“十三五”全国城镇生活垃圾 无害化处理设施建设规划

附 件 “十 三 五 ”全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化处 理 设 施 建 设 规 划2016 年 12 月目 录前 言一 、 总 体 要 求 ................................................................................................................1（ 一 ） 指 导 思 想 ............................................................................................................1（ 二 ） 基 本 原 则 ............................................................................................................2（ 三 ） 主 要 目 标 ............................................................................................................2二 、 主 要 任 务 ................................................................................................................3（ 一 ） 加 快 处 理 设 施 建 设 ............................................................................................3（ 二 ） 完 善 垃 圾 收 运 体 系 ............................................................................................4（ 三 ） 加 大 存 量 治 理 力 度 ............................................................................................5（ 四 ） 推 进 餐 厨 垃 圾 资 源 化 利 用 与 无 害 化 处 理 ........................................................6（ 五 ） 推 行 生 活 垃 圾 分 类 ............................................................................................7（ 六 ） 加 强 监 管 能 力 建 设 ............................................................................................8三 、 投 资 估 算 和 资 金 筹 措 ............................................................................................8（ 一 ） 投 资 估 算 ............................................................................................................8（ 二 ） 资 金 筹 措 ............................................................................................................8四 、 保 障 措 施 ................................................................................................................9（ 一 ） 完 善 法 规 标 准 ....................................................................................................9（ 