绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告.doc

1 绿色电力市场模式研究及北京绿色电力 市场初步调查报告 北京天恒可持续发展研究所 尹春涛 张弋军 清华大学公共管理学院 施祖麟 苏旺胜 2 目 录 一．研究背景 3 二．国际绿色电力市场的发展模式 5 （一）绿色电力的外部性 5 （二）绿色电力市场的特点 6 （三）．绿色电力市场竞争战略 . 8 （四）． 国外绿色电力市场成长分析与案例研究 9 1 美国的绿色电力市场 . 9 2.绿色证书市场模式 . 13 三．北京绿色电力市场初步调查 . 18 （一）．研究目的 18 （二）．调查方法及局限性 19 （三）．企业用户对绿色电力的态度 21 四 ．结论 34 四．对中国如何建立绿色电力市场机制的建议 . 35 五．参考文献 . 15 附件 1 绿色电力调查问卷 38 附件 2 调查企业名录 . 39 表 1 美国的绿色价格项目 .11 表 2 绿色电力市场模式比较 . 17 表 3 调查样本按企业规模的分布 21 表 4 调查样本按企业性质的分布 21 表 5 价格的变化对企业购买意愿及愿意购买绿色电力的数量的影响 . 24 表 6 价格的变化对不同规模企业购买意愿的影响 . 24 表 7 价格的变化对不同性质的企业购买意愿的影响 24 表 8 不 同规模的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因 26 表 9 不同性质的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因 26 表 10 企业的基本用电情况及价格对购买意愿的影响 28 3 一．研究背景 能源是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础。近 100 年来，全球能源消耗平均每年以 3的速度递增，到 1998 年，全世界一次能源的消耗量已超过 121亿吨标 准煤。专家预测，今后，随着世界人口的增加和社会生活的进步，全世界能源消耗仍将可能以 3.0的速度增长。 大量能源的消耗，已带来十分严重的环境问题，如气候变暖、生态破坏、大气污染等。而且传统的化石能源储量有限，过度的开采利用将加速其耗竭的速度。这一切都严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球都在积极开发利用可再生能源。估计在今后的 20-30 年里，全球能源供应将发生巨大变化，到本世纪的后半叶，可再生能源在整个能源系统构成中的比重将达到 50。国际能源机构的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条 件下，到 2020 年，新的可再生能源（即不包括传统生物质能和大水电）将占全球能源消费的 20，可再生能源总的比例将达 30。 一直以来，政府在可再生能源的发展中始终扮演着重要的角色，侧重于资助相关技术的研究与开发，直接为可再生能源发电项目提供资金补助，制定各种优惠政策等。但由于缺乏一整套的市场化机制，加之电力生产的环境的成本未能有效地计算在电力价格之中，可再生能源缺乏与常规电力竞争的优势，因此对可再生能源的商业化发展形成了极大的阻碍。 随着电力体制改革的不断深化，电力生产、传输、分配的放松管制，用户获得了选择 不同供电商或是电力产品的权利，而绿色电力是其中对环境有益的选择。因此绿色电力市场机制在荷兰、美国、德国、澳大利亚等国家逐步发展起来，它允许那些愿意为清洁的电力多支付一些费用的用户自愿选择购买可再生能源电力，并有相应的制度保证用户多支付的费用被真正用于可再生能源的发展。这种机制通过用户的选择促使电力公司增加对可再生能源发电的投入。它与可再生能源配额制（ RPS） 1的不同之处在于，前者是用户自愿从供电商处购买经过认证的可再生能源电力，其认购的这部分绿色电力的高出成本只由认购的用户承担；而后者是政府强制性规定电力公 司必须在其电力结构中包含的一个最小比例的可再生能源电力，一般而言，强制性份额内的可再生能源电力的高出成本是由全网来分摊。荷兰通过创建一个绿色标签系统，将这两种制度有机地结合在一起，1 RPS 可再生能源配额制指政府制定的强制性指标，要求电力公司在其电力结构中必须包含的一个最小比例的可再生能源发电份额 4 为可再生能源电力的发展提供了强劲的动力。 