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012013年3月空气污染应急机制国际经验CAAC知识系列 “ CAAC知识系列”专注于将清洁空气相关的科普知识、国内外管理经验、政策机制、工具方法、研究进展等信息进行归纳介绍，以支持中国清洁空气工作的开展。“CAAC知识系列”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。CAAC知识系列CAAC Knowledge Series作者中国清洁空气联盟秘书处解洪兴，白愈，杜娟能源基金会赵立建能 源 基 金 会 （ EF） 是 本 次 报告的支持机构。特别鸣谢Christopher James（睿博能源智库RAP ）睿博能源智库（RAP）是一个全球性的专家咨询机构，主要致力于在能源和环保领域开展政策研究和国际交流合作，促进电力系统长期经济和环境的可持续发展。鸣谢Catherine Witherspoon（ Climate Work Foundation）Simon Birkett（ Clean Air in London）郝吉明（清华大学）汤大钢（环保部机动车排污监控中心）免责声明本 报 告 中 所 述 仅 为 对 已 公 开 资 料 的 整 理 、 总 结 ，不 代 表 中 国 清 洁 空 气 联 盟 及 其 成 员 以 及 其 支 持 机 构 的 观 点 。 在这 里 所 阐 述 的 事 件 是 实 际 案 例 ， 不 代 表 其 经 验 和 措 施 的 全 面 影响 。 中 国 清 洁 空 气 联 盟 不 保 证 本 书 中 所 含 数 据 的 精 确 性 。 而 且对 使 用 这 些 数 据 所 产 生 的 任 何 后 果 不 承 担 责 任 。 在 注 明 来 源 的前 提 下 中 国 清 洁 空 气 联 盟 鼓 励 出 于 个 人 和 出 于 非 商 业 目 的 对 本报 告 所 含 信 息 进 行 印 刷 或 复 制 。 本 研 究 报 告 由 中 国 清 洁 空 气 联盟 秘 书 处 （ 柯 灵 爱 尔 （ 北 京 ） 环 境 技 术 中 心 ） 所 有 ， 未 经 联 盟秘 书 处 书 面 同 意 ， 使 用 者 不 得 出 于 商 业 目 的 销 售 、 传 播 或 制 作相关衍生作品。The Energy FoundationCAAC知识系列2013年第Ⅰ期目 录引 言 11 空气污染应急机制的作用 22 应急机制的典型构成 42.1 空气质量的预测 42.2 空气污染警报服务 52.3 采取有效的污染控制措施 73 结论 9附录 北卡罗拉纳州空气污染应急预案中的短期应对措施 101引 言● 2012年10月26日，北京市政府印发了“北京市空气重污染日应急方案暂行”的通知1。● 2013年1月10日起，北京经历了为期5天的空气重污染过程，并首次启动了“北京市空气重污 染 日 应 急 方 案 ” ， 其 中 ， 通 州 、 大 兴 、 亦 庄 、房山、门头沟五个A QI达到500的区县还启动了“极重污染日应急方案”2。● 2013年1月27日，北京再次遭受灰霾3天气，并且从27日起，PM2.5浓度持续攀升。● 1月29日，北京市政府决定在空气重污染日应急方案的基础上，启动最严格的大气污染应急减排措施全市各党政机关和企事业单位公务车 停 驶 30， 市 级 103家 重 点 污 染 企 业 停 产 等4。● 据环境保护部卫星中心遥感监测，1月底，灰霾 主 要 分 布 在 北 京 、 天 津 、 河 北 、 河 南 、 山 东 、江苏、安徽、湖北、湖南等地区，灰霾面积 达约1 43万 平 方 公 里5。应 对 空 气 污 染 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 工 作 ， 需 要 多 部 门 协 调 配 合 ， 设 立 明 确 的 目 标 、 运 行 管 理 机 制 ， 并持 续 实 施 有 效 的 治 理 措 施 ， 才 能 使 得 空 气 质 量 最 终 得 到 改 善 。 