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中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 标 准 H J 9 1 3 2 0 1 7 自 然 保 护 区 管 理 评 估 规 范 S t a n d a r d f o r a s s e s s m e n t o f n a t u r e r e s e r v e m a n a g e m e n t （发 布 稿 ） 本电子版为发布稿，请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。 2 0 1 7 - 1 2 - 2 5 发 布 2 0 1 8 - 0 3 - 0 1 实 施 环 境 保 护 部 发 布i 目 次 前 言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i 1 适 用 范 围 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 术 语 和 定 义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 基 本 原 则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 评 估 目 的 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 评 估 工 作 程 序 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 评 估 内 容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 评 估 方 法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 评 估 指 标 与 评 分 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 评 估 周 期 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 0 不 可 抗 力 因 素 评 估 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 1 评 估 结 果 的 等 级 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 2 组 织 实 施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 附 录 A （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 及 评 分 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 附 录 B （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 评 分 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 附 录 C （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 报 告 编 写 大 纲 及 格 式 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9i i 前 言 为 贯 彻 环 境 保 护 法 、 自 然 保 护 区 条 例 等 法 律 法 规 ， 规 范 我 国 自 然 保 护 区 建 设 管 理 工 作 ， 提 升 我 国 自 然 保 护 区 管 理 水 平 ， 制 定 本 标 准 。 本 标 准 规 定 了 自 然 保 护 区 管 理 评 估 的 基 本 原 则 、 目 的 、 工 作 程 序 、 内 容 、 方 法 等 。 本 标 准 为 首 次 发 布 。 本 标 准 由 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 、 自 然 生 态 保 护 司 组 织 制 订 。 本 标 准 由 中 国 环 境 科 学 研 究 院 起 草 。 本 标 准 环 境 保 护 部 2 0 1 7 年 1 2 月 2 5 日 批 准 。 本 标 准 自 2 0 1 8 年 0 3 月 0 1 日 起 实 施 。 