二 ） 加 大 政 策 支 持 ....................................................................................................9（ 三 ） 建 立 多 元 机 制 ....................................................................................................9（ 四 ） 强 化 创 新 引 领 ..................................................................................................10（ 五 ） 加 强 宣 传 引 导 ..................................................................................................10（ 六 ） 强 化 监 督 管 理 ..................................................................................................11五 、 规 划 组 织 实 施 ......................................................................................................11附 表 1 “十 二 五 ”全 国 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 主 要 指 标 实 现 情 况 ..................................13附 表 2 “十 三 五 ”全 国 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 设 施 规 模 ............................................14附 表 3 “十 三 五 ”全 国 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 设 施 采 用 技 术 情 况 ............................ 15附 表 4 “十 三 五 ”新 增 收 运 设 施 、 存 量 治 理 和 餐 厨 垃 圾 处 理 设 施 规 模 ..................16附 表 5 “十 三 五 ”全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 投 资 ............................18前 言为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五年 规 划 纲 要 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意见 ， 指 导 各 地 推 进 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 ， 国 家 发 展改 革 委 会 同 住 房 城 乡 建 设 部 组 织 编 制 了 “ 十 三 五 ” 全 国 城 镇 生 活垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 （ 简 称 规 划 ） 。 规 划 范 围 包 括 全国 （ 港 澳 台 地 区 除 外 ） 所 有 设 市 城 市 、 县 城 及 建 制 镇 。规 划 期 限 2016-2020 年 。1城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 是 城 镇 发 展 不 可 或 缺 的 基 础 设施 ， 是 人 民 安 全 健 康 生 活 的 重 要 保 障 。 “ 十 二 五 ” 以 来 ， 在 国 务 院相 关 部 门 和 地 方 各 级 人 民 政 府 的 大 力 推 动 下 ， 各 地 加 大 资 金 投 入 ，城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 工 作 取 得 了 重 大 进 展 ， 垃 圾 收 运 体 系 日 趋完 善 ， 处 理 设 施 数 量 和 能 力 快 速 增 长 ， 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 显 著提 高 。 