全国地下水污染防治规划（2011-2020年）.pdf

1 附件二 全国地下水污染防治规划 （2011-2020 年） 2 目 录 一、地下水环境污染状况 .................................................. 4 （一）地下水资源分布和开发利用状况 .................................... 4 （二）地下水环境质量状况及变化趋势 .................................... 4 （三）地下水污染防治存在的主要问题 .................................... 6 二、指导思想、原则和目标 ................................................ 8 （一）指导思想 ........................................................ 8 （二）基本原则 ........................................................ 9 （三）规划目标 ........................................................ 9 三、主要任务 ........................................................... 10 （一）开展地下水污染状况调查 ......................................... 10 （二）保障地下水饮用水水源环境安全 ................................... 10 （三）严格控制影响地下水的城镇污染 ................................... 11 （四）强化重点工业地下水污染防治 ..................................... 12 （五）分类控制农业面源对地下水污染 ................................... 13 （六）加强土壤对地下水污染的防控 ..................................... 13 （七）有计划开展地下水污染修复 ....................................... 14 （八）建立健全地下水环境监管体系 ..................................... 15 四、规划项目和投资估算 ................................................. 16 （一）规划项目 ....................................................... 16 （二）投资估算 ....................................................... 18 五、保障措施 ........................................................... 18 （一）明确责任分工、加强组织协调 ..................................... 18 （二）完善法规标准、加强执法管理 ..................................... 19 3 （三）创新经济政策、拓展融资渠道 ..................................... 20 （四）重视科学研究、增强技术支撑 ..................................... 21 （五）加强舆论宣传、鼓励公众参与 ..................................... 21 （六）强化监督检查、建立评估机制 ..................................... 22 附表一 ............................................................... 23 全国地下水环境质量状况表............................................... 23 附表二 ............................................................... 