甘肃省生态保护与建设规划(2014—2020年).doc

甘肃省生态保护与建设规划 2014 2020 年 甘肃省生态保护与建设规划 2014 2020 年 甘政办发 [2015]36 号 一、甘肃生态格局及其战略定位 （一）生态特征及格局 甘肃位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇处，总土地面积 42.58 万平方公里。甘肃地域狭长，地质地貌、气候类型复杂多样，除海洋生态系统外的森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等六大陆地生态系统均有发育，自然因素影响大、干旱范围广、水土资源不匹配、植被少而 不均、承载力低、修复能力弱是甘肃生态的基本特征。 甘肃特殊的地理位置和自然条件，形成了较为分明的生态格局。南部沿省界从西北到东南的带状区域，依次分布有祁连山、甘南高原、 “ 两江一水 ” （白龙江、白水江、西汉水）流域、子午岭，该区域降水量大，植被较茂密，是我省的主要林区与草原区，也是河西内陆河和黄河、长江等大江大河的重要水源补给和涵养区，承担着水源涵养、生物多样性保护等多种生态功能，是重要的生态屏障区，是生态保护的重点区域。北部沿省界从西北到东南为河西三大内陆河流域的中下游、陇中和陇东黄土高原北部，本区域降水量 小，植被稀疏，西北部有库姆塔格、巴丹吉林、腾格里三大沙漠和沙尘暴策源区分布，是典型的生态脆弱区，是生态治理的重点区域。位于南北两区之间的是城市和农业集中分布区，社会经济活动频繁，能量流动旺盛，扶贫攻坚任务巨大，处在丝绸之路经济带甘肃黄金段的内核位置，是复杂系统、多样生态的交错区，是生态优化的重点区域。 （二）生态地位 甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，其生态建设是确保西部大开发战略实施，涵养补给黄河水源、根治长江水患、实现下游地区经济社会可持续发展的有效保障；是阻止沙尘暴等 恶劣气候环境、促进北方地区经济社会发展的前沿阵地；也是全国主体功能区规划确定的 “ 两屏三带 ” 全国生态安全战略格局中 “ 青藏高原生态屏障 ” 、 “ 黄土高原 川滇生态屏障 ” 和 “ 北方防沙带 ” 的重要组成部分，甘肃生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。 甘南高原是黄河上游重要的水源补给区。甘南高原降水量大，水资源丰富，大面积的湿地、草地和森林孕育了众多河流，每年向黄河补水 65.9亿立方米，占黄河源区年径流量的 35.8、黄河总径流量的 11.4。该区域是黄河重要水源补给区，直接影响到黄河径流的稳定。 甘肃 “ 两江一水 ” 流域是长江上游重要的水源涵养和生物多样性保护区。甘肃境内 “ 两江一水 ” 流域（白龙江、白水江、西汉水），气候温润、雨量充沛、森林面积较大，是长江主要支流嘉陵江重要的水源涵养和补给区；区域内滑坡、泥石流等自然灾害多发，水土流失严重，是长江上游主要的水土流失防治区；此外，该区域生物多样性丰富，是国宝大熊猫的主要栖息地之一，是重要的生物多样性保存区。 陇东陇中黄土高原是我国黄土高原水土保持重点区域。黄土高原是全国水土保持重点区域。甘肃陇东陇中黄土高原总面积近 11 万平方公里，占全国黄土高原总面积64.87 万平方公里 的 16.9，每年流入黄河的泥沙达 4.92 亿吨，占黄河年均输沙量的30.8。特别是泾河上游 1 万平方公里的多沙粗沙区水土流失强度大，是黄河流域年输沙量最大的水系。 河西走廊北部是防风固沙生态屏障区。甘肃省沙化土地（包括沙漠、戈壁）总面积 11.92 万平方公里，占全省土地总面积的 28，列全国第 5 位。沙化土地绝大部分分布在河西走廊北部地区（占 98），风沙线长 1600 公里，主要风沙口 846处，全国八大沙漠中的腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠在此有分布。该地区是我国沙尘暴主要策源区之一， 也是全国防沙治沙的重点区域。 祁连山是内陆河水源涵养和补给区。祁连山位于我国一级阶梯和二级阶梯的过渡带和青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇地带。海拔 2500 3500米有森林分布， 3600米以上为多年冻土， 4400 米以上终年积雪， 5000米以上发育有现代冰川。