本 标 准 由 环 境 保 护 部 解 释 。1 自 然 保 护 区 管 理 评 估 规 范 1 适 用 范 围 本 标 准 规 定 了 自 然 保 护 区 管 理 评 估 的 基 本 原 则 、 目 的 、 工 作 程 序 、 内 容 和 方 法 等 。 本 标 准 适 用 于 中 华 人 民 共 和 国 境 内 各 级 各 类 自 然 保 护 区 的 管 理 评 估 。 2 术 语 和 定 义 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。 2 . 1 自 然 保 护 区 n a t u r e r e s e r v e 对 有 代 表 性 的 自 然 生 态 系 统 、 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 的 天 然 集 中 分 布 区 、 有 特 殊 意 义 的 自 然 遗 迹 等 保 护 对 象 所 在 的 陆 地 、 陆 地 水 体 或 者 海 域 ， 依 法 划 出 一 定 面 积 予 以 特 殊 保 护 和 管 理 的 区 域 。 2 . 2 自 然 保 护 区 管 理 n a t u r e r e s e r v e m a n a g e m e n t 自 然 保 护 区 管 理 机 构 履 行 管 理 职 责 所 开 展 的 工 作 及 取 得 的 成 效 ， 包 括 管 理 基 础 、 管 理 措 施 、 管 理 保 障 、 管 理 成 效 以 及 负 面 影 响 等 。 2 . 3 核 心 区 c o r e z o n e 自 然 保 护 区 内 重 要 自 然 生 态 系 统 、 濒 危 物 种 、 自 然 遗 迹 等 主 要 保 护 对 象 集 中 分 布 且 保 存 较 为 完 整 ， 需 要 采 取 严 格 管 理 措 施 的 区 域 。 2 . 4 缓 冲 区 b u f f e r z o n e 为 了 缓 冲 外 来 干 扰 对 核 心 区 的 影 响 ， 在 核 心 区 外 划 定 一 定 面 积 ， 只 能 进 入 从 事 科 学 研 究 观 测 活 动 的 区 域 （ 地 带 ） 。 2 . 5 实 验 区 e x p e r i m e n t a l z o n e 为 了 探 索 自 然 资 源 保 护 与 可 持 续 利 用 有 效 结 合 的 途 径 ， 在 自 然 保 护 区 缓 冲 区 外 围 划 出 来 适 度 集 中 从 事 各 种 教 学 实 习 、 参 观 考 察 、 传 统 生 产 生 活 的 区 域 （ 地 带 ） 。 2 . 6 保 护 对 象 p r o t e c t e d o b j e c t s 依 据 国 家 、 地 方 有 关 法 律 法 规 以 及 自 然 保 护 区 特 点 ， 在 自 然 保 护 区 范 围 内 需 要 采 取 措 施 加 以 保 护 、 严 禁 破 坏 的 自 然 生 态 系 统 、 珍 惜 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 和 自 然 遗 迹 的 总 称 。 2 . 7 主 要 保 护 对 象 m a j o r p r o t e c t e d o b j e c t s 依 据 国 家 、 地 方 有 关 法 律 法 规 以 及 自 然 保 护 区 特 点 ， 在 自 然 保 护 区 范 围 内 需 要 采 取 措 施 加 以 重 点 保 护 、 严 禁 破 坏 的 某 一 类 或 某 些 自 然 生 态 系 统 、 珍 惜 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 和 自 然 遗 迹 。 2 . 8 管 理 规 章 制 度 m a n a g e m e n t r u l e s a n d r e g u l a t i o n s 各 自 然 保 护 区 制 定 的 有 关 岗 位 责 任 、 人 事 聘 用 、 财 务 、 宣 教 、 培 训 、 日 常 管 护 、 巡 护 执 法 、 社 区 共 管 、 信 息 管 理 、 突 发 事 件 （ 重 大 灾 害 、 重 大 环 境 污 染 等 ） 应 急 管 理 等 管 理 规 章 制 度 。2 2 . 9 管 护 设 施 m a n a g m e n t a n d p r o t e c t i o n f a c i l i t i e s 用 于 自 然 保 护 区 保 护 管 理 的 设 施 ， 包 括 管 护 站 点 、 警 示 标 识 、 界 碑 、 界 桩 、 标 牌 、 哨 卡 、 瞭 望 台 等 管 护 设 施 。 