截 至 2015 年 ， 全 国 设 市 城 市 和 县 城 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能力 达 到 75.8 万 吨 /日 ， 比 2010 年 增 加 30.1 万 吨 /日 ， 生 活 垃 圾 无 害化 处 理 率 达 到 90.2， 其 中 设 市 城 市 94.1， 县 城 79.0， 超 额 完成 “ 十 二 五 ” 规 划 确 定 的 无 害 化 处 理 率 目 标 。 但 同 时 也 应 看 到 ， 随着 城 镇 化 的 快 速 发 展 和 人 民 生 活 水 平 日 益 提 高 ， 我 国 城 镇 生 活 垃 圾清 运 量 仍 在 快 速 增 长 ， 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 和 水 平 仍 相 对 不 足 ，大 部 分 建 制 镇 的 生 活 垃 圾 难 以 实 现 无 害 化 处 理 ， 垃 圾 回 收 利 用 率 有待 提 高 。 为 此 ， “ 十 三 五 ” 期 间 应 按 照 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求 ， 继续 加 大 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 建 设 ， 提 升 运 营 管 理 水 平 ， 拓 展 服务 范 围 ， 加 快 垃 圾 收 运 处 理 领 域 的 市 场 化 进 程 ， 推 进 生 活 垃 圾 源 头分 类 ， 提 高 资 源 化 利 用 水 平 ， 最 终 实 现 垃 圾 的 减 量 化 、 资 源 化 和 无害 化 。一 、 总 体 要 求（一）指导思想深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精神 ， 以 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 为 指 导 ， 按 照 生态 文 明 建 设 总 体 要 求 ， 加 快 推 进 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 ，2提 升 运 营 管 理 水 平 ， 推 动 生 活 垃 圾 分 类 ， 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配置 ， 为 不 断 改 善 城 镇 人 居 环 境 ， 提 升 生 态 文 明 建 设 水 平 奠 定 良 好 基础 。（二）基本原则统 筹 规 划 ， 拓 展 范 围 。 合 理 规 划 设 施 建 设 ， 在 设 市 城 市 和 县 城重 点 布 局 处 理 设 施 ， 推 动 共 建 共 享 。 统 筹 建 设 城 市 、 县 城 、 建 制 镇的 生 活 垃 圾 收 运 体 系 ， 将 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 覆 盖 到 建 制 镇 。因 地 制 宜 ， 强 化 监 管 。 针 对 不 同 地 区 实 际 情 况 ， 提 前 规 划 、 科学 论 证 ， 选 择 先 进 适 用 技 术 ， 减 少 原 生 垃 圾 填 埋 量 ， 加 大 生 活 垃 圾处 理 设 施 污 染 防 治 和 改 造 升 级 力 度 ， 加 强 运 营 管 理 和 监 督 ， 保 障 处理 设 施 安 全 、 达 标 、 稳 定 运 行 。分 类 回 收 ， 促 进 利 用 。 积 极 推 动 生 活 垃 圾 分 类 ， 因 地 制 宜 制 定分 类 办 法 ， 完 善 体 制 机 制 ， 建 立 分 类 投 放 、 回 收 、 运 输 、 处 理 相 衔接 的 全 过 程 管 理 体 系 ， 促 进 生 活 垃 圾 回 收 网 络 与 再 生 资 源 回 收 网 络衔 接 ， 实 现 源 头 减 量 和 资 源 的 最 大 化 利 用 。创 新 驱 动 ， 多 元 协 同 。 大 力 推 行 PPP、 特 许 经 营 和 环 境 污 染 第三 方 治 理 等 模 式 ， 鼓 励 各 类 社 会 资 本 积 极 参 与 城 镇 垃 圾 无 害 化 处 理设 施 的 投 资 、 建 设 和 经 营 。 以 科 技 创 新 为 动 力 ， 不 断 提 高 生 活 垃 圾减 量 化 、 资 源 化 和 无 害 化 处 理 水 平 。