反观中国的可再生能源开发利用现状，虽然经过多年的发展，已经形成了一定的产业规模，但还远远跟不上国民经济发展的需要，技术开发水平同国际水平仍有较大差距，政策环境也滞后于新能源与可再生能源发展的需要。风电是我国可再生能源产业中的重要组成部分，至 1999 年底，装机容量已达到 26.8 万千瓦，但与国 家计委及原电力部的“九五”目标即 40 万千瓦和 100 万千瓦相比还有相当的距离。其主要原因是目前的风电政策不能适应实际发展的需要，甚至成为风电发展的主要障碍。 与北京相邻的内蒙是我国风电发展的生力军，到 1999 年底，内蒙风电装机容量居全国第三位， 达到 4.6 万千瓦。从 1995 年至 1999 年，内蒙风电以年增长 58的速度发展。与全国风电发展情况类似，目前，由于风电的定价及销售机制问题长期没有得到较合理的解决，内蒙风电发展也进入了瓶颈阶段。去年，我们与全国政协人口资源委员会共同组织了内蒙风电调研组，于 6 月 27 日至 7 月2 日赴内蒙进行考察，考察期间对内蒙辉腾锡勒风电场、四子王旗无电农牧户进行了实地调查访问，并与当地自治区政府、政协、计委、科技厅、电力公司、风电公司等基层单位进行了多次充分地交流与讨论，特别就内蒙风电进京的可行性与存在的问题进行了详细的探讨。就风能资源而言，内蒙有 1.01 亿 KW，居全国各省区之首。经专家的调查，内蒙很多地区都具备国家级大型风场的开发建设条件。经过连续 4 年的快速发展，内蒙已初具规模，年发电量达到了 l 亿 KWH 的水平，并储备了 7 个大、中型风电项目 合计容量达 237.28MW，设计发电能力为 7亿 KWH；而与此同时，由于电力供需矛盾缓解，由卖方市场转向买方市场。因而产生了大量窝电，影响了风电发展。今后内蒙风电的大发展若只靠内蒙电网自己来消化、分摊风电价差将难以为继。由此可见，风电的销售机制已成为风电发展的重要制约因素。与此同时，首都北京的环境问题严重，由于自身的可再生能源资源有限，将目前的传统能源替代为清洁能源的计划实施缓慢。与悉尼的绿色能源奥运村相比，对北京申办 2008 年的奥林匹克运动会十分不利。 为此我们曾向相关政府部门提出大力发展内蒙风电，向北京提供清洁能源的建议。但在目前的制度下尚难以找到合理 的方式来消化这一差价。 这个问题不仅仅是内蒙风电发展的特殊问题，而是中国可再生能源电力发展面临的一个普遍的困境。因为大多数可再生能源资源丰富的地区位于经济落后、交通闭塞的西部省份，如内蒙、新疆、云南等省。这些地区较低的支付水平和较5 低的能源需求限制了可再生能源的开发利用；而支付水平较高，能源需求不断增长的东部及沿海发达城市往往缺乏可开发利用的可再生能源。由于电力行业的地区垄断和跨网交易的障碍，使得可再生能源并网发电技术的发展陷入停滞阶段。而国外绿色电力市场开发的经验给我们提供了有益的启示，或许这一机制能成为绿 色电力发展的一个突破口。因为中国快速发展的经济带来的环境的问题正日益引起人们的关注，环境领域内蓬勃兴起的非营利组织的活动也极大地促进了人们环境意识的提高。随着北京奥运申办的成功，绿色奥运的理念的深入人心，必将极大激发中国公众对环境保护的热情。面对这一趋势，企业，尤其是在华的众多跨国企业必然会对保持一个绿色的公众形象越来越感兴趣。这一群对环境有特殊偏好的群体将有可能成为绿色电力的潜在用户。 基于这一思考，我们在能源基金会的支持下，对国际绿色电力市场开发的经验和基本的模式作了大致的总结，又针对北京的企业进行了一 项初步的调查，以期大致了解企业对绿色电力的态度。希望这些初浅的工作能够对中国绿色电力市场的建立与开发起到抛砖引玉的作用。 二．国际绿色电力市场的发展模式 （一）绿色电力的外部性 绿色电力是利用可再生能源生产的电力，生产过程中的温室气体等环境污染物的排放几乎等于零，是对环境友好的二次能源。每生产 1kwh 绿色电力，就意味减少 1kwh 火电生产过程中的 CO2、 SO2等污染物的排放。因此，绿色电力的生注解当经济行为存在正的外部效应时，就存在边 际外在收益 MEBMSB-MB。产业 在价格 p1MC 的 q1 产量处生产，收益最大。而社会收益最大的产出是 MCMSB 处的 产量 q*。要使产业产量达到 q*，就必须使边际成本下降到 MC’,也即价格下调到 p*。 6 产行为存在着正的外部效应 2。随着供电商向市场提供的绿色电力越来越多，则对缓解环境污染压力的贡献就越大，整个地 区的人们都将从中受益。所有这些益处－外部效应虽由绿色电力供应商所提供，但不能在市场中得到有效的计量而反馈给他们。