中国碳交易试点配额分配的机制特征、设计问题与改进对策.pdf

第 “ 卷 第 期 3 4B6 -O4 E n /6E 7473 O6 I 45V 4 43 2 2 6 3 E 6O4 E 7656 2 68RV 6 E 74\L;\Z 614 3T6OO . . 6 K-4 /“ * T31 35Z 354W48- 2 3 E 6S E 3 2 3X W4 . 6- 4 .U63 5 TXWU * M E /““ * \Z 3X W4 . 6- 4 .U63 5 TXWU *’ T3135Z 354W48- 2 3 E 6S E 3 2 E 3 E 4O4 E6 VW4 3 . 6. S MW * X1145 _K X2 ; 2 6,3 4X2 2 6 3 E 6 M E /““ * 熊 灵 等 中 国 碳 交 易 试 点 配 额 分 配 的 机 制 特 征 设 计 问 题 与 改 进 对 策 / 中 国 碳 交 易 试 点 配 额 切 分 方 法 的 特 点 碳 交 易 试 点 作 为 中 国 控 制 温 室 气 体 排 放 的 全 新 尝 试 由 于 准 备 时 间 短 暂 缺 乏 如 \L\Zo C 其 中 为 新 增 设 施 产 能 C 作 为 基 准 值 采 用 新 增 设 施 所 属 行 业 的 碳 排 放 强 度 先 进 值 / *’ 历 史 法 k 基 准 法 并’ 先 期 减 排 k 滚 动 基 年 模 式 上 海 上 海 试 点 针 对 不 同 行 业 分 别 采 用 历 史 排 放 法 与 行 业 基 准 法 同 时 考 虑 奖 励 先 期 减 排 对 于 产 品 或 业 务 单 一 的 行 业 比 如 电 力 行 业 以 及 航 空 机 场 和 港 口 行 业 上 海 试 点 采 取 基 准 法 来 切 分 配 额 其 中 电 力 企 业 的 配 额 计 算 公 式 为 MlCo 电oO O 代 表 负 荷 修 正 系 数 C 为 发 电 机 组 碳 排 放 强 度 基 准 值 上 海 试 点 将 发 电 机 组 分 为 燃 气 和 燃 煤 两 类 燃 煤 机 组 又 根 据 装 机 容 量 进 一 步 细 分 为 超 超 临 界 超 临 界 和 亚 临 界 三 种 六 个 类 型 分 别 设 定 了 相 应 的 基 准 值 /“0/“ 年 各 种 型 号 发 电 机 组 的 碳 排 放 强 度 即 单 位 发 电 量 之 碳 排 放* 基 准 值 为 逐 年 下 降 航 空 机 场 和 港 口 企 业 的 配 额 计 算 公 式 为 MlCok.0 这 里 C 为 碳 排 放 强 度 因 子 为 业 务 量 .0 为 奖 励 先 期 减 排 之 配 额 而 对 于 产 品 种 类 复 杂 的 工 业 行 业 以 及 商 场 宾 馆 商 业 建 筑 和 铁 路 站 点 则 采 用 历 史 排 放 法 其 配 额 数 量 MlP.k.0 这 里 P. 为 /““9/“ 年 的 平 均 排 放 量 但 基 年 可 以 采 用 滚 动 模 式 即 如 果 排 放 边 界 在 历 史 基 年 中 发 生 重 大 变 化 取 边 界 变 化 后 年 份 的 排 放 平 均 值 0 * 同 行 业 内’ 历 史 法 k 基 准 法 混 合 并’ 滚 动 基 年 模 式 广 东 湖 北 广 东 和 湖 北 试 点 配 额 切 分 的 设 计 特 点 是 在 同 行 业 内 采 取 历 史 法 与 基 准 法 相 混 合 的 方 式 并 且 采 