加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制研究报告.pdf

能 源 基 金 会 The Energy Foundation 项目成果 Research Report 加快垃圾发电市场发展的政策 和保障机制研究 Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 中国电力发展促进会 2014 年 10 月项目信息 项目资助号 G-1310-19240 Grant Number G-1310-19240 项目期 2013 年 11 月 1 日 2014 年 10 月 31 日 Grant period 01/Dec/2013– 31/Oct/2014 所属领域 可再生能源 Sector Renewable Energy 项目概述 加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制研究 Project Description Policy and Safe-guard Mechanism Research to Promote Waste Incineration Power Market Development 项目成员 执行单位中国电力发展促进会可再生能源发电分会 指导单位中国电力企业联合会、国家可再生能源中心 合作单位住房和城乡建设部标准定额研究所 国家电网公司 （ 上海电力公司、杭州电力公司）、 中国环境保护公司、 中国光大国际有限公司、深圳能源环保有限公司、上海环境集团 有限公司 、中国五洲工程设计集团等单位对课题工作提供了大力支持。 工作领导小组组长魏昭峰、曾少华，常务副组长刘映华 ， 编写小组成员 刘映华、吴晓、 白洁如、刘哲、万薇 、刘彦新、钟颖璋 Project team Management organization China Electric Power Promotion Council CEPPC Consulting organizations China Electricity Council CEC, China National Renewable Energy Centre CNREC Cooperative organizations Institute of Construction standards and norms, Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China MOHURD The following companies provides strong support for the research work as well State Grid Corporation of China, China National environmental Protection Corp, China Everbright International Limited, Shenzhen Energy Environment Engineering Co., Ltd., Shanghai Environment Group, China Wuzhou Engineering Group, and etc. Head of the leading group Wei Zhaofeng, Zeng Shaohua, Liu Yinghua Members of the writing group Liu Yinghua, Wu Xiao, Bai Jieru, Liu Zhe, Wan Wei, Liu Yanxin, Zhong Yingzhang 关键词 垃圾 焚烧 发电、电网接入、上网电价、公众监督 Key Word Waste incineration power, Grid connection, Feed-in Tariff, Public supervision 摘要 本课题报告分为以下四个部分 第一部分中国垃圾焚烧发电行业发展报告 以统计数据为支撑，分析了当前我国 “垃圾围城 ”现象的严重性，以及垃圾处理行业发展的紧迫性，特别分析了垃圾焚烧发电的能源利用价值。 对垃圾处理行业的发展概况、主流技术及现行国家政策体系进行了梳理，分析了行业发 展趋势，指出了垃圾发电行业政策及管理体系中存在的问题。 分析了垃圾焚烧发电项目的运营模式及其问题，并对行业竞争格局进行了深入分析，从民意问题、投资主体和主要协议、安全管理、电网接入等方面指出了行业市场化中存在的障碍及风险。 第二部分中国典型垃圾发电项目报告 以地理位置、运营模式、城市规模等为参考因素，选取 了上海、深圳、成都、北京、杭州五个城市中的 典型垃圾发电项目，针对项目设计规模、造价成本、技术选型、投资补贴等要素进行详细调研，并进行经济分析，评价垃圾发电电价和垃圾处理费的合理性，为政府部门制定价格标准 提供可靠数据参考。 