祁连山冰雪、降水和地下水所形成的径流汇成 56 条河流，形成石羊河、黑河、疏勒河三大水系，每年 75亿立方米的水资源支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展，对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用，其特殊 的复合生态系统，对确保河西走廊及内蒙古西部生态安全具有重要意义。 （三）战略定位 基于甘肃生态在全国的重要地位及其对西部地区乃至全国的重大影响力，结合经济社会发展总体战略，甘肃生态的战略定位为是西部生态建设的枢纽区域和丝绸之路经济带上的生态敏感区，是国家生态战略的重要组成部分，是西部乃至全国重要的战略稳定器，是丝绸之路经济带建设和实现中华民族伟大复兴的 “ 中国梦 ” 的坚实生态后盾。 二、甘肃生态保护与建设形势 （一）主要成效 “ 十二五 ” 以来，甘肃省委、省政府紧紧围绕国家生态建设战略部署，以科学发展观 为指导，以服务于小康社会建设为目标，以生态屏障建设为切入点，大力实施以国家重点工程为主的各项生态工程，积极完善生态保护与建设法律法规，引导规范市场运作机制，全省生态保护与建设事业取得了明显成效 森林生态系统保护与建设稳步推进。随着天保工程、退耕还林工程、 “ 三北 ”防护林体系建设工程等国家重点生态工程的实施， 1998 年至 2012 年底，甘肃累计落实各项林业建设资金 356.64 亿元，完成造林 374.37 万公顷，义务植树 4.45 亿株，森林覆盖率由 9.04提高到 11.28，森林面积从 254.96 万公顷增加到 507.45 万公顷，森林蓄积从 1.7亿立方米增加到 2.14亿立方米。在重点林区和国有林场开展中幼龄林抚育，实施林业有害生物综合防治，森林质量进一步改善。 草原生态系统保护与恢复效果明显。 1998年至 2012 年底，累计治理 “ 三化 ” 草原 584万公顷。全省 1790 万公顷草原中，划定基本草原 1780 万公顷，实施退牧还草701.7万公顷，落实禁牧草原 667万公顷，完成补播改良 176万公顷，建设人工饲草地1.9 万公顷。累计完成减畜任务 225 万羊单位，草畜平衡面积达 940万公顷。草原承包面积达到 1600万公顷，占全省 可利用草原面积的 99.6，草原生态退化势头得到一定程度控制。 荒漠生态系统恶化趋势得以初步遏制。根据 2009 年开展的第 4 次全省荒漠化和沙化监测结果，全省荒漠化土地总面积减少 13.51万公顷，为 1921 万公顷，年递减率0.17；沙化土地总面积减少 11.04 万公顷，为 1192万公顷，年递减率 0.19，沙化土地植被平均覆盖率由 2004 年的 14.56提高到 2009年的 16.87， 5 年间提高 2.31 个百分点，荒漠化和沙化程度总体呈减轻态势。 湿地生态系统保护与修复稳步发展。全省湿地总面积达到 169.39 万公顷，湿地率 3.98。黄河首曲、张掖黑河湿地建立了国家级自然保护区，尕海湿地荣膺国际重要湿地，建成各类湿地公园 8处，湿地公园总面积达到 1.34万公顷，国际、国家重要湿地总面积达 29.87 万公顷，全省自然湿地保护率达到 46，实施了尕海 则岔、敦煌西湖、黄河首曲、黑河流域等 27 项湿地保护与恢复工程，促进了湿地生态系统的保护修复。 农田生态系统保护与改良逐步推进。积极倡导绿色环保的生产理念，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加大土壤污染的环保执法，积极防治农业面源污染，维护农田生态系统 平衡。至 2012年底，全省农田保护性耕作面积达 20.59 万公顷，增强了耕地蓄水保墒抗旱能力，有效减少了耕地表土流失，农田土壤结构和肥力逐步改善。 城市生态系统质量有效改善。大力推进和发展循环经济，狠抓新建和在建项目的环保审批，强化容积率、绿化率等指标控制和治污减排。坚持林水结合、城乡一体的城市绿化原则，城市绿地面积逐步增加。 2012年全省设市城市建成区绿地面积近 1.8 万公顷，建成区绿地率 26.38，建成区绿化覆盖率达到 30.02，人均公共绿地面积 9.52平方米。重点污染城市治理取得成效，兰州市大气 污染防治在全国产生了重要影响，基本退出全国十大污染城市行列，城市人居环境进一步改善。 水土流失综合治理成效突出。 1998 年以来，全省累计新修梯田 176万公顷，建成各类淤地坝 1571座、总库容 5 亿立方米、淤地面积 23.89 平方公里，营造水土保持林草 343万公顷，治理小流域 1520 条，累计治理水土流失面积 7.18 万平方公里。基本建成全省水土流失监测网络，省级总站、市级分站和水土保持科研单位为主线的水土流失监测网络体系基本形成。全省有 125 条小流域被水利部命名为 “ 全国水土保持示范小流域 ” ，庄浪县、安定区被水 利部命名为 “ 全国水土保持生态文明县（区） ” 。 