_大气国十条_中煤炭总量控制政策的协同碳减排效应分析.pdf

“大气国十条“中煤炭总量控制政策的协同碳减排效应分析政策报告系列国家应对气候变化战略研究与国际合作中心“ CAAC政策报告”专注于对中国大气污染防治政策及管理机制进行解读、分析，提出建议，以支持清洁空气工作的开展。“CAAC政策报告”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。CAAC政策报告CAAC Policy Report作者国家应对气候变化战略研究与国际合作中心刘强 田川 李卓中国清洁空气联盟秘书处解洪兴能源基金会赵立建 蔺苑 鸣谢环保部环境规划院杨金田 雷宇 宁淼 国家发改委能源研究所姜克隽清华大学地球系统科学研究中心张强 能源基金会（EF）是本次报告的支持机构。免责声明本报告仅代表作者个人观点，不代表作者所在机构、支持机构、以及中国清洁空气联盟成员的观点。中国清洁空气联盟不保证本书中所含数据的精确性，而且对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。在注明来源的前提下中国清洁空气联盟鼓励出于个人和出于非商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制。本研究报告由中国清洁空气联盟秘书处（柯灵爱尔（北京）环境技术中心）所有，未经联盟秘书处书面同意，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。目 录一、主要结论及建议 1二、介绍 3三、情景与方法学的设定 5四、计算与分析 7五、参考文献 12六、附件泛京津冀地区计算与分析 131一、主要结论及建议面对巨大的空气污染挑战，国务院于2013年 9月出台了“史上最严格”的空气污染防治计划大气污染防治行动计划（2013-2017），也称“大气国十条”。“大气国十条”不但提出了严格的空气质量改善目标，还明确提出将控制煤炭消费总量作为实现空气质量改善的重要措施。本报告研究表明，实施煤炭消费控制，不但可以推动空气质量的改善，还可以非常有效的减少温室气体的排放。由于煤炭替代方案不同，带来的协同减少二氧化碳排放量的效果也会有差别，所以各地在设计替代方案时，可综合考虑碳减排效果，增大协同效益。2的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策1 因防治空气污染而推行的煤炭消费总量控制政策可带来巨大的碳减排协同效益大气污染防治行动计划的煤炭消费总量控制政策首次明确提出要制定煤炭消费总量的中长期控制目标，并对北京、天津、河北、山东、上海、浙江、江苏、广东等 8个重点省市提出了煤炭负增长的要求。此外，辽宁省自主制定了煤炭消费零增长的目标。根据本研究测算，这些措施与既有政策情景相比，在2017年能实现削减4.26亿吨燃煤，并带来6.05 亿吨CO2减排效益。.2 不同的煤炭替代方案的碳减排效益会有较大差异总的来看，煤炭削减有一定的CO2减排协同效应，但不同的措施碳减排效益不同，其成本和经济影响也不同。如利用“可再生能源或能效措施替代燃煤”会产生较大的碳减排效益，而“运用煤制气替代燃煤”不但不会减少，相反还会增加碳排放量。建议已经开展煤炭总量控制的地方，尽量选取碳减排效应更好的措施以实现双重效益。.3 目前的实施煤炭消费总量控制的地区极具代表性，未来可以将控煤范围进一步扩大当前的煤炭消费总量控制政策已经涵盖了中国单位面积煤炭消费量最大的 9个省市。随着政策的推进，山西、河南、湖北、重庆等燃煤消耗较大的省市可以做为控煤政策进一步落实的重点地区。本研究建议在十三五时期在全国范围内进行煤炭消费总量控制，并探索适合各地区特点的煤炭消费总量控制措施和手段。可根据单位面积煤炭消费量、人均煤炭消费量、单位GDP 煤炭消费量、空气污染状况等指标，选择需要重点开展煤炭总量控制的省份，以及这些省份煤炭总量控制的力度。