然 而 ， 局 部 区 域 因 地 形 特 征 、 气 象 条 件 以 及排 污 等 因 素 ， 还 可 能 发 生 因 污 染 物 短 时 间 聚 集 而 导 致 的 重 污 染 的 紧 急 事 件 ， 并 对 人 体 健 康 造 成 严 重 的 负 面影 响 。 这 时 ， 为 了 应 对 这 样 的 紧 急 情 况 ， 降 低 人 群 的 健 康 风 险 ， 须 采 取 及 时 有 效 的 短 期 应 急 措 施 以 抑 制 污染物浓度的上升，从而控制风险和损失。图1 灰霾中的北京图2 2013年1月遭受灰霾侵袭的区域61.北京市人民政府关于印发北京市空气重污染日应急方案暂行的通知。2012年10月26日2.京华时报，北京破格启动大气污染最严应急方案。h ttp// 10 km（全国科学技术名词审定委员会 h ttp//）。4.北京市环保局宣教处，我市今日启动更加严格的大气污染应急减排措施。h ttp// 5.环保部，环境保护部通报1月30日部分城市空气质量情况全国灰霾面积为143万平方公里。http// h ttp// 2空气污染应急机制国际经验8.成都市人民政府办公厅关于印发成都市中心城区大气环境污染处置工作预案的通知。2012年3月15日9.重庆市人民政府办公厅关于印发主城区大气污染预警与应急处置工作预案的通知。2011年8月2日10.济南市重污染天气应急方案。2013年2月5日11.Rule 701 Air pollution emergency contingency actions. SCAQMD.12.North Carolina State Implementation Plan, Section 2D.0300 Air Pollution Emergencies.13.AirNOW. http//www.airnow.gov 14.AirText. http//www.airtext.info15.SCAQMD, The Southland’ s War on Smog Fifty Years of Progress Toward Clean Air.16.Greater London Authority, 50 years on the struggle for air quality in London since the great smog of December 1952.环 保 部 于 2013年 1月 15日 发 出 了 “ 关 于 进 一 步做 好 重 污 染 天 气 条 件 下 空 气 质 量 监 测 预 警 工 作 ” 的通 知 ， 明 确 要 求 “ 落 实 重 污 染 天 气 条 件 下 的 应 急 预案 ， 各 地 要 及 时 制 定 并 完 善 重 污 染 天 气 条 件 下 的 应急 预 案7” 。 事 实 上 ， 此 前 已 有 部 分 城 市 出 台 了 类 似的大气应急预案，如成都8、重庆9、济南10等。参 考 环 境 管 理 的 国 际 经 验 ， 在 一 个 完 整 的 空 气污 染 防 治 体 系 中 ， 重 污 染 情 况 下 的 应 急 机 制 是 其 中不 可 或 缺 的 一 环 。 上 个 世 纪 中 叶 ， 美 国 （ 洛 杉 矶 ）和 英 国 （ 伦 敦 ） 相 继 发 生 了 严 重 的 大 气 烟 雾 污 染 事件 ， 也 都 分 别 建 立 运 行 了 应 急 机 制 。 如 1977年 ， 加州南海岸空气质量控制局（South Coast AQDM）通过 了 “ 空 气 污 染 紧 急 事 件 条 例 ”11， 北 卡 罗 来 纳 州（N orth Carolina）在1976年正式启动 “空气污染应急 预 案 ”12， 都 通 过 立 法 的 方 式 构 建 了 应 急 机 制 。时 至 今 日 ， 欧 美 应 急 机 制 的 重 点 也 已 从 发 生 污 染 事件 后 的 应 急 反 应 转 移 到 污 染 发 生 前 的 预 测 与 警 告 。现 在 公 众 可 以 通 过 AirNOW软 件 接 收 和 查 看 全 美 未来 24小 时 的 空 气 质 量 预 报13， 而 在 英 国 的 大 伦 敦 地区 ， AirText软 件 也 在 发 挥 着 相 似 的 功 效 。 除 了 互 联网 ， 人 们 还 可 以 通 过 短 信 、 电 子 邮 件 和 语 音 邮 件 接受免费的空气污染警告14。