3 基 本 原 则 3 . 1 科 学 性 原 则 自 然 保 护 区 管 理 评 估 应 坚 持 严 谨 的 科 学 态 度 ， 采 用 科 学 的 技 术 方 法 ， 突 出 自 然 保 护 区 管 理 的 共 性 、 不 同 类 型 自 然 保 护 区 管 理 目 标 的 特 性 ， 针 对 管 理 核 心 目 标 及 主 要 问 题 开 展 评 估 ， 指 导 自 然 保 护 区 提 升 管 理 水 平 。 3 . 2 公 平 公 开 原 则 以 真 实 的 自 然 保 护 区 管 理 相 关 资 料 为 准 ， 结 合 现 场 考 察 ， 客 观 、 公 平 、 公 开 的 评 估 自 然 保 护 区 管 理 实 际 情 况 。 3 . 3 适 度 性 原 则 系 统 评 估 自 然 保 护 区 管 理 基 础 工 作 ， 重 点 深 入 评 估 自 然 保 护 区 管 理 成 效 ， 使 评 估 结 果 有 利 于 提 升 自 然 保 护 区 管 理 成 效 。 3 . 4 可 操 作 性 原 则 本 标 准 设 计 的 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 体 系 证 明 数 据 信 息 易 获 取 ， 评 估 打 分 操 作 性 强 。 4 评 估 目 的 发 现 自 然 保 护 区 管 理 存 在 的 问 题 ， 提 出 解 决 问 题 的 建 议 ， 提 升 自 然 保 护 区 管 理 水 平 ， 全 面 加 强 自 然 保 护 区 综 合 监 管 。 5 评 估 工 作 程 序 自 然 保 护 区 管 理 评 估 一 般 分 为 三 个 阶 段 ， 分 别 为 评 估 准 备 阶 段 、 现 场 评 估 阶 段 、 评 估 结 果 分 析 与 反 馈 阶 段 ， 评 估 流 程 如 图 1 所 示 。 评 估 准 备 阶 段 ， 自 然 保 护 区 管 理 评 估 相 关 部 门 组 织 成 立 自 然 保 护 区 管 理 评 估 专 家 组 ， 专 家 组 不 少 于 5 人 （ 其 中 管 理 专 家 不 少 于 2 人 ） ， 培 训 评 估 专 家 ， 拟 定 评 估 工 作 计 划 ， 落 实 评 估 经 费 。 自 然 保 护 区 管 理 机 构 全 面 收 集 管 理 资 料 ， 参 照 附 录 A 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 及 评 分 中 的 指 标 逐 项 分 析 ， 编 写 自 评 估 报 告 。 自 评 估 报 告 中 管 理 成 效 部 分 需 结 合 至 少 三 期 土 地 利 用 、 N D V I 数 据 （ 不 以 植 被 为 主 要 保 护 对 象 的 海 洋 、 地 质 遗 迹 类 保 护 区 除 外 ） 分 析 评 估 。 现 场 评 估 阶 段 ， 评 估 专 家 组 听 取 自 然 保 护 区 管 理 机 构 的 汇 报 、 审 阅 评 估 材 料 、 开 展 重 点 区 域 现 场 查 勘 、 质 询 ， 确 定 自 然 保 护 区 管 理 评 估 得 分 ， 并 将 评 估 结 果 反 馈 给 保 护 区 管 理 机 构 。 评 估 结 果 分 析 与 反 馈 阶 段 ， 评 估 专 家 组 根 据 现 场 评 估 情 况 ， 编 写 自 然 保 护 区 管 理 评 估 报 告 （ 附 自 然 保 护 区 管 理 评 估 评 分 表 ， 见 附 录 B ） ， 提 交 自 然 保 护 区 管 理 评 估 相 关 部 门 。 自 然 保 护 区 管 理 评 估 相 关 部 门 正 式 将 各 自 然 保 护 区 管 理 评 估 结 果 （ 评 估 得 分 、 评 估 报 告 或 报 告 主 要 内 容 ） 及 自 然 保 护 区 管 理 水 平 提 升 的 要 求 反 馈 给 自 然 保 护 区 管 理 机 构 及 其 主 管 部 门 。 自 然 保 护 区 管 理 评 估 报 告 编 制 大 纲 及 格 式 见 附 录 C 。3 图 1 自 然 保 护 区 管 理 评 估 流 程 6 评 估 内 容 评 估 内 容 具 体 包 括 自 然 保 护 区 的 管 理 基 础 、 管 理 措 施 、 管 理 保 障 、 管 理 成 效 及 负 面 影 响 。 