4 存在一定碳泄露和污染转移风险，可以通过有效的措施防控这些风险限制燃煤后，煤炭缺口的能源需求可能会提高外购电的比例，或输入煤制天然气，造成碳排放的泄漏。“大气国十条”其中核心内容之一，是要求各省市通过调整产业结构，总体降低能源需求，提高清洁能源比例，优化能源结构。若可实现，则可大幅降低外购电和输入煤制天然气的需求，降低碳泄漏的风险。其次，必要的区域输电应尽可能鼓励加大可再生能源等清洁能源的比例，这样不仅能在很大程度上减少碳泄漏带来的负效应，还会对优化我国总体能源结构产生积极影响。此外，削减燃煤可能会导致一些本地的燃煤需求高的产业外迁，从而带来污染转移的风险。“大气国十条”提出在全国范围内提高节能环保准入门槛，加大污染物排放综合治理力度。如果可以很好落实，针对外迁企业，推行“最佳可行控制技术”机制，提高新建企业的环境要求，可以有效的抑制污染转移。.5 随着控煤措施的深入落实，未来将会带来更大的协同减碳效益未列入本研究的22个未制定煤炭总量控制的省市，也已出台了落实“大气国十条”的行动计划，并在今年与环保部签署的大气污染防治目标责任书中也都纳入了多项节煤减排、煤炭清洁利用、转变能源结构等措施，对这些区域控制煤炭消费增长和碳排放控制也具有很积极的意义。这些措施对当前国内综合治理大气污染，转变能源结构和经济增长模式都具有示范和借鉴作用，并且对国家应对空气污染和气候变化有着前所未有的积极意义。3二、介绍大京津冀2017比2012削减8300万吨北京-1300万吨天津-1000万吨河北-4000万吨山东-2000万吨长三角＋珠三角2017对比2012实现负增长上海实现负增长 江苏实现负增长浙江实现负增长 广东实现负增长其它地区辽宁2017年控制在2亿吨以内目前，中国空气质量问题的严峻程度不容小觎，各地雾霾天气频发。为加强大气污染治理，2013年 9月，国务院出台“大气国十条”，提出到2017 年全国可吸入颗粒物（PM10）的浓度应比2012年下降10以上的目标。其中，京津冀、长三角、珠三角的细颗粒物（PM2.5）下降目标分别为25、 20、 10以上。相较于国民经济发展十二五规划以及能源十二五规划，“大气国十条”提出了更加细化更加严格的大气污染治理措施，并且是第一次明确提出要制定国家煤炭消费总量中长期控制目标。为贯彻落实“大气国十条”，31个省（区、市）陆续出台地方大气治理行动计划，并与环境保护部签署了大气污染防治目标责任书。中国三大空气污染重点联防联控地区，中国京津冀- 山东城市群提出煤炭消费总量限制目标，将使燃煤量在2017 年从 2012的基础上削减 8300万吨；长江三角洲和珠江三角洲地区的上海、浙江、江苏、广东省承诺到2017 年实现煤炭负增长。另外辽宁省也提出在同一时间段煤炭消费总量实现零增长。以上九个省市的煤炭消费量占到中国耗煤总量的30。这样的煤炭消费总量控制政策在大幅限制煤炭消费、减少煤炭相关大气污染物排放的同时，也为显著的碳减排带来可能。温室气体和传统大气污染物很大程度上来自化石燃料的燃烧，如煤炭燃烧，两者具有一定的同根同源性和减排措施一致性。因此，在有限的经济资源、应对气候变化和空气污染控制多重压力下，实施协同控制措施显得尤其必要。图1 九省市2017煤炭消费控制目标 4的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策落实煤炭消费总量控制有不同的实施路径和措施。从协同减排的效益角度，削减每单位数量的煤炭，哪些措施能带来较高的碳减排效益哪些措施次之哪些措施反而可能增加整体的碳排放对不同的煤炭总量控制措施所带来的碳减排效益进行量化评估和排序，可以为决策者提供参考依据。在实施“大气国十条”中煤炭总量控制政策的过程中，综合考虑控煤政策的减排效果，做到既有助于大气污染防治，又有利于控制碳排放，从总体上提升政策的环境效益。经测算，到2017 年，与既有政策情景相比，九个已实行碳消费总量限制目标的省市将帮助中国每年削减4.26亿吨燃煤，相当于减少6.05亿吨CO2排放。