生物多样性保护工作日益加强。至 2012 年底，全省共建立各类自然保护区 60处，保护区面积 976.33 万公顷、占全省国土总面积的 22.9。强化了对国家重点保护野生动植物物种及其栖息地保护，全省国家 Ⅰ 、 Ⅱ 级重点保护野生动植物种类达到 125种，大熊猫、金丝猴、普氏野马等野生动物繁育保护工作取得可喜成绩。 （二）面临形势 在诸多有利因素的推动下，经过多年实践，甘肃生态建设取得了前所未有的成就，但受地理位置和自然条件制约、人口增长和经济规模扩张以及全球气候变化的 大环境影响，加之经济发展方式转变滞后，资源开发依赖程度强，生态环境的压力持续增加，在短期内难以改变。尤其是在当前经济下行压力加大、环境承载力有限的情况下，面对实现中央 “ 五位一体 ” 战略布局目标，全省生态保护与建设面临着更为严峻的形势和挑战。从治理难度和区域上看，生态保护和治理难度越来越大，区域上更为分散。从生态演变特性和阶段特征看，全省生态演变总体上依然呈现 “ 面上向好、局点恶化、博弈相持、尚未扭转 ” 的特点，生态问题 “ 边治理、边发生 ” 、 “ 已治理、又复发 ” 的现象存在，生态恶化的形势尚未得到根本遏制，生态依旧脆弱的 特质没有改变，生态保护与建设 “ 持久战 ” 的局面还将延续。特别是植被破坏、水土流失、土地沙化、草地退化、自然灾害等生态问题，仍然是制约甘肃经济社会可持续发展的主要生态 “ 瓶颈 ” ，全省生态保护与建设依然任重道远。 专栏 1 甘肃基本生态省情（ 2012 年） 1.森林面积 507.45 万公顷（合 7611.75 万亩） 2.森林蓄积 2.14 亿立方米 3.森林覆盖率 11.28 4.草原面积 1790 万公顷（合 26856 万亩） 5.“ 三化 ” 草原面积 1460 万公顷（合 21900 万亩） 6.草原植被盖度 50.6 7.荒漠化土地面积 1921 万公顷（合 28815 万亩） 8.沙化土地面积 1192 万公顷（合 17880 万亩） 9.可治理沙化面积 278.4 万公顷（合 4176 万亩） 10.湿地面积 169.39 万公顷（合 万亩） 11.耕地面积 541 万公顷（合 8115 万亩） 12.建成区绿化覆盖率 30.02 13.人均公共绿地面积 9.52 平方米 14.水土流失面积 2813 万公顷（合 42195 万亩） 15.水土流失治理率 25 16.陆域自然保护区占陆域面积比率 22.9 森林资源总量不足，分布不均，质量不高。甘肃是少林省份，林地面积居全国第 12位、森林面积居全国第 18位、森林覆盖率居全国第 27 位。全省天然林资源主要分布在白龙江、洮河、小陇山、祁连山、子午岭等林区，区域有林地占全省有林地面积在70以上。全省森林平均每公顷蓄积量为 86.79立方米，人工林仅 35.93 立方米，低于全国平均水平（ 89.79 立方米 /公顷）和世界平均水平（ 128.3 立方米 /公顷）。林分结构不合理，中幼林比例高。 草地退化较为普遍。甘肃草原平均超载率仍然较高，中度以上明显退化的草原面积 接近 50。受多重因素影响，全省草原生态 “ 局部好转，总体恶化 ” 的趋势依然没有得到根本遏制，全省 90的可利用草原出现了不同程度的退化，退化草原面积达 1468 万公顷，鼠虫害发生面积 573 万公顷，草地沙化、盐碱化现象仍较严重，草场退化导致生态功能弱化，生态系统趋向脆弱。 土地沙化问题突出。目前，全省沙化土地面积 1192万公顷，占全省土地总面积的 28，其中中度以上沙化土地面积比例超过 95。沙化土地主要分布在河西地区，仅河西风沙线长度就有 1600 公里。全省 8市（州） 24个县（市、区）有 125.73 万公顷耕地、 454.74 万公顷草地、 417.92万公顷林地受到荒漠化和沙化威胁，河西地区有 4370公里灌渠受到风沙威胁、 256 公里经常被流沙淤积或掩埋。土地沙化问题已对区域社会经济的可持续发展和国家生态安全构成了重大威胁，向人们的生存权和发展权发出了严峻挑战。 湿地功能退化。湿地开垦、泥沙淤积、水电开发、污染加剧等造成部分地区自然湿地面积缩减，河湖生态退化、湿地景观丧失、生物多样性衰退、湿地生态功能下降。湿地过度利用、盐碱化加剧、生物侵害处于高发态势。甘南高原湿地面积萎缩，水源涵养和调蓄功能有所下降。河西内陆 河干旱荒漠地区湿地面积减少，部分干涸，生态功能减退。 农田生态面临诸多威胁。长期重用地、轻养地，重化肥、轻有机肥，对耕地保护不够，过度开发利用导致耕地地力退化，质量有逐年下降趋势。同时，不当的耕地利用方式也引起自然灾害频发，造成水土流失加剧。