25 项目汇总表............................................................. 25 附表三 ............................................................... 26 项目清单............................................................... 26 附表 3-1 地下水污染调查项目表......................................... 26 附表 3-2 地下水环境监管能力建设项目表................................. 29 附表 3-3 地下水饮用水水源污染防治示范项目表........................... 31 附表 3-4 典型场地地下水污染预防示范项目表............................. 75 附表 3-5 地下水污染修复示范项目表 ..................................... 81 附表 3-6 农业面源污染防治示范项目表................................... 84 4 一、地下水环境污染状况 （一）地下水资源分布和开发利用状况。 我国地下水资源地域分布不均。据调查 ，全国地下水资源量多年平均为 8218 亿立方米，其中，北方地区（占全国总面积的 64）地下水资源量 2458 亿立方米， 约占全国地下水资源量的 30； 南方地区 （占全国总面积的 36）地下水资源量 5760 亿立方米，约占全国地下水资源量的 70。总体上，全国地下水资源量由东南向西北逐渐降低。 近几十年来，随着我国经济社会的快速 发展，地下水资源开发利用量呈迅速增长态势，由 20 世纪 70 年代的 570 亿立方米/年，增长到 80 年代的 750 亿立方米/年，到 2009 年地下水开采总量已达 1098亿立方米，占全国总供水量的 18，三十年间增长了近一倍。北方地区65的生活用水、 50的工业用水和33的农 业灌溉用水来自地下水。全国 655 个城市中，400 多个以地下水为饮用水源，约占城市总数的61。地下水资源的长期过量开采，导致全国部分区域地下水水位持续下降。2009 年共监测全国地下水降落漏斗 240 个，其中浅层地下水降落漏斗 115 个，深层地下水降落漏斗 125 个。华北平原东部深层承压地下水水位降落漏斗面积达 7 万多平方公里，部分城市地下水水位累计下降达 30-50 米，局部地区累计水位下降超过 100 米。部分地区地下水超采严重，进一步加大了水资源安全保障的压力。 （二）地下水环境质量状况及变化趋势。 1.地下水环境质量状况。 根据 2000-2002 年 国土资源部“新一轮全国地下水资源评价”成 5 果，全国地下水环境质量“南方优于北方，山区优于平原，深层优于浅层” 。按照地下水质量标准 （GB/T 14848-93）进行 评价，全国地下水资源符合Ⅰ类－Ⅲ类水质标准的占 63， 符合Ⅳ类－Ⅴ类水质标准的占 37。 南方大部分地区水质较好， 符合Ⅰ类－Ⅲ类水质标准的面积占地下水分布面积的 90以 上，但部分平原地区的浅层地下水污染严重，水质较差。北方地区的丘陵山区及山前平原地区水质较好，中部平原区水质较差，滨海地区水质最差。根据对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原区等地区地下水有机污染调查，主要城市及近郊地区地下水中普遍检测出有毒微量有机污染指标。2009 年，经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东等 8 个省（区、市）641 眼井的水质分析，水质Ⅰ类－Ⅱ类的占总数 2.3，水质Ⅲ类的占 23.9，水质Ⅳ类－Ⅴ类的占 7 3.8，主要 污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。2009 年，全国 202 个城市的地下水水质以良好－较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。根据全国城市饮用水安全保障规划（2006－2020 年） 数据，全国近 20的城市集中式地下水水源水质劣于Ⅲ类。部分城市饮用水水源水质超标因子除常规化学指标外，甚至出现了致癌、致畸、致突变污染指标。 2.地下水环境质量变化趋势。 