市场在这种情况下失灵。 这种正的外部效应的存在，将使得社会有效供给不足，差额为 q*-q1，见图1.1 的图示和注解。对于绿色电力而言，由于正外部效应引起的供给不足现象是明显的，加之高成本、高价位更是将其置于不利的竞争地位，导致用户需求有限。这种供给不足和需求有限的状况，将直接导致可再生能源发展的后劲不足，甚至市场萎缩。然而，自由竞争的市场将无法解决由其本身引发的这些问题。在这种情况下，政府的干预和市 场游戏规则的重塑是必要的途径。 （二）绿色电力市场的特点 为便于分析，本文从市场竞争的角度将绿色电力产业界定为与生产和营销绿色电力产品相关的企业群。 根据波特的产业结构分析框架，我们可以将影响绿色电力产业的发展和交易规则的形成的作用力分为五类一是现有的绿色电力生产商和销售商，它包括风电场企业、地热电站、潮汐电站、太阳能光伏发电项目、秸秆气化供气发电项目、销售绿色电力的电力公司等；二是供方，主要指发电设备制造企业（绿色电力生产使用的能源是可再生的自然资源，可以不加分析），它包括风力发电设备厂以及 各零部件制造厂（如叶片、发电机、齿轮箱、塔架、液压系统、控制系统等）、光伏发电系统制造厂（如太阳能电池、蓄电池、控制器等）、地热发电设备制造企业（如发电机组、监测仪器、钻井系统等）、潮汐发电设备厂以及秸秆气化供气发电设备制造企业等；三是用电用户，这里的用户主要指有购买绿色电力偏好的用户，在绿色电力产业发展早期，他们的需求水平将起着重要作用；四是潜在的进入者，即可能进入该行业的绿色电力生产商和销售商，他们的加盟将加剧产业内部的竞争；五是替代品，这里的替代品包括常规电力（指火电站、大型水电站生产的电力），常规电 力和绿色电力的性质一样，但其相对低廉的价格对高价位的绿色电力形成了绝对威胁。这五大竞争力通过两大市场（绿色电力产品市场和要素市场）来影响着绿色电力产业的发展，其相互关系见图 1.2 2外部效应指一种消费或生产活动对其他消费或生产活动产生不反应在市场价格中的间接效应。 7 在影响绿色电力产业发展的五种作用力中，起决定性作用的是来自上游产业－绿色电力的发电设备制造业的发展水平。受技术水平的限制，发电设备价格昂贵，导致绿色电力的前期投资额大，单位绿色成本高居不下，需求很少，严重限制了绿色电力产业的发展。同时，在绿色电力产业发展的初期，政府的政策扶持、金融机构的 贷款支持以及国外机构（如世界银行）的援助等都对绿色电力产业的发展起作至关重要的作用。而从一般产业的发展模式来看，培育绿色电力市场，建立和完善相关制度和规范建设，将是促进绿色电力产业发展的重要的必由之路。 绿色电力市场 一般界定为绿色电力的生产和买卖市场。在这市场上，存在有许多家企业利用可再生能源，通过特定的发电设备生产出绿色电力产品，并向电力用户自我营销、或委托代理商销售、或由批发商以及零售商进行销售等。同时，用户将可以根据自己经济条件和偏好，自由选择某一家或几家绿色电力销售商，购买一定比率的绿色电力。根据利 用的可再生能源的不同，绿色电力市场又可细分为风电市场、太阳能光伏发电市场、地热发电市场、潮汐发电市场、生物质能发电市场、小水电市场等。绿色电力市场发展较缓，目前正处于被开发和逐渐形成阶段 。 8 （三） ．绿色电力市场竞争战略 绿色电力产业五大特征一是技术标准的不确定性。生产绿色电力的技术体系不完善，技术标准也不统一。如中国太阳能光伏发电系统用的控制器及逆变器还尚未有国家标准，风力发电机组也没有独立的权威的监测体系和认证体系等。这种不确定性导致设备制造五花八门，产品创新快，这也为绿色电力产业提供了发展空间，也增 加了风险。二是初始成本高，但成本下降空间大。绿色发电的初始成本高，如中国风电在还本付息期内的成本要比电网平均电价高出一倍，但在还本付息之后有显著下降。绿色发电采用的是高新技术，技术创新频繁。随着技术的发展，成本下降比较快，将会显著降低绿色电力初始投资成本，提升绿色电力在市场上的竞争力。三是不稳定性。绿色电力生产受季节性气候的影响明显。如中国风力资源主要集中在西北、东北、华北的戈壁和草原以及东部沿海地区。风能资源随季节变化而变化，冬春季大，夏秋季小。有风则有电，无风则没有。这种不稳定性对用户的需求心理造成了一 定的负面影响。四是用户的困惑。绿色电力同常规电力在使用功能上是一样的，顾客在使用电力时并不清楚这电力是绿色电力还是常规电力。绿色电力的环保效应在短期内也是不能明显察觉的。