部分灌区出现土壤次生盐渍化，农药、化肥、地膜等大量施用以及工业 “ 三废 ” 等日益成为产生耕地污染的新因素。河西农田防护林退化严重，功能下降。农田涵养水源、保持水土生态功能降低。 城市人居生态环境压力较大。全省城市生态建设与城市人口增加、规模扩大还不相适应。全省城 市绿化面积总量不足，大多数城市生态脆弱的状况尚未得到根本改变，城市绿化苗木基地建设滞后，绿化投入成本较全国平均水平偏高。部分城市山体、河流、湿地等面临高强度的开发建设，导致自然植物群落破坏严重，城市绿色生态空间萎缩，城市人居生态环境面临较大压力。 水土流失形势依旧严峻。甘肃省有水土流失面积 28.13万平方公里，目前已完成初步治理的面积仅 7.18 万平方公里，还有 75、近 20.95 万平方公里水土流失面积亟需整治。黄土高原长度在１公里以上的沟道达 5 万多条，泾河上游 1.1 万平方公里的多沙粗沙区，渭河、泾河等 重点支流水土流失综合治理程度普遍较低。水土流失导致土壤肥力减弱，生产能力降低，农业生产条件恶化，严重影响农业生产发展。水土流失还导致江河湖库淤积，全省水库淤积总量达 4.65 亿立方米，占总库容的 21.4，致使防洪压力加大。 生态灾害多发。甘肃是泥石流、滑坡、洪涝、冰雹、沙尘暴等自然灾害的高发区，全省 14个市（州）均有地质灾害分布，危害范围广、程度重，其中仅长江流域就有1.2 万处滑坡体和 6 千多条泥石流沟道直接威胁 400 多万人的生命和财产安全，这给全省经济社会发展造成了严重影响和制约。 当前，甘肃正处于 黄金发展期、难得机遇期、政策叠加期和奋力爬坡期，也是生态问题的凸显期，实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的任务艰巨。全省又处在建设全国生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、全国循环经济示范区和打造丝绸之路经济带黄金段的关键时期，迫切需要加强生态保护与建设，改善和优化发展环境，为与全国同步进入小康社会和实现中华民族伟大复兴的 “ 中国梦 ” 创造更好的生态条件。特别是随着甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案、祁连山生态保护与建设综合治理规划、甘肃 “ 两江一水 ”区 域综合治理规划和甘肃渭河源区生态保护与综合治理规划等重大生态规划的相继获批，我省生态保护与建设事业迎来了难得的历史机遇和重大政策利好，为我们做好全省生态保护与建设工作的提供了更加有利的环境。 一、规划依据 （ 1）关于加快推进生态文明建设的意见； （ 2）中华人民共和国环境保护法； （ 3）全国生态保护与建设规划（ 2013 2020 年）； （ 4）全国主体功能区规划； （ 5）国家发展改革委关于做好全国生态保护与建设规划落实工作的通知（发改农经〔 2014〕 1528 号）； （ 6） 甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案； （ 7）甘肃省主体功能区规划。 二、指导思想 以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照全省经济社会发展部署，以建设生态文明为总目标，以提高生态承载力和改善生态环境质量为总任务，以人与自然和谐发展为根本，尊重自然规律，着力发挥生态系统自我修复功能，全力搞好各项生态保护与建设工作，促进生态系统良性发展；突出重点区域综合治理，巩固生态建设成果；推广生态 保护建设的典型模式，创新体制机制，推进生态屏障综合试验区建设；努力做到整体与局部、近期与长远生态保护与建设取得新成就，为丝绸之路经济带战略实施、实现甘肃经济社会转型跨越发展以及与全国同步进入小康社会提供生态安全保障。 三、基本原则 （一）坚持统筹规划，综合治理 与甘肃省主体功能区规划、集中连片地区和全省新一轮扶贫攻坚规划、生态文明建设和生态文明试点及先行示范区等规划相衔接，与农业、水利等行业发展规划相衔接，落实甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案，统筹扶贫开发、城镇化建设、 城乡一体化，协调推进各类生态系统保护与建设。将自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，发挥综合治理效益。 （二）坚持保护优先，科学防治 尊重自然规律，减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏，发挥生态系统的自我修复功能。尊重科学规律，因地制宜普及和推广先进实用技术，强化科技服务保障，提高生态保护与建设成效。 （三）坚持依法治理，严格问责 提高生态保护与建设依法治理水平，强调对生态保护与建设的全过程法制化管理，把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道，加大对环境资源污染破坏的违法责任追究力度 ，实行严格问责。 （四）坚持分区施策，突出重点 根据不同区域自然条件和社会经济状况，合理布局，分区施策，有针对性地采取生态保护与建设措施。以全省主体功能区规划确定的重点生态功能区为重点，落实生态保护与建设任务。 （五）坚持以人为本，注重民生 将生态保护建设与农牧业增产、农民增收、农村产业结构调整、发展循环经济相结合，不断提高农牧民生产生活水平。将生态建设与城镇化、农业现代化、新农村建设、区域环境治理相结合，积极改善人居和发展环境。 （六）坚持深化改革，完善机制 深入推进资源产权制度改革，明晰产权 。实现最严格的水资源管理制度，落实草原承包和草原生态补助奖励制度。积极建立和完善草原、水资源等生态补偿管理体制，广泛动员社会力量参与，全方位推动生态保护与建设事业。 四、规划期限 规划期为 7 年，即 2014 2020 年。 五、规划目标 （一）总体目标 到 2020 年，重点区域综合治理取得明显成效，生态系统的稳定性和防灾减灾能力逐步提升，生态系统服务功能得到增强，应对气候变化能力进一步提高，水土流失得到有效治理，全省生态环境得到明显改善，生态系统实现良性循环，从源头上扭转甘肃生态环境恶化的势头；生态保护 与建设和经济发展协调推进，构筑起以 “ 三屏四区 ” 为骨架的综合生态安全屏障。 （二）具体目标 到 2020 年，森林覆盖率达到 12.58以上，森林蓄积达到 2.62 亿立方米以上，森林覆盖率、森林蓄积量继续实现 “ 双增长 ” ，森林生态系统功能显著提高；草原生态退化趋势得到基本遏制，全面实现草畜平衡，草原生态逐步步入良性循环；重点区域土地沙化得到有效防控；初步遏制湿地面积萎缩和河流生态功能下降趋势，稳定各类自然保护区的面积，有效保护生物多样性；生态脆弱区农田保护性耕作比重加大；城市建成区绿化覆盖率稳步提高，城市园林绿化 和农村村屯绿化迈上新台阶；水土流失得到有效防控，水土流失综合治理取得重要成效；生态灾害发生率有效降低。 专栏 2 甘肃生态保护与建设主要指标 主要指标 2012 年（基准年 2015 年 2020 年 森林生态系统 森林覆盖率 11.28 11.86 12.58 森林蓄积量 亿立方米 2.14 2.27 2.62 林地保有量 万公顷 1042.65 1042.65 1042.65 草原生态系统 主要指标 2012 年（基准年 2015 年 2020 年 “ 三化 ” 草原治理率 ① 40 45 55 草原植被盖度 50.6 52 53 53 54 荒漠生态系统 可治理沙化土地治理率 6.6 16.5 33 湿地与河湖生态系统 自然湿地保护率 46 52 60 重要河湖水功能区达标率 ② 62.5 65 82 农田生态系统 农田实施保护性耕作比例 ③ 3.8 4.3 6.2 城市生态系统 城市建成区绿化覆盖率 30.02 35 40 防治水土流失 水土流失治理率 25 27 30 保护生物多样性 陆域自然保护区占陆域面积比率 22.9 20 20 国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率 70 80 90 一、生态保护与建设区域布局 （一）黄河上中游地区 ①“ 三化 ” 草原治理率指退化、沙化、盐碱化草原治理面积占 “ 三化 ” 草原面积的百分比。 ② 重要河湖水功能区达标率指达到预期水质目标重要河湖水功能区占全部重要河湖水功能区的百分比。 ③ 农田实施保护性耕作 比例指保护性耕作面积占总耕地面积的百分比。 ④ 国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率指国家重点保护物种和典型生态系统类型在自然保护区或其它形式的保护地中受保护的百分比。 1.甘南高原区域 （ 1）区域范围包括甘南、临夏两州大部，共 13个县（市），区域面积 3.52 万平方公里、占全省土地总面积的 8.3，人口约 231 万， 2012年区域生产总值 197 亿元。该区域是我国青藏高原东端最大的高原湿地分布区和黄河上游重要水源补给区。 （ 2）生态保护与建设重点以水源涵养、退化草原治理、河湖和湿地保护为重点，优先保护草原、森林和湿地生态系统，保护生物多样性，构建黄河上游生态安全屏障。开展碳汇交易，实施以电代薪，加快转变农牧业生产方式，推动生态建设与扶贫开发攻坚相结合，走生态建设与社会经济协调发展之路，建设草原畜牧业可持续发展示范区。 