鉴 于 英 国 和 美 国 曾 经 历 的 空 气 污 染 以 及 所 采取 的 治 理 措 施 对 中 国 今 天 的 空 气 污 染 防 治 很 有 借 鉴意 义 ， 有 必 要 将 其 空 气 污 染 治 理 的 相 关 经 验 进 行 总结 ， 以 支 持 中 国 清 洁 空 气 领 域 的 工 作 。 本 文 将 综 合介 绍 欧 洲 和 美 国 在 空 气 污 染 应 急 机 制 领 域 所 开 展 的工 作 和 历 程 ， 并 结 合 中 国 空 气 污 染 的 特 征 以 及 空 气质 量 管 理 结 构 ， 为 中 国 构 建 空 气 污 染 应 急 机 制 提 出相应的建议。当 空 气 中 的 污 染 物 浓 度 超 过 一 定 的 限 值 ， 形成 重 污 染 状 况 ， 即 便 是 短 期 接 触 ， 也 会 对 人 体 健 康带 来 较 大 的 负 面 影 响 ， 严 重 的 甚 至 会 导 致 过 早 死亡 。 1943年 7月 在 洛 杉 矶 发 生 的 光 化 学 烟 雾 让 市 民们 感 到 刺 眼 、 嗓 子 疼 等15； 在 1955年 和 1970年 洛 杉矶 又 发 生 两 次 光 化 学 烟 雾 污 染 ， 造 成 大 面 积 人 群 致病 ； 1952年 12月 的 伦 敦 烟 雾 事 件 中 ， 支 气 管 炎 、 冠心 病 和 肺 结 核 等 病 患 者 的 死 亡 率 成 倍 增 加 ， 4天 内死亡人数比正常情况多出了3500-4000人16。事 实 上 ， 除 健 康 危 害 之 外 ， 重 污 染 状 况 还 会 带来 其 他 的 风 险 和 隐 患 。 如 中 国 在 2013年 1月 遭 遇 的大 面 积 雾 霾 天 气 阻 碍 了 交 通 正 常 运 作 ， 使 飞 机 航 班空气污染应急机制的作用1 317.天津网，机场受雾霾天气影响 天津63个进出港航班延误。h ttp// 18.新华网，各地交通系统雾霾天迎战春运高峰综述。h ttp// 19.中国新闻网，京城雾霾伴冻雨事故频发 半天2000余起车祸2人亡。h ttp// 20.中国网，两场雾霾天气航空经济受损每天损失数百万元。h ttp// 21.SCAQDM, UC riverside ran early studies on effects of smog on plants. http//www.aqmd.gov/news1/Archives/History/plants.html 南海岸空气质量管理区的烟雾预警机制在南海岸空气质量管理区，臭氧是最主要的烟雾污染物组成。在监测记录历史上，臭氧浓度最高达到了0.68ppm（约为1335ug/m3），出现在1955年。1974年4月1日，加州的空气污染控制部门设计出了一种三段式的烟雾预警机制，将烟雾的污染等级划分为三个阶段，并赋予每个县级主管机构在第三阶段停止所有商业、工业和休闲娱乐活动（不包括应急服务，如消防和警察局等）的权利。第三阶段的情况是一小时及以上的臭氧水平持续超过0.50ppm（约为982ug/ m3）22。1977年5月6日，南海岸空气质量管理局通过了“空气污染紧急事件条例（规定701）”，并在之后经过了5次修订，最后一次是1997年6月13日。在本规定中，将超出健康标准的空气质量划分为三级，并分别对各污染物的浓度阈值进行了说明。1999年，南海岸空气质量管理区启动了个人烟雾警报系统试点，通过采用寻呼机接收空气质量信息，作为美国第一个全自动化及个人化的警报系统，通知人们出现了不健康的空气质量情况。当时采用了污染物标准指数（Pollutant Standard Index）对空气质量进行划分，分成四个阶段。志愿者们将通过寻呼机接收到每天的空气质量预报；一旦PSI超过100时，还会接收到紧急通知23。现在，人们可以很方便的通过电子邮件、短信、语音电话等多种方式接受每天的空气质量预警，并且可以在AirNOW网站上查看全美24小时的空气质量预报。延误、高速路关闭等17, 18，并导致交通事故频发19。据 报 道 ， 仅 1月 30日 当 天 ， 天 津 航 空 就 取 消 出 港 航班 达 64架 ， 创 下 历 史 纪 录20。 