据近十几年地下水水质变化情况的不完全统计分析，初步判断我国地下水污染的趋势为由点状、 条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。 6 南方地区地下水环境质量变化趋势以保持相对稳定为主，地下水污染主要发生在城市及其周边地区 。北方地区地下水环境质量变化趋势以下降为主，其中，华北地区 地下水环境质量进一步恶化；西北地区地下水环境质量总体保持稳 定，局部有所恶化，特别是大中城市及其周边地区、农业开发区地 下水污染不断加重；东北地区地下水环境质量以下降为主，大中城 市及其周边和农业开发区污染有所加重，地下水污染从城市向周围蔓延。 （三）地下水污染防治存在的主要问题。 1.地下水污染源点多面广，污染防治难度大。 近年来，我国城市急剧扩张，导致城市污水排放量大幅增加，由于资金投入不足，管网建设相对滞 后、维护保养不及时，管网漏损导致污水外渗，部分进入地下水体 ；雨污分流不彻底，汛期污水随雨水溢流，造成地下水污染。2009 年，全国城市生活垃圾无害化处理率仅为 72，部分垃圾填埋场渗滤液严重污染地下水。 部分行业威胁地下水环境安全，2009 年全国 2 亿多吨工业固体废物未得到有效综合利用或处置，铬 渣和锰渣堆放场渗漏污染地下水事件时有发生；石油化工行业勘探 、开采及生产等活动显著影响地下水水质，加油站渗漏污染地下水 问题日益显现；部分工业企业通过渗井、渗坑和裂隙排放、倾倒工 业废水，造成地下水污染；部分地下水工程设施及活动止水措施不 完善，导致地表污水直接污染含水层，以及不同含水层之间交叉污染。 土壤污染总体形势不容乐观，土壤中一些污染物易于淋溶，对 7 相关区域地下水环境安全构成威胁。 我国单位耕地面积化肥及农药用量分别为世界平均水平的 2.8 倍和 3 倍，大量化肥和农药通过土壤渗透等方式污染地下水；部分地区 长期利用污水灌溉，对农田及地下水环境构成危害，农业区地下水 氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标和有机污染日益严重。 地表水污染对地下水影响日益加重，特别是在黄河、辽河、海河及太湖等地表水污染较严重地区， 因地表水与地下水相互连通，地下水污染十分严重。部分沿海地区 地下水超采，破坏了海岸带含水层中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地区地下水的海水入侵。 上述污染严重威胁地下水饮用水水源环境安全，部分地下水饮用水水源甚至检测出重金属和有机污 染物，对人体健康构成潜在危害。由于地下水水文地质条件复杂， 治理和修复难度大、成本高、周期长，一旦受到污染，所造成的环 境与生态破坏往往难以逆转。当前，我国相当部分地下水污染源仍 未得到有效控制、污染途径尚未根本切断，部分地区地下水污染程度仍在不断加重。 2.地下水污染防治基础薄弱，防治能力亟待加强。 长期以来，我国在重点区域 、重点城市地下水动态监测和资源量评估方面取得了较为全面的数 据，但尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估， 难以完整描述地下水环境质量及污染情况。目前颁布实施的法律 法规，仅有少部分条款涉及地下水保护与污染防治，缺乏系统完 整的地下水保护与污染防治法律法规及标准规范体系，难以明确 具体法律责任。地下水环境保 8 护资金投入严重不足，导致相关基 础数据信息缺乏，科学研究滞后，基础设施不完善、治理工程不 到位，难以满足地下水污染防治工作的需求。地下水环境管理体 制和运行机制不顺，缺乏统一协调高效的地下水污染防治对策措 施，地下水环境监测体系和预警应急体系不健全，地下水污染健康风险评估等技术体系不完善，难以形成地下水污染防治合力。上 述问题，严重制约了地下水污染防治工作的开展。 3.对地下水污染防治的认识有待提高。 当前，地方各级人民政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不 到位。一方面，在石油、天然气、地热及地下水等资源开发过程中， “重开发、轻管理”现象普遍存在，环境保护措施不完善，往往造 成了含水层污染。另一方面，长期以来我国水环境保护的重点是地 表水，地下水污染防治工作没有纳入重要议事日程，无论是从监管 体系建设、法规标准制定还是科研技术开发等方面，相关工作明显滞后。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，坚持保护优先的总体方针，加大对地下水污染状况调查和监管力度，边 调查边治理，综合防治，着力解决地下水污染突出问题，切实保障 地下水饮用水水源环境安全，健全法规标准，完善政策措施，逐步 建成以防为主的地下水污染防治体系，保障地下水资源可持续利用，推动经济社会可持续发展。 