通过项目调研，梳理总结了国内垃圾发电项目的主要问题 1 入炉垃圾的成分复杂，为安全生产和环保排放带来隐患； 2 垃圾发电的整体标准化程度低； 3 行业交流少，企业管理水平差异大； 4 安全管理的空白亟待解决； 5 行业缺乏统一培训； 6 电网接入滞后成为影响项目及时投产的常见原因。 第三部分 垃圾发电国际经验报告 以美国、日本、欧洲的垃圾发电行业的发展情况和经验为研究内容， 重点在垃圾发电在垃圾处理方面的定位、管理、支持政策、标准体系、公众舆论引导和宣传等方面对信息进行收集整理，为国内垃圾焚烧发电的发展提供可 行的建议依据。 第四部分 加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制建议 在 前三部分 研究 的 基础上，总结、分析影响垃圾发电市场发展的各要素之间的关联性，对垃圾发电市场的可持续发展模式提出可行性建议 （一） 政策管理建议 1 明确各相关部门之间的协调管理关系、理顺交叉领域的工作协作程序 2 明确垃圾焚烧发电的定位和与其他规划的关联性 3 关注环保排放要求所关联的其他主要方面 4 健全城市生活垃圾管理体系、加强地区协调 5 完善政府特许经营权制度、明确产业准入政策 6 加强政府监管 7 对欠发达地区的垃圾发电项目提供政策倾斜 （二） 经济性建议 1 针对垃圾发电 提供优惠融资 2 对垃圾发电的价格构成和结算程序进行优化 3 调整吨垃圾上网电量限值的设置 4 针对垃圾处理费的调整方式建立相对统一的标准 5 论证“生活垃圾转运 生活垃圾焚烧发电联产经营”模式的可行性 （三） 行业规范 化 发展建议 1 充分发挥行业协会作用 2 加快制定垃圾发电标准、规范 3 加强行业岗位资质培训 4 推动安全管理体系建设 5 加强环卫行业与电力行业的沟通 6 加强行业信息统计 7 加强行业企业国际交流 8 积极发展垃圾发电装备制造业，推动具有自主知识产权关键技术的研发 9 通过宣传加强公众的支持和监督等。 Summary This research report is divided into the following four parts Part I Overview of the China Waste Incineration Power industry development Firstly, analyzes the seriousness of the current “junk Besieged City“ phenomenon and the urgency of waste treatment industry development by statistic data. Particularly, it analyzes the energy utilization value of waste incineration power generation. Secondly, by teasing about the overview of the waste treatment industry development, mainstream technology and national policy, the report analyzes the industry trends and points out the existing problem in policy and management systems of Waste Incineration Power industry. Thirdly, it analyzes current business model problems of waste incineration power generation projects and conducts in-depth analysis of market competition structure. The report refers the current obstacle and risk in public opinion, investors, major agreement, security management, grid connection during industry marketization. Part II Report of typical Waste Incineration Power Generation Project in China. Considering geographical location, operation modes and scales of the city as reference factors, the research team selects several typical Waste Incineration Power Plants in cities of Shanghai, Shenzhen, Chengdu, Beijing and Hangzhou to conduct studies. The research