顾客的困惑在于自己多花的钱是否用在了可再生能源的开发上，自己购买的是否是真正的绿色电力五是形象和信誉的重要性。绿色电力产业的高不确定性、不完善的技术标准和服务体系、不稳定性及用户的困惑等给绿色电力产业的形象和信誉造成了不利影响，这种影响主要体现在企业的融资能力和取得用户的信任能力上。 绿色电力产业发展战略的第一要点是标准化建设。这是绿色 电力早期进入者的首要任务。在初始阶段，如何介绍好这一新兴产品并吸引入第一批顾客是迈向成功的第一步。而这又取决于前期标准化建设和产品售后服务体系完善的努力程度。绿色电力产业早期的不确定性，不稳定性及顾客的困惑都要靠标准化建设来消除，是要取得顾客和金融机构信任的关键。绿色电力产业发展战略的第二要点是游戏规则的构建。新兴的产业是无序的，无规则的游戏。这种无规则性将给产业的形象的塑造带来负面影响，特别是给顾客带来新的困惑。游戏规则的建立需要早期进入者的努力合作。绿色电力产业发展战略的第三要点是实施好差别化战略。绿色 电力同常规电力的最大差别是生产原料的不同。绿色电力利用的是可再生资源，生产过程中无有害物体的排放或近似零排放，对人类环境无公害，且绿色电力是能源巨大需求的日益重要补充，对未来能源结构和发展战略将发生深刻9 的影响。这些都是绿色电力同常规电力的差别化所在。绿色电力生产商要做的首要一点是向用户介绍绿色电力的对人类友好之处，现在多花一点钱购买绿色电力是在创建未来的健康的居住环境。绿色电力产业发展战略的第四要点是要将目标锁定在特定的用户群市场上。绿色电力早期的自愿购买者绝大多数是对环境保护有较强偏好用户群（含努力树立 绿色品牌的企业用户群），本文中称之为绿色电力用户。绿色电力市场的开发就是要吸引这一特定的用户群，引导他们将自己的偏好付之于购买的实践中。 绿色电力产业发展战略规划中基础的也是最重要的一步是绿色电力市场的机制设计和管理组织组建 ，这是绿色电力产业发展的市场环境建设。 （四）． 国外绿色电力市场成长分析与案例研究 当今世界大多数国家都在进行电力行业的重构，逐步放开发电、输电和配电环节，甚至放开零售电力市场，实行全面竞争的市场导向改革。伴随这一重构过程，可再生能源的开发由早期单纯靠政府政策扶持阶段，正逐步过渡到结合 绿色电力市场机制的发展模式。在北美地区、大洋洲以及欧盟等市场经济发达国家，都将绿色电力作为一种区别于常规电力的产品在市场销售。根据绿色电力市场上供电方和用户之间的交易方式，可以将当今世界各国正在试验绿色电力市场分为三类模式绿色价格市场、绿色电力竞争交易市场和绿色证书市场。 本节将通过对美国和荷兰的绿色电力市场的发展之路的典型案例的分析，总结当今世界上绿色电力市场结构和运作机制的一般模式。 1．美国的绿色电力市场 迄今为止， 三分之一以上的美国消费者已经从垄断电力市场或者竞争电力市场中的电力供应商中，选择了某 种或某几种绿色电力产品。随着电力产业日益扩展的竞争，更多的消费者将选择绿色电力。  制定法规，保证电力用户可自由选择供电商 1992 年通过的联邦法律－能源政策法案要求输电网向非公用电力的电力生产商开放，并且以无歧视的价格向电力批发或零售用户输送电力。输电网的开放，意味着供电公司（包括拥有配电网的配电公司和无配电网的零售电力商）和最终电力用户可以自由选择发电商。绿色电力用户可以自愿选择购买绿色电力发电商提供的绿色电力，以支持绿色电力的发展，为改善居住环境而作出奉献。 10  电力行业的重构和绿色电力市场的兴起 1. 电力行业的重构 自 1992 年的能源政策法案的颁布以及随后的联邦能源管制委员会出台的 888 和 889 号法令，为电力行业的重构提供了法律依据。迄今，美国有 24 个州的电力行业基本放开了发电厂、电网和配电企业之间的环节。在纵向上，电力行业重组成四大块发电公司、输电企业、配电企业和电力零售商。电力市场真正形成了供需两方供方是发电企业，需方是供电企业（这里的供电企业是指拥有配电网的配电公司和没有配电网的零售电力商）和最终用户，供需方在电力市场上全面竞争，零售电力市场的放开，为那些愿意多花一点钱购买绿色 电力来支持可再生能源的发展提供了可能。同时在垄断电力市场中，电力公司为增强在电力市场中的竞争力通过 开展绿色价格项目以提高消费者忠诚度、拓展商业路线和提高自己的专业技能。 2. 绿色电力市场的结构和交易机制 垄断电力市场中的绿色价格项目 垄断电力市场中，为避免提高整体电价的提高，美国公用电力公司开展绿色价格项目，为绿色电力制定一个单独的较高价格。这些绿色电力由自愿参与的消费者签约购买。 