低碳经济转型：政策、趋势与启示.pdf

作 者 简 介 李 飞 1971 - , 男 , 辽 宁 省 委 党 校 副 教 授 , 东 北 师 大 城 市 与 环 境 科 学 学 院 博 士 生 , 主 要 从 事 区 域 可 持 续 发 展 研 究 。庄 贵 阳 1969 - , 男 , 中 国 社 会 科 学 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 中 心 研 究 员 , 主 要 研 究 方 向 为 低 碳 经 济 与 气 候 变 化 政 策 ; 付 加 锋 1978- , 男 , 山 东 省 荷 泽 人 , 博 士 , 中 国 环 境 科 学 院 气 候 变 化 研 究 中 心 副 研 究 员 , 主 要 从 事 全 球 气 候 变 化 的 社 会 经 济 影 响 研 究 。 通 信 作 者 宋 玉 祥 1955 - , 男 , 黑 龙 江 人 , 教 授 , 东 北 师 大 城 市 与 环 境 科 学 学 院 博 士 生 导 师 。3 基 金 项 目 国 家 环 保 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 资 助 编 号 200809151 经 济 问 题 探 索 2010年 第 2期低 碳 经 济 转 型 政 策 、 趋 势 与 启 示 3李 飞 1, 2 , 庄 贵 阳 3 , 付 加 锋 4 , 宋 玉 祥 111东 北 师 范 大 学 , 长 春 130024; 21辽 宁 省 委 党 校 , 沈 阳 110004;31中 国 社 会 科 学 院 , 北 京 100732; 41中 国 环 境 科 学 研 究 院 , 北 京 100012摘 要 在 气 候 变 化 背 景 下 , 全 球 向 低 碳 经 济 转 型 不 仅 是 一 个 选 择 、 一 种 必 须 , 而 且 是 要 解 决 在 怎 样 程度 的 速 度 和 规 模 上 促 进 其 向 低 碳 经 济 转 型 的 问 题 。 世 界 各 国 各 级 政 府 和 商 业 部 门 在 调 整 贸 易 、 融 资 和 生 产 计划 方 面 的 决 策 上 , 提 出 了 无 数 的 低 碳 政 策 措 施 , 发 起 各 种 低 碳 倡 议 。 为 避 免 重 蹈 西 方 国 家 “ 先 污 染 、 后 治理 ” 的 覆 辙 , 中 国 向 低 碳 经 济 转 型 必 须 借 鉴 国 际 经 验 教 训 , 中 国 要 以 超 前 的 眼 光 对 低 碳 经 济 进 行 战 略 部 署 ,尤 其 要 避 免 在 大 规 模 基 础 设 施 建 设 中 被 高 碳 排 放 锁 定 。关 键 词 气 候 变 化 ; 低 碳 经 济 ; 转 型伴 随 着 全 球 环 境 保 护 的 制 度 化 趋 势 , 建 立 公 平 有效 的 国 际 气 候 治 理 机 制 已 成 为 当 今 世 界 政 治 的 主 要 议程 之 一 。 2007年 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 IPCC第 四 次 科 学 评 估 报 告 发 表 以 后 , 尤 其 是 “ 巴 厘 路 线图 ” Bali Roadmap 达 成 以 后 , 低 碳 经 济 理 念 受 到国 际 社 会 的 广 泛 关 注 , 全 球 向 低 碳 经 济 转 型 成 为 大 势所 趋 。 尽 管 全 球 向 低 碳 经 济 转 型 尚 没 有 可 资 借 鉴 的 成熟 模 式 , 但 政 策 制 定 者 和 企 业 家 们 已 开 始 调 整 在 贸易 、 金 融 和 生 产 计 划 方 面 的 决 策 , 以 期 抓 住 未 来 发 展的 先 机 。一 、 全 球 向 低 碳 经 济 转 型 的 主 要 驱 动 力世 界 正 处 在 一 场 新 的 工 业 革 命 的 开 始 , 对 能 源 和气 候 安 全 方 面 的 重 视 正 是 新 工 业 革 命 的 驱 动 力 。 能 源的 高 价 格 和 供 给 的 波 动 性 正 激 励 着 各 国 更 有 效 地 利 用能 源 ; 日 益 紧 张 的 全 球 石 油 和 天 然 气 供 给 也 为 新 技 术的 开 发 提 供 了 足 够 动 力 。 