（三）主要目标到 2020 年 底 ， 直 辖 市 、 计 划 单 列 市 和 省 会 城 市 （ 建 成 区 ）生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 100； 其 他 设 市 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化3处 理 率 达 到 95以 上 ， 县 城 （ 建 成 区 ） 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到80以 上 ， 建 制 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 70以 上 ， 特 殊 困 难地 区 可 适 当 放 宽 。到 2020 年 底 ， 具 备 条 件 的 直 辖 市 、 计 划 单 列 市 和 省 会 城市 （ 建 成 区 ） 实 现 原 生 垃 圾 “ 零 填 埋 ” ， 建 制 镇 实 现 生 活 垃 圾 无 害化 处 理 能 力 全 覆 盖 。到 2020 年 底 ， 设 市 城 市 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 能 力 占 无 害 化处 理 总 能 力 的 50以 上 ， 其 中 东 部 地 区 达 到 60以 上 。到 2020 年 底 ， 直 辖 市 、 计 划 单 列 市 和 省 会 城 市 生 活 垃 圾得 到 有 效 分 类 ； 生 活 垃 圾 回 收 利 用 率 达 到 35以 上 ， 城 市 基 本 建 立餐 厨 垃 圾 回 收 和 再 生 利 用 体 系 。到 2020 年 底 ， 建 立 较 为 完 善 的 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 监 管 体系 。 二 、 主 要 任 务（一）加快处理设施建设1.建 设 任 务 。 合 理 布 局 生 活 垃 圾 处 理 设 施 ， 尚 不 具 备 处 理 能 力的 设 市 城 市 和 县 城 要 在 2018 年 前 具 备 无 害 化 处 理 能 力 。 建 制 镇 产生 的 生 活 垃 圾 就 近 纳 入 县 级 或 市 级 垃 圾 处 理 设 施 集 中 处 理 ， 原 则 上建 制 镇 不 单 独 建 设 处 理 设 施 （ 距 离 县 市 较 远 的 建 制 镇 可 视 具 体 情 况另 行 考 虑 ） 。 加 快 现 有 设 施 的 改 造 升 级 ， 逐 步 缩 小 地 区 间 生 活 垃 圾处 理 水 平 差 距 ， 加 快 建 立 与 生 活 垃 圾 分 类 衔 接 的 无 害 化 处 理 设 施 。“ 十 三 五 ” 期 间 ， 全 国 规 划 新 增 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 能 力 50.974万 吨 /日 （ 包 含 “ 十 二 五 ” 续 建 12.9 万 吨 /日 ） ， 设 市 城 市 生 活 垃 圾 焚烧 处 理 能 力 占 无 害 化 处 理 总 能 力 的 比 例 达 到 50， 东 部 地 区 达 到60。2.建 设 要 求 。 坚 持 资 源 化 优 先 ， 因 地 制 宜 选 择 安 全 可 靠 、 先 进环 保 、 省 地 节 能 、 经 济 适 用 的 处 理 技 术 ， 严 格 按 照 相 关 建 设 、 技 术和 环 保 标 准 进 行 设 施 建 设 ， 配 备 完 善 的 污 染 控 制 及 监 控 设 施 。 对 不达 标 设 施 ， 尽 快 开 展 技 术 改 造 或 关 停 。经 济 发 达 地 区 和 土 地 资 源 短 缺 、 人 口 基 数 大 的 城 市 ， 优 先 采 用焚 烧 处 理 技 术 ， 减 少 原 生 垃 圾 填 埋 量 。 建 设 焚 烧 处 理 设 施 的 同 时 要考 虑 垃 圾 焚 烧 残 渣 、 飞 灰 处 理 处 置 设 施 的 配 套 。 鼓 励 相 邻 地 区 通 过区 域 共 建 共 享 等 方 式 建 设 焚 烧 残 渣 、 飞 灰 集 中 处 理 处 置 设 施 。 卫 生填 埋 处 理 技 术 作 为 生 活 垃 圾 的 最 终 处 置 方 式 ， 是 各 地 必 须 具 备 的 保障 手 段 ， 重 点 用 于 填 埋 焚 烧 残 渣 和 达 到 豁 免 条 件 的 飞 灰 以 及 应 急 使用 ， 剩 余 库 容 宜 满 足 该 地 区 10 年 以 上 的 垃 圾 焚 烧 残 渣 及 生 活 垃 圾填 埋 处 理 要 求 。 不 鼓 励 建 设 处 理 规 模 小 于 300 吨 /日 的 焚 烧 处 理 设 施和 库 容 小 于 50 万 立 方 米 的 填 埋 设 施 。 