自 1993 年第一个美国公用电力公司设计的绿色价格项目开始运营，到目前为止，已有 80 多家电力公司实施或宣称 他们将要实施绿色价格项目。这些项目的实施使得美国新增可再生能源装机容量将近 73MW 以及计划装机容量 120MW。根据市场调查的结论，几乎每个州都存在潜在的绿色电力消费者群，但实际购买绿色电力的用户的比例取决于所制定的绿色电力市场规则是否能鼓励不同的电力供应商积极参与绿色电力市场的开发以及鼓励用户选择。 公用电力公司设计绿色价格项目主要有以下三类  设立绿色价格表。用户可以自愿购买一定数量或比例（如 25％、 50％等）的绿色电力，每 1kwh 收取一定的额外价格，用以补偿绿色电力的高成本。  定期交纳固定费用。根据各个 项目参与情况，决定用户每月交纳的固定费用。交纳的费用同用户用电量无关，各个项目交纳的费用不等。  捐赠资金。用户可以自愿选取捐赠额，自由选取捐赠期。捐赠获得的资金可以用于建设新的绿色价格项目。 11 根据用户选择购买的比例不同，绿色电力的差价通常在 0.4 美分 /度 -20.0美分 /度之间。 表 1 美国的绿色价格项目 项目 产品 用户参与方式 参与结果 Fort Collins 电力公司 风电（ 1200KW） 差价为 2美分 /度，居民需购买 100，商业用户以 1000度 为单位购买 450名居民用户与商业用户 PSCo 风电 （ 20MW） 差价为 2.5美分 /度 1500居民用户， 350名商业用户 贯穿城市光和电 风电 7.6美元 /每月额外费用 245户居民和 20家商业用户 萨克拉曼多市（加州首府）公用电力公司 屋顶光电 （总 1.2MW） 4美元 /每月额外费用 350户居民 萨克拉曼多市（加州首府）公用电力公司 地热电（已签约3MW,用户需求约1MW） 购买 50％和 100％，平均3.6和 7.2美元 /每月 900户居民，大部分选择购买 100％ 底特律爱迪生 光伏发电（ 28.4kw） 平均 10美元 /每月额外费用 195户居民 科罗拉多州公共服务机构 光伏发电（ 15kw） 平均 1美元 /每月捐赠额 16000用户 北方电力 屋顶光电（总34kW） 36美元 /每月额外费用 17户居民 海湾电力 照明光电（ 100W） 1.75美元 /每月额外费用 510户居民 盖恩斯维尔地区公用电力公司 光伏发电（ 10kw） 平均 3.3美元 /每月捐赠额 650户居民 威斯康星州公共服务机构 学校屋顶光伏发电（总 36kW） 平均 1.7美元 /每月捐赠额 2600户居民 亚利桑那州公共服务机构 光伏发 电（ 82kw） 购买 100W，约每月 3美元 470家用户 夏威夷电力公司 学校屋顶光伏发电（总 3kW） 平均 1－ 2美元 /每月捐赠额 1970家用户 威斯康星电力 生物质和水电（ 5MW） 购买 25、 50、 75,平均2.75、 5.5、 11美元 /每月 7100家用户，大部分选择购买 25％ 注 1.资料来源于 green power markingincreasing customer demand for renewable energy 2.资料截至 1997 年，未包括正在开发项目 3.项目 参与者受项目大小限制 绿色价格交易模式的适用性及优缺点 12 绿色价格项目是在电力市场相对垄断下的产物。在电力行业重构过程中，电力市场未实现完全竞争，特别是在输电和配电环节以及零售电力市场未放开的情况下，私人供电公司市场进入壁垒较高（主要是上网谈判和电量、电费结算环节），交易费用也会很大。在这种市场环境下，采用绿色价格的交易方式较合适，其优势也得到了体现市场交易费用比较低。配电公司拥有自己的输配电网，在供给区域处于自然垄断 3的地位，他们并不需要考虑很多事情，唯一要做的也是最重要的事情就是争取到足够多的 消费者。 绿色价格的交易模式的局限性在于三点 一是绿色电力市场被条块分割 。配电公司凭借拥有的输配电网以及长期积累的技术和服务体系，使得他们在其相对狭小的绿色电力市场上处于自然垄断地位。供电公司一方面阻止外地公司进入本地市场，另一方面也无法将自己的绿色电力销往外地，当然，消费者没有机会选择其他的供电商，他们只能接受本地绿色价格项目。 二是绿色电力市场局限于可再生能源所在地 。由于输配电网因行政区域的 划分而自然分割，使得当地供电公司只愿开发当地能够被开发的可再生能源并设计相应的绿色价格项目。