detail focus on several elements, such as project scale, construction cost, technology selection and investment subsidies, etc. The research team carries economic analysis, reasonableness uation of the Waste power tariffs and disposal fee. This analysis provides reliable reference data for government departments to establish price standards. The report summarizes 6 major issues of Waste Incineration Power Generation project through research 1 Components of waste to be combusted are complex, which brings potential trouble in safety production and environmental emissions; 2 Overall low standardization level in Waste power generation industry; 3 Lack of industry communication and exchange. Management level varies from different enterprises 4 Blank safety management, which is urging to be solved; 5 Lack of unified training; 6 Lag of proper grid connection, which is a common cause affects the timely project operation Part III International development experience of Waste Incineration Power industry The report combined development experience of Waste Incineration Power industry in United States, Japan and Europe. The collected ination emphasizes on positioning, management, policy, standard systems, public opinion and public guidance of Waste Incineration Power industry. The report provides feasible reference and suggestions for industry development. Part IV Advice on accelerating the policy and security mechanism development of Waste Incineration Power market. Based on research of Part I, Part II and Part III, Part IV summarizes and analyzes the impact of various factors associated with Waste Incineration Power market development. The last part concludes three feasible suggestions for the sustainable development of Waste Incineration Power market A Policy Management Recommendations 1 Launch clear coordination and management relationships between relevant departments. Straighten out the collaborated working procedure in cross fields. 