此 外 ， 烟 雾 还 有 可 能对 植 被 造 成 危 害 ， 如 洛 杉 矶 的 烟 雾 对 种 植 园 中 的 甜菜等叶菜带来了损害21。空 气 污 染 的 应 急 机 制 是 为 了 应 对 空 气 重 污 染 紧急 情 况 的 突 发 而 建 立 的 机 制 ， 其 核 心 是 要 缩 短 人 们在 不 良 空 气 环 境 中 的 暴 露 时 间 ， 从 而 减 少 对 人 类 健康 带 来 的 负 面 影 响 。 通 过 空 气 污 染 的 应 急 机 制 ， 可以 设 立 专 门 的 负 责 机 构 ， 对 污 染 的 产 生 进 行 预 测 ，并 在 重 污 染 状 况 发 生 前 ／ 发 生 时 对 人 群 进 行 警 告 ，并 提 出 正 确 的 健 康 防 护 措 施 ； 同 时 ， 组 织 相 关 部 门立 即 采 取 行 动 ， 减 少 该 区 域 主 要 污 染 源 的 污 染 排 放（ 如 机 动 车 辆 、 工 业 排 放 以 及 民 用 排 放 污 染 源 ）， 以 避 免 空 气 质 量 的 进 一 步 恶 化 。 一 个 空 气 污 染 应急 机 制 的 有 效 运 行 需 要 多 个 地 方 政 府 部 门 （ 例 如 环保 局 、 气 象 局 、 交 通 运 输 部 门 、 医 院 以 及 公 安 等 部门）之间的协作配合。针 对 空 气 重 污 染 情 况 建 立 应 急 机 制 是 非 常 必要 的 ， 但 是 它 的 展 现 形 式 可 以 是 多 样 化 的 ， 如 上 所述 ， 可 以 是 一 个 成 文 的 政 府 命 令 （ 如 空 气 污 染 应 急预 案 ） ， 也 可 以 是 一 套 运 转 良 好 的 体 系 。 在 美 国 加州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 ， 成 文 的 条 例 在 1997年 进行 了 最 后 一 次 修 正 ， 后 来 空 气 质 量 表 征 指 数 改 变 之后 也 没 有 做 相 应 的 修 订 ， 一 方 面 是 由 于 不 再 有 空 气重 污 染 现 象 出 现 ， 另 一 方 面 是 将 应 急 的 重 点 从 污 染发 生 后 的 短 期 治 理 措 施 转 向 了 长 期 的 预 测 和 警 报 ，就 像 对 环 境 污 染 的 控 制 由 最 初 的 末 端 治 理 转 向 从 源头控制。举例空气污染应急机制目的美国加州南海岸空气质量管理区的空气污染紧急事件条例中，对本条例的目的是这样描述的（1）界定空气污染事件的标准；（2）发布空气污染通告给公众；（3）建议在空气污染事件期间的预防性措施；（4）预防或者降低空气污染事件的严重程度。美国北卡莱罗纳州空气污染应急预案中，对其目的的说明为“设计本案是为了预防在空气重污染情况下的空气污染物过度积聚，从而防止污染物危害公众健康的紧急情况发生。”4空气污染应急机制国际经验22.SCAQMD, “Upland, Calif., had last stage III smog alert in U.S.” h ttp//www.aqmd.gov/news1/Archives/History/stage3.html 23.SCAQMD, Pilot personal smog alert system launched.http//www.aqmd.gov/news1/1999/pager1.htm 24.根据加州大气管理局信息，加州发生灰霾天气的频次从1970年的148次将至2000年的0次（h ttp//www.arb.ca.gov/videos/clskies.htm）。25.http//www.aqmd.gov/caleemod/default.htm26.http//www.epa.gov/oar/oaqps/modeling.html27.http//www.epa.gov/oms/part5.htm28.http//www.aqmd.gov/ceqa/models.html应急机制的典型构成参 考 国 际 经 验 ， 一 个 完 整 的 空 气 污 染 应 急 机制，一般包括以下几个部分●空气质量预测；●空 气 污 染 警 报 服 务 （ 警 报 浓 度 设 定 和 警 报 告知）；●短期减排措施（自愿措施及强制措施）。