这样有些地方丰富的可再 生能源会因消费者不足或资金不足而得不到充分开发，相反的，另外一些地方会因为可再生能源有限而出现供给不足或产品种类有限或没有多大的选择余地。 三是绿色电力生产效率不高。 绿色价格项目的开发者有着自然垄断地位的优越性，这使得绿色价格得设定有些不合理性，可能并不真实反映绿色电力的成本。另一方面，供电公司并没有多大积极性生产绿色电力，他们没有动力去降低成本，提高技术和服务质量。 竞争电力市场中的绿色电力竞争交易 绿色电力竞争交易指在存在大量电力供应商和服务供应的竞争市场上对绿色电力的销售。美国有 24个州已经颁布 了法律或制定了规则来开放他们的电力市场，实行公平竞争。截止目前，美国已有 7个州实行绿色电力的竞争销售，竞争市场中，绿色电力一般是由非电力公司提供的可再生能源电力选择。 为了建立用户信心和防止供电商的欺诈行为，建立第三方的监督机构是必要的。在美国由一个非营利组织－资源解答中心 （ Green-e） 负责绿色能源认证计划 4，确认电力提3 自然垄断性是一种自然条件，它恰好使市场只能容纳一个有适度规模的公司。 4 Green-e 认证的内容包括 1. 绿色供电商提供的产品至少要包含 50％可再生能源 ； 2. 非可再生能源部分的能源在生产过程中排放的废物不能超出系统的平均指数； 3. 电力产品中不能有核电力； 13 供商的绿色电力是否达到标准。经过认证的绿色电力供电商可使用 Green-e的标志进行市场营销以吸引用户。 竞争市场中用户的参与高度倚赖于某个州的市场规则。即已建立的市场规则是否鼓励可供选择的供 电商活跃于电力市场及是否鼓励用户转换其供电商。至今绿色电力开发最成功的是宾州和加州，在这两个州多达２％的用户已经积极地转向了绿色电力供应商。迄今为止，绿色电力的销售孕育了 53兆瓦新可再生能源的开发，并且电力销售商们计划在不远的将来开发 60兆瓦可再生能源。 从资源的选择来看，风能是竞争市场和绿色价格项目中使用最多的可再生能源，同时两种市场中也有少量垃圾填埋发电 （ landfill gas） 的项目。因为对风能的开发与公众偏好相一致，并且在今天的市场上风电和垃圾填埋发电是最经济的可再生资源。 尽管太 阳能是一种被高度喜爱的资源，但是大规模光伏发电仍然是非常昂贵的选择，这一点在绿色价格项目中光伏发电收取的高昂的额外费用可以证明。 可再生能源证书 可再生能源认证体系的建立，使得与可再生能源设施发电的相关属性与实际的电能得以分开，证书的可交易性打破了可再生能源发电交易的地域性质，可以销售到任何有需求的地方，也不受电力法规的限制，任何单位均可以销售。 2.荷兰绿色电力市场及绿色证书市场模式 荷兰的绿色电力市场开发经验和现状 1995 年，荷兰绿色电力公司 PNEM 开始了一个销售绿色电 力的示范项目。这个示范项目取得了极大的成功以致如今荷兰的许多能源公司都开始提供绿色电力，这些项目被分别冠以不同的名称。荷兰的 WWF（世界自然基金会） 非常支持这些活动，并积极参与监督绿色电力的生产与销售。 1999 年 4 月， WWF 在荷兰启动“不要让北极融化，请使用绿色电力”的活动。结果，在 1999 年 9 月到 2000 年 1 月，有 44000 名新的绿色电力用户与荷兰的能源公司签定了绿色电力购买协议，在短短的四个月当中绿色电力用户的人数增加了 38。根据ENERGIENED（荷兰能源公司行业协会） 的数据， 2000 年 5 月绿色电 力用户的4. 两年后，电力产品中必须有 5％是可再生能源，并在 5 年内逐渐增加到 25％； 5. 电力销售商必须遵守行为准则的规定。 14 总数已达到 157903，其中 157018 为家庭用户用户， 885 家为非家庭用户。而到2001 年 5 月绿色电力用户已达到 250000。 1996 年底，荷兰经济部想通过制定强制性的指标，规定所有的能源公司在2000 年之前，可再生电力成分必须占到全部电力结构的 3，到 2010 年达到 10，以推动可再生能源电力的发展。 而荷兰能源公司行业协会 EnergieNed 更希望自己建立一套能促进可再生能源发展的系统。因为这样对它的成员将更有利，而且 EnergieNed 可以对这一系统拥有更多的控制权，并能大大降低成 本。因此在荷兰经济研究所的帮助下，EnergieNed 创建了绿色标签颁发系统 （ GreenLabel System） ，还组建了一个监督机构来确保系统的正常运行。绿色电力生产商向电网每输送 10MW 将获得一个绿色标签。绿色标签的有效性是一年。