用 滚 动 基 年 模 式 比 如 广 东 试 点 对 纯 发 电 机 组 水 泥 熟 料 生 产 水 泥 粉 磨 工 序 以 及 长 流 程 钢 铁 企 业 采 用 基 准 法 计 算 配 额 其 基 本 公 式 为 M lCoPo5 这 里 P 为 纳 入 企 业 /““/“/ 年 期 间 平 均 产 量 C 为 与 生 产 活 动 相 对 应 的 碳 强 度 因 子 5 为 年 度 排 放 下 降 目 标 系 数 而 热 电 联 产 水 泥 矿 山 开 采 其 他 粉 磨 工 序 以 及 短 流 程 钢 铁 企 业 则 采 用 历 史 排 放 法 计 算 配 额 其 基 本 公 式 为 MlP.o5 这 里 P. 为 相 应 生 产 活 动 的 /““/“/ 年 历 史 平 均 排 放 量 湖 北 试 点 在 发 电 企 业 的 配 额 切 分 上 进 行 了 独 特 的 设 计 将 发 电 企 业 的 配 额 分 为 两 部 分 第 一 部 分 为 预 分 配 配 额 M 第 二 部 分 为 事 后 调 节 配 额 M/ 预 分 配 配 额 基 于 历 史 平 均 排 放 数 量 相 当 于 历 史 排 放 基 数 经 总 量 调 整 系 数 调 整 后 的 “d 即 MlP.oQo“d 这 里 P. 为 /““9/“ 年 的 历 史 平 均 排 放 量 Q 为 总 量 调 整 系 数 事 后 调 节 配 额 主 要 适 用 于 超 发 的 电 力 计 算 基 于 行 业 基 准 法 增 发 的 配 额 等 于 电 力 行 业 碳 强 度 基 准 值 乘 以 超 出 的 发 电 量 即 M/lCo 超 发 电 对 于 电 力 之 外 的 制 造 业 企 业 湖 北 试 点 采 用 历 史 排 放 法 切 分 配 额 并 且 和 广 东 试 点 一 样 采 用 滚 动 基 年 模 式 允 许 企 业 从 发 生 重 大 产 能 变 化 的 次 年 开 始 计 算 历 史 基 期 *’ 基 准 法 k 多 轮 博 弈 模 式 深 圳 深 圳 试 点 配 额 切 分 方 法 别 具 一 格 采 用 了 将 基 准 法 与 博 弈 结 合 的 独 特 方 法 在 配 额 切 分 过 程 中 深 圳 试 点 对 电 力 供 水 企 业 使 用 产 品 基 准 值 法 即 MlCo 对 于 制 造 行 业 由 于 细 分 行 业 众 多 增 长 波 动 很 大 政 府 很 难 把 握 纳 入 企 业 未 来 配 额 需 求 的 变 化 因 而 采 取 以 行 业 碳 强 度 基 准 值 为 基 础 通 过 企 业 之 间 竞 争 博 弈 来 确 定 配 额 的 切 分 政 府 的 作 用 主 要 在 于 设 定 行 业 配 额 总 量 制 定 博 弈 规 则 以 及 组 织 实 施 博 弈 深 圳 试 点 根 据 产 品 属 性 和 经 济 规 模 将 企 业 划 分 为 若 干 个 博 弈 分 配 群 组 依 据 统 计 数 据 确 定 各 组 /““9/“ 年 的 碳 排 放 总 量 企 业 增 加 值 和 碳 强 度 设 定 其 /“0/“ 年 的 碳 强 度 基 准 值 和 配 额 总 量 同 一 组 的 企 业 要 求 同 时 提 交 配 额 需 求 和 预 期 增 加 值 进 行 . 9 .