2 Position Waste Incineration Power Project and define its relevance with other departments clearly 3 Focus on key requirement associated with environmental emissions 4 Improve municipal solid waste management systems; strengthen regional coordination 5 Improve government s franchise systems; set clear industrial access policy 6 Strengthen government regulation 7 More government and policy support in Waste Incineration Power project for underdeveloped areas B Economic Proposals 1 Provide concessional financing for Waste Incineration Power project 2 Optimize price structure and settlement procedures for Waste Incineration Power 3 Adjust the limit of Waste Grid power 4 Establish relatively uni standards for waste disposal fee adjustment mode 5 Demonstrate the feasibility of ‘garbage transfer cogeneration operation’ model C Industry standardization development advice 1 Give full play to the role of industry associations 2 Accelerate the development of Norms and Standards making for Waste Incineration Power Industry 3 Strengthen employment qualification training 4 Promote safety management systems 5 Enhance communication between sanitation industry and power industry 6 Promote industry ination statistics 7 Promote international communication for Waste Incineration Power industry and enterprise 8 Develop waste incineration equipment manufacturing, promote development of technologies with independent intellectual property rights 9 Strengthen public support and supervision through public promotion 目 录 前 言 1 第一部分中国垃圾焚烧发电行业发展报告 . 3 1. 中国垃圾发电迎来最佳发展期 . 4 1.1 环境危机、垃圾围城 . 4 1.2 垃圾焚烧发电的能源利用价值 . 4 1.3 垃圾焚烧处理发展概况 . 5 1.4 现行 国家政策体系 . 9 1.5 垃圾发电项目趋势 . 16 2. 我国垃圾焚烧发电行业技术 . 20 2.1 典型的垃圾焚烧发电流程 . 20 2.2 典型的垃圾焚烧发电设备 . 20 2.3 主要技术流派 . 22 2.4 关于二噁英的控制 . 23 3. 垃圾发电项目运营模式和盈利能力 25 3.1 垃圾发电项目运营模式 . 25 3.2 BOT 项目模式 . 25 3.3 BOT 项目收益分析 . 26 3.4 现有投资运营模式中存在的主要问题 . 27 4. 垃圾发电行业竞争格局 29 4.1 垃圾发电产业链公司类型 . 29 4.2 垃圾发电设备制造商竞争态势 . 29 4.3 垃圾发电运营商竞争态势 . 30 4.4 垃圾焚烧发电行业未来竞争趋势 . 32 4.5 市场化障碍及风险分析 . 33 第二部分中国典型垃圾发电项目报告 35 1. 典型项目选取原则 . 36 2. 项目具体情况 36 2.1 上海江桥生活垃圾焚烧发电厂 . 36 2.2 上海浦东黎明垃圾发电厂 . 36 2.3 成都洛带生活垃圾焚烧发电厂 . 36 2.4 成都九江生活垃圾焚烧发电厂 . 37 2.5 成都祥福生活垃圾焚烧发电厂 . 37 2.6 北京首钢垃圾焚烧发电项目 . 37 2.7 苏州生活垃圾焚烧发电项目 . 37 2.8 深圳宝安垃圾焚烧发电厂 . 38 2.9 杭州绿能垃圾焚烧发电厂 . 38 3. 经济模型 38 3.1 建设投资 . 41 3.2 收入 . 41 3.3 成本、费用、税金 . 41 3.4 收益率 . 41 3.5 调整因素 . 41 4. 项目反映出的问题 . 