9 （二）基本原则。 预防为主， 综合防治。 开展地下水污染状况调查，加强地下水环境监管，制定并实施防止地下水污 染的政策及技术工程措施，节水防污并重，地表水和地下水污染协同控制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，开展地下水 保护与治理，以预防为主，坚持防治结合，推动全国地下水环境质量持续改善。 突出重点，分类指导。以地下水饮用水水源安全保障为重点，综合分析典型污染场地特点和不同区 域水文地质条件，制定相应的控制对策，切实提升地下水污染防治水平。 落实责任，强化监管。建立地下水环境保护目标责任制、评估考核制和责任追究制。完善地下水污 染防治的法律法规和标准规范体系，建立健全高效协调的地下水污染监管制度，依法防治。 （三）规划目标。 到 2015 年，基本掌握地下水污染状况，全面启动地下水污染修复试点，逐步整治影响地下水环境安 全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水环境监管体系 ，城镇集中式地下水饮用水水源水质状况有所改善，初步遏制地下水水质恶化趋势。 到 2020 年，全面监控典型地下水污染源，有效控制影响地下水环境安全的土壤，科学开展地下水修 复工作，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，地下水环 境监管能力全面提升，重点地区地下水水质明显改善，地下水污染 风险得到有效防范，建成地下水污染防治体系。 10 三、主要任务 （一）开展地下水污染状况调查。 综合考虑地下水水文地质结构、脆弱性、污染状况、水资源禀赋及其使用功能和行政区划等因素，建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。 针对我国地下水污染物来源复杂、有机污染日益凸显、污染总体状况不清的现状，基于新一轮全国 地下水资源评价、全国水资源评价、第一次全国污染源普查和全国 土壤污染状况调查成果，从区域和重点地区两个层面，开展地下水污染状况调查。到 2015 年底前完成我国地下水污染状况调查和评估 工作，基本掌握我国地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。 区域地下水污染调查按 125 万以上的精度进行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵区，覆盖所有 地下水开发利用区和潜在地下水开发区。重点地区地下水污染调查按 15 万以上的精度进行，主要部署在地市级以上城市人口密集区 、潜在污染源分布区和大型饮用水水源区等区域。 （二）保障地下水饮用水水源环境安全。 严格地下水饮用水水源保护与环境执法。定期开展地下水资源保护执法检查、地下水饮用水水 源环境执法检查和后督察，严格地下水饮用水水源保护区环境准 入标准，落实地下水保护与污染防治责任，依法取缔饮用水水源 保护区内的违法建设项目和排污口。 11 制定超标地下水饮用水水源 污染防治方案。针对污染造成水质超标的地下水饮用水水源，科学 分析水源水质和水厂供水措施的相关性，研究制定污染防治方案 ，开展地下水污染治理工程示范，实现“一源一案”。以农村地区受污染地下水饮用水水源为重点，着力解决潜水污染问题。 建立地下水饮用水水源风险防范机制。建立地下水饮用水水源风险评估机制，对地下水饮用水水源 保护区外，与水源共处同一水文地质单元的工业污染源、垃圾填埋 场及加油站等风险源实施风险等级管理，对有毒有害物质进行严格 管理与控制。按照“谁污染、谁治理”的原则，对地下水污染隐患进行限期治理。 （三）严格控制影响地下水的城镇污染。 持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影 响。在提高城镇生活污水处理率和回用率的同时，加强现有合流管 网系统改造，减少管网渗漏；规范污泥处置系统建设，严格按照污 泥处理标准及堆存处置要求对污泥进行无害化处理处置。逐步开展 城市污水管网渗漏排查工作，结合城市基础设施建设和改造，建立 健全城市地下水污染监督、检查、管理及修复机制。 到 2015 年底前，完成大中城市周边生活垃圾填埋场或堆放场对地下水环境影响的风险评估工作。目 前正在运行且未做防渗处理的城镇生活垃圾填埋场，应完善防渗措 施，建设雨污分流系统。对于已封场的城镇生活垃圾填埋场，要开 展稳定性评估及长期地下水水 12 质监测。