浅析“一带一路”战略实施的难题和风险

浅析“一带一路”战略实施的难题和风险 一带一路是“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称。 2013年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“ 21世纪海上丝绸之路”的战略构想。 “一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 然而 “一带 一路 ” 战略 的提出， 也必然遭遇与中国崛起一样的难题与风险 。从长远来看，我们 当然对一路一带战略的成功充满信心，但是我们同样要正确的认识当中的应面临的难题与风险 。 以下是一路一带战略的实施必须考虑的难题与风险 一、 政治方面 的难题与风险 （ 1） 沿“带”沿“路” 国家政局不 稳定 的问题 沿“带”沿“路”的一些发展中国家虽然 愿意接受我们的投资，但由于其中一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。 （ 2） 如何定位我国与“ 一路一带”中小国的关系问题 对于中国而言，一路一带是大国权威的鼎盛时期。尽管我 国 在处理国际关系上迥然不同于西方霸权主义，但中国与一路一带上的国家并不是平等的。今天一路一带上的许多国家尤其是小国，在古代丝绸之路的时候，并不是我们平等的伙伴而是我们的藩属。丝路时代的回忆对于他们来说，可能并没有我们想象的那样美好，一路一带的提法甚至都可能引起他们的抵触情绪。我们在推进一路一带战略的同时，必须对丝绸之路进行现代性的重构，避免那种天朝上国的自大心态，切实打消这些国家的顾虑。 （ 3） 如何处理我国与一路一带中的大国关系问题。 一路一带将带来地区秩序的重构，作为中国提出的战略，它必须服务于中国崛起的国家战略。然而我们必须注意的是，一路一带上不只中国一个国家有大国理想。我们如何协调与这些地区大国的关系将直接决定一路一带战略的成败得失。西北方向的土耳其、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦都是具有强烈大国野心的区域强国，它们对于泛突厥主义与泛伊斯兰主义的中亚走廊有着不同于中国的利益诉求。而东南方向的越南在无可奈何地承认中国的影响力的同时，亦对一路一带战略的实施保持着高度的敏感。更为值得注意的是，南亚的印度正处于崛起之中，它不仅对中亚有自己的想法， 而且在东南亚将很可能成为中国的重要竞争对手。抓不住地区大国，做不到以点带面，就抓不住地区走向的主动权。 二、 经济方面 的难题与风险 （ 1） 在 融资方面 ，缺少 创新型融资手段 。 我国金融机构态度非常积极，但是没有针对‘一带一路’的创新型融资手段，因此 项目的融资有 一定的难度 及风险 。 “一带一路 ” 的规划虽然出来了 ，但是 业主的业务担保有限，股本金从哪里来，怎么进行融资 ， 目前 都还没有配套措施。 大家虽然都很重视项目运作，金融机构也在给我们出主意、想办法，但现在没有实质性进展。中国政府开展的中哈产能合作、中印合作、中蒙俄经济圈 等项目都未 能 取得早期具体融资支持。 所以国家有关部门 应汇总早期收获项目的企业 在融资中遇到的困难，发现普遍存在的问题，进而有针对性地出台措施加以解决。 （ 2） 在 债务 方面，面临 作为资金提供方的 困难与 风险。 从借钱人变为放贷人，中国的角色已经在发生转变。在向外提供资金时，中国面向的大多是非民主国家，且一带一路战略与国际政治上讲的“不稳定之弧”重合交叉较多，政局动荡的可能性比一般国家要大，甚至可能有的国家仅仅是为了免于还钱而倒向其他国家，这违背了中国推行一带一路战略的初衷。 政府应 注重发挥国别风险评估和出口信用保险的作用，并且需要更多地与发达国家加强协调，与巴黎俱乐部、伯尔尼协会等国际组织加强联系，对拖欠资金的借款国家采取协调一致的减债或制裁行动。 3在再生产方面， 创新的动力 减弱 的问题 。 如果我国 实施 计划 非常的顺利， 贷款顺利收回、产品顺利售出，那么又会产生一类新的困境与风险 再生产再研发的风险。 国内 研发创新的动力大大减弱，研发创新上不去，中国就有可能永远停留在同一水平 ，止步不前。 在 实施“一带一路”战略 上 必须得与国内经济状况相适应。 中国的产能过剩是相对的，实际上 国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。 我国政府应考虑通过 国内 资金投入的增长速度不得低于对外援助和对外贷款的增长速度 这一政策 ，以防止国内产品创新后继乏力。 4投资 回报不高的问题 在一路一带上的许多投资，在经济上回报率是不高的。目前我国在中亚、南亚的大量投资，其实都是以道路建设、港口建设等基础设施建设为主，一方面即便这些工程能够盈利，其回本的过程非常漫长，另一方面这些工程能否盈利本身就存在巨大的疑问。 越是宏大的战略，越是需要谨慎务实，在实施之前预见各种可能出现的情况，并思考解决办法，为之做好准备。 参考文献 [1]金玲．一带一路中国的马歇尔计划 [J]．国际问题研究 ， 2015，（ 10） [2]杨晨曦 ． “一带一路”区域能源合作中的大国因素及应对策略 [J]．新视野 ，2015，（ 07） [3] 蒋希蘅 程国强 ． 国内外专家关于“一带一路”建设的看法和建议综述 [J]．中国经济时报 ， 2014，（ 08） [4]刘海泉 ． “一带一路”战略的安全挑战与中国的选择 [J]．太平洋学报 ， 2015，（ 02） [5] 王义桅 ．“一带一路”机遇与挑战 [M]．北京 人民出版社 ， 2015.5. [6] 邹磊 ． 中国“一带一路”战略的政治经济学 [M]． 上海 上海人民出版 社，2015.2.