41 第三部分垃圾发电国际经验报告 . 43 1. 发展格局 44 2. 行业政策 51 3. 主流技术 53 4. 排放标准 60 5. 安全管理 63 6. 经营模式 64 7. 成本收益 64 8. 行业组织 67 9. 公众舆论 67 10. 典型案例 68 11. 政策参考建议 . 72 第四部分 加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制建议 . 76 1. 政策管理建议 77 1.1 明确各相关部门之间 的协调管理关系、理顺交叉领域的工作协作程序 77 1.2 明确垃圾焚烧发电的定位和与其他规划的关联性 . 77 1.3 关注环保排放要求所关联的其他主要方面 . 77 1.4 健全城市生活垃圾管理体系、加强地区协调 . 77 1.5 完善政府特许经营权制度、明确产业准入政策 . 77 1.6 加强政府监管 . 78 1.7 对欠发达地区的垃圾发电项目提供政策倾斜 . 78 2. 经济性建议 78 2.1 针对垃圾发电提供优惠融资 . 78 2.2 对垃圾发电的价格构成和结算程序进行优化 . 78 2.3 调整吨垃圾上网电量限值的设置 . 79 2.4 针对垃圾处理费的调整方式建立相对统一的标准 . 79 2.5 论证 “生活垃圾转运 生活垃圾焚烧发电联产经营 ”模式的可行性 . 79 3. 行业规范化发展建议 79 3.1 充分发挥行业协会作用 . 79 3.2 加快制定垃圾发电标准、规范 . 80 3.3 加强行业岗位资质培训 . 80 3.4 推动安全管理体系建设 . 80 3.5 加强环卫行业与电力行业的沟通 . 80 3.6 加强行业信息统计 . 80 3.7 加 强行业企业国际交流 . 81 3.8 积极发展垃圾发电装备制造业，推动具有自主知识产权关键技术的研发 81 3.9 通过宣传加强公众的支持和监 督 . 81 1 前 言 受 能源基金会的 委托，中国电力 发展促进会 （以下简称 电促会 ）开展 了 加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制研究 的课题工作 ， 通过梳理国内外垃圾发电的发展 和经验，总结垃圾发电市场存在的问题，为相关管理部门制定政策和标准提供可靠依据、 促进 各部门、企业和社会民众的协调沟通，进而推动垃圾发电的产业政策体系、 技术 标准体系和监管体系的完善。 中国各个城市的垃圾处理管理水平、财政支付能力、民众的理解支持程度以及土地资源等相关因素存在很大差异 ； 同时，垃圾发电项目在项目规划、招标、建设、运营等各个阶段的条件和要求也出现了前后不衔接、不能整体协调的诸多问题 ；各投资主体的技术水平、管理经验、产业化程度、发展能力等参差不齐。国内既有垃圾发电管理水平较为先进、项目运营比较稳定良好的 城市，比如上海、深圳、成都等，已经积累了一定的建设和管理经验， 值得 总结和推广；相反的，在一些城市也出现了项目推进缓慢、障碍重重、民众激烈反对、企业运营困难的情况，其中的症结问题需要深度地剖析，总结教训。 课题工作内容 （ 1）国内垃圾发电市场发展情况调研 以成都、深圳、上海、北京为典型地区， 总结我国垃圾发电的发展情况，结合现场调研，通过讨论会、访谈等形式，收集和交流有关部门、垃圾发电项目执行 方 和监管机构 等 的观点意见，同时，对民众 顾虑、 接受度等潜在阻碍因素进行了 调研，对政策制定、监管体系、公众宣传提出相应需求。 内容 （ 2） 中国 典型垃圾发电项目 报告 以地理位置、运营模式、城市规模等为参考因素，选取国内典型垃圾发电项目，针对项目设计规模、造价成本、技术选型、投资补贴等要素进行详细调研，并进行经济分析，评价垃圾发电 电价和垃圾处理费 的合理性，为政府部门制定价格标准提供可靠数据参考。 内容（ 3）国际发展经验调研 以美国、日本、欧洲的垃圾发电行业的发展情况和经验为研究内容，重点在垃圾发电在垃圾处理方面的定位、管理、支持政策、标准体系、公众舆论引导和2 宣传等方面对信息进行收集整理，为国内垃圾焚烧发电的发展提供可行的建议依据。 内容 （ 4） 加快垃圾发电市场发展的政策和保障机制建议 在（ 1） -（ 3） 研究基础上，总结、分析影响垃圾发电市场发展的各要素之间的关联性 ， 对垃圾发电市场的可持续发展模式提出可行性建议；对行业管理、监管体系设置、公众宣传等方面提出相应需求建议。 内容 （ 5）在调研和总结过程中 组织 专题 会议 四 次 ， 调研座谈十次， 编写组 内部工作会议五次， 邀请相关专家、管理者、 项目负责人、课题组成员 参与，提出意见和建议，保障原始资料和研究成果的真实性、全面性、完善性。 课题过程中，体现出行业统计数据在收集渠道和全面性、系统性、权威性 方面的欠缺，行业主管部门、行业协会、咨询机构等应在行业信息体系建设方面加强合作。3 第一部分 中国垃圾焚烧发电 行业 发展 报告 1. 中国垃圾发电迎来最佳发展期 . 4 1.1 环境危机、垃圾围城 . 4 1.2 垃圾焚烧发电的能源利用价值 . 