针 对 这 一 新 的 现 实 , 政 策 制定 者 和 企 业 家 们 开 始 调 整 在 贸 易 、 融 资 和 生 产 计 划 方面 的 决 策 。 不 过 真 正 推 动 这 种 决 策 调 整 的 是 对 未 来 的展 望 , 这 种 展 望 关 乎 向 低 碳 未 来 转 型 所 带 来 的 潜 在 经济 与 政 治 利 益 而 不 是 转 型 的 成 本 考 虑 。一 避 免 较 高 的 未 来 成 本危 险 的 气 候 变 化 的 威 胁 已 成 为 全 球 低 碳 转 型 一 个重 要 的 政 治 驱 动 力 。IPCC第 四 次 评 估 报 告 绘 制 的 可 选 择 的 发 展 路 径是 全 球 排 放 最 迟 要 在 2020年 前 达 到 峰 值 , 到 2050年排 放 水 平 至 少 在 1990年 水 平 上 减 少 50 , 并 设 定 雄心 勃 勃 的 中 期 目 标 。 这 虽 然 是 一 项 艰 巨 任 务 , 但 许 多研 究 已 经 表 明 , 越 早 采 取 行 动 越 经 济 可 行 。 如 果 到2030年 把 大 气 温 室 气 体 浓 度 稳 定 在 445 - 535ppmCO2- eq, 宏 观 经 济 成 本 将 GDP减 少 3 ; 如 果 2050年把 大 气 温 室 气 体 浓 度 稳 定 在 同 样 的 水 平 , 宏 观 经 济 成本 为 GDP减 少 5。二 避 免 锁 定 在 碳 密 集 型 投 资 中“ 锁 定 效 应 ” 即 为 事 物 的 发 展 过 程 对 初 始 路 径 和规 则 选 择 的 依 赖 型 , 一 旦 选 择 了 某 种 道 路 就 很 难 改 弦易 辙 , 以 致 在 演 进 过 程 中 进 入 一 种 类 似 于 “ 锁 定 ”的 状 态 。 目 前 , 像 中 国 这 样 经 济 高 速 发 展 的 发 展 中 国家 , 正 面 临 这 样 一 个 有 可 能 造 成 重 大 气 候 影 响 的“ 锁 定 效 应 ” 状 况 。 换 句 话 说 , 今 天 关 于 基 础 设 施 需求 和 消 费 模 式 的 决 策 对 全 球 稳 定 温 室 气 体 排 放 的 努 力具 有 决 定 性 的 影 响 。 为 了 给 未 来 保 持 一 个 气 候 安 全 的世 界 , 我 们 需 要 避 免 锁 定 在 高 碳 密 集 的 选 择 , 做 出 严肃 的 决 定 确 保 以 经 济 最 优 的 方 式 过 度 到 低 碳 未 来 。三 确 保 能 源 安 全目 前 全 球 能 源 供 应 和 消 费 的 发 展 趋 势 , 从 环 境 、经 济 、 社 会 等 方 面 来 看 具 有 很 明 显 的 不 可 持 续 性 。 为防 止 全 球 气 候 产 生 灾 难 性 的 和 不 可 逆 转 的 破 坏 , 最 终需 要 的 是 对 能 源 的 来 源 进 行 去 碳 化 。实 施 能 源 多 元 化 战 略 , 积 极 开 发 可 再 生 能 源 成 为许 多 国 家 能 源 安 全 政 策 的 核 心 内 容 。 目 前 , 核 能 、 水49能 、 氢 能 、 太 阳 能 、 风 能 、 潮 汐 能 等 比 较 洁 净 的 能 源在 世 界 各 地 都 已 得 到 不 同 程 度 的 利 用 , 并 随 着 科 学 技术 的 进 步 , 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 日 益 受 到 重 视 。 然而 , 受 地 域 、 时 间 、 技 术 和 资 源 多 寡 等 多 方 面 因 素 的限 制 , 上 述 能 源 在 大 规 模 推 广 方 面 还 存 在 一 定 困 难 。面 对 世 界 经 济 的 飞 速 发 展 和 能 源 需 求 的 不 断 增 加 , 加快 能 源 研 究 步 伐 、 开 发 矿 物 燃 料 的 替 代 能 源 , 已 成 为摆 在 全 人 类 面 前 的 一 项 紧 迫 的 任 务 。