对于已污染地下水的城镇生 活垃圾填埋场，要及时开展顶部防渗、渗滤液引流、地下水修复等 工作。有计划关闭过渡性的简易或非正规生活垃圾填埋设施。未经 稳定化处理且含水率超过 60的城镇污水厂污泥不得进入生活垃圾填埋场填埋。 （四）强化重点工业地下水污染防治。 加强重点工业行业地下水环境监管。定期评估有关工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查 地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况。依法关停造成地 下水严重污染事件的企业。建立工业企业地下水影响分级管理体系 ，以石油炼化、焦化、黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和 其他有毒有害污染物的工业行业为重点，公布污染地下水重点工业企业名单。 防范石油化工行业污染地下水。石油天然气开采的油泥堆放场等废物收集、贮存、处理处置设施应 按照要求采取防渗措施，并防止回注过程中对地下水造成污染。石 油天然气管道建设应避开饮用水源保护区，确实无法绕行的，应采 取严格的防渗漏等特殊处理措施后从地下通过，最大限度地防止输 送过程中的跑冒滴漏。尽快修订完善汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2002）。从 2012年起，新建、改建和扩建地下油罐应 为双层油罐，或设置防渗池、比对观测井等防漏和检漏设施。到 2015 年底前，正在运行的加油站地下油罐应更新为双层油罐或设置防渗池，并进行防渗漏自动监测。 防控地下工程设施或活动对地下水的污染。兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，特 别是穿越断层、断裂带以及节 13 理裂隙的地下水发育地段的工程设施 ，应当采取防护性措施，预防地下水污染。采用科学合理的防护措 施，尽量减少地下工程设施建设，尤其是隧道开挖对地下水的影响。整顿或关闭对地下水影响大、环境管理水平差的矿山。 控制工业危险废物对地下水的影响。加快完成综合性危险废物处置中心建设，重点做好地下水污染 防治工作。加强危险废物堆放场地治理，防止对地下水的污染，开 展危险废物污染场地地下水污染调查评估，针对铬渣、锰渣堆放场 及工业尾矿库等开展地下水污染防治示范工作。 （五）分类控制农业面源对地下水污染。 逐步控制农业面源污染对地下水的影响。对由于农业面源污染导致地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸 盐氮超标的华北平原和长江三角洲等地区，特别是粮食主产区和地 下水污染较重的平原区，要大力推广测土配方施肥技术，积极引导 农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病 虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。开展种植业结构调 整与布局优化，在地下水高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。 严格控制地下水饮用水水源补给区农业面源污染。通过工程技术、生态补偿等综合措施，在水源补 给区内科学合理使用化肥和农药，积极发展生态及有机农业。 （六）加强土壤对地下水污染的防控。 逐步开展土壤污染对地下水环境影响的风险评估。结合全国土 14 壤污染状况调查工作成果，加强地下 水水源补给区污染土壤环境质量监测，评估污染土壤对地下水环境 安全构成的风险，研究制定相应的污染土壤治理措施。 加强影响地下水环境安全的污染场地综合整治工作。开发利用污染企业场地和其他可能污染地下水 的场地，要明确修复及治理的责任主体和技术要求，按照“谁污染 、谁治理”的原则，被污染的土壤或地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。 严格控制污水灌溉对地下水造成污染。要科学分析灌区水文地质条件等因素，客观评价污水灌溉的适用性。避免在土壤渗透性强、地下水位高、含水层露头区进行污水 灌溉，防止灌溉引水量过大，杜绝污水漫灌和倒灌引起深层渗漏污 染地下水。污水灌溉的水质要达到灌溉用水水质标准。定期开展污 灌区地下水监测，建立健全污水灌溉管理体系。 （七）有计划开展地下水污染修复。 开展典型地下水污染场地修复。