2.中部沿黄区域 （ 1）区域范围该区域是黄河干流在甘肃境内的主要流经地区，包括兰州市、白银市大部分县（区）及临夏州永靖县，共 13 个县（区），面积 2.95 万平方公里、占全省土地总面积的 6.9，人口约 499 万人， 2012 年区域生产总值 1970 亿元。该区是全国“ 两横三纵 ” 城市化战 略格局陆桥通道的重要支点，也是全省产业和人口集聚度最高的核心经济区。 （ 2）生态保护与建设重点以水土流失防治和流域综合治理为重点，实施黄河上游干流防洪治理工程，建设沿黄河生态走廊，加强水资源保护和大气污染防治，推进黄河干流湿地生态保护修复。推进实施兰州排污权交易试点。完善农村生活垃圾、污水处理设施，推进村庄绿化，优化美化农村生态环境和人居环境。 3.陇东陇中黄土高原区域 （ 1）区域范围该区域位于泾河、渭河上游，是我国黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重点地区，包括庆阳、平凉、定西三市，天水市（部 分）及白银市会宁县，共 30个县（区），区域面积 7.78万平方公里、占全省的 18.3，人口 1090万人， 2012年区域生产总值 1546 亿元。 （ 2）生态保护与建设重点以水土保持和流域综合治理为重点，推进渭河源区生态保护与治理，加强森林资源保护，巩固和发展退耕还林成果，加强坡耕地改造，促进黄土高原生态屏障建设。推广旱作节水农业技术，加快治理土壤面源污染，推动革命老区和集中连片特困地区扶贫开发，优化农村生态环境和人居环境，促进城乡协调发展。推进实施平凉工业园区排污权交易试点和天水节能量交易试点。 （二）长 江上中游地区（南部秦巴山地区） 1.区域范围该区域地处甘肃 “ 两江一水 ” 流域，包括陇南市全部、天水市（部分）及甘南州迭部县、舟曲县，共 11个县（区），区域面积 3.56 万平方公里、占全省的 8.4，人口约 275 万人， 2012 年区域生产总值 254 亿元。该区是我国秦巴山生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是长江上游重要的水源涵养区。 2.生态保护与建设重点以保护生物多样性、涵养水源为重点，加强水土保持和山洪地质灾害综合防治，推进实施退耕还林工程，优先保护森林、河湖、湿地等生态系统，构建长江上游生态安全屏障 。启动实施 “ 两江一水 ” 流域综合治理工程，加快实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工程项目，改善农村生态和生产环境，促进生态与经济协调持续发展。 （三）三北风沙综合防治区（河西内陆河地区） 1.区域范围该区域包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系，涉及酒泉、嘉峪关、张掖（含中牧山丹军马场）、金昌、武威等 5市，共 19 个县（区）。区域总面积 24.8万平方公里、占全省的 58.2，人口约 484万人， 2012年区域生产总值 1714亿元。该区是我国 “ 两屏三带 ” 生态安全战略格局中 “ 青藏高原生态屏障 ” 和 “ 北方防沙 带 ” 的关键区域，也是西北草原荒漠化防治区的核心区。 2.生态保护与建设重点以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，加快节水型社会建设，实施祁连山生态保护与三大流域生态综合治理，加强北部防风固沙林体系建设，构建河西祁连山内陆河生态安全屏障。改造农田防护林网，开展村庄绿化，优化农村生态和人居环境。推进实施金昌、酒泉碳排放权交易试点，开展张掖临泽畜禽养殖、污水处理第三方治理试点。 二、生态保护与建设重点 依据甘肃省主体功能区规划关于我省限制开发区 重点生态功能区规划方案及国家批复的重点区域生态规划，确 定以 “ 三屏四区 ” ，即以黄河上游生态屏障、长江上游生态屏障、河西内陆河上游生态屏障、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区和肃北北部荒漠生态保护区为我省生态保护与建设重点区域，共涉及 42个县（市、区），总面积 27.48 万平方公里，约占全省总面积的 64.5。 2012年人口 926 万人、约占全省总人口的 35.9，地区生产总值 1252 亿元、占全省 GDP 的 22。 （一）黄河上游生态屏障 1.