4 1.3 垃圾焚烧处理发展概况 5 1.4 现行 国家政策体系 9 1.5 垃圾发电项目趋势 16 2. 我国垃圾焚烧发电行业技术 . 20 2.1 典型的垃圾焚烧发电流程 20 2.2 典型的垃圾焚烧发电设备 20 2.3 主要技术流派 . 22 2.4 关于二噁英的控制 23 3. 垃圾发电项目运 营模式和盈利能力 25 3.1 垃圾发电项目运营模式 25 3.2 BOT 项目模式 25 3.3 BOT 项目收益分析 . 26 3.4 现有投资运营模式中存在的主要问题 . 27 4. 垃圾发电行业竞争格局 29 4.1 垃圾发电产业链公司类型 29 4.2 垃圾发电设备制造商竞争态势 . 29 4.3 垃圾发电运营商竞争态势 30 4.4 垃圾焚烧发电行业未来竞争趋势 32 4.5 市场化障碍及风险分析 33 4 1. 中国垃圾发电迎来 最佳发展 期 1.1 环境 危机、垃圾围城 作为世界第一人口大国，随着工业化和城市化进程不断推进，中国也成为了垃圾 “资源 ”大国，据 中国 中国城市建设统计年鉴（ 2013）的数据， 2013 年全国城市生活垃圾 年清运量 达到 17238.58 万 吨，年 处理 量 16391.5 万 吨， 无害化处理 量 15393.98 万吨， 其中焚烧处理 量 4633.72 万吨 ， 占无害化处理量的 30，占总处理量的 28.3。 运营的垃圾焚烧设施 166 座，在建的垃圾焚烧处理设施近百座。 目前全国 600 多座大中城市中，有 2/3 陷入垃圾的包围之中，且有 1/4 的城市已经没有合适场所堆放垃圾，北京、上海、 广州 等人口超千万的大城市 “垃圾围城 ”的境况更为严重。2013 年度，北京每天产生生活垃圾 1.86 万吨， 焚烧处置比例低于 1/3，规划到 2015 年，焚烧处理能力达到 1.7 万吨（日产垃圾 2.2 万吨），实现 70以上垃圾焚烧。 上海、广州生活垃圾 日 清运量 分别达 2.0 万吨和 1.8 万吨，垃圾处理能力 增长 也远低于垃圾产生速度。 随着中国 “垃圾围城 ”的现象越来越严重，垃圾焚烧发电项目在各城市纷纷上马。垃圾焚烧发电作为固废处理和余热利用的典型 形式 ，属于国家政策明确支持的 资源综合利用 项目。目前垃圾发电适用的国家相关政策较为明确，合规操作的项目，经济性可以得到保障。 1.2 垃圾焚烧 发电 的能源利用价值 垃圾发电 究竟能 产生 多少 电量对我国能源结构会有多大影响 根据 中电联规划与统计信息部 2013 年电力统计基本数据一览表的数据， 2013 年全国垃圾焚烧 发电 装机容 量达到 3590 兆瓦， 发电量 为 176 亿千瓦时，是太阳能发电量（ 84亿千瓦时）的 2.1 倍。 2013 年全国发电量为 53,721 亿千瓦时，垃圾焚烧发电量为全国发电量的 0.33。 根据 “十二五 ”规划，到 2015 年，中国的垃圾焚烧厂总数将超过 300 座，日处理能力达到 30.7 万吨， 如果按照平均 每吨生活垃圾折算 发 电量 280 千瓦时计算，则 2015 年垃圾 焚烧 发电产生的电量将达到 313 亿 千瓦时 ，为 2013 年 的 1.78 倍 。 到 2020 年垃圾焚烧发电年发电量有望达到 670 亿千瓦时，到 2030 年进一步增长到 931 亿千瓦时，占全部发电量的比例保持在 0.8左右 。 随着垃圾焚烧发电在垃圾无害化处理中所占比例不断提高，垃圾焚烧发电将在全国总发电中占有更大的比重，甚至对我国可再生能源结构产生重要影响。 此外，从 温室 气体 减排角度看 ，加快垃圾发电市场发展也将对减少温室气体排放产生积极作用。 根据对 2009 年前中国已实施的垃圾焚烧发电 CDM 项目统计结果，垃圾焚烧发电1MW 装机容量可实现 4862t 的年 CO2减排量，火力超超临界项目仅为 224t/MW，而其他可再生能源发电 CDM 项目减排效果也均低于垃圾焚烧发电项目，如风力发电的 CO2 减排5 量为 233t/MW，水利发 电为 3375t/MW1。 2014 年 7 月 ， 国家 发改委 发布 国家重点推广的低碳技术目 录 （ 征求 意见稿 ） ， 生活 垃圾 焚烧 发电 技术 被 纳入 其中 ， 预 计 未来 五年 投资 额 达到 260 亿 元 ， 在 目录 所有 34 项 技术 中 位居 第三 。 可见 推广 垃 圾 焚烧 发电 技术 将 成为 中国 温 室 气 体 减排 行动 中 重要 的 举措 之一 。 1.3 垃圾焚烧处理 发展 概况 1.3.1 垃圾处理方式及特点 目前，生活垃圾的基本处理方式有三种，即卫生填埋、焚烧（发电）和堆肥，三种方式各有优缺点和适用性，详见下表 表 1 三种垃圾处理方式的对比 项目 卫生 填埋 高温 堆肥 焚烧 适应性 一般垃圾均可 垃圾中有机物含量大于40 垃 圾 低 位热 值 大 于5000KJ/Kg 占地面积 大 中 小 单位 投资 中 低 高 处理成本（元 /吨） 高（除臭大大增加了处理成本） 低 高 处理效果 最终处理 非堆肥物需填埋处理，为初始量的 20-25 减量化效果显著（体积减小 90，重量减少75以上 ） 二次污染 恶臭污染较重；需要铺设大面积的防渗膜；需要处理填埋气和渗滤液；对地下水和土壤有威胁。 