武 汉 大 学 学 报 哲 学 社 会 科 学 版* 第 “ 卷 第 期 配 额 切 分 的 博 弈 政 府 通 过 集 体 约 束 个 体 约 束 团 体 约 束 奖 惩 和 信 号 传 递 机 制 的 设 计 确 保 企 业 上 报 真 实 信 息 并 符 合 设 定 的 行 业 减 排 目 标 多 轮 博 弈 方 式 将 原 本 政 府 和 企 业 之 间 的 配 额 切 分 博 弈 转 换 成 企 业 与 企 业 之 间 的 竞 争 博 弈 通 过 信 息 的 传 递 共 享 与 交 换 实 现 相 对 合 理 有 效 的 配 额 分 配 * 企 业 配 额’ 自 主 申 报 模 式 重 庆 重 庆 碳 交 易 试 点 采 取 企 业 配 额 自 主 申 报 的 切 分 模 式 配 额 数 量 由 企 业 自 己 确 定 而 政 府 只 负 责 将 年 度 配 额 总 量 * 控 制 在 所 有 纳 入 企 业 /““/“/ 年 间 最 高 年 度 排 放 量 之 和 也 就 是 说 当 ’ *M* 时 那 么 M*lM* 这 里 M* M* 分 别 为 企 业 的 年 度 配 额 量 与 配 额 申 报 量 / * 从 第 三 阶 段 起 欧 盟 统 一 规 定 至 少 “d 的 配 额 要 进 行 拍 卖 其 中 能 源 行 业 /“0 年 将 全 面 以 拍 卖 方 式 配 发 配 额 新 加 入 成 员 国 在 /“0 年 拍 卖 的 配 额 比 例 不 得 少 于 总 配 额 的 0“d 到 /“/“ 年 实 现 所 有 配 额 完 全 拍 卖 * TXTJZ 的 配 额 配 发 则 兼 具 免 费 配 发 竞 价 拍 卖 和 定 价 出 售 三 种 模 式 对 大 部 分 工 业 设 施 来 说 起 始 阶 段 仍 主 要 以 免 费 配 发 模 式 获 得 配 额 但 随 后 免 费 配 额 的 比 例 会 依 据 行 业 碳 泄 露 风 险 的 程 度 而 有 所 变 化 高 泄 露 风 险 行 业 在 三 个 履 约 期 里 都 会 获 得 ““d 免 费 配 额 而 中 泄 露 风 险 行 业 在 三 期 里 获 得 的 免 费 配 额 依 次 递 减 为 ““d d 和 “d 低 泄 露 风 险 行 业 递 减 更 快 分 别 为 ““d “d 和 0“d 相 反 通 过 拍 卖 配 发 的 比 重 不 断 上 升 在 配 额 拍 卖 形 式 上 TXTJZ 的 设 计 独 具 特 色 包 括 当 期 拍 卖 提 前 拍 卖 和 委 托 拍 卖 其 中 当 期 拍 卖 的 是 拍 卖 履 约 当 年 的 配 额 并 可 以 立 即 用 于 履 约 提 前 拍 卖 的 是 三 年 后 的 配 额 不 能 用 于 当 期 履 约 而 委 托 拍 卖 的 是 从 切 分 给 公 用 事 业 企 业 比 如 供 电 公 司* 的 免 费 配 额 中 划 出 来 委 托 加 州 大 气 资 源 委 员 会 TXWU * 进 行 拍 卖 的 配 额 拍 卖 所 得 专 门 用 于 补 偿 公 用 事 业 消 费 者 另 外 TX TJZ 还 特 地 创 设 了 配 额 价 格 平 抑 储 备 该 储 备 配 额 的 配 发 采 取 分 批 次 固 定 价 格 出 售 的 方 式 /“0 年 三 . “ .