概况黄河上游生态屏障以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主体，包 括甘南州的合作市、夏河县等 6县（市），临夏州的临夏县、和政县等 4 县，总面积 万平方公里，约占全省国土面积的 7.8； 2012 年，区域内总人口 150万人、约占全省总人口的 5.8，地区生产总值 134 亿元。 该区位于甘肃省西南部、青藏高原东北边缘，多属高寒阴湿气候，是甘肃省草场、林地比较集中的区域，植被茂密，传统牧业比较发达，具有重要的生态功能。其中，黄河在玛曲境内迂回绕行 433 公里，形成大面积沼泽湿地，是黄河重要的水源补给区；卓尼、临潭两县林区集中，是洮河上游重要的水源涵养地。 2.保护与建设措施 以甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目为重点，大力开展封育保护，加强中幼林抚育，培育森林资源，提高森林质量。加快传统畜牧业发展方式转变，全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，大力发展人工饲草料基地建设。加大生态修复和环境保护力度，加强草原综合治理和重点区段沙漠化防治，增强区域水源涵养能力。采取生态补水、退牧还湿、面源污染防控、污染治理等措施，有效恢复与保护高原湿地。加快黑土滩治理。减少人为因素对自然生态的干扰，实施易地扶贫搬迁和牧民定居工程，引导超载人口逐步有序转移，建设全国重要水源涵养区。 （二）长 江上游生态屏障 1.概况长江上游生态屏障以 “ 两江一水 ” 流域水土保持与生物多样性生态功能区为主体。白龙江、白水江和西汉水所在长江上游 “ 两江一水 ” 的流域，是我国秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是长江上游的重要水源涵养区，包括陇南市武都区、成县、文县、康县、宕昌县、西和、礼县 7 县（区），甘南州迭部县、舟曲县、碌曲县（部分），天水市秦州区和定西市岷县小部分区域。面积 3.23 万平方公里，约占全省国土总面积的 7.6。 2012 年，人口为 250 万人、约占全省总人口的 9.7，地区生产总值 217 亿元。 该区 天然植被较好，是甘肃省最大的原始林区。流域内林地 8838平方公里，天然草地 1653 平方公里，森林覆盖率为 40 57，林草覆盖率最高的区域达到 80以上。既是甘肃热量和水分条件最好的地区，也是全省最大的天然林区和长江上游重要的水源涵养林区，为我国长江上游的重要生态屏障和重要的物种基因库。 2.保护与建设措施以 “ 两江一水 ” 流域综合治理工程为重点，继续实施国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林资源保护工程、陡坡地退耕还林还草工程、宜林荒山荒地造林绿化工程，扩大新造林面积，增加森林资源。推进基本农田建设工 程、小型水利水保工程、流域综合治理工程建设，减少泥石流等自然灾害的发生。通过生物多样性保护、生物多样性恢复、生态扶贫建设等措施，促进区域动植物资源的繁衍和保护，提高区域生物多样性的健康稳定水平，增强生态服务功能。 （三）河西内陆河上游生态屏障 1.概况该区以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主体。祁连山位于青藏高原东北部边缘甘肃省与青海省交界处，东西向绵延约 1000 公里，宽约 200 300 公里，总面积约 15.8万平方公里，平均海拔在 3000 米以上。处于河川水系之间，具有调节气候、增加降水、涵养水源、保持 水土的作用。高原冰川面积约 1970平方公里，储存的水量是三峡水库蓄水量的两倍多。降水和冰雪融水产生的地表径流每年为石羊河、黑河、疏勒河、苏干湖四个内陆河水系提供约 75亿立方米的径流量，是甘肃河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，维系着近 500多万人口、 70多万公顷耕地和众多工矿企业的生存，为我国重要冰川、湿地保护地和河西内陆河流域的重要生态屏障。 该区包括酒泉市的阿克塞县、肃北县（不包括北部区块） 2 县，张掖市的肃南县（不包括北部区块）、民乐县、山丹县 3 县，金昌市的永昌县，武威市的古浪县、天祝县 2县， 兰州市的永登县（部分）和中牧山丹马场。总面积 10.26万平方公里，约占全省国土面积的 24.1。 2012 年区域人口 166 万人，约占全省总人口的 6.5，地区生产总值362 亿元。 2.保护与建设措施以祁连山生态保护与建设综合治理工程为重点，对祁连山区冰川、湿地、森林实施抢救性保护，防止人为生态破坏，实行严格的管制措施，增强水源涵养功能。加快推进祁连山生态补偿试点。