同时能源公司与政府部门达成联合协议，除了绿色电力的销售之外，荷兰所有的能源公司都必须承诺达到一定的可再生能源发电的指标。到 2000 底，至少 3.2的电力必须来自可再生能源。大约相当于 17亿 kWh。 3.2的可再生能源的指标根据各个能源公司在电力配送方面所占的份额进行分配。绿色 标签系统的建立使得可再生能源资源贫乏地区的能源公司可以通过从其他地区的可再生能源厂商处或任何持有绿色标签的机构中购买绿色标签来完成他们的指标。绿色标签的价格是可再生电力的生产成本与销售给电网的价格之差，由需求和供应来决定。为了保证能源公司达到它的可再生能源发电指标，电力配送公司应该定期地，一年一次或多次，上交一定量的绿色标签，其总量应当相当于它必须达到的可再生能源发电指标。上交的绿色标签则从系统中删去。如果一个公司不能如期完成规定的指标，需要以更高的价格来支付未完成部分的罚金。为了交易的便利， EnergieNed 又创建了绿色标签电子交易系统。另外用户也可购买绿色标签，但用户购买的绿色标签不能被计算在电力公司应完成的指标中。即如果用户从一个电力公司中购买了 10MW 的绿色标签，则电力公司在上交绿色标签时应当将销售给用户的这 10MW 标签删除，以保证绿色标签不被重复销售。这一系统将绿色电力用户的自愿购买与电力公司的强制指标有效地结合起来，大大降低了系统本身的开发成本；其次这个系统创建了一个可再生能源电力市场，它与普通的市场一样有助于降低产品的生产成本及提高其效率；这个市场与普通市场的不同之处是它有一定的目标，规定市场 的参与者必须达到，否则将受到惩罚，因此任何对目标的欺骗将有可能破坏这个市场。但总的说来，这个系统可以更小的社会成本来完成可再生能源指标。 15 绿色证书市场特点 1.绿色证书市场交易机制 绿色证书市场模式实现的前提是将绿色电力商品的使用价值部分转移到绿色证书上，绿色证书能够负载绿色电力部分使用价值的前提是基于权威部门赋予证书的信用价值，也可以说绿色证书的信用价值是绿色电力的部分交换价值的表现。这样，由买卖绿色电力转为买卖绿色证书。绿色证书是由权威机构颁发，它标明绿色电力数量或价值。电力生产商每生产一定 数量的绿色电力将得到一份绿色电力证书。每份绿色证书的原始价格 Pc0等于每 1kwh 的绿色电力与常规销售电力的价格差 △ P乘以每份证书所含电量 m，即 Pc0＝△ P*m。当然，绿色证书也可能仅仅是一个荣誉证书。绿色证书作为有价物品，如同商品一样可以在市场上买卖和流通。荷兰的绿色证书市场是伴随着绿色电力的配额制并结合自愿的市场机制而发展起来的。 在绿色证书市场中，所有交易方式都是以签订合同为基础。签订的合同期从 3 年到 10 年不等，一般居民用户签订期较短，同商业用户签订的合同期较长，可达 10 年。合同期需要研究权衡 ，签订长的合同期可以减少用户的学习负效应 5，降低风险。但是合同期太长，参加签约用户将会下降。设计一个合适的合同期是实现市场需求最大化的一个重要方面。 2.绿色证书价格的决定与波动 绿色证书市场的存在，使得供电公司为达标而不需要自己开发绿色电力项目，可以直接购买绿色证书来实现。绿色证书以其交易灵活性和流通性而很快的得到发展。 绿色电力生产商的收入来源于两部分一是销售绿色证书获得收入，二是以常规电价上网售电而获得收入。其中绿色证书的价格直接影响发电商的生产规模，而绿色电力的价格由市场供5 学习负效应是指用户发现那些没有购买绿色电力的人们并没有因未购买绿色电力而显得较差，或者说购买者并未因此而有所收获。这样，在一个合同期结束后，他们会因这种学习效果而放弃继续签约。 16 求关系决定。 现 阶段绿色证书大多数是由已建的绿色电力发电厂所生产，发电厂考虑的是短期成本，当绿色证书的市场价格（ P）高于其边际成本（ SMC）时，发电商愿意生产绿色电力。当绿色证书边际成本低于最小价格时，发电厂商的供给曲线等于最小价格曲线。当市场绿色证书供给不足时（即 S1 小于 D） ,供电商为达标将会争购绿色证书。绿色证书的价格将因此而上涨，但最多只能涨到最高价格。最高价格不能订得太高，否则，供电公司宁可自己新建绿色电力工厂而不再购买证书。 对于允许电力用户自愿购买绿色证书的市场，如荷兰，其证书市场的规模与发电商的营销水平和对用 户的教育以及宣传程度有重要关系。 绿色证书市场价格波动大。这一方面是由于受供求关系影响；另一方面受绿色电力产出不稳定性影响，如风电，据估计丹麦年风电最大产量波动幅度为上下20％。绿色证书交易规则设计的不同，价格波动的幅度也会不一样。