在各种减排措施中，淘汰落后产能和节能可再生能源替代的效果最为明显；燃气替代需考虑从西部天然气密集地区输送燃料到华北地区的可获得性及运输成本等问题；外购电能有效减少本地燃煤，但其碳减排效益取决于所调电 力的发电模式（如煤电、可再生能源）；谨慎使用煤制天然气，因为它不但不会减少碳排放，反而会增加排放。的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策5三、情景与方法学的设定本研究采用情景假设法，建立“十二五”规划情景和大气国十条情景。“十二五”规划情景计算数据来自中国统计年鉴、中国能源统计年鉴和各地区“十二五”能源发展规划等官方数据。大气国十条计算情景计算数据来自“大气国十条”和地区与环境保护部签署的大气污染防治目标责任书。6的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策情景I“十二五”规划情景 “十二五”期间，GDP年均增长率按照“十二五”规划中设定的目标逐年匀速增长。2016至2017年，GDP年均增长率保持“十二五”水平不变。 “十二五”期间，能源强度按照“十二五”能源发展规划中设定的目标每年等速下降。2016至2017年，能源强度下降率保持“十二五”水平不变。 “十二五”期间，能源结构按照各地“十二五”能源发展规划中设定的目标每年等量变化（未发布“十二五”能源发展规划的地区，参考有关其它规划及方案中的规定值）。2016至2017年，煤炭增速保持2012至2015年的年均增速水平。情景II大气国十条情景 按照地方行动计划中提出的煤炭削减量，假设2012-2017年煤炭消费量每年等速下降。 长三角及珠三角的四个省（直辖市）只提出“煤炭负增长”的非量化目标，为了保守，按照“煤炭零增长”目标的情景计算。2017年煤炭消费量回到2012年水平。碳排放计算为计算大气国十条情景相较于“十二五”规划情景煤炭削减量差值所带来的CO2减排效益，根据地方行动计划判断煤炭削减量差值对应的减排措施，计算得出CO2减排量。针对一些地方行动计划并未对削减煤炭有关的措施明确具体的削减量，综合该省份煤炭消费结构和资源禀赋，假设其煤炭削减措施进行计算。的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策7四、计算与分析1 煤炭削减结果显示，若仅执行各省“十二五”规划，到2017年，九个省市煤炭消费总量将比2012年增长22.2，达19.89亿吨。执行“大气国十条”后的限煤效果明显，2013至 2017年间，九省市煤炭消费总量呈下降趋势，到2017年，在既有政策情景的基础上能实现4.26亿吨煤炭消费总量削减，总量下降到15.63亿吨，比2012年煤炭消费总量下降4。“大气国十条”中一些其它措施也具有碳协同减排效应，如机动车排放控制措施、工业排放控制措施等。这些措施的碳减排效应暂不在本研究范畴内。另外，未列入本研究的其它22个未制定煤炭总量控制的省市，也出台了落实“大气国十条”的行动计划，并在签署的目标责任书中也都纳入了多项节煤减排、煤炭清洁利用、转变能源结构等措施，对这些区域控制煤炭消费增长和减缓碳排放也具有很积极的意义。 8的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策既有政策情景 国十条情景煤耗辽宁广东江苏浙江上海山东河北天津北京6543210单位亿吨;µŸ¦ fß S EH fß  图3 最早两个情景下2012-2017年煤炭消费总量趋势图图2 两个情景下2017年各省煤炭消费情况 2 碳减排根据各地地区行动计划将采用的压减煤炭消费措施，到2017年，九个省市4.26亿吨煤炭消费削减量将带来约6.05亿吨碳排放减少（各地区限煤措施及计算过程详见附件）。压减煤炭消费政策包括火电关停或改燃、燃煤锅炉改造、治理散煤、淘汰落后产能等。尽管限煤和减碳二者具有同源性，但不同的限煤措施带来的减碳效应也不同。下表罗列了各地行动计划中采用到的限煤措施，以及采用每种措施每减少1 吨煤所带来的碳减排量。