其 中 ， 管 理 基 础 包 括 自 然 保 护 区 的 土 地 权 属 、 范 围 界 线 、 功 能 区 划 和 保 护 对 象 信 息 ； 管 理 措 施 包 括 自 然 保 护 区 的 规 划 编 制 与 实 施 、 资 源 调 查 、 动 态 监 测 、 日 常 管 护 、 巡 护 执 法 、 科 研 能 力 和 宣 传 教 育 ； 管 理 保 障 包 括 自 然 保 护 区 的 管 理 工 作 制 度 、 机 构 设 置 与 人 员 配 置 、 专 业 技 术 能 力 、 专 门 执 法 机 构 、 资 金 和 管 护 设 施 ； 管 理 成 效 包 括 自 然 保 护 区 的 保 护 对 象 变 化 和 社 区 参 与 ； 负 面 影 响 包 括 自 然 保 护 区 的 开 发 建 设 活 动 影 响 。 7 评 估 方 法 自 然 保 护 区 管 理 评 估 根 据 评 估 专 家 现 场 查 勘 、 被 评 估 自 然 保 护 区 管 理 机 构 的 会 议 答 辩 、 资 料 审 阅 情 况 ， 采 用 专 家 打 分 法 。 每 位 评 估 专 家 对 本 标 准 列 出 的 2 0 条 指 标 分 别 打 分 ， 获 得 每 位 专 家 的 自 然 保 护 区 管 理 评 估 分 值 ， 所 有 专 家 的 评 估 分 数 ， 去 掉 最 高 分 与 最 低 分 ， 其 余 专 家 的 评 估 分 数 的 算 数 平 均 值 为 该 自 然 保 护 区 管 理 评 估 的 最 终 得 分 ， 如 专 家 评 分 意 见 差 异 较 大 ， 增 加 评 估 组 内 部 讨 论 程 序 。 8 评 估 指 标 与 评 分 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 共 5 项 2 0 条 ， 评 估 满 分 为 1 0 0 分 ， 管 理 成 效 中 的 保 护 对 象 变 化 指 标 满 分 为 1 6 分 ， 管 理 措 施 中 的 日 常 管 护 、 巡 护 执 法 和 管 理 保 障 中 的 管 护 设 施 指 标 满 分 均 为 7 分 ， 管 理 保 障 中 的 机 构 设 置 与 人 员 配 置 、 专 门 执 法 机 构 、 资 金 指 标 满 分 均 为 5 分 ， 负 面 影 响 中 的 开 发 建 设 活 动 影 响 指 标 为 负 分 ， 满 分 为 0 分 ， 其 他 各 项 指 标 满 分 均 为 4 分 。 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 及 评 分 见 附 录 A 。4 9 评 估 周 期 自 然 保 护 区 管 理 评 估 每 五 到 十 年 开 展 一 次 。 1 0 不 可 抗 力 因 素 评 估 本 标 准 中 “ 保 护 对 象 变 化 ” 指 标 ， 因 不 可 抗 力 造 成 的 生 态 系 统 面 积 减 小 ， 或 生 态 系 统 结 构 和 功 能 恶 化 ， 或 主 要 保 护 物 种 种 群 数 量 减 少 ， 或 关 键 生 境 面 积 减 少 ， 或 其 他 形 式 的 主 要 保 护 对 象 状 态 恶 化 等 状 况 ， 在 评 估 周 期 内 该 指 标 对 应 的 内 容 不 减 分 ， 其 他 内 容 正 常 评 分 。 本 标 准 所 指 不 可 抗 力 是 指 自 然 灾 害 （ 台 风 、 地 震 、 洪 水 、 冰 雹 等 ） 。 1 1 评 估 结 果 的 等 级 本 标 准 评 分 满 分 为 1 0 0 分 ， 得 分 8 5 分 以 上 （ 含 8 5 分 ） 评 估 等 级 为 “ 优 ” ， 7 0 ～ 8 4 分 之 间 评 估 等 级 为 “ 良 ” ， 6 0 ～ 6 9 分 之 间 评 估 等 级 为 “ 中 ” ， 5 9 分 以 下 （ 含 5 9 分 ） 评 估 等 级 为 “ 差 ” ， 自 然 保 护 区 管 理 评 估 评 分 表 见 附 录 B 。 1 2 组 织 实 施 本 标 准 由 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护 主 管 部 门 组 织 实 施 。5 附 录 A （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 及 评 分 附 表 1 自 然 保 护 区 管 理 评 估 指 标 及 评 分 评估 内容 评估 指标 评分依据 评估分值 管理 基础 土地 权属 土地（包括海域，下同）确权登记基本完成，达到 8 0 以上（含 8 0 ） ，权属清楚。 4 分 土地确权登记未达到 8 0 ，无明显纠纷。 