如果绿色证书的有效期为一年，当今年产量下降时，证书价格将上涨到 Pt；当产量过多时，则价格下降到 Pb，波动幅度为 Pt-Pb。如果证书永久有效，当今年是买方市场，那么就多买一些储存起来；对于厂商而言，证书价格若太低，就留到明年再卖。在这种市场上，需求曲线为有弹性的 D’,价格的波动幅度 为 P2-P1。相比之下，永久有效的证书交易市场价格波动较有限有效期的证书交易市场价格波动小。 3.市场结构 绿色证书交易市场事实上是两类市场同时运作。第一类市场是发电厂同电力公司签订购电协议，确定上网电价等有关事宜；第二类市场是绿色证书交易市场，发电厂向供电公司或用户销售电力合同。同时供电公司和用户间也可以进行绿色证书的交易，此时的证书交易类似股票或证券等方面的交易。 在第一类市场上有发电厂、电网企业、输电公司、配电公司和用户组成。在第二类市场上有发电厂、绿色证书颁发机构、绿色证书批发或零售机构、供电公司和 用户组成。 4.市场管制 同绿色价格市场模式一样，绿色证书交易市场有独立的权威机构进行监督，监督的内容主要有第一，监督绿色证书的发放。绿色电力证书的发放数量应不多于绿色电力的实际生产量；第二，实际生产的绿色电力总量不应低于销售的绿色证书的数量；第三，对于实行可再生能源配额标准制的地区和国家，确保合同的完全履行；第四，所销售的绿色电力不应该被计算在先前所拟订的可再生能源的发展目标之中。 17 5.绿色证书市场的优缺点和演化方向 绿色证书市场模式是将无形的绿色电力交易转化为有形的证书交易方式。这一交易方式有三大优点 第一，自由性大。绿色证书市场的出现，打破了区域的限制。供电公司和用户不再局限于只能从当地购买由电力公司设计绿色价格项目。在绿色证书市场上，用户可以自由的选择发电商，签订购买证书合同。当然也可以从其他批发商或零售商或私人处购买。 第二，交易的灵活性。供电公司和用户可以自由转换证书，实现退出和多购证书。 第三，流通性强。绿色证书如同商品一样可以实现自由流通，在交换的过程中，甚至可以实现增值。 第四，有利于形成统一的大市场。这种流通性将使得绿色电力市场有可能突破国内市场而形成更大范围的区域性国际市场。 第五， 有利于降低成本。发电商需要在市场上竞争出卖自己绿色证书。发电商为了获得利润甚至超额利润，就必须降低生产成本。 绿色证书市场的形成时间不长，其局限性也十分明显。在现阶段，绿色证书市场的发展依赖于各国可再生能源配额制政策的执行；绿色证书的购买者主要是那些有配额要求的供电公司和大用户。而基于用户自愿购买的零售市场还十分有限。另外，在实行强制性配额制国家，绿色证书的市场价格往往不能反映绿色电力的真实使用价值。 绿色证书市场的演化方向应该是面向所有的用户，其市场规模取决于自愿购买的用户群。一般来说，绿色证书市场的演化 方向应考虑到以下几个方面 第一，用户自愿的市场。通过宣传和营销，不断吸引潜在的消费群体。事实上，这样的用户群是存在的。各国调查研究表明，有意向购买绿色电力的用户比例达到 40-70％，关键是把这个潜在的用户群开发出来。 第二，更加灵活的交易制度。当前的绿色证书购买需要签订一定时期的购电合同。这将增加消费者的风险，自由买卖也受到一定限制。今后可以考虑降签订更灵活的合同，甚至可以允许用户自由加入或退出；可以实行网上交易或电话交易。 表 2 绿色电力市场模式比较 项目 绿色价格市场 绿色证书 市场 绿色电力竞争 交易市场 18 市场构成 市场参与者 电力公司，消费者、第三方的监督机构 发电厂，电力公司，证书代理机构、用户、第三方的监督 发电商。电力公司、电力零售商、电力拍卖交换中心、第三方的监督等 电网管理 电力公司 电力公司或单独机构 单独机构 交易机制 类型 长期购电合同 上网协议、输电合同、购电合同、购买证书合同、证书实时交易 电力实时交易市场上网协议，输电合同、双边合同 成本（信息费用） 低 较高 很高 激励相容性 高 高 低 竞争程度 地区自然垄断 发电方竞争，电网与供电方垄断或开放市场，证书 市场交易自由 全面竞争 资源配置有效性 低 高 高 缺陷 消费者选择权有限，发电方缺少降低成本压力 零售市场规模有限，实行配额制的市场会出现价格严重偏离价值 零售市场规模有限 应用范围 电力重构的市场状态 适合于电力行业垄断市场 厂网分离而零售电力市场垄断，或厂网分离且零售电力市场竞争型 发电和售电市场全面竞争且电网开发 可再生能源种类 适合于小区域性或离网发电，如太阳能、沼气工程、垃圾掩埋，小型风力发电等 能并网发电，如风电 能并网发电