渗 滤 液 处 理 设 施 要 与 垃 圾 处理 设 施 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时 投 入 使 用 ， 也 可 考 虑 与 当 地 污 水处 理 厂 协 同 处 置 。 在 充 分 论 证 的 基 础 上 ， 按 照 生 活 垃 圾 处 理 技 术指 南 的 要 求 ， 条 件 具 备 的 地 区 ， 可 开 展 水 泥 窑 协 同 处 理 、 飞 灰 减量 化 、 分 类 后 有 机 垃 圾 生 物 处 理 等 试 点 示 范 。（二）完善垃圾收运体系1.建 设 任 务 。 城 市 建 成 区 应 实 现 生 活 垃 圾 全 收 集 ， 建 制 镇 应 建5立 完 善 的 生 活 垃 圾 收 运 系 统 ， 交 通 便 利 、 经 济 发 达 地 区 要 通 过 以 城带 乡 等 多 种 渠 道 进 一 步 扩 大 生 活 垃 圾 收 集 覆 盖 面 ， 加 大 收 集 力 度 。建 立 与 生 活 垃 圾 分 类 、 回 收 利 用 和 无 害 化 处 理 等 相 衔 接 的 收 运体 系 。 结 合 垃 圾 分 类 工 作 的 开 展 ， 积 极 构 建 “ 互 联 网 资 源 回 收 ”新 模 式 ， 打 通 生 活 垃 圾 回 收 网 络 与 再 生 资 源 回 收 网 络 通 道 ， 整 合 回收 队 伍 和 设 施 ， 实 现 “ 两 网 融 合 ” 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 新 增 收 运 能 力44.22 万 吨 /日 。2.建 设 要 求 。 统 筹 布 局 生 活 垃 圾 转 运 站 ， 淘 汰 敞 开 式 收 运 设 施 ，减 少 生 活 垃 圾 收 运 过 程 中 的 二 次 污 染 。 加 强 生 活 垃 圾 转 运 站 升 级 改造 ， 在 城 市 建 成 区 推 广 密 闭 压 缩 式 收 运 方 式 ， 大 中 型 城 市 要 在 “ 十三 五 ” 期 间 全 部 实 现 密 闭 化 收 运 。特 大 城 市 和 大 城 市 要 按 标 准 建 设 与 处 理 设 施 相 配 套 的 大 中 型垃 圾 转 运 站 ， 按 照 转 运 量 与 运 输 距 离 合 理 配 置 收 运 车 辆 ， 鼓 励 区 域内 车 辆 统 筹 ， 可 考 虑 采 用 第 三 方 外 包 方 式 运 输 。 建 制 镇 要 根 据 地 区人 口 、 垃 圾 产 生 情 况 以 及 收 集 频 次 合 理 配 备 垃 圾 收 运 设 施 。 研 究 运用 物 联 网 技 术 探 索 路 线 优 化 、 成 本 合 理 、 高 效 环 保 的 收 运 新 模 式 。开 展 生 活 垃 圾 分 类 的 城 市 ， 应 配 备 满 足 分 类 品 种 需 求 、 密 封 性 好 、标 识 明 显 、 节 能 环 保 的 专 用 收 运 车 辆 ， 有 效 保 障 城 市 生 活 垃 圾 的 分类 收 集 和 运 输 。（三）加大存量治理力度1.建 设 任 务 。 对 因 历 史 原 因 形 成 的 非 正 规 生 活 垃 圾 堆 放 点 、 不达 标 生 活 垃 圾 处 理 设 施 以 及 库 容 饱 和 的 填 埋 场 进 行 治 理 ， 使 其 达 到6标 准 规 范 要 求 。 非 正 规 生 活 垃 圾 堆 放 点 整 治 ， 要 在 环 境 评 估 的 基 础上 ， 优 先 开 展 水 源 地 、 城 乡 结 合 部 等 重 点 区 域 的 治 理 工 作 。 对 于 渗滤 液 处 理 不 达 标 的 生 活 垃 圾 处 理 设 施 ， 要 尽 快 开 展 改 造 工 作 ， 未 建渗 滤 液 处 理 设 施 的 要 在 两 年 内 完 成 建 设 ； 对 具 有 填 埋 气 体 收 集 利 用价 值 的 填 埋 场 ， 开 展 填 埋 气 体 收 集 利 用 及 再 处 理 工 作 ； 对 于 库 容 饱和 的 填 埋 处 理 设 施 ， 应 按 照 相 关 要 求 规 范 封 场 。 在 确 保 安 全 环 保 的前 提 下 ， 可 考 虑 对 库 容 饱 和 的 填 埋 场 土 地 开 展 复 合 利 用 。 “ 十 三 五 ”期 间 ， 预 计 实 施 存 量 治 理 项 目 803 个 。2.建 设 要 求 。 非 正 规 生 活 垃 圾 堆 放 点 的 治 理 ， 应 结 合 其 规 模 、设 施 状 况 、 场 址 地 质 构 造 、 周 边 环 境 条 件 、 修 复 后 用 途 等 ， 因 地 制宜 制 定 治 理 方 案 ， 对 堆 体 整 形 、 填 埋 气 收 集 与 处 理 、 封 场 覆 盖 、 地表 水 控 制 、 渗 滤 液 收 集 处 理 和 其 他 附 属 工 程 等 提 出 措 施 。 