借鉴国外地下水污染修复技术经验，在地下水污染问题突出的工业 危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业生产（包括勘 探开发、加工、储运和销售）等区域，筛选典型污染场地，积极开展地下水污染修复试点工作。 开展沿海地区海水入侵综合防治示范。严格控制海水入侵易发区地下水开采，采取综合措施，加快 海水入侵区地下水保护治理，防治海水入侵。 切断废弃钻井、矿井、取水井等地下水污染途径。报废的各类 15 钻井、矿井、取水井要由使用单位负 责封井，及时开展废弃井回填工作，并保证封井质量，避免引起各 层地下水串层污染，防止污染物通过各类废弃设施进入地下水。 （八）建立健全地下水环境监管体系。 建立健全地下水环境监测体系。在国土资源、水利及环境保护等部门已有的地下水监测工作基础上，充分衔接“国家地下水监测工程”监测网络，整合并优化地下水环境监测布设点位，完善地下水环境监测网络，实现地下水环境监测信息共享。建立区域地下水污染监测系统（国控网），实现国家对地下水环境的总体监控；建立重点地区地下水污染监测系统（省控网） ，实现对人口密集和重点工业园区、地下水重点污染源区、重要水源等地区的有效监测；强化水厂的地下水取水检测能力 （取水点控） 、 地下水区域性污染因子和污染风险的识别能力，增加检测项目，提高检测精度，强化地下水水质突变等异常因子识别。加大对地下水环境监测仪器、设备投入，建立专业的地下水环境监测队伍，逐步建立地下水环境监测评价体系和信息共享 平台。 建立地下水污染风险防范体系。建立预警预报标准库，构建地下水污染预报、应急信息发布和综合 信息社会化服务系统。制定地下水污染防治应急措施，增强供水厂 对地下水污染物的应急处理能力，强化水处理工艺的净化效果，分 区域、有重点地增强水厂对氟化物、铁、锰、氨氮和硫酸盐等污染 指标的处理能力，建立地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。 加强地下水环境监管。提高地下水环境保护执法装备水平，重 16 点加强工业危险废物堆放场、石化企 业、矿山渣场、加油站及垃圾填埋场地下水环境监察。强化纳入地 下水污染清单的重点企业环境执法，禁止利用渗井、渗坑、裂隙和 溶洞等排放、倾倒或利用无防渗措施的沟渠、坑塘等输送、存贮含 有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，防止污染地下 水；定期检查重点企业和垃圾填埋场的污染治理情况，评估企业和 垃圾填埋场周边地下水环境状况，排查安全隐患。 全过程监管地下水资源的开发利用，分层开采水质差异大的多层地下水含水层，不得混合开采已受 污染的潜水和承压水，人工回灌不得恶化地下水质。提高用水效率 ，节约使用地下水，严格实施地下水用水总量控制。研究制定地下 水超采区及生态环境敏感区的压采和限采方案，保障地下水采补平 衡，避免造成地下水环境污染及生态破坏。 四、规划项目和投资估算 （一）规划项目。 地下水污染调查项目。包括区域地下水污染调查和重点地区地下水污染调查。 其中，区域地下水污染调查面积约 440 万平方公里，重点地区地下水污染调查面积约 105 万平方公里。 地下水饮用水水源污染防治示范项目。主要通过开展地下水水源补给区水力截获、污水防渗、地下 水帷幕、流场控制等工程措施防治地下水饮用水水源污染。 典型场地地下水污染预防示范项目。主要针对典型场地地下水 17 污染现状及特点，从控制污染源出发 ，示范性开展工业危险废物堆放场、石化企业、矿山渣场、加油站 及垃圾填埋场等污染场地的预防工作。完成存在渗漏问题的工业固体废物（包括危险废物）堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业 生产（包括勘探开发、加工、储运和销售）等场地的规范化防渗处 理，加强环境监管，从源头上预防地下水的污染；完成全国电解锰 行业锰渣库规范化整治和锰矿尾矿库生态环境综合治理，预防地下水污染。 农业面源污染防治示范项目。主要通过推广先进农业技术和绿色种植技术，大力推进饮用水水源保 护区内的退耕还林还草，开展农业面源污染地下水监控的试点示范。 地下水污染修复示范项目。 主要针对我国典型场地地下水污染日趋严重、相应修复技术薄弱的现状，选取典型工业固体废物堆存场地、垃圾填埋场、矿山开采场地、石油化工行业生产（包括勘探开发、加工、储运和销售）等场地，开展地下水污染修复示范工程，恢复示范区地下水使用功能，为开展全国地下水 污染修复工作积累经验。 地下水环境监管能力建设项目。 主要包括地下水污染监测和预警应急系统建设。 