目 前 ， 欧 美 国 家 由 于 空 气 质 量 已 经 大 幅 提 升 ，如 加 州 的 重 污 染 事 件 发 生 频 次 已 近 乎 “ 零 ”24， 因此 空 气 污 染 应 急 机 制 主 要 侧 重 于 空 气 质 量 的 预 测 以及空气污染警报服务。2.1 空气质量的预测为 了 能 够 及 时 有 效 的 发 布 空 气 污 染 预 警 ， 有 关部 门 （ 气 象 局 、 污 染 控 制 机 构 或 者 专 门 负 责 空 气 污染 预 警 的 部 门 ） 应 当 随 时 了 解 可 以 用 于 预 测 不 良 空气 质 量 的 各 种 因 子 的 情 况 ， 并 通 过 相 应 的 模 型 开 展短期预测。空 气 质 量 预 测 需 要 通 过 相 应 的 系 统 或 者 模 型 进行 。 有 简 单 的 基 于 经 验 的 预 报 系 统 ， 也 有 比 较 复 杂的包含了详细的地方排放清单的数值扩散模型。●高 斯 模 型 常 被 用 来 预 测 单 一 污 染 源 造 成 的污染浓度；●美 国 加 州 的 CalEEMod模 型25 用 来 预 测 用 地 项目带来的污染排放情况；●美 国 的 SCRAM模 型26 用 于 预 报 空 气 污 染 的 扩散情况的模型。针 对 交 通 有 关 的 污 染 物 ， 可 以 用 已 知 的 交 通 流量 和 气 象 条 件 来 专 门 预 测 道 路 附 近 的 污 染 浓 度 。 例如预测时须考量的因子空气污染物排放量的短期增加和不利扩散的气象条件相结合，容易在城市中产生烟雾、灰霾等空气重污染现象。因此，需要了解一个地区或者城市的污染排放情况和气象条件的变化。与城市污染源排放情况相关的因子·工业结构；·冬季采暖的能源结构；·机动车数量等。影响气象条件的因子·季节；·所处地理位置（盆地或山谷会加强城市对烟雾的敏感性）；·空气对流情况（沿海城市的海陆风环流可能会加重沿海城市的污染累积）；·城市的热岛强度（热岛效应会影响污染水平的空间分布）。●美 国 PART5模 型27 用 来 预 测 高 速 路 上 机 动 车的颗粒物排放；●美 国 加 州 的 CALINE模 型28 用 于 预 测 高 速 公 路和城市干道附近的空气污染水平。需 要 特 别 注 意 ， 来 自 外 部 的 污 染 物 可 能 会 对 一个 城 市 或 者 区 域 的 污 染 程 度 有 很 大 的 影 响 作 用 。 外来污染物可能来自周边的城市，甚至更远的地方。此 外 ， 针 对 空 气 污 染 短 期 预 报 ， 预 报 的 越 早 ，可 以 用 来 应 对 不 良 空 气 的 选 择 方 案 就 越 多 。 现 在 ，在 美 国 和 英 国 大 伦 敦 地 区 ， 都 建 立 了 提 前 24小 时 的环 境 质 量 预 报 系 统 ， 分 别 是 AirNOW和 AirText。 图 3为 AirNOW的 空 气 质 量 预 测 示 例 图 和 实 时 空 气 质 量 情况 ， 黄 色 区 域 为 轻 度 污 染 的 区 域 （ AQI指 数 在 51-100之间）。2 529.图片来源AirN OW. http//www.airnow.gov30.德利克·埃尔森，烟雾警报城市空气质量管理，科学出版社， 1999年31.North Carolina Air Pollution Emergencies. 图3 美国空气质量指数现状（左）和24小时预测（右）展示图29 （数据采集时间北京时间2013年2月25日）第一级别（Alert） 第二级别（Warning） 第三级别（Emergency）SO2（24小时平均值，ug/m3） 800 1600 2100PM（24小时平均值，ug/m3） 375 625 875SO2PM（24小时平均值，ug/m3） 65,000 261,000 393,000CO（8小时平均值，mg/m3） 17 34 46O3（8小时平均值，ug/m3） 400 800 1000NO2（1小时/24小时平均值，ug/m3） 1130/282 2260/565 3000/750PM10（24小时平均值，ug/m3） 350 420 500表1 北卡罗来纳州空气污染警报分级示例2.2 空气污染警报服务当 空 气 污 染 浓 度 到 达 一 定 的 限 值 时 ， 会 对 人 体 健康 产 生 负 面 影 响 ， 需 要 对 公 众 发 布 相 应 的 健 康 警 报 ，以 减 少 污 染 对 人 群 健 康 的 危 害 。 