熊 灵 等 中 国 碳 交 易 试 点 配 额 分 配 的 机 制 特 征 设 计 问 题 与 改 进 对 策 批 次 出 售 的 价 格 分 别 为 “ 和 “ 美 元 此 后 为 调 整 通 胀 按 年 均 d 的 水 平 增 长 / 中 国 碳 交 易 试 点 配 额 配 发 模 式 的 特 色 为 了 初 期 碳 市 场 的 顺 利 建 立 吸 引 企 业 积 极 配 合 参 与 其 中 中 国 的 碳 交 易 试 点 基 本 都 采 取 现 实 可 行 的 配 额 免 费 配 发 为 主 的 机 制 同 时 为 有 偿 配 发 留 下 了 制 度 空 间 从 表 / 中 可 以 看 出 北 京 深 圳 和 湖 北 试 点 的 配 额 配 发 机 制 设 计 中 同 时 包 涵 了 免 费 配 发 竞 价 拍 卖 和 定 价 出 售 三 种 模 式 北 京 试 点 确 定 不 超 过 年 度 配 额 总 量 的 d 作 为 调 节 配 额 通 过 竞 价 拍 卖 定 价 售 购 等 市 场 手 段 调 节 碳 交 易 价 格 稳 定 碳 市 场 秩 序 深 圳 试 点 规 定 采 取 拍 卖 方 式 配 发 的 配 额 数 量 不 得 低 于 年 度 配 额 总 量 的 0d 管 控 单 位 和 碳 市 场 投 资 者 均 可 参 加 配 额 拍 卖 根 据 碳 交 易 市 场 的 发 展 状 况 政 府 还 可 以 逐 步 提 高 配 额 拍 卖 的 比 例 而 其 用 于 平 抑 价 格 的 储 备 配 额 须 以 固 定 价 格 出 售 并 且 只 能 由 管 控 单 位 购 买 用 于 履 约 湖 北 试 点 预 留 不 超 过 碳 排 放 配 额 总 量 的 “d 其 中 0d 用 于 以 确 立 价 格 为 目 的 的 公 开 竞 价 拍 卖 其 余 则 以 定 价 出 售 等 方 式 用 于 市 场 调 控 广 东 试 点 的 配 发 模 式 包 括 免 费 配 发 和 竞 价 拍 卖 两 种 该 试 点 要 求 /“0 年 控 排 企 业 必 须 通 过 配 额 拍 卖 购 买 0d 的 有 偿 配 额 之 后 才 能 获 得 剩 下 9d 的 免 费 配 额 而 电 力 控 排 企 业 有 偿 配 发 的 配 额 比 例 将 逐 步 提 高 至 /“/“ 年 达 到 “d 以 上 上 海 天 津 和 重 庆 试 点 的 配 发 模 式 则 相 对 单 一 目 前 完 全 采 用 免 费 配 发 这 一 种 模 式 比 较 而 言 北 京 深 圳 和 湖 北 试 点 的 配 额 配 发 机 制 设 计 与 TXTJZ 相 似 兼 具 免 费 配 发 竞 价 拍 卖 和 定 价 出 售 三 种 模 式 广 东 则 接 近 \L\Z 但 在 拍 卖 配 发 比 例 拍 卖 机 制 设 计 和 定 价 出 售 规 则 上 中 国 与 \L\Z TXTJZ 还 有 较 大 差 距 需 进 一 步 提 高 拍 卖 比 例 制 定 可 操 作 性 强 的 规 则 表 中 国 碳 交 易 试 点 的 配 发 模 式 比 较 配 发 模 式 中 国 碳 交 易 试 点 \L\Z TXTJZ 北 京 上 海 天 津 深 圳 重 庆 广 东 湖 北 一 期 二 期 三 期 一 期 二 期 三 期 免 费 配 发 9d““d““d9d““d9d9“d9d9“d“d 高 ““d 中 ““d 低 ““d 高 ““d 中 d 低 “d 高 ““d 中 “d 低 0“d 竞 价 拍 卖 d “d “d 0d “d 0d 0d d“d“d 高 “d 中 “d 低 “d 高 “d 中 /d 低 “d 高 “d 中 “d 低 “d 定 价 出 售 d “d “d /d “d “d d “d “d “d d d d 注 表 中 高 中 低 分 别 表 示 评 