效应最强的是淘汰落后产能和可再生能源替代，燃气替代居中，通过外购电减少本地燃煤，基本上没有碳减排效益，而用煤制气替代燃煤。除替代原煤散烧以外，不仅不会减少碳排放，反而会增加碳排放，对于碳减排是负的效益。北京 834万吨天津 3882万吨河北 13504万吨山东 17111万吨上海 845万吨浙江 3647万吨江苏 10423万吨广东 88万吨辽宁 10175万吨图4 2017年限煤措施为九个省带来的碳减排量的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策9表1 各项削减煤炭措施的C02减排效果控煤措施减排系数（吨CO2/吨标煤）节能与可再生能源替代原煤散烧 2.99节能与可再生能源替代煤电 2.8节能与可再生能源替代供热燃煤锅炉 2.53节能与可再生能源替代工业燃煤锅炉 2.53落后产能关停 2.49-2.53天然气替代原煤散烧 2.25天然气替代煤电 1.44天然气替代工业燃煤锅炉 1.22天然气替代供热燃煤锅炉 1.14电力替代原煤散烧 0.83煤制气替代原煤散烧 0.58外购电替代煤电 0.42煤电转移至非限煤地区 0落后产能转移至非限煤地区 0煤制气替代煤电 -0.26煤制气替代供热燃煤锅炉 -0.97煤制气替代工业燃煤锅炉 -1.0610的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策控煤措施减排系数（吨CO2/吨标煤）节能与可再生能源替代原煤散烧 2.99节能与可再生能源替代煤电 2.8节能与可再生能源替代供热燃煤锅炉 2.53节能与可再生能源替代工业燃煤锅炉 2.53落后产能关停 2.49-2.53天然气替代原煤散烧 2.25天然气替代煤电 1.44天然气替代工业燃煤锅炉 1.22天然气替代供热燃煤锅炉 1.14电力替代原煤散烧 0.83煤制气替代原煤散烧 0.58外购电替代煤电 0.42煤电转移至非限煤地区 0落后产能转移至非限煤地区 0煤制气替代煤电 -0.26煤制气替代供热燃煤锅炉 -0.97煤制气替代工业燃煤锅炉 -1.063 碳排放的“泄露”碳泄漏是指，如果一个地区采取有二氧化碳减排效应的措施，该地区一些高耗能高排放产业可能转移到其他未采取二氧化碳减排措施的地区。由于不同地区排放等量二氧化碳对全球气候变化的影响是相同的，二氧化碳对气候变化影响并不存在排放地域的差异。因此此消彼长的方式并不能在国家层面实现二氧化碳减排。图 5和图6 反应了2013年中国各省经济发展及煤炭消费水平。图中显示，人均GDP越高的地区，单位面积煤炭消费量具倾向于越大，两者具有有一定相关性，体现了目前中国各地经济发展对煤炭还存在很大程度的依赖。九个控煤地区多为经济发展较快的煤炭大省，从这些省份入手开始控制煤炭，具有更高的紧迫性和更大的可行性。然而，还有一些单位面积煤炭消耗大省，如福建，重庆，湖北，山西，河南等，也需尽快出台煤炭总量控制的具体目标，以避免产业从限煤地区向非限煤地区转移，造成这些地区的进一步污染。图 5 2013 各省单位面积煤炭消费量 图 6 2013 各省人均 GDP从可获取的 PM2.5各省暴露水平的最近期数据（图7 ）来看，如果从环境现状考虑，9 个限煤地区确实多处于最重污染地区，但不乏还有一些环境质量已经较差的地区目前在限制煤炭的范围之外，主要聚集在中西部地区，人均GDP也相对较低。基于经济发展需求，这些地区很可能会吸纳控煤地区的能源需求量和转移的产业，导致这些地区碳排放量和其它污染物的增长，即产生所谓的“碳泄漏”，形成新的重污染区。这不仅会给当地的大气污染防治、能源结构优化以及经济结构转型带来挑战，还会造成其它污染物的转移，削弱控煤措施在国家范围内的总体效应。的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策50004000-50003000-40002000-300050001000-5000700-1000200-7004030-4020-3010-2010单位μg/m3数据来源NASA 201012的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策1. 