地下水污染监测系统包括区域地下水污染监测系统（国控网） 、重点地区地下水污染监测系统（省控网）以及相应的信息共享平台。区域地下水污染监测系统（国控网）覆盖面积约440 万平方公里，重点地区地下水污染监测系统（省控网）覆盖面积约 105 万平方公里。 地下水污染预警应急体系建设主要涵盖预警预报信息管理系统建设、 地下水污染应急保障工程体系建设和突发 18 污染应急监测体系建设等方面。 （二）投资估算。 按防治任务的轻重缓急和防治项目的成熟程度将规划项目分为优选和重点两类。 目前迫切需要开展的优选项目需投资 88.8 亿元。包括地下水污染调查项目 27.0 亿元，地下水饮用水水源污染防治示范项目 3.4 亿元，典型场地地下水污染预防示范项目 10.2 亿元，地下水污染修复示范项目 3.8 亿元，农业面源污染防治示范项目 1.4 亿元，地下水环境监管能力建设项目 43.0 亿元。 重点项目需投资 257.8 亿元。 包括地下水饮用水水源污染防治示范项目 196.3 亿元，典型场地地下水污染预防示范项目 49.7 亿元，地下水污染修复示范项目 10.5 亿元， 农业面源污染防治示范项目 1.3 亿元。 五、保障措施 （一）明确责任分工、加强组织协调。 强化地方责任。地下水污染防治工作实行行政领导责任制。地方各级人民政府是规划实施的责任主 体，要高度重视地下水污染防治工作，分解落实目标和任务，纳入 当地经济社会发展规划，狠抓落实，制定实施方案，细化措施政策 ，落实地方政府环境质量负责制。 加强部门协调。环境保护部会同国土资源部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫 生部、工业和信息化部、总后勤部等部门和单位，指导、协调和督 促、检查地下水污染防治规划 19 的实施；会同国土资源部、住房城乡 建设部、水利部、卫生部等部门，统一规划、完善地下水环境监测 网络，联合建立地下水环境监测评价体系和信息共享平台；联合国 土资源部、水利部、财政部，会同有关部门开展全国地下水基础环 境状况调查评估，提出地下水污染防治的对策意见。军事区域地下 水污染防治工作，由总后勤部负责组织实施。各有关部门要按照职 责分工，建立联动机制，密切配合，及时解决工作中存在的问题。 落实企业法律责任。有关单位应严格按照国家地下水保护和污染防治要求，切实履行监测、管理和 治理责任，采取严格的防护措施，隔断地下水污染途径。对于造成污染的，应依法承担治理责任。工业危险废物堆放场、垃圾填埋场和 重点石油化工企业应定期开展地下水环境监测，实施综合防治，降低污染负荷，防范环境风险。 （二）完善法规标准、加强执法管理。 建立和完善地下水污染防治法律法规体系。统筹协调相关法律法规的关系，建立健全地下水环境管理和污染防治方面的政策法规。加快制定并完善与地下水环境资源利 用和管理、污染责任追究和补偿、地下水环境标准和评价等方面相 关的规章。建立地下水污染责任终身追究制，对造成地下水环境危 害的有关单位和个人要依法追究责任，并进行环境损害赔偿，构成 犯罪的，依法移送司法机关。借鉴国际先进经验，在完善相关环境 标准体系过程中，兼顾地下水环境保护的需求。各地也要加快配套法规标准体系的建设。 严格执法，依法查处违法违规行为。严格落实水污染防治法、 20 环境影响评价制度和取水许可制度。 对于污染地下水的建设项目和活动，要依法严格查处。对于涉及地 下水污染治理工程、修复示范工程、综合整治工程以及相关人口搬迁工程的建设项目，应根据中华人民共和国环境影响评价法要求 ，开展环境影响评价工作。建立健全地下水污染责任认定、损失核 算以及补偿等机制，严格执行污染物排放总量控制制度及排污许可证制度。加强地下水饮用水源、典型污染场地和人工回灌区等区域的 监督管理，进一步加强农村地区、西部地区和地下水敏感区域的环 境执法，防止地下水污染较重的企业向农村或西部地区转移。建立 跨部门的地下水污染防治联动机制，形成合建、共享、互动的监管 体系。开展地下水污染防治专项行动，提高地下水污染防治执法、监督和管理水平。 （三）创新经济政策、拓展融资渠道。 地方各级人民政府要加大地下水污染防治的资金投入，建立多元化环保投融资机制，拓展融资渠道 ，落实规划项目资金，积极推进规划实施。相关企业要积极筹集治 理资金，确保治理任务按时完成。要做好项目前期工作，现有相关 渠道要加大对地下水污染防治项目资金的支持力度。加强与城市饮 用水安全保障规划等相关规划的衔接，加强与其他污染防治项目的 协调，突出重点，强化绩效。对于符合国家支持政策的规划项目， 待具备条件后，可在现有投资渠道中予以统筹考虑。 