估 的 碳 泄 漏 风 险 程 度 数 据 来 源 同 表 二* 配 额 分 配 的 动 态 管 理 配 额 切 分 方 法 和 配 发 模 式 确 定 之 后 \L\Z 和 TXTJZ 每 阶 段 的 年 配 额 分 配 格 局 和 路 径 也 基 本 确 定 由 于 欧 盟 和 加 州 地 区 经 济 发 达 结 构 稳 定 增 长 平 缓 \L\Z 和 TXTJZ 均 以 事 前 确 定 的 分 配 机 制 为 主 并 通 过 立 法 形 式 予 以 固 定 然 而 中 国 仍 处 于 相 对 高 增 长 的 阶 段 各 碳 交 易 试 点 纳 入 配 额 管 理 的 行 业 众 多 企 业 生 产 变 化 情 况 复 杂 尽 管 各 试 点 基 于 本 地 实 际 设 计 了 各 具 特 色 的 切 分 方 法 和 配 发 模 式 但 由 于 信 息 不 完 备 和 规 则 不 完 善 事 前 分 配 的 企 业 配 额 难 免 可 能 出 现 与 企 业 实 际 排 放 差 异 较 大 的 情 况 在 兼 顾 分 配 基 本 原 则 和 企 业 实 际 生 产 情 况 的 基 础 上 中 国 碳 交 易 试 点 采 用 事 前 分 配 与 事 后 调 整 动 态 结 合 的 方 式 防 止 企 业 配 额 分 配 过 量 或 不 足 从 而 实 现 更 实 际 公 平 的 配 额 分 配 例 如 湖 北 试 点 规 定 企 业 在 /“/“ 年 期 间 年 产 量 变 化 导 致 碳 排 放 比 企 业 年 度 初 始 配 额 增 加 或 减 少 /“d 或 /“ 万 吨 以 上 碳 交 易 管 理 机 构 可 增 加 或 者 收 缴 企 业 配 额 深 圳 和 重 庆 试 点 配 额 分 配 模 式 更 多 基 于 企 业 的 自 我 信 息 披 露 因 而 事 后 调 整 机 制 显 得 更 为 重 要 深 圳 试 点 规 定 履 约 期 末 碳 排 放 交 易 主 管 部 门 将 根 据 企 业 实 际 增 加 值 对 下 一 履 约 期 预 分 配 配 额 进 行 调 整 当 企 业 实 际 工 业 增 加 值 高 于 计 划 分 配 预 测 增 加 值 时 根 据 企 业 实 际 增 加 的 增 加 值 乘 以 行 业 碳 强 度 追 加 分 配 企 业 配 额 当 企 业 的 实 际 工 业 增 加 值 低 于 计 划 分 配 预 测 增 加 值 时 根 据 企 业 实 际 减 少 的 增 加 值 乘 以 确 定 的 行 业 碳 强 度 目 标 值 从 计 划 分 配 配 额 中 进 行 核 减 重 庆 试 点 为 了 降 低 企 业 由 于 多 报 配 额 需 求 的 风 险 设 计 了 一 套 相 应 的 配 额 调 节 机 制 规 定 企 业 申 报 量 超 过 政 府 实 际 核 定 排 放 量 d 以 上 的 以 实 际 核 定 排 放 量 与 申 报 量 之 间 的 差 额 扣 减 相 应 配 额 企 业 实 际 产 量 比 上 年 度 增 加 且 申 报 量 低 于 实 际 核 定 排 放 量 d 以 上 的 以 实 际 核 定 . .