二 、 低 碳 经 济 转 型 的 政 策 措 施世 界 各 国 各 级 政 府 已 经 提 出 许 多 雄 心 勃 勃 的 政 策措 施 支 持 向 低 碳 经 济 转 型 。 事 实 表 明 , 为 低 碳 选 择 提供 持 续 有 效 支 持 的 地 区 、 国 家 和 商 业 部 门 正 从 低 碳 转型 的 早 期 机 遇 中 获 益 。 对 所 有 国 家 来 说 , 转 向 低 碳 经济 路 径 需 要 仔 细 协 调 各 种 政 策 。 虽 然 世 界 上 还 缺 乏 这样 的 经 验 , 但 单 一 政 策 元 素 发 挥 作 用 或 不 发 挥 作 用 的证 据 有 很 多 。一 排 放 贸 易限 额 与 贸 易 体 系 Cap and trade system 在 低 碳经 济 转 型 的 国 际 经 验 中 发 挥 重 要 作 用 。 主 要 有 两 方 面原 因 一 是 它 在 主 要 部 门 创 造 了 一 个 国 家 排 放 上 限 ,这 个 上 限 会 随 时 间 减 少 ; 二 是 通 过 贸 易 给 碳 排 放 设 定价 格 , 已 经 创 造 一 个 新 的 、 巨 大 的 全 球 低 碳 市 场 , 使高 碳 选 择 缺 乏 吸 引 力 。 目 前 的 市 场 由 欧 盟 排 放 贸 易 机制 主 导 , 但 美 国 相 关 的 计 划 可 能 改 变 这 种 现 状 。 韩国 、 新 西 兰 、 澳 大 利 亚 、 或 许 南 非 和 日 本 都 在 考 虑 引进 排 放 贸 易 计 划 。二 碳 税碳 税 是 指 针 对 二 氧 化 碳 排 放 所 征 收 的 税 。 它 通 过对 燃 煤 和 石 油 下 游 的 汽 油 、 航 空 燃 油 、 天 然 气 等 石 化燃 料 产 品 , 按 其 碳 含 量 的 比 例 征 税 来 实 现 减 少 石 化 燃料 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 。 丹 麦 、 芬 兰 、 荷 兰 、 瑞 典 和德 国 从 20世 纪 90年 代 开 始 征 收 碳 税 , 对 于 二 氧 化 碳排 放 控 制 起 到 了 一 定 的 效 果 。近 年 来 , 随 着 全 球 气 候 变 化 的 形 势 日 益 严 峻 , 气候 问 题 也 越 来 越 多 地 与 贸 易 问 题 联 系 在 一 起 。 碳 税 等所 谓 “ 绿 色 壁 垒 ” 被 不 断 地 带 入 有 关 国 际 贸 易 的 讨价 还 价 中 。 研 究 表 明 , 征 收 碳 税 将 使 中 国 经 济 状 况 恶化 , 但 二 氧 化 碳 的 排 放 量 将 有 所 下 降 。 虽 然 从 长 远看 , 征 收 碳 税 的 负 面 影 响 将 会 不 断 弱 化 , 但 是 对 中 国这 样 一 个 发 展 中 国 家 , 通 过 征 收 碳 税 实 施 温 室 气 体 减排 , 经 济 代 价 十 分 高 昂 。三 能 源 效 率根 据 IPCC和 IEA的 报 告 , 成 本 有 效 的 能 源 效 率改 进 能 够 贡 献 2020年 及 以 后 一 半 的 减 排 潜 力 。 此 外 ,相 比 于 新 的 供 给 选 择 , 能 源 效 率 以 较 低 成 本 全 面 地 考虑 到 了 能 源 政 策 、 环 境 可 持 续 性 、 供 给 安 全 和 竞 争力 。国 际 能 源 机 构 IEA 研 究 报 告 指 出 , 终 端 能 源效 率 和 终 端 电 力 效 率 到 2050年 可 减 少 36的 碳 排放 。 1990年 以 来 , 由 于 能 源 效 率 的 改 进 , 国 际 能 源机 构 IEA 16 个 成 员 国 在 2005 年 节 能 超 过 16EJ艾 焦 , 单 位 为 1018 , 相 当 于 避 免 113Gt 13亿 吨 二 氧 化 碳 排 放 , 节 约 了 大 约 1800亿 美 元 的 能 源 成 本 。进 一 步 应 用 已 证 明 的 技 术 和 最 佳 实 践 在 全 球 范 围 在 工业 上 , 可 以 节 约 另 外 215 Gt 25亿 吨 二 氧 化 碳 。因 此 , 确 保 和 实 施 必 要 的 市 场 和 管 理 政 策 组 合 鼓 励 能效 提 高 是 重 要 的 。