进一步完善排污收费制度，加大排污费征收力度，有效调动企业治污积极性。从高制定地下水水资 源费征收标准，完善差别水价 21 等政策，加大征收力度，限制地下水 过量开采。探索建立受益地区对地下水饮用水水源保护区的生态补 偿机制。鼓励社会资本参与污染防治设施的建设和运行。 （四）重视科学研究、增强技术支撑。 加大科技研发力度。国家重大科技专项、国家科技计划、地方科技计划要重点支持地下水污染防治 等相关课题研究。加强地下水环境监测、地下水脆弱性评价、地下 水环境模拟预测、地下水环境风险评估、地下水控制和修复以及地 下水污染对人体健康影响等方面的研究。围绕地下水饮用水水源污 染防治、典型场地地下水污染治理、地下水污染修复、农业面源污 染防治等内容，不断加大科技投入，提升地下水污染防治科技水平。 建立健全科技推广体系。鼓励大专院校、科研院所和相关企业加强针对性强、技术含量高的地下水 污染防治应用技术研发。积极引进、消化、吸收国外先进适用治理 技术及管理经验，开展地下水污染防治技术研究，科学制定地下水 污染防治技术规范和指南，逐步建立先进实用技术目录，积极培育相关产业。 （五）加强舆论宣传、鼓励公众参与。 加强宣传教育。综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊杂志等大众媒体，结合世界环境日、地 球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普及地下水污染防 治知识，宣传地下水污染的危害性和防治的重要性，增强公众地下 水保护的危机意识，形成全社会保护地下水环境的良好氛围。依托 多元主体，开展形式多样的教 22 育活动，构建地下水环境保护全民教育体系。 （六）强化监督检查、建立评估机制。 建立检查和信息报告机制。环境保护部会同有关部门对规划落实情况及实施进度定期开展检查，确保规划各项任务落实到位。地方各级人民政府要把规划确定的目标任务完成情况定期向上一级政府报告。 加强环境监测监督。地方人民政府应制定年度监测计划，协调地方各部门制定和完善监督管理、监 测方案和监测系统，对规划实施效果开展监测分析，及时提供各种 监测信息，为规划顺利实施及评估提供支持。 建立规划实施评估机制。建立规划年度、中期和终期评估机制，及时了解实施进展，提出项目增补建 议，判断、调整和论证规划的后续实施方案。 23 附表一 全国地下水环境质量状况表 省 份 面积（万平方公里） Ⅰ类－Ⅲ类面积比例（）1北 京 1.7 88.2 天 津 1.1 12.4 河 北 18.8 62.7 山 西 15.6 82.1 内蒙古 118.3 58.9 辽 宁 14.6 68.3 吉 林 18.7 67.9 黑龙江 45.3 80.5 上 海 0.6 91.3 江 苏 10.3 25.3 浙 江 10.2 89.9 安 徽 14.0 52.3 福 建 12.1 93.6 江 西 16.7 99.6 山 东 15.4 51.8 河 南 16.7 43.6 1资料来源2000－2002 年“新一轮全国地下水资源评价”成果。 24 省 份 面积（万平方公里） Ⅰ类－Ⅲ类面积比例（）1湖 北 18.6 71.0 湖 南 21.2 65.3 广 东 18.0 56.8 广 西 23.6 86.5 海 南 3.4 97.7 重 庆 8.2 62.9 四 川 48.1 95.3 贵 州 17.6 95.3 云 南 38.3 96.8 西 藏 122.8 46.8 陕 西 20.6 72.7 甘 肃 45.0 52.7 青 海 72.2 71.8 宁 夏 6.6 7.6 新 疆 166.4 42.7 全 国 960 63 25 附表二 项目汇总表 投 资（亿元） 序号 项 目 类 型 优 选 重 点 合 计 1 地下水污染调查项目 27.0 0.0 27.0 2 地下水环境监管能力建设项目 43.0 0.0 43.0 3 地下水饮用水水源污染防治示范项目 3.4 196.3 199.7 4 典型场地地下水污染预防示范项目 10.2 49.7 59.9 5 地下水污染修复示范项目 3.8 10.5 14.3 6 农业面源污染防治示范项目 1.4 1.3 2.7 合 计 88.8 257.8 346.6 26 附表三 项目清单 附表 3-1 地下水污染调查项目表 序号 省份（区域） 工 程 名 称 投资（万元） 期 限 1 北 京 北京地下水污染调查工程 540 2011-2015 2 天 津 天津地下水污染调查工程 610 2011-2015 3 河 北 河北地下水污染调查工程 10760 2011-2015 4 山