在 不 达 标处 理 设 施 的 升 级 改 造 和 库 容 饱 和 的 垃 圾 填 埋 场 封 场 过 程 中 ， 应 设 置有 效 的 渗 滤 液 收 集 导 排 设 施 ， 并 及 时 收 集 利 用 填 埋 气 ， 减 少 温 室 气体 排 放 。（四）推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理1.建 设 任 务 。 继 续 推 进 餐 厨 垃 圾 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利 用 能 力建 设 ， 根 据 各 地 餐 厨 垃 圾 产 生 量 及 分 布 等 因 素 ， 统 筹 安 排 、 科 学 布局 ， 鼓 励 使 用 餐 厨 垃 圾 生 产 油 脂 、 沼 气 、 有 机 肥 、 土 壤 改 良 剂 、 饲料 添 加 剂 等 。 鼓 励 餐 厨 垃 圾 与 其 他 有 机 可 降 解 垃 圾 联 合 处 理 。 到 “ 十三 五 ” 末 ， 力 争 新 增 餐 厨 垃 圾 处 理 能 力 3.44 万 吨 /日 ， 城 市 基 本 建立 餐 厨 垃 圾 回 收 和 再 生 利 用 体 系 。72.建 设 要 求 。 根 据 当 地 餐 厨 垃 圾 产 生 规 模 、 组 分 和 理 化 性 质 ，科 学 选 择 成 熟 可 靠 的 处 理 工 艺 路 线 和 技 术 设 备 ， 可 选 择 肥 料 化 、 饲料 化 （ 饲 料 添 加 剂 ） 、 能 源 化 等 工 艺 ， 工 艺 选 择 须 符 合 餐 厨 垃 圾处 理 技 术 规 范 等 要 求 。 建 立 台 账 登 记 制 度 ， 提 高 餐 厨 垃 圾 集 中 收集 率 和 收 运 体 系 覆 盖 率 。 按 规 定 及 时 收 运 餐 厨 垃 圾 ， 防 止 餐 厨 垃 圾收 运 过 程 产 生 环 境 污 染 。 强 化 产 品 应 用 管 控 ， 加 强 对 餐 厨 垃 圾 资 源化 利 用 产 品 的 质 量 监 管 和 流 向 监 控 ， 严 格 规 范 餐 厨 垃 圾 肥 料 化 和 饲料 化 产 品 的 销 售 、 使 用 。（五）推行生活垃圾分类1.建 设 任 务 。 大 力 推 动 生 活 垃 圾 分 类 ， 结 合 各 地 实 际 ， 合 理 确定 垃 圾 分 类 范 围 、 品 种 、 要 求 、 方 法 、 收 运 方 式 ， 形 成 统 一 完 整 、协 同 高 效 的 垃 圾 分 类 收 集 、 运 输 、 资 源 化 利 用 和 终 端 处 置 的 全 过 程管 理 体 系 。 科 学 设 定 垃 圾 分 类 类 别 ， 鼓 励 对 厨 余 等 易 腐 垃 圾 进 行 单独 分 类 。 完 善 垃 圾 分 类 与 再 生 资 源 回 收 投 放 点 ， 建 立 分 类 回 收 与 废旧 物 资 回 收 相 结 合 的 管 理 和 运 作 模 式 。2.建 设 要 求 。 开 展 垃 圾 分 类 的 城 市 要 结 合 现 有 终 端 处 理 设 施 ，确 定 切 实 可 行 的 生 活 垃 圾 分 类 方 法 ， 按 照 先 易 后 难 、 循 序 渐 进 的 原则 大 力 推 进 。 垃 圾 分 类 设 施 要 与 回 收 利 用 、 收 集 运 输 、 处 理 处 置 系统 衔 接 匹 配 。 厨 余 等 易 腐 垃 圾 宜 采 用 生 物 处 理 技 术 。 整 合 生 活 垃 圾回 收 网 络 与 再 生 资 源 回 收 网 络 ， 加 强 对 低 价 值 可 回 收 物 回 收 利 用 企业 的 政 策 扶 持 ， 促 进 垃 圾 分 类 从 粗 分 到 细 分 的 提 升 ， 达 到 生 活 垃 圾减 量 、 再 生 资 源 增 量 的 目 的 。8（六）加强监管能力建设1.建 设 任 务 。 应 充 分 利 用 数 字 化 城 市 管 理 信 息 系 统 和 市 政 公 用设 施 监 管 系 统 ， 完 善 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 、 运 营 和 排 放 监 管 体 系 。加 强 对 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 设 施 主 要 污 染 物 的 在 线 监 控 ， 监 控 频 次 和要 求 要 严 格 按 照 国 家 标 准 规 范 执 行 。2.建 设 要 求 。 