料、特种炭黑、盐边县 30 万吨 /年石墨精粉项目群、石墨烯新材料等项目。 生物医药 新建林下中药材种植加工、康养保健品生产、中药材深加工基地建设等项目。 节能环保 新建脱硫石膏生产建材、硫酸亚铁综合利用、攀钢钒碳化渣综合利用、工矿废弃物环保综合回收利用、多膛炉成套设备产业化生产等项目。 第二节 改造提升传统优势产业 深入实施 “互联网 ”行动计划，借助移动互联网、云计算和大数据等技术，着力推进信息化和工 业化深度融合，大力实施质18 量品牌建设工程，积极盘活矿业、优化钢铁、提升钒钛、做大机械制造与加工。综合运用新技术、新工艺、新模式，加快产业结构、产品结构和组织结构的优化，实现传统产业提档升级。推动个性化定制和规模化生产相结合，加快由生产制造向智能制造、生态制造的转型。综合运用兼并重组、破产清算等政策和手段，加快淘汰落后和化解产能过剩，重塑企业活力，提高产业集中度，形成全市经济发展的重要支柱。 专栏 4 传统优势产业改造提升重点工程 矿业 新建中梁子矿山采选、潘家田低品位钒钛磁铁矿综合利用后续建设等项目；续建 42 万吨 /年钛精矿及 240 万吨氧化球团、盐边县攀昆集团中干沟铁矿探矿及综合利用等项目；改建攀钢矿石勘探、采选、扩能改造及运输配套工程；适时启动红格南矿钒钛磁铁矿综合开发利用项目。 钢铁 新建含钒耐磨热轧钢球、盐边县昆钢 5 万吨 /年钢结构生产等项目；续建渣钢 渣 铁高效回收加工项目；改建攀钢冶炼系统升级改造、攀钢钒 1450热轧生产线改造工程等项目。 钒钛 新建年产 12 万吨高钛渣、盐边县安宁园区钛锭二期、攀钢钒业公司钒精细化工等项目；续建攀钢钒碳化渣生产线、钛锭、钛材及钛材深加工制品生产等项目；技改 /改扩建钛渣高效冶炼 工程等项目。 机械制造与加工 新建中国重汽集团汽车后桥、桥壳等零部件加工、白云铸造金属破碎机整机制造、米易锦秀机械制造有限公司三期、富邦高性能铸件及模具钢等、商用汽车产业园、机电产业园、攀昆公司 200 万套汽车刹车盘及特种钢等项目；续建年产 400 万套汽车板簧、中国重汽矿用车生产等项目。 19 第三节 加快石墨 资源 综合开发利用 依托我市丰富的石墨矿产资源，加大资源勘采力度，加快高纯石墨、柔性石墨、膨胀石墨等石墨深加工产业发展。加强石墨烯科技攻关，加快石墨产业园建设，打造石墨烯产业集群，不断培育发展石墨烯材 料产业。到 2020 年，勘、采、产、学、研、用一体的石墨烯产业体系基本形成，石墨烯产业成为我市经济新增长点。 专栏 5 石墨产业发展重点工程 新建攀枝花市细磷片石墨材料及加工利用工程技术研究中心、石墨烯电子元器件、石墨烯高性能密封材料、南山园区橄榄坪园石墨烯超级锂电池和含石墨烯超级锂电池材料等项目。 20 图 1 攀枝花市石墨资源 初勘预估储量 分布图 21 第四节 提升产业聚集水平 以加快推进全国老工业基地调整改造为契机，依托产业基础、区位条件等比较优势，以钒钛高新区为重点，引导产业向园区集中，以 “两片 区六园区 ”为载体，加快 “六基地、两中心 ”建设，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。推进钒钛、钢铁、石墨等产业成链集群发展，加快打造一批特色优势产业集群。加强园区基础设施和公共服务设施建设，力争在 “十三五 ”期间培育 1-2 家省级园区。 专栏 6 “六基地、两中心 ” 六基地 钒钛耐磨铸造和机械加工基地、钛材深加工和钛白粉终端产品生产基地、新能源应用和装备基地、节能环保设备生产与应用基地、航空材料和产业服务基地、石墨烯高新技术产业化基地。 两中心 电子交易与贸易中心、生产性物流与服务中心。 22 图 2 攀枝花市工业园区布局图 23 第六章 全力创建中国阳光康养产业发展试验区 以创建中国阳光康养产业发展试验区为抓手，以服务业综合改革试点为突破口，发展壮大阳光康养产业，加快发展现代物流、现代金融、电子商务、科技服务等四大生产性服务业，优化提升商贸服务、旅游、房地产等三大生活性服务业，形成以 “143”为重点的服务业体系，助推消费扩容与创新。力争 “十三五 ”期间，全市服务业增加值年均增速保持在 8.0以上。 第一节 大力发展阳光康养产业 以加快创建中国阳光康养产业发展试验区为抓手，依托 “ 6度 2” 优势资源，运用 “互联网 康养 ”新模式，打造 “养老、养生、养心 ”品牌，推进医疗卫生、康体运动、旅游休闲、科技服务等产业融合发展，联动发展休闲农业、文化创意、康养地产等相关产业，形成 “一核一轴五板块 ”的康养产业发展新格局，着力培育康养产业集群，大力推动康养产业跨越式发展。