1 ～ 3 分 土地确权登记未达到 5 0 ，权属存在较大纠纷。 0 分 范围 界限 边界清晰，无纠纷。 4 分 部分边界不清晰，但无明显纠纷。 1 ～ 3 分 边界不清晰，存在较大纠纷。 0 分 功能 区划 功能区划科学合理， 核心区、 缓冲区和实验区范围、 面积与批复文件一致， 边界清晰 并采集了 G P S 拐点地理坐标。 4 分 有功能区划，核心区、缓冲区和实验区边界基本清晰。 1 ～ 3 分 功能区划边界不清晰。 0 分 保护 对象 信息 保护对象明确，分布信息全面系统。 4 分 主要保护对象明确，有分布信息。 1 ～ 3 分 保护对象信息缺乏。 0 分 管理 措施 规划 编制 与实施 至少每十年编制或修编一次总体规划且获得批复，规划方案全部实施。 4 分 编制或修编了总体规划，未获得批复；或得到批复，仅部分实施。 1 ～ 3 分 无总体规划或总体规划过期。 0 分 资源 调查 自然保护区每十年至少开展一次综合科学考察和主要保护对象专项调查， 编制了综合 考察分析报告。 4 分 每十年至少开展一次综合科学考察或主要保护对象专项调查， 编制了综合考察分析报 告或专项调查报告。 1 ～ 3 分 十年内未开展综合科学考察和主要保护对象专项调查。 0 分 动态 监测 监测体系完善，监测制度科学全面，并得到有效实施。 4 分 监测体系基本完善，制定了监测制度，未得到有效实施。 1 ～ 3 分 无监测体系。 0 分 日常 管护 执行了全部的日常管护制度。 7 分 执行了 6 0 以上（含 6 0 ）的日常管护制度。 4 ～ 6 分 执行了 3 0 以上（含 3 0 ）的日常管护制度。 1 ～ 3 分 未执行日常管护制度。 0 分 巡护 执法 巡护执法有效。 7 分 巡护执法比较有效。 4 ～ 6 分 巡护执法基本有效。 1 ～ 3 分 巡护执法无效。 0 分6 续表 评估 内容 评估 指标 评分依据 评估分值 管理 措施 科研 能力 自然保护区自身或与科研单位联合开展与保护对象、资源管理密切相关的科学研究 ， 对自然保护区管理帮助较大。 4 分 自然保护区自身或与科研单位联合开展与保护对象、 资源管理相关的科学研究， 对自 然保护区管理有一定帮助。 1 ～ 3 分 自然保护区未开展科研及科研协作。 0 分 宣传 教育 每年开展 3 次以上的自然保护区保护相关宣传、 教育及培训活动， 每年发放 3 次以上 宣传材料，受益达千人，社会影响很好。 4 分 每年开展 1 2 次自然保护区保护相关宣传、 教育及培训活动， 每年发放 1 2 次宣传材 料，受益达百人，有一定的社会影响。 1 ～ 3 分 未开展相关宣传教育活动且未发放相关宣传材料。 0 分 管理 保障 管理 工作 制度 制定并公开健全的管理规章制度。 4 分 制定并公开基本健全的管理规章制度。 1 ～ 3 分 未制定管理规章制度。 0 分 机构 设 置与人 员配置 设立独立的管理机构，专职人员配置满足保护区各项管理需求。 5 分 设立独立的管理机构，专职人员配置基本满足保护区管护业务需求。 1 ～ 4 分 无独立的管理机构。 0 分 专业 技术 能力 专业技术及管理人员 （指具有与自然保护区管理业务相适应的中专及以上学历或同等 学历者，下同）比例达到 5 0 以上（含 5 0 ），高级技术人员（指具有与自然生态 方向或地质遗迹方向高级技术职称者，下同）不少于 2 人，满足专业技术需求。 4 分 专业技术及管理人员比例达到 3 0 以上（含 3 0 ），或高级技术人员不少于 1 人， 基本满足专业技术需求。 1 ～ 3 分 专业技术及管理人员比例在 3 0 以下，很难满足专业技术需求。 0 分 专门 执法 机构 有专门的执法机构，执法人员配置可满足保护区管理需求。 5 分 有专门的执法机构，执法人员配置基本满足保护区管理需求。 1 ～ 4 分 无专门的执法机构。 0 分 资金 自然保护区管理运行、管护设施建设与维护、保护管理等费用能满足管理需求。 5 分 自然保护区管理运行、管护设施建设与维护、保护管理等费用基本满足管理需求。 1 ～4 分 自然保护区管理运行、管护设施建设与维护、保护管理等费用不能满足管理需求。 0 分 管护 设施 管护站点布局合理， 警示标识充足， 其他管护设施完备， 维护良好， 完全满足管护需 求。 7 分 管护站点布局基本合理， 警示标识基本充足， 其他管护设施基本完备， 维护较少， 基 本满足管护需求。 4 ～ 6 分 缺乏管护站点， 缺乏警示标识， 其他管护设施不完备， 缺少维护， 难以满足管护需求。 1 ～ 3 分 无管护站点，无警示标识，无其他管护设施，无法开展管护工作。 