加 强 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 和 运 营 信息 统 计 。 重 点 推 进 对 焚 烧 厂 主 要 设 施 运 行 状 况 等 的 实 时 监 控 。 加 强对 焚 烧 设 施 烟 气 排 放 情 况 、 焚 烧 飞 灰 处 置 达 标 情 况 、 卫 生 填 埋 场 渗滤 液 渗 漏 情 况 、 填 埋 气 体 排 放 情 况 的 监 测 以 及 填 埋 场 监 测 井 的 管 理和 维 护 。三 、 投 资 估 算 和 资 金 筹 措（一）投资估算“ 十 三 五 ” 期 间 全 国 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 总 投 资约 2518.4 亿 元 。 其 中 ， 无 害 化 处 理 设 施 建 设 投 资 1699.3 亿 元 ， 收运 转 运 体 系 建 设 投 资 257.8 亿 元 ， 餐 厨 垃 圾 专 项 工 程 投 资 183.5 亿元 ， 存 量 整 治 工 程 投 资 241.4 亿 元 ， 垃 圾 分 类 示 范 工 程 投 资 94.1 亿元 ， 监 管 体 系 建 设 投 资 42.3 亿 元 。（二）资金筹措切 实 落 实 地 方 各 级 人 民 政 府 主 体 责 任 ， 加 大 投 入 力 度 ， 建 立 稳定 的 资 金 渠 道 ， 确 保 完 成 规 划 确 定 的 各 项 建 设 任 务 。 同 时 ， 积 极 引导 并 鼓 励 各 类 社 会 资 本 参 与 垃 圾 处 理 设 施 的 建 设 ， 国 家 将 根 据 规 划任 务 和 建 设 重 点 ， 继 续 对 设 施 建 设 予 以 适 当 支 持 ， 重 点 支 持 采 用 焚9烧 等 资 源 化 处 理 技 术 的 设 施 和 贫 困 地 区 处 理 设 施 建 设 。 对 暂 未 引 入市 场 机 制 运 作 的 城 镇 垃 圾 处 理 设 施 ， 要 进 行 政 策 扶 持 、 投 资 引 导 、适 度 补 贴 ， 保 障 设 施 的 建 设 和 运 营 。四 、 保 障 措 施（一）完善法规标准建 立 健 全 生 活 垃 圾 处 理 相 关 法 律 法 规 ， 完 善 相 关 标 准 体 系 。 研究 完 善 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 统 计 指 标 体 系 。 研 究 提 出 垃 圾 焚 烧 处 理 设施 建 设 项 目 环 境 社 会 风 险 防 范 与 化 解 工 作 指 南 ， 做 好 防 范 和 化 解 社会 风 险 工 作 。 研 究 制 定 餐 厨 垃 圾 资 源 化 利 用 条 例 。 制 定 生 活 垃 圾 分类 目 录 和 细 则 ， 完 善 生 活 垃 圾 分 类 、 回 收 利 用 、 收 集 运 输 、 设 施 建设 等 相 关 标 准 和 规 范 。（二）加大政策支持完 善 垃 圾 处 理 收 费 制 度 。 各 地 根 据 经 济 发 展 情 况 ， 合 理 确 定 收费 标 准 ， 有 条 件 的 地 区 收 费 标 准 应 覆 盖 垃 圾 收 集 、 清 运 及 处 理 处 置成 本 。 积 极 探 索 计 量 化 、 差 别 化 收 费 方 式 。 落 实 对 垃 圾 处 理 相 关 企业 税 收 优 惠 政 策 。 加 强 生 活 垃 圾 处 理 设 施 和 监 测 设 施 运 行 的 经 费 保障 ， 征 收 的 生 活 垃 圾 处 理 费 全 部 专 项 用 于 生 活 垃 圾 处 理 设 施 和 监 测设 施 的 建 设 和 运 营 ， 在 征 收 的 处 理 费 无 法 满 足 处 理 和 监 测 设 施 正 常运 行 时 ， 地 方 政 府 要 积 极 采 取 措 施 适 当 补 偿 。 各 地 要 对 生 活 垃 圾 处理 设 施 建 设 的 规 模 、 布 局 和 用 地 进 行 统 筹 安 排 并 组 织 编 制 专 项 规 划 ，纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 和 近 期 建 设 规 划 。（三）建立多元机制10加 快 生 活 垃 圾 处 理 产 业 化 发 展 、 社 会 化 运 作 ， 建 立 多 元 化 投 入机 制 。 完 善 以 公 共 财 政 为 主 导 的 城 镇 垃 圾 处 理 设 施 建 设 投 资 体 制 ，逐 步 形 成 “ 政 府 引 导 、 社 会 参 与 、 市 场 运 作 ” 的 多 元 化 投 资 机 制 。