四 可 再 生 能 源全 球 可 再 生 能 源 产 业 发 展 迅 速 。 在 新 的 可 再 生 能源 装 机 容 量 方 面 的 直 接 投 资 从 1997年 的 80亿 美 元 增加 到 2004年 的 300亿 美 元 。 2007年 对 可 持 续 的 能 源体 系 包 括 可 再 生 能 源 经 济 投 资 规 模 大 约 为 1500亿 美 元 , 比 2006年 增 加 60。 增 长 水 平 远 超 过 传 统的 能 源 部 门 。五 汽 车 排 放 标 准汽 车 排 放 标 准 广 泛 应 用 于 世 界 , 目 的 是 提 高 燃 料效 率 和 减 少 对 石 油 的 依 赖 。美 国 政 府 于 2009年 3月 又 出 台 了 新 的 燃 油 经 济标 准 。 美 国 运 输 部 估 计 , 新 标 准 实 施 每 年 将 会 节 省 大约 90万 加 仑 燃 料 消 耗 , 并 将 有 效 减 少 二 氧 化 碳 的 排放 , 这 会 给 美 国 带 来 大 约 1912亿 美 元 的 社 会 福 利 。欧 盟 排 放 标 准 对 在 欧 盟 境 内 新 销 售 的 汽 车 尾 气 排放 做 出 了 可 接 受 的 限 制 。 最 近 , 欧 盟 计 划 到 2012年减 少 新 客 用 汽 车 平 均 的 二 氧 化 碳 排 放 到 120克 每 公里 , 减 少 19的 汽 车 排 放 ; 挪 威 政 府 鼓 励 使 用 电 动汽 车 , 并 在 政 策 上 具 体 扶 持 , 即 尽 一 切 可 能 的 办 法 鼓励 私 人 使 用 电 动 车 。六 公 共 技 术 创 新过 去 20年 七 国 集 团 G7 国 家 政 府 研 发 减 少 约30 , 但 在 清 洁 能 源 方 面 的 公 共 投 资 在 增 加 。 众 所 周知 , 在 竞 争 的 市 场 , 企 业 倾 向 于 在 研 发 方 面 投 资 小 于社 会 最 优 水 平 , 害 怕 不 能 得 到 适 当 的 回 报 弥 补 前 期 投资 。 因 此 政 府 应 该 努 力 校 正 市 场 失 灵 , 通 过 推 动 机 制或 拉 动 机 制 形 成 和 加 速 创 新 链 。市 场 推 动 激 励 可 以 包 括 政 府 机 构 研 究 资 助 , 税 收抵 免 , 直 接 或 以 伙 伴 关 系 为 基 础 的 研 究 。 使 这 些 激 励对 新 进 入 者 来 说 是 可 靠 的 、 可 利 用 的 和 至 关 重 要 的 ,因 为 有 改 革 能 力 的 创 新 是 不 可 能 出 现 在 既 定 的 行 业 主体 。向 低 碳 经 济 转 型 要 求 长 期 持 续 的 创 新 。 具 体 的 措施 包 括 设 定 一 个 可 靠 的 长 期 碳 价 格 ; 建 立 管 理 标 准 ;明 确 政 府 采 购 ; 提 供 技 术 奖 金 等 。七 国 际 贸 易 与 转 变 消 费 模 式气 候 与 贸 易 的 关 系 日 益 受 到 关 注 , 尤 其 是 所 谓 的“ 内 涵 能 源 ” 和 “ 内 涵 碳 ” 问 题 。 总 体 来 看 , 富 裕 国家 是 污 染 的 进 口 国 , 贫 穷 国 家 是 污 染 的 出 口 国 。 许 多发 达 国 家 的 生 产 排 放 已 经 稳 定 , 而 消 费 排 放 在 增 加 。尽 管 发 展 中 国 家 牺 牲 了 本 国 的 环 境 来 生 产 廉 价 产59品 , 但 发 达 国 家 欧 盟 却 认 为 自 己 是 受 害 者 , 法国 和 德 国 正 在 敦 促 欧 盟 向 从 碳 排 放 管 理 宽 松 的 国 家 进口 的 产 品 施 加 特 殊 的 关 税 。 在 欧 盟 温 室 气 体 排 放 贸 易机 制 或 者 在 美 国 潜 在 的 限 额 与 贸 易 机 制 下 , 贸 易 措 施很 可 能 以 要 求 碳 密 集 产 品 的 进 口 者 为 来 源 国 外 的 商 品购 买 排 放 配 额 的 形 式 对 国 内 生 产 者 进 行 要 求 。总 而 言 之 , 所 有 这 些 倡 议 正 重 新 界 定 出 口 国 家 的排 放 公 式 。 