武 汉 大 学 学 报 哲 学 社 会 科 学 版* 第 “ 卷 第 期 排 放 量 与 申 报 量 之 间 的 差 额 作 为 补 发 配 额 上 限 北 京 天 津 上 海 也 都 规 定 了 可 事 后 调 整 的 条 款 但 并 没 有 明 确 界 定 调 整 的 范 围 三 中 国 碳 交 易 配 额 分 配 机 制 存 在 的 问 题 及 其 改 进 建 议 中 国 的 碳 排 放 权 交 易 市 场 经 过 短 短 两 年 时 间 的 筹 备 相 继 在 个 试 点 地 区 开 始 运 行 这 体 现 了 中 国 政 府 推 行 温 室 气 体 减 排 的 决 心 和 效 率 但 是 也 正 是 由 于 准 备 时 间 短 暂 缺 乏 足 够 的 能 力 基 础 和 排 放 数 据 导 致 各 碳 交 易 试 点 在 配 额 分 配 机 制 设 计 上 存 在 不 少 问 题 仍 有 待 进 一 步 改 进 一* 及 时 调 整 经 济’ 新 常 态 下 总 量 过 剩 中 国 碳 交 易 试 点 地 区 在 设 定 配 额 总 量 时 通 常 是 在 历 史 基 期 排 放 量 的 基 础 上 考 虑 节 能 减 排 的 硬 性 指 标 和 经 济 增 长 的 未 来 趋 势 综 合 而 定 然 而 /“0 年 以 来 中 国 经 济 增 速 变 缓 碳 交 易 试 点 地 区 的 经 济 活 动 较 历 史 基 期 明 显 下 降 未 来 经 济 将 处 于 中 低 速 增 长 的’ 新 常 态 高 耗 能 高 排 放 的 产 业 结 构 亟 须 大 幅 调 整 面 临 未 曾 充 分 预 见 的 经 济’ 新 常 态 试 点 地 区 之 前 设 定 的 配 额 总 量 很 有 可 能 出 现 大 量 过 剩 局 面 从 而 面 临 类 似 \L\Z 曾 遭 遇 的 问 题 为 了 改 进 这 个 问 题 试 点 地 区 需 要 根 据’ 新 常 态 下 经 济 发 展 和 产 业 变 化 态 势 及 时 有 效 调 整 配 额 总 量 湖 北 试 点 的 经 验 值 得 推 广 即 严 格 控 制 企 业 既 有 设 施 配 额 设 置 适 当 的 控 制 基 线 一 旦 出 现 过 多 配 额 必 须 予 以 收 回 此 外 当 年 度 政 府 预 留 和 新 增 预 留 的 配 额 如 果 没 有 配 发 完 应 当 在 当 年 及 时 予 以 注 销 并 在 下 年 度 配 额 总 量 设 定 中 做 出 相 应 额 度 削 减 二* 着 力 解 决 历 史 法 切 分 配 额 导 致 的’ 鞭 打 快 牛 如 前 所 述 由 于 实 时 排 放 数 据 的 缺 失 中 国 低 碳 交 易 试 点 多 使 用 历 史 排 放 法 切 分 配 额 这 导 致 对 先 期 减 排 企 业 的 不 公 平 挫 伤 企 业 投 入 节 能 减 排 的 积 极 性 虽 然 在 上 海 和 天 津 的 配 额 切 分 方 案 中 对 企 业 的 减 排 绩 效 给 予 奖 励 但 奖 励 的 标 准 并 未 公 开 而 其 他 试 点 使 用 历 史 法 做 总 量 切 分 时 并 未 考 虑 企 业 减 排 的 努 力 事 实 上 这 也 是 很 多 行 业 先 进 企 业 在 参 与 碳 交 易 制 度 建 设 过 程 中 非 常 关 注 的 问 题 然 而 由 于 历 史 数 据 和 管 理 体 制 原 因 很 多 试 点 并 未 能 很 好 的 解 决 这 一 问 题 不 可 避 免 存 在’ 多 排 者 多 得 配 额 的 不 公 现 象 不 利 于 激 励 企 业 积 极 减 排 解 决 这 个 问 题 的 关 键 在 于 使 用 历 史 法 切 分 配 额 时 需 要 充 分 考 虑 企 业 的 减 排 的 努 