国家统计局.中国统计年鉴2011[M]. 北京中国统计出版社, 20112. 国家统计局.中国统计年鉴2012[M]. 北京中国统计出版社, 20123. 国家统计局能源统计司.中国能源统计年鉴2013[M]. 北京中国统计出版社, 20134. 北京市人民政府. 北京市”十二五”能源发展建设规划[EB]. 20115. 北京市人民政府. 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辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划[EB]. 201128. 环保部,辽宁省人民政府. 辽宁省大气污染防治目标责任书[EB/OL]. 2014. http// 2010年中国区域及省级电网平均二氧化碳排放因子[EB/OL].2013. http//fi IPCC收录的各种CO2 排放系数[EB/OL].1996. http// 李俊峰，杨秀，田川. 煤制天然气技术环境与经济指标分析[EB/OL]. 2014. http// Chi-Jen Yang µŸ¦ fß S EH fß £16的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策137座约4900 蒸吨锅炉“煤改气”，削减燃煤120 万吨”及“19个市级以上工业园区约2100蒸吨锅炉“煤改气”，削减燃煤50万吨”与“北京能源规划”的削减煤措施基本一致。同时，“北京市工作方案”中的“全面关停燃表1.4 国十条情景相较于既有政策情景煤炭削减量差值及其CO2减排量措 施煤炭削减量（万吨）排放因子（t/t替代燃料 替代燃料量 排放因子CO2减排量（万吨）火电关停改造火电燃气替代 349 2 天然气 206a 万吨标煤 1.64 t/tce 359 火电可再生能源替代 0 2 太阳能，风能等 0 万吨标煤 0 改造供热锅炉供热锅炉燃气替代 100 1.81 天然气 64b 万吨标煤 1.64 t/tce 75 供热锅炉可再生能源替代 0 1.81 太阳能，风能等 0 万吨标煤 0 压减工业用煤工业燃煤锅炉燃气替代 55 1.81 天然气 31 万吨标煤 1.64 t/tce 48 工业燃煤锅炉可再生能源替代 0 1.81 太阳能，风能等 0 万吨标煤 0 治理散煤原煤散烧燃气替代 100 1.58 天然气 37c 万吨标煤 1.64 t/tce 97 原煤散烧可再生能源替代 50 1.58 太阳能，风能等 26 万吨标煤 0 79 原煤散烧电力替代 50 1.58 电力 847435897d Kwh 0.8845 kg/kwh 4 淘汰落后产能 95 1．81 0 0 172 合计 799 834 煤机组”与“北京能源规划”中的“加快实施中心城区大型燃煤热电厂天然气替代工程”较为一致，故其余削减量的差值计入“火电燃气替代”措施，即349 万吨。备注a.燃气发电比燃煤发电效率高17左右；b.根据北京市居住建筑节能设计标准，燃气采暖锅炉热效率比燃煤高10左右；c.居民燃气效率比散煤燃烧效率高30；d.取华北区域电网排放因子（OM）。估算表明，北京市按照“国十条”的有关规定执行煤炭削减政策，到2017 年，相较于按照北京市“十二五”时期能源发展建设规划所确定的情景，总计可减少 CO2排放834万吨。如果仅从煤炭削减政策本身考虑，在采取的各项煤炭控制政策中，火电关停改造所带来的CO2直接减排效益最为突出，为359万吨CO2，这主要是由于该措施对应的煤炭削减量大；其次是淘汰落后产能措施，可带来172万吨的CO2减排量，该部分产生较多减排量主要是因为该部分燃煤为直接削减，不涉及替代燃料；治理散煤所带来的CO2减排量相较于其煤炭削减量，减排效益相对较小，原因在于以电力替代居民用煤，尽管在燃料消费地不产生直接排放，但外调电力部分所带来的间接排放仍较高，因此在减排CO2效益上总体看不够突出。