为 了 确 保 长 期 生 存 , 对 出 口 者 来 说 理 解 和适 应 这 个 日 益 受 到 碳 约 束 的 世 界 是 非 常 重 要 的 。八 产 品 标 准 和 碳 标 签迫 于 来 自 消 费 者 的 压 力 , 美 国 和 欧 盟 开 始 开 展 评估 某 些 产 品 内 涵 能 源 的 私 人 或 公 众 行 动 , 旨 在 开 发 出碳 标 签 机 制 。 英 国 政 府 和 碳 基 金 正 在 开 发 评 估 产 品 碳影 响 的 方 法 学 , 以 制 定 通 用 标 准 和 开 发 碳 标 签 。所 谓 碳 标 签 , 就 是 将 产 品 生 命 周 期 即 从 原 料 、制 造 、 储 运 、 废 弃 到 回 收 的 全 过 程 的 温 室 气 体 排放 碳 足 迹 标 示 在 产 品 上 。 虽 然 有 人 认 为 , 在 产品 上 贴 碳 标 签 是 一 个 相 当 复 杂 的 工 作 , 但 碳 标 签 对 时尚 的 低 碳 消 费 起 到 促 进 作 用 的 同 时 , 还 对 制 造 商 、 供应 商 形 成 了 巨 大 压 力 ① 。对 食 品 以 外 的 产 品 , 碳 计 量 已 经 越 来 越 多 地 应 用于 供 应 链 管 理 。 推 行 碳 标 签 应 当 警 惕 过 于 简 单 的 碳 生命 周 期 评 估 方 法 , 尤 其 是 制 造 业 产 品 。 此 外 , 推 行 碳标 签 对 消 费 者 行 为 的 影 响 尚 不 确 定 。 碳 标 签 机 制 的 发展 还 受 到 了 许 多 发 展 中 国 家 的 关 注 。三 、 全 球 向 低 碳 经 济 转 型 的 国 际 趋 势“ 低 碳 经 济 ” 概 念 最 早 正 式 出 现 在 2003年 的 英国 能 源 白 皮 书 我 们 能 源 的 未 来 创 建 低 碳 经 济 中 , 在 其 后 的 “ 巴 厘 路 线 图 ” 中 被 进 一 步 肯 定 ,2008年 的 世 界 环 境 日 主 题 定 为 “ 转 变 传 统 观 念 , 推行 低 碳 经 济 ” , 更 是 希 望 国 际 社 会 能 够 重 视 并 采 取 措施 使 低 碳 经 济 的 共 识 纳 入 到 决 策 中 。 各 国 各 级 政 府 提出 了 无 数 的 低 碳 举 措 , 企 业 领 导 人 也 在 积 极 行 动 , 英国 等 欧 洲 国 家 倡 导 发 展 “ 低 碳 经 济 ” , 日 本 提 出 建 设低 碳 社 会 , 世 界 各 地 争 相 发 展 低 碳 城 市 。 全 球 金 融 危机 为 低 碳 经 济 转 型 提 供 了 契 机 。 今 天 的 问 题 不 再 是 向低 碳 经 济 转 型 是 否 必 须 , 而 是 如 何 迅 速 并 以 什 么 规 模促 进 向 低 碳 经 济 转 型 。一 部 分 国 家 低 碳 经 济 发 展 战 略 与 行 动对 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 来 说 低 碳 经 济 有 着 不同 的 内 涵 。 发 达 国 家 着 眼 于 低 碳 , 其 低 碳 经 济 目 标 是与 控 制 温 室 气 体 排 放 的 国 际 义 务 联 系 在 一 起 的 。 发 展中 国 家 着 眼 于 发 展 , 强 调 在 实 现 发 展 目 标 的 同 时 , 控制 温 室 气 体 的 排 放 , 实 现 减 排 与 发 展 的 双 赢 。欧 盟 作 为 应 对 气 候 变 化 的 倡 导 者 , 它 所 提 出 的 气 候 变 化 行 动 与 可 再 生 能 源 一 揽 子 计 划 The Cli2mate Action and Renewable Energy Package ② , 旨 在 带动 欧 盟 经 济 向 高 能 效 、 低 排 放 的 方 向 转 型 , 并 以 此 引领 全 球 进 入 “ 后 工 业 革 命 ” 时 代 ; 美 国 在 可 持 续 能源 发 展 方 面 , 美 国 吸 引 的 风 险 资 本 和 私 人 投 资 最 多 ,生 产 税 收 减 免 等 联 邦 法 规 也 对 开 发 和 利 用 可 持 续 能源 、 发 展 低 碳 经 济 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 ; 英 国 是 最早 提 出 “ 低 碳 ” 概 念 并 积 极 倡 导 低 碳 经 济 的 国 家 ,并 通 过 激 励 机 制 促 进 低 碳 经 济 发 展 。 