按照 “ 南护水源、中兴绿洲、北防风沙 ” 的战略方针，强化祁连山保护区水源涵养，采取流域综合治理措施，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，实施 石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域综合治理工程。推进草原划区轮牧、禁垦和退耕减牧，落实草原奖补，促进草原生态环境改善。 （四）陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区 1.概况陇东地区是我国黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区极具代表性的地区之一。陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，主要包括庆阳市的庆城县、镇原县、环县、华池县 4 县，平凉市的庄浪县、静宁县 2 县，白银市的会宁县，定西市的通渭县，天水市的张家川县。面积 3.27万平方公里，约占全省国土面积的 7.7。 2012 年区域人口 315 万人，约占全省总人 口的 12.2，地区生产总值 408 亿元。 该区属温带半湿润半干旱气候，降雨偏少，植被稀疏，加之降雨集中，土质疏松，长期侵蚀形成了丘陵沟壑密布的地貌形态，水土流失现象极为严重，环县北部还受到较强风沙危害，生态非常脆弱。 2.保护与建设措施加快以治沟骨干工程为主体的小流域沟道坝系建设，加强坡耕地水土流失治理，开展退耕还林还草；充分利用生态系统的自我修复能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复和生态系统功能恢复；实施坡改梯工程；通过机制和技术创新，实现由传统水土保持向现代水土保持转变，调整产业结 构、节约保护、优化配置、合理开发利用水土资源；改善群众生产生活条件，加强基础设施和公共服务设施建设，引导超载人口逐步有序转移；加大优势能源勘探和开发利用，适度发展优势农产品加工业，促进区域人口、资源、环境的协调发展。 （五）石羊河下游生态保护治理区 1.概况地处民勤县的石羊河下游生态保护治理区是国家重点生态治理区，面积1.58 万平方公里，约占全省国土面积的 3.7。 2012年人口为 24万人，约占全省总人口的 0.9，区域生产总值 52 亿元。该地区属温带大陆性干旱气候，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠 包围，降水稀少，日照充足，风沙大，植被以荒漠沙生植被为主。通过实施关井压田、严控地下水开采、规范资源调度，目前石羊河流域生态环境开始改善，地下水位下降的趋势得到初步遏制，但生态环境发展形势仍很严峻，须在突出现有生态建设成果巩固的基础上进一步加强生态保护和建设。 2.保护与建设措施实施石羊河流域重点治理工程，大力开展封禁保护，加快推进防沙治沙，巩固绿洲生态建设成果。全面推进节水型社会建设，优化产业结构，加强水资源调度管理，提高水资源利用效率。因地制宜实施生态移民，减轻环境压力。 （六）敦煌生态环境和文化 遗产保护区 1.概况敦煌生态环境和文化遗产保护区地处河西走廊最西端，库姆塔格沙漠东部边缘，与新疆接壤，总面积 2.67 万平方公里，约占全省国土面积的 6.3。 2012 年该区人口 19 万人，约占全省总人口的 0.7，区域生产总值 78 亿元。该区生态环境十分脆弱，地下水位下降较明显，湿地资源功能减弱，荒漠化面积扩大，生物多样性受到胁迫，风沙危害严重，自然灾害较多，生态环境问题已成为制约区域经济社会可持续发展的瓶颈。 2.保护与建设措施以敦煌水资源合理利用与生态保护工程为重点，加强生态保护、环境治理和文化遗产保 护，实施全面节水、 “ 引哈济党 ” 生态调水工程、结构调整和科学管理等综合措施，规范用水秩序，减少水资源无序开发，压减机井灌溉农田面积，控制人工绿洲规模，实现生态修复、生产发展、人与自然和谐共处。 （七）肃北北部荒漠生态保护区 1.概况肃北北部荒漠生态保护区地处亚洲中部温带荒漠、极旱荒漠和典型荒漠的交汇处，其荒漠生态系统在整个西北地区具有一定的典型性和代表性。范围仅包括肃北北部马鬃山镇，面积 3.16 万平方公里，约占全省国土面积的 7.4。 2012 年人口约 0.5万人。 2.保护与建设措施保护荒漠植被和珍稀 、濒危野生动植物资源及生物多样性，禁止在保护区猎杀、非法猎捕受保护的野生动物，建立保护区荒漠生物物种储存基地，保障生物物种安全。加强沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，促进区域生态自然修复。 一、保护和培育