世 界 上 许 多 城 市 都 运用 了 空 气 污 染 警 报 或 者 是 烟 雾 警 报 系 统 以 应 对 可 能 出现 的 空 气 重 污 染 情 况 。 最 早 的 是 在 英 国 伦 敦 烟 雾 事 件发 生 后 建 立 的 一 个 医 院 紧 急 警 报 计 划 ， 后 来 美 国 洛 杉矶 发 布 了 第 一 次 公 众 烟 雾 警 报30。 警 报 服 务 主 要 包 括设 定 警 报 限 值 和 警 报 告 知 两 部 分 工 作 。（1）警报限值的设定污 染 物 浓 度 超 过 不 同 的 浓 度 级 别 ， 会 对 人 群健 康 产 生 不 同 的 危 害 ， 因 此 需 要 对 警 报 设 定 相 应 的分 级 。 目 前 各 国 对 启 动 空 气 污 染 警 报 浓 度 限 值 是 不完 全 相 同 的 ， 甚 至 一 个 国 家 内 部 不 同 地 区 的 也 可 能是 不 一 样 的 。 警 报 限 值 的 设 定 应 当 在 一 个 合 理 的 范围 ， 需 要 综 合 考 虑 到 一 个 城 市 或 者 地 区 的 背 景 值 。既 不 能 设 定 的 太 低 ， 过 于 频 繁 的 发 布 警 报 会 使 很 多人 忽 略 健 康 警 报 和 自 愿 减 排 的 要 求 ； 也 不 能 设 定 的太 高 ， 使 得 敏 感 人 群 在 自 己 没 有 意 识 到 的 情 况 下 ，接触了有害的污染，危害健康。例 如 可 通 过 一 个 常 用 的 指 数 （ 一 般 为 表 示 每天 或 者 每 小 时 空 气 质 量 水 平 或 者 空 气 污 染 水 平 的 指数，如现在常用的A QI指数）进行警报限值的设定，将 限 值 设 定 为 该 指 数 的 较 高 值 ， 因 为 公 众 已 经 熟 悉这一指数的含义，可以方便公众了解警报的意义。美 国 环 保 署 根 据 AQI指 数 对 空 气 质 量 划 分 了 健康 警 报 线 ， 但 是 有 许 多 地 方 建 立 了 自 己 的 警 报 限 值和 分 级 。 在 美 国 北 卡 罗 来 纳 州 的 空 气 污 染 应 急 预 案（ 最 后 一 次 修 订 通 过 时 间 为 1999年 10月 10日 ） 中 ，将 空 气 污 染 警 报 分 为 三 个 等 级 ， 各 等 级 的 限 值31如下表所示6空气污染应急机制国际经验32.SCAQMD, Rule 701 Air pollution emergency contingency actions. 33.Defra, Pollution Alerts. http//uk-air.defra.gov.uk/latest/alerts34.European Union. Directive 2008/50/EC of the European parliament and of the council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe.35.这里的臭氧健康信息浓度（O zone Ination）的设定来自于欧盟指令2008/50/E C。指令中对“信息阈值（in ation threshold）”进行了说明，是指对于特殊敏感人群暴露在空气污染中会带来健康危害的一个限值 ，一个及时恰当的信息对于这类人群是必须的。这 里 需 要 注 意 的 是 ， 表 中 所 列 的 下 限 值 是 指 在任 何 一 个 监 测 点 位 ， 当 其 中 任 何 一 种 污 染 物 浓 度 超过 其 设 定 的 限 值 时 ， 就 会 启 动 相 应 的 警 报 ， 而 不 是所有的污染物都超过其下限浓度。此 外 ， 有 一 些 地 区 依 照 当 地 的 空 气 污 染 特 征 ，针 对 某 种 特 定 污 染 物 ， 单 独 设 定 了 健 康 建 议 警 告 。