日 本 是 京 都议 定 书 的 发 起 和 倡 导 国 。 重 启 太 阳 能 鼓 励 政 策 ,将 是 日 本 经 济 转 型 中 的 核 心 战 略 之 一 ; 此 外 , 日 本 政府 于 2008年 7月 选 定 了 6个 积 极 采 取 切 实 有 效 措 施防 止 温 室 效 应 的 地 方 城 市 作 为 “ 环 境 模 范 城 市 ” , 旨在 向 世 界 第 一 个 “ 低 碳 社 会 ” 迈 进 。 巴 西 既 是 推 动生 物 燃 料 业 发 展 的 先 锋 , 也 是 当 前 生 物 燃 料 业 发 展 最为 成 功 的 典 范 。 巴 西 每 年 甘 蔗 产 量 的 一 半 用 来 生 产 乙醇 , 代 替 汽 油 作 为 机 动 车 行 驶 的 燃 料 ; 除 了 燃 料 乙 醇外 , 巴 西 政 府 专 门 成 立 了 一 个 跨 部 门 的 委 员 会 , 将 重点 提 高 生 物 柴 油 技 术 的 研 发 能 力 以 及 推 广 和 使 用 。二 国 际 低 碳 城 市 建 设作 为 消 费 活 动 最 为 集 中 的 地 域 , 城 市 消 费 了 全 球能 源 的 75 , 占 全 球 温 室 气 体 排 放 的 80。 低 碳 城市 是 以 城 市 空 间 为 载 体 , 发 展 低 碳 经 济 , 实 施 绿 色 交通 和 建 筑 , 转 变 居 民 消 费 观 念 , 创 新 低 碳 技 术 , 从 而达 到 最 大 限 度 减 少 温 室 气 体 排 放 的 目 的 。 不 少 城 市 已经 认 识 到 自 己 的 责 任 , 纷 纷 积 极 行 动 起 来 , 以 城 市 为单 元 开 始 实 践 低 碳 发 展 理 念 。 国 外 一 些 大 城 市 如 伦敦 、 东 京 和 纽 约 , 对 于 应 对 气 候 变 化 行 动 需 要 的 反 应以 及 在 低 碳 城 市 建 设 方 面 起 到 了 领 跑 者 的 作 用 。 它 们在 应 对 全 球 气 候 变 化 、 发 展 低 碳 城 市 的 经 验 , 在 以 下几 个 方 面 非 常 值 得 借 鉴 第 一 , 应 对 气 候 变 化 的 决 心 。 三 个 城 市 对 自 身 发展 的 成 熟 程 度 有 相 当 的 自 觉 , 不 约 而 同 地 强 调 要 带 领国 内 其 他 城 市 甚 至 全 世 界 , 制 定 严 格 的 温 室 气 体 减 排措 施 和 标 准 东 京 政 府 坚 决 推 行 “ 世 界 最 高 水 平 的应 对 战 略 。 在 解 决 气 候 变 化 问 题 的 方 法 上 领 先 全国 ” ; 伦 敦 誓 言 成 为 应 对 气 候 变 化 的 科 技 研 发 和 金 融中 心 ; 纽 约 政 府 决 心 成 为 应 对 全 球 气 候 变 化 的 先 锋 。第 二 , 制 定 减 排 目 标 , 方 向 明 确 。 有 效 的 温 室 气体 减 排 战 略 , 需 要 清 晰 的 目 标 作 为 前 提 。 在 这 个 意 义上 , 三 个 城 市 都 是 共 通 的 。 东 京 的 目 标 是 以 2000年为 基 准 , 在 2020年 时 减 少 25的 排 放 ; 伦 敦 决 心 到2025年 在 1990年 水 平 上 减 少 60的 二 氧 化 碳 排 放 ;纽 约 计 划 于 2030年 , 在 2005年 的 排 放 水 平 减 少 30的 温 室 气 体 。 只 有 制 定 了 具 体 的 减 排 目 标 , 才 能 让 公众 监 督 政 府 的 措 施 是 否 有 效 。69①②Carbon labels The MarketingThreshold of Low - carbon age。 