0 分7 续表 评估 内容 评估 指标 评分依据 评估分值 管理 成效 保护 对象 变化 主要保护的生态系统面积稳定或增加， 生态系统结构和功能稳定或改善； 主要保护物 种种群数量稳定或增加， 关键生境面积稳定或增加且质量稳定或改善 ； 主要保护对象 状况稳定。 1 6 分 主要保护的生态系统面积基本稳定， 生态系统结构和功能基本稳定； 主要保护物种种 群数量基本稳定，关键生境面积和质量基本稳定；主要保护对象状况基本稳定。 8 ～1 5 分 主要保护自然生态系统面积减小， 生态系统退化； 主要保护物种种群数量减少 ， 关键 生境面积减小、质量下降；主要保护对象被破坏。 3 ～ 7 分 主要保护自然生态系统严重退化； 主要保护物种种群数量大幅减少， 关键生境被严重 破坏或退化；主要保护对象被严重破坏。 0 ～ 2 分 社区 参与 自然保护区吸纳社区居民及志愿者参与调查、 巡护、 监督等工作， 有开发建设项目的 保护区， 其开发建设项目吸收社区居民参与建设及运营管理等工作 ， 保护区带动社区 发展，保障社区居民的生活收入，与社区关系和谐。 4 分 自然保护区吸纳社区居民及志愿者参与调查、 巡护、 监督等工作， 有开发建设项目的 保护区， 其开发建设项目吸收社区居民参与建设及运营管理等工作 ， 保障社区居民的 生活收入，保护区与社区无明显矛盾。 1 ～ 3 分 自然保护区工作没有社区居民参与， 社区居民不理解不支持保护区的管理工作， 保护 区与社区矛盾突出。 0 分 负面 影响 开发 建设 活动 影响 自然保护区成立后， 保护区 内无开发建设项目， 或实验区新建开发建设项目未对生态 环境和主要保护对象产生不利影响； 自然保护区成立前， 历史遗留开发建设项目对自 然保护区生态环境和主要保护对象无影响或原有影响得到有效控制。 0 分 自然保护区成立后， 保护区内新建开发建设项目对实验区生态环境和主要保护对象产 生不利影响， 但未对缓冲区及核心区生态环境和主要保护对象产生不利影响 ； 自然保 护区成立前， 历史遗留开发建设项目对自然保护区生态环境和主要保护对象的不利影 响未得到有效控制。 - 3 ～ - 1 分 自然保护区成立后， 保护区内新建开发建设项目对缓冲区或核心区生态环境和主要保 护对象产生不利影响； 自然保护区 成立前， 历史遗留开发建设项目对自然保护区生态 环境和主要保护对象的不利影响恶化。 - 9 ～ - 4 分 自然保护区涉及违法违规项目。 - 1 0 分8 附 录 B （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 评 分 表 附 表 2 自 然 保 护 区 管 理 评 估 评 分 表 类 别 指 标 专 家 评 分 分 值 小 计 管 理 基 础 （ 0 ～ 1 6 分 ） 土 地 权 属 （ 0 ～ 4 分 ） 范 围 界 限 （ 0 ～ 4 分 ） 功 能 区 划 （ 0 ～ 4 分 ） 保 护 对 象 信 息 （ 0 ～ 4 分 ） 管 理 措 施 （ 0 ～ 3 4 分 ） 规 划 编 制 与 实 施 （ 0 ～ 4 分 ） 资 源 调 查 （ 0 ～ 4 分 ） 动 态 监 测 （ 0 ～ 4 分 ） 日 常 管 护 （ 0 ～ 7 分 ） 巡 护 执 法 （ 0 ～ 7 分 ） 科 研 能 力 （ 0 ～ 4 分 ） 宣 传 教 育 （ 0 ～ 4 分 ） 管 理 保 障 （ 0 ～ 3 0 分 ） 管 理 工 作 制 度 （ 0 ～ 4 分 ） 机 构 设 置 与 人 员 配 置 （ 0 ～ 5 分 ） 专 业 技 术 能 力 （ 0 ～ 4 分 ） 专 门 执 法 机 构 （ 0 ～ 5 分 ） 资 金 （ 0 ～ 5 分 ） 管 护 设 施 （ 0 ～ 7 分 ） 管 理 成 效 （ 0 ～ 2 0 ） 保 护 对 象 变 化 （ 0 ～ 1 6 分 ） 社 区 参 与 （ 0 ～ 4 分 ） 负 面 影 响 （ - 1 0 ～ 0 分 ） 开 发 建 设 活 动 影 响 （ - 1 0 ～ 0 分 ） 合 计 评 分 等 级 专家组长 （签字） 年 月 日9 附 录 C （ 规 范 性 附 录 ） 自 然 保 护 区 管 理 评 估 报 告 编 写 大 纲 及 格 式 X X X 自然保护区管理评估报告（黑 体 ，小三号字，居中排列） 引 言 （ 黑 体 ， 四 号 字 ） （简述评估组织、时间、进程、评估结果等） 范例 xxxx 年 xx 月 xx 日， 评估组在听取保护区管理机构工作汇报， 查阅相关档案资 料， 进行遥感监测和实地考察， 召开社区代表座谈会的基础上， 经评估组充分讨论和集体 评估，
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