未来应更多鼓励用可再生能源来替代用煤，或鼓励天然气作为发电能源。172.1 天津市煤炭消费总量控制政策概述2.1.1天津市国民经济和社会发展“十二五”规划天津市未公布与能源发展有关的“十二五”规划，根据天津市国民经济和社会发展“十二五”规划（下称“天津规划”）要求，到2015年，万元生产总值能 耗比“十一五”末降低18，未提出具体的煤炭消费总量控制目标。“天津规划”中提出的与煤炭消费量有关内容包括（ 1）建设北疆电厂二期、南疆热电厂、北郊热电厂、北塘热电厂等项目，新增本地装机800至 1000万千瓦。实施陈塘庄热电厂搬迁工程，关停第一热电厂、永利电厂和军粮城电厂40万千瓦小火电机组。（ 2）中心城区和滨海新区核心区继续推进燃煤小锅炉并网，禁止新建和扩建燃煤锅炉房。到2015 年，全市集中供热率达到93，热电联产比重达到40以上。2.1.2 天津市根据“国十条”采取的压减煤炭措施按照“国十条”的要求，到2017年，天津的煤炭消费总量比2012年减少1000万吨。根据“国十条”工作要求，天津市于2013年 9月 28日市公布了天津市清新空气行动方案，该方案中列出了一系列优化能源结构的具体措施，包括实施火电机组改燃或关停、实施自备电站火电机组改燃或关停、实施炼化企业燃煤设施改燃、实施燃煤供热锅炉改燃或并网、实施燃煤工业锅炉改燃或并网、实施工业园区自备燃煤锅炉改燃或并网、加快基本无燃煤区建设、加强燃煤设施监督执法、增加天然气供应量、提高外购电比例、大力推进清洁能源项目建设、加大地热资源利用、禁止使用高硫煤、划定高污染燃料禁燃区、削减农村原煤散烧、推广乡镇、村洁净煤使用、实施建筑节能改造、推进绿色农房建设共十九项措施。鉴于天津尚未公布其天津市煤炭消费总量削减实施方案，根据天津市清新空气行动方案及天津市2012-2020年大气污染治理措施，归类整理天津市的主要煤炭削减措施，并结合有关调研资料123，将1000万吨的煤炭削减总量进行了估算分解，见表2.1 。表2.1 天津减煤措施措施 削减量（万吨）火电机组关停或改燃 250供热燃煤锅炉并网或改燃 150工业燃煤锅炉并网或改燃 150原煤散烧燃气替代 100原煤散烧清洁能源替代 50淘汰落后产能 300共计 10002.2 天津市煤炭消费总量控制政策的煤炭削减量预测估算天津市2010年的煤炭消费量数据来自2011年中国能源统计年鉴，2010年天津市年能源消费总量6809.8万吨标煤，其中煤炭消费量4807.0万吨，折合3432.2万吨标煤，占能源消费总量的50.4。 2012年的煤炭消费量数据根据有关公布材料4，达 5200万吨。各情景下的计算结果如表2.2 所示。现估算三个情景下天津市2015年及2017年的煤炭消费总量。计算结果见表5，煤炭消费总量对比见图2.1 。（ 1）冻结情景（S1）下，GDP增速取“十二五”期间的平均值12， 2015年及2017年单位GDP能耗取2010年值0.826 吨标煤/万元，煤炭占比取2010 年值50.4 。（ 2）既有政策（S2）下，GDP增速取“十二五”目标值，即年均增速 12， 2015年单位 GDP能耗取“天津规划”中的目标值，即0.68吨标煤/ 万元，2017年单位GDP能耗按照“十二五”时期年均降速等速下降。煤炭占比取“天津规划”中的目标值，即46.3， 2017年煤炭用量二、天津总量控制政策的协同减排效益估算1 .http// http// http// http// 年至2015 年煤炭耗量的年平均增速继续增长。（ 3）国十条情景（S3）下，按照2012年煤炭消费现状，以及2017年的煤炭削减量目标，得出2017年的煤炭消费量.