See http / / lowcarbon. blog. ycwb. com / index. htm l该 综 合 计 划 由 欧 盟 委 员 会 于 2008年 1月 23日 提 出 , 2008年 12月 12日 通 过 。第 三 , 整 合 不 同 政 策 , 全 方 位 减 排 。 从 政 府 管 制的 角 度 看 , 应 对 气 候 变 化 并 非 任 何 个 别 部 门 能 够 独 立担 当 的 工 作 。 东 京 强 调 以 城 市 作 为 规 划 单 位 , 制 定 全球 气 候 变 化 应 对 战 略 ; 伦 敦 和 纽 约 也 制 定 全 面 战 略 ,从 提 高 能 源 效 率 、 改 善 交 通 规 划 、 提 高 建 筑 物 设 计 标准 、 发 展 可 再 生 能 源 等 减 少 温 室 气 体 排 放 , 正 好 说 明决 策 者 制 定 高 层 次 全 面 政 策 , 协 调 不 同 政 策 的 重 要性 。第 四 , 应 对 气 候 变 化 与 发 展 经 济 并 不 矛 盾 。 在 保护 环 境 和 发 展 经 济 之 间 取 得 平 衡 , 是 可 持 续 发 展 的 核心 理 念 。 纽 约 政 府 估 计 , 通 过 节 能 和 增 加 供 应 清 洁 能源 , 全 市 的 电 费 和 暖 气 开 支 , 可 望 在 2015年 前 每 年减 少 20亿 至 30亿 美 元 ; 伦 敦 政 府 估 计 , 节 能 措 施可 以 在 未 来 二 十 年 替 市 民 节 省 十 亿 英 镑 的 能 源 开 支 。由 此 可 见 , 应 对 气 候 变 化 与 发 展 经 济 并 行 不 悖 。四 、 对 中 国 发 展 低 碳 经 济 的 启 示 与 建 议一 积 极 倡 导 低 碳 社 会 的 生 产 、 消 费 方 式建 立 起 低 碳 社 会 生 产 、 消 费 方 式 是 发 展 低 碳 经 济的 关 键 。 应 通 过 各 种 媒 体 和 手 段 , 大 力 开 展 低 碳 经 济宣 传 活 动 , 积 极 倡 导 低 碳 的 、 节 约 环 保 的 社 会 生 产 、消 费 方 式 , 使 各 阶 层 人 群 了 解 并 认 可 低 碳 经 济 , 在 生活 中 优 先 选 择 环 保 产 品 。 企 业 应 开 发 温 室 气 体 排 放 量少 的 商 品 。 政 府 应 将 低 碳 理 念 贯 彻 到 城 市 建 设 、 公 共交 通 网 络 建 设 等 各 项 公 共 事 业 发 展 中 , 培 养 和 提 高“ 低 碳 领 导 力 ” , 摆 脱 高 能 耗 、 高 污 染 、 高 排 放 的 传统 经 济 发 展 模 式 。二 建 立 健 全 低 碳 经 济 相 关 的 法 律 、 法 规完 善 的 法 律 制 度 体 系 是 低 碳 经 济 发 展 的 重 要 保障 。 应 积 极 推 动 相 关 法 律 和 法 规 的 制 定 和 实 施 , 对 于涉 及 能 源 、 环 保 、 资 源 等 的 法 律 、 法 规 , 着 眼 于 低 碳经 济 的 发 展 需 要 作 进 一 步 修 改 和 调 整 , 包 括 可 再 生 能源 、 环 境 保 护 的 法 律 等 , 通 过 立 法 、 修 改 法 律 和 采 取行 动 落 实 这 些 法 律 , 推 动 整 个 社 会 走 发 展 低 碳 经 济 的道 路 。三 制 定 相 关 经 济 政 策 , 形 成 低 碳 经 济 的 激 励机 制除 了 在 法 律 法 规 中 体 现 对 低 碳 经 济 的 扶 持 外 , 政府 还 应 通 过 低 碳 产 业 规 划 与 财 政 、 税 收 的 扶 持 、 金 融融 资 的 支 持 , 运 用 市 场 机 制 与 经 济 杠 杆 , 引 导 企 业 从事 低 碳 生 产 与 经 营 。 发 展 低 碳 经 济 , 需 要 企 业 发 挥 主体 作 用 , 为 此 , 应 激 励 企 业 对 低 碳 技 术 进 行 战 略 投资 , 发 展 低 碳 技 术 , 尽 早 实 现 技 术 升 级 , 规 模 化 应 用低 碳 技 术 , 将 企 业 社 会 低 碳 责 任 与 产 品 质 量 、 信 誉 结合 起 来 , 实 现 跨 越 式 发 展 。