力 制 定 出 切 实 可 行 的 减 排 激 励 并 努 力 实 现 以 代 表 行 业 先 进 水 平 的 基 准 法 进 行 切 分 三* 化 解 配 额 分 配 中 存 在 排 放 双 重 计 算 问 题 同 一 排 放 如 果 在 生 产 者 和 消 费 者 两 边 各 计 算 一 次 就 会 产 生 双 重 计 算 的 问 题 而 在 中 国 的 碳 交 易 试 点 中 这 种 双 重 计 算 问 题 最 明 显 的 体 现 在 电 力 生 产 和 消 费 的 排 放 计 算 上 由 于 纳 入 了 电 力 生 产 企 业 对 其 配 额 分 配 按 照 发 电 过 程 中 因 燃 烧 化 石 能 源 而 产 生 的 直 接 排 放 进 行 计 算 然 而 因 为 纳 入 的 其 他 制 造 业 如 水 泥 化 工 汽 车 等 行 业 使 用 大 量 电 力 对 其 配 额 分 配 既 包 括 了 直 接 排 放 也 包 括 了 间 接 排 放 这 就 产 生 了 明 显 的 配 额 双 重 计 算 问 题 而 随 着 企 业 履 约 相 应 的 也 会 产 生 减 排 的 双 重 计 算 问 题 改 进 双 重 计 算 问 题 的 方 式 有 两 种 一 种 是 类 似 \L\Z 和 加 州 碳 交 易 机 制 只 对 直 接 排 放 源 分 配 配 额 从 根 本 上 排 除 间 接 排 放 另 一 种 是 当 同 时 包 含 直 接 排 放 和 间 接 排 放 时 在 电 力 生 产 者 配 送 者 和 消 费 者 之 间 合 理 划 分 排 放 责 任 和 分 配 配 额 由 于 大 部 分 碳 交 易 试 点 都 涵 盖 了 以 电 力 消 耗 为 主 的 行 业 因 而 后 一 种 方 式 更 值 得 各 试 点 地 区 当 前 认 真 研 究 考 虑 四* 逐 步 提 升 基 准 法 的 应 用 范 围 和 水 平 基 准 法 的 优 点 在 于 可 以 公 平 有 效 地 激 励 企 业 提 升 减 排 技 术 和 管 理 水 平 在 中 国 个 试 点 中 虽 然 除 重 庆 试 点 外 其 他 六 个 都 在 电 力 等 特 定 行 业 或 者 新 增 设 施 上 尝 试 使 用 基 准 法 进 行 切 分 但 是 基 准 法 的 应 用 范 围 力 度 和 科 学 性 都 有 待 提 高 目 前 基 准 值 设 定 要 么 过 粗--- 基 于 行 业 而 并 非 基 于 产 品 来 设 定 忽 略 了 行 业 中 产 品 的 多 样 性 问 题 要 么 过 细--- 同 一 种 产 品 按 技 术 类 型 和 规 模 细 分 不 同 基 准 值 违 背 ’ 一 种 产 品 一 个 基 准 的 设 定 原 则 例 如 上 海 和 广 东 试 点 对 发 电 排 放 基 准 值 的 设 定 按 照 发 电 机 组 的 不 同 类 型 分 别 给 出 了 种 和 种 基 准 值 广 东 试 点 对 水 泥 熟 料 也 按 生 产 线 规 模 设 定 了 0 种 基 准 值 结 果 导 致 落 后 技 术 类 型 和 小 规 模 生 产 线 的 基 准 值 远 高 于 先 进 技 术 类 型 和 大 规 模 生 产 线 的 基 准 值 实 际 变 相 保 护 了 落 后 产 能 和 技 术 深 圳 试 点 则 采 用 行 业 增 加 值 排 放 基 准 由 于 不 同 的 行 业 有 不 同 的 工 业 增 加 值 结 . / .