如 在 美 国 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 的 紧 急 预 案32中设 定 ， 当 臭 氧 一 小 时 浓 度 达 到 0.15ppm（ 293µg/m3）时 ， 即 进 入 健 康 建 议 警 告 ； 在 英 国 的 空 气 空 气 污 染警 报 限 制 设 定 中 ， 将 臭 氧 一 小 时 浓 度 达 到 180µg/m3时，发布针对敏感人群的健康警示。（2）警报发布城 市 应 设 立 专 门 的 渠 道 和 机 制 进 行 警 报 发 布 ，当 预 测 到 或 遭 遇 到 不 良 空 气 质 量 状 况 时 ， 可 以 及 时告 知 公 众 （ 尤 其 一 些 特 殊 的 人 群 和 机 构 ） ， 一 方 面减 少 公 众 在 污 染 环 境 的 暴 露 时 间 ， 另 一 方 面 提 示 排污 的 组 织 或 个 人 采 取 自 愿 或 者 强 制 措 施 ， 以 减 缓 污染加剧。敏感群体在 告 知 中 应 关 注 对 空 气 污 染 的 敏 感群 体 ， 即 高 危 人 群 ， 包 括 了 哮 喘 病 人 、 呼 吸 道 疾 病患 者 、 婴 幼 儿 、 老 人 、 孕 妇 和 参 加 剧 烈 锻 炼 的 健 康人 。 要 在 第 一 时 间 让 这 类 人 群 得 知 不 良 空 气 环 境 出现 的 信 息 ， 并 给 出 明 确 的 建 议 ， 即 采 取 何 种 措 施 可以使他们最大限度的减少对高污染的接触。学校学 校 也 是 一 个 需 要 特 别 关 注 的 群 体 ， 因为 学 生 会 有 较 长 的 集 体 户 外 活 动 时 间 ， 包 括 课 间 休息 和 体 育 活 动 ， 在 重 污 染 天 气 下 应 该 通 知 学 校 采 取相应的措施，减少学生在室外暴露的时间。医疗机构通 知 医 疗 机 构 以 对 未 来 可 能 发 生 的就 诊 人 数 激 增 的 情 况 做 出 准 备 。 在 高 污 染 期 间 ， 入院 治 疗 人 数 可 能 会 增 加 ， 特 别 是 高 危 人 群 。 医 院 需要 集 中 人 力 和 物 力 来 应 对 污 染 受 害 者 ， 甚 至 有 必 要推迟日常的手术。英国空气污染警报启动限值33根据欧盟指令2008/50/EC34，当以下任何一项威胁阈值超出时，就会发布空气污染警报·臭氧警示信息Ozone Ination浓度35（一小时）为180 µg/m3·臭氧警报Ozone Alert浓度（一小时）为240 µg/m3·二氧化硫警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到500 µg/m3·二氧化氮警报浓度为连续3小时超过100平方公里达到400 µg/m3关于警报服务范围和内容的举例依照美国加州南海岸空气质量管理区“空气污染紧急事件条例”中的规定，预警通报内容和范围如下1.当空气污染状况被预测，被监测或被终止时，执行官员需要通报加州空气资源委员会和新闻媒体（例如每个市镇受众最广泛的媒体）。2.当空气污染状况被预测，被监测或被终止时，执行官员要直接的或者通过新闻媒体的宣传来告知以下机构·学校负责人·州和地方的法律执行部门·公共安全部门的负责空气污染控制或对其有兴趣的人员·条例e1和e2中提到的所有设施和行为3.执行官员需要在预测的空气污染状况发生之前的下午2点（硫化物和臭氧污染在下午4点半之前）通报此预测结果。4.当引起空气污染状况的污染物被执行官员证实低于应急预案中的应急标准的时候，或者科学的和气象学的数据显示这个污染物浓度将不会在接下来的一小时升高到之前启动应急预案的污染浓度的时候，之前被监测或被预测到的空气污染预警应该被终止。5.空气污染状况的预警通报应该包含以下部分·预警等级和预测的污染持续时间·受影响的源和区域·引起空气污染的污染物·污染物的污染物标准指数的最高预测值或监测值，同时应附上健康信息7非紧急时期的宣传如果想要在紧急时期快速有效的引起公众的注意，需要在平时就开展提高公众意识的宣传活动，让公众了解空气污染事件所能带来的危害，并认识到定期获取空气质量信息的重要性，以及空气污染警报的作用。这样，警报才会比较有效。