四 加 快 相 关 理 论 和 科 技 发 展 , 为 低 碳 经 济 发展 提 供 有 力 的 技 术 支 撑科 学 技 术 是 低 碳 经 济 发 展 的 决 定 性 因 素 。 应 制 定长 远 的 发 展 规 划 , 组 织 力 量 开 展 有 关 低 碳 经 济 关 键 技术 的 科 技 攻 关 , 并 优 先 开 发 新 型 的 、 高 效 的 低 碳 技术 , 包 括 可 再 生 能 源 及 新 能 源 、 煤 的 清 洁 高 效 利 用 、油 气 资 源 和 煤 层 气 的 勘 探 开 发 、 二 氧 化 碳 捕 获 与 埋 存等 领 域 。 鼓 励 企 业 积 极 投 入 低 碳 技 术 的 开 发 、 设 备 制造 和 低 碳 能 源 的 生 产 , 逐 步 形 成 低 碳 农 业 、 低 碳 工业 、 低 碳 服 务 业 等 完 善 的 低 碳 经 济 体 系 。五 加 强 国 际 合 作 与 交 流 , 追 踪 先 进 理 论 和 技术加 强 与 国 际 组 织 、 政 府 、 企 业 、 科 研 机 构 等 在 低碳 经 济 领 域 的 交 流 与 合 作 , 学 习 先 进 理 论 和 经 验 , 引进 消 化 先 进 的 节 能 技 术 、 提 高 能 效 的 技 术 和 可 再 生 能源 技 术 。 要 积 极 参 与 全 球 应 对 气 候 变 化 体 系 , 参 与 全世 界 的 碳 市 场 , 促 进 碳 交 易 机 制 在 中 国 的 发 展 , 为 环境 的 可 持 续 发 展 探 索 新 的 合 作 模 式 。参 考 文 献 [ 1 ] Tony B lair B reaking the Climate Deadlock AGlobal Deal for our Low - carbon Future, June 20081[ 2 ] IPCC, Climate Change 2007 M itigation of Cli2mate Change, Cambridge University Press, 20071[ 3 ] 邹 骥 等 1低 碳 道 路 的 技 术 转 让 和 资 金 机 制 12009中 国 可 持 续 发 展 战 略 报 告 探 索 中 国 特 色 的低 碳 道 路 [M ] 1北 京 科 学 出 版 社 , 20091[ 4 ] DTI Department of Trade and Industry , En2ergy W hite Paper Our Energy Future - Create a Low Car2bon Economy1 London TSO, 20031[ 5 ] http / /www1wwfchina1org/aboutwwf/what2wedo /climate / lcci1shtm[ 6 ] http / /www1theclimategroup1org1cn[ 7 ] Bernice Lee, et al, Strategic shift towards aGlobal Low Carbon Economy Mapp ing International Ex2periences, the Chatham House, 20091[ 8 ] IEA 2008 , Worldwide Trends in EnergyTrends in Energy U se and Efficiency, Key Insight for IEAIndicator Analysis1 In support of the G8 Plan of Action1[ 9 ] 孙 铭 训 1严 厉 的 汽 车 燃 油 经 济 标 准 [ J ] 1汽 车 商 业 评 论 , 2009, 4[ 10 ] UNEP, Global Green New Deal Policy B rief,March 20091 See http / /www1unep1org/pdf/A _Global_ Green_ New_ Deal_ Policy_ B rief1pdf1[ 11 ] 金 乐 琴 , 刘 瑞 1低 碳 经 济 与 中 国 经 济 发 展模 式 转 型 [ J ] 1经 济 问 题 探 索 , 2009, 1编 辑 校 对 韦 群 跃 79