对垃圾中有机质含量要求较高；肥料中重金属含量不好控制，可能污染农田土壤；肥料销售半径和竞争力有限。 烟气酸性强；产生重金属和二噁英烟气和灰渣 ；对 烟气处理要求高。 关键问题 土地资源占用严重 销路没有保障 技术标准、政府监管 垃圾卫生填埋是城市垃圾最基本的处置方法。虽然可用分选、焚化、堆肥等方法处理垃圾， 但难以处理的剩余物仍需作最后的填埋处理。城市垃圾卫生填埋的方法主要为倾倒一层厚约 60 厘米的垃圾，将其压实，上覆厚 15 厘米的土、沙或粉煤灰，如此反复，最后覆以 90-120 厘米的表层土。城市垃圾的填埋场地最低处应高出地下水位 3 米以上，填埋场应采取防渗和排气措施。填埋场封闭后可作绿化场所使用，但不可在上面建永久性建筑物。 卫生填埋投资少、工艺简单、处理量大，然而，填埋的垃圾残留着大量的细菌、病毒，潜藏着沼气、重金属污染等隐患，且垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源。此外，卫生填埋最大的缺点是没有实现垃圾的 资源化处理，大量占用土地，把污染源留存给子孙后代。 随1 来源我国垃圾焚烧发电 CDM 项目开发难点与实践分析，左漪等， 2009 6 着公众对除臭要求的不断提升，垃圾填埋场的运行成本也大大增加，目前的运行费用与垃圾焚烧发电厂基本相当，甚至略有超出。 垃圾堆肥是指利用微生物对垃圾中的有机物进行代谢分解，在高温下进行无害化处理，并能产生有机肥料。堆肥技术的工艺也较简单，适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理。但堆肥技术也存在明显的缺点不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及无害化程度低。 在我国简单的垃圾堆肥已经在一些填埋场应用，但仅仅是将生活垃圾填埋，靠自然发酵，若干年后再挖掘出来 ，筛去其中的塑料等不腐烂的物质后就当作肥料出售。实际上用这种肥料种植果树、蔬菜及粮食是很危险的。堆肥技术必须是将新鲜的垃圾首先进行分类后再将易腐有机组分进行发酵，才能有效地防止重金属的渗入，从而保证有机肥产品质量。 垃圾焚烧是指将有机垃圾在高温及供氧充足的条件下氧化成惰性气态物和无机不可燃物，以形成稳定的固态残渣。垃圾焚烧的主要方法为将垃圾放在焚烧炉中燃烧，释放出热能，余热回收可供热或发电，烟气净化后排出，少量残渣填埋。 垃圾焚烧的优点是迅速的减容能力和彻底的高温无害化，占地面积不大，且有热能回收。垃圾焚 烧法的缺点是耗资昂贵、操作复杂。尽管污染防治技术在日益改进，但各国民众对垃圾焚烧的分歧仍较大。 1.3.2中国生活垃圾处理发展历程 2002年至 2013年，我国城镇生活垃圾收运体系日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力较快增长，城镇环境总体上有利较大改善。垃圾无害化处理能力从 21.5万 吨 /日发展到 49.2万 吨 /日，其中焚烧处理占比从 4.7提高到 32.2。 表 2 中国生活垃圾处理能力和焚烧处理主要指标发展趋势 年份 无害化处理能力（ 103吨 /日） 焚烧处理能力 （ 103吨 /日） 焚烧占比（ ） 焚烧厂数量（座） 2002 215.5 10.2 4.7 45 2003 219.1 15.0 6.9 47 2004 238.5 16.9 7.1 54 2005 356.3 33.0 12.9 67 2006 258.0 40.0 15.5 69 2007 272.0 44.7 16.4 66 2008 315.2 51.6 16.4 74 2009 356.1 71.3 20.0 93 2010 387.6 84.9 21.9 104 2011 409.1 94.1 23.0 109 2012 446.3 122.6 27.5 122 2013 492.3 158.5 32.2 166 数据来源中国统计年鉴 ， 2013年数据来自 2013中国城乡建设统计年鉴 7 分地域来看，东南沿海省份焚烧占比较高，截至 2013年， 焚烧占比超过 30的省份有天津、山西、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、海南和云南；焚烧占比为 20-30的省份有北京、河北、吉林、安徽和四川 。 表 3 2013 年中国 分地域生活垃圾无害化处理 能力 地区 处理能力 （吨 /日） 处理设施规模（吨 /日） 所占比例（ ） 填埋 焚烧 其他 填埋 焚烧 其他 全国 492300 322782 158488 11030 65.57 32.19 2.24 北京 21971 12371 5800 3800 56.31 26.40 17.30 天津 10500 6200 4300 -- 59.05 40.95 -- 河北 12345 9185 2600 560 74.40 21.06 4.54 山西 10140 663