可通过发传单、发表文章、在电视和广播上播放节目等方式展开此类宣传。加州圣华金河谷地联合空气污染管理局的“建议烟雾事件期间采取措施”的传单 本表中各项保护性措施是推荐给以下人员采用的敏感的人群，慢性肺病或哮喘病患者，老年人，慢性病人，正在运动的成年人和儿童以及感受到任何影响的健康人。1.在烟雾事件期间避免剧烈的户外体力活动（如体育活动、慢跑等），以免增大呼吸频率。为儿童和青少年策划其他有趣的室内活动。在烟雾警报的第一和第二阶段，应当越来越多地限制户外活动。儿童应当呆在室内。2.在室内一直呆到烟雾事件结束。如果可能的话关紧门窗（室内臭氧浓度约为室外浓度的一半）。用空调循环室内空气并保持低温，高温可能会增加污染物的作用。3.不要抽烟（并避开其他人正在抽烟的地方）。香烟中的污染物会加重臭氧的影响。4.避免气溶胶、尘埃、烟气和其他刺激剂。减少会刺激鼻子、眼睛和肺脏的烹调、业余爱好或清扫之类的活动。5. 如果必须外出时，要避开正在产生污染物的交通拥堵地区。6. 避免接触呼吸道传染病患者。7.安排好自己的活动。在空气污染季节要听媒体预报，或者打电话1-800-SMOG-INFO询问每日的最新信息。在被预报的事件发生之日要推迟不必要的活动。利用清爽的早晨进行锻炼和户外活动。8.臭氧浓度上升会引起症状发作或症状加重（如咳嗽、气喘、多痰、呼吸短促、头疼、胸部不适和疼痛等），对此要有所准备。如果症状持续存在，请找医生咨询；要知道用什么药物治疗特定的症状；要摄入足够的液体；要知道最近的急救中心的位置。发 布 警 报 时 ， 应 该 针 对 目 标 群 体 ， 选 择 快 速有 效 的 通 知 模 式 。 通 常 来 说 ， 告 知 公 众 的 方 式 有 报纸 、 无 线 电 广 播 、 电 视 以 及 主 要 道 路 沿 线 和 公 共 场所 里 的 电 子 显 示 牌 等 。 对 于 敏 感 群 体 和 特 殊 机 构 ，应 当 设 立 专 门 的 通 知 渠 道 以 确 保 警 报 信 息 快 速 准 确的 传 达 。 而 且 要 注 意 的 是 警 报 发 布 的 方 式 ， 在 引 起公众关注的同时，还要做到不引起恐慌和混乱。在 发 布 警 报 的 同 时 ， 还 应 针 对 不 同 的 人 群 根 据警 报 的 级 别 提 出 明 确 的 健 康 防 护 措 施 。 健 康 措 施 的总体原则就是尽可能减少高危人群、敏感人群在室2.3 采取有效的污染控制措施在 将 空 气 重 污 染 出 现 的 信 息 快 速 有 效 的 告 知公 众 的 同 时 ， 应 当 采 取 一 些 特 殊 的 污 染 控 制 减 排 措施 ， 尽 可 能 的 遏 制 污 染 物 浓 度 的 持 续 上 升 。 一 般 来说 ， 会 根 据 警 报 的 级 别 ， 逐 级 加 大 减 排 措 施 的 影 响范 围 ， 以 控 制 污 染 物 的 浓 度 ， 减 轻 其 严 重 程 度 和 持续时间。在 第 一 阶 段 或 者 之 前 采 取 控 制 措 施 ， 可 以 抑 制空 气 质 量 进 入 更 危 险 的 污 染 状 况 ， 避 免 发 出 更 高 等级 的 紧 急 空 气 污 染 警 报 。 通 常 来 讲 ， 第 一 阶 段 会 建议 采 取 自 愿 行 动 来 减 少 排 放 ， 第 二 、 三 阶 段 需 要 分范 围 采 取 强 制 性 的 污 染 控 制 措 施 ， 阶 段 越 高 ， 措 施越严格。总 体 来 说 ， 城 市 的 主 要 污 染 源 包 括 交 通 排 放 、 工业 部 门 排 放 和 居 民 生 活 排 放 。 在 高 污 染 期 间 ， 可 以 通过 设 立 相 应 的 措 施 ， 有 针 对 性 的 减 少 来 自 这 三 个 方 面的 排 放 （ 本 文 附 录 列 举 了 北 卡 罗 拉 纳 州 污 染 应 急 预 案在 不 同 的 警 报 级 别 时 所 采 用 的 污 染 控 制 措 施 ） 。交通排放控制措施举例可 以 分 为 针 对 公 众 的自 愿 措 施 如 减 少 不 必 要 的 旅 行 、 鼓 励 使 用 公 共 交通 和 非 机 动 交 通 、 错 峰 上 下 班 减 少 交 通 拥 挤 、 劝 阻不 用 排 放 量 大 的 汽