鼓 励 跨 地 区 、 跨 部 门 的 合 作 ， 培 育 和 发 展 专 业 化 、 规 模 化 的 垃 圾 处理 企 业 ， 进 一 步 完 善 市 场 准 入 制 度 。 加 快 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP）模 式 在 生 活 垃 圾 处 理 领 域 的 应 用 。（四）强化创新引领把 生 活 垃 圾 处 理 技 术 纳 入 国 家 相 关 科 技 支 撑 计 划 ， 加 强 对 垃 圾资 源 化 利 用 、 分 类 处 理 、 清 洁 焚 烧 、 二 噁 英 控 制 、 飞 灰 安 全 处 置 等关 键 性 技 术 和 标 准 的 研 究 。 加 快 生 活 垃 圾 处 理 技 术 创 新 、 示 范 和 推广 应 用 ， 组 织 实 施 关 键 技 术 与 设 备 研 发 及 关 键 装 备 产 业 化 示 范 工 程 。加 快 利 用 先 进 适 用 技 术 改 造 现 有 生 活 垃 圾 处 理 设 施 ， 积 极 推 广 “ 互联 网 资 源 回 收 ” 等 新 模 式 。 围 绕 生 活 垃 圾 处 理 和 监 测 设 施 的 建 设 、运 营 管 理 ， 加 强 专 业 技 术 人 才 、 管 理 人 才 建 设 培 养 ， 大 力 发 展 职 业教 育 和 岗 前 、 岗 中 职 业 培 训 ， 提 高 从 业 人 员 的 文 化 水 平 和 职 业 技 能水 平 。（五）加强宣传引导综 合 运 用 传 统 媒 体 和 新 媒 体 手 段 ， 搭 建 多 层 次 多 方 位 的 信 息 渠道 ， 大 力 宣 传 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 的 各 项 政 策 措 施 及 其 成 效 ， 及 时 全面 客 观 报 道 有 关 信 息 ， 形 成 有 利 于 推 进 城 镇 生 活 垃 圾 处 理 工 作 的 舆论 氛 围 。 积 极 开 展 多 种 形 式 的 宣 传 教 育 ， 倡 导 绿 色 健 康 的 生 活 方 式 ，普 及 垃 圾 分 类 的 科 学 知 识 ， 推 进 生 活 垃 圾 分 类 和 回 收 利 用 ， 引 导 全11民 树 立 “ 垃 圾 减 量 从 我 做 起 、 垃 圾 管 理 人 人 有 责 ” 的 观 念 。 强 化 国民 教 育 ， 着 力 提 高 全 体 学 生 的 垃 圾 分 类 和 资 源 环 境 意 识 。（六）强化监督管理落 实 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 ， 提 高 地 方 政 府领 导 责 任 意 识 。 强 化 垃 圾 处 理 设 施 运 行 监 管 ， 对 故 意 编 造 、 篡 改 排污 数 据 的 违 法 企 业 ， 依 法 加 大 处 罚 力 度 。 推 动 垃 圾 处 理 设 施 建 设 和运 营 信 息 公 开 ， 垃 圾 处 理 设 施 运 营 单 位 应 依 法 向 社 会 公 开 主 要 污 染物 名 称 和 排 放 浓 度 等 信 息 ， 制 定 应 急 预 案 ， 有 效 应 对 设 施 故 障 等 突发 事 件 。 对 垃 圾 渗 滤 液 、 焚 烧 烟 气 等 监 测 不 达 标 的 处 理 设 施 ， 依 法及 时 关 停 整 顿 。 严 格 按 照 危 险 废 物 管 理 制 度 要 求 ， 加 强 对 飞 灰 产 生 、利 用 和 处 置 的 执 法 监 管 。 加 强 公 众 监 督 ， 完 善 公 众 参 与 和 政 府 决 策机 制 ， 健 全 居 民 诉 求 表 达 、 受 理 调 查 和 解 决 回 复 等 机 制 。五 、 规 划 组 织 实 施城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 工 作 由 省 级 人 民 政 府 负 总责 ， 市 、 县 级 人 民 政 府 负 责 具 体 实 施 。 各 省 （ 区 、 市 ） 和 计 划 单 列市 人 民 政 府 要 制 定 本 地 区 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 规 划 ，对 所 属 城 市 人 民 政 府 实 行 目 标 责 任 制 管 理 ， 加 强 监 督 指 导 。 要 将 规划 执 行 情 况 作 为 市 、 县 级 人 民 政 府 目 标 责 任 考 核 和 领 导 干 部 综 合评 价 的 重 要 内 容 。 重 点 流 域 有 关 省 （ 区 、 市 ） 和 计 划 单 列 市 人 民 政府 有 关 部 门 在 规 划 实 施 过 程 中 要 加 强 与 “ 十 三 五 ”