表2.2 天津市三种情景下的计算结果GDP（亿元）能源消费总量（万吨标煤）煤炭占比（）煤炭量（万吨）2015 2017 2015 2017 2015 2017 2015 2017S1 14529.4 18225.7 12001.3 15054.4 50.4 50.4 8472 10627S2 14529.4 18225.7 9836.4 11395.1 46.3 45.7 6373 7298S3 4600.0 4200.0图2.1 三种情景下天津市煤炭消费总量对比既有政策情景下，煤炭消费总量在2017年达7298万吨，国十条情景下，煤炭消费总量在2017年达4200万吨。对比可知，“国十条”公布后，较既有政策情景带来的煤炭削减量达3098 万吨。2.3 天津市煤炭总量控制措施的二氧化碳减排效益评估为计算国十条情景相较于既有政策情景煤炭削减量差值所带来的CO2减排效益，需判断煤炭削减量差值对应的减排措施，从而计算得出CO2减排量。由于“天津规划”与削减煤炭有关的措施未明确具体削减量，且天津未根据“国十条”要求公布煤炭削减方案，因此，综合考虑天津市的煤炭消费结构及资源禀赋，假设其煤炭削减措施中，火电燃气替代占煤炭削减量的25，改造供热锅炉占15，压减工业用煤占15，原煤散烧燃气替代占10，原煤散烧清洁能源替代占6 ，淘汰落后产能占 29。备注a.燃气发电比燃煤发电效率高17左右；b.燃气采暖锅炉热效率比燃煤高10左右；c.燃气工业锅炉热效率气比燃气高20左右；估算表明，天津市按照国十条规定的减煤量，到 2017年，相较于按照天津规划所确定的情景，总计可减少CO2排放3882万吨。如果仅从煤炭削减政策本身考虑，在采取的各项煤炭控制政策中，淘汰落后产能的ò² fß ;µŸ¦ fß S EH fß £   表2.3 国十条情景相较于既有政策情景煤炭削减量差值及其CO2减排量措 施煤炭削减量万吨排放因子t/t替代燃料 替代燃料量 排放因子CO2减排量万吨火电关停改造火电燃气替代775 2.00 天然气 458 万吨标煤1.64 t/tce 797 火电可再生能源替代0 2.00 太阳能，风能等0 万吨标煤0.00 0 改造供热锅炉供热锅炉燃气替代465 1.81 天然气 299 万吨标煤1.64 t/tce 351 供热锅炉可再生能源替代0 1.81 太阳能，风能等0 万吨标煤0.00 0 压减工业用煤工业燃煤锅炉燃气替代465 1.81 天然气 266 万吨标煤1.64 t/tce 405 工业燃煤锅炉可再生能源替代0 1.81 太阳能，风能等0 万吨标煤0.00 0 治理散煤原煤散烧燃气替代310 1.58 天然气 115 万吨标煤1.64 t/tce 302 原煤散烧清洁能源替代186 1.58 太阳能，风能等98 万吨标煤0.00 294 原煤散烧电力替代0 1.58 电力 0 Kwh 0.8845 kgCO2/kwh 0 淘汰落后产能898 1.93 0 0 1734 合计 3098 3882 19CO2直接减排效益最为突出，为 1734万吨 CO2，主要是因为这部分的燃煤为直接削减，不涉及替代燃料；其次是3.1 河北省煤炭消费总量控制政策概述3.1.1 河北省“十二五”时期能源发展建设规划2009年 12月，河北省发布了河北省”十二五”能源发展规划（下称“河北省能源规划”），设定了2015年河北省能源消费结构调整目标如下。表3.1 “河北省能源规划”中的能源消费结构目标年份 2010年 2015年能源品种 实物量标准量比重（）实物量标准量（万吨标准煤）比重（）（万吨标准煤）煤炭（万吨）34957 2495 90.6 36118 25789 75.0调入电（亿千瓦时）- 193 0.7 - 34 1.0天然气（亿立方米）27 358 1.3 207 2751 8.0油品（万吨）1427 2039 7.4 - 3438 10.0新能源 - - - - 2063 6.0合计 - 27549 - - 34385 -“河北能源规划”重在调整对煤炭过度依赖的能源结构，鼓励用天然气和可再生能源等清洁能源替代燃煤。到2015 年，煤炭消费总量占能源消费总量比重降低到75左右。为实现“十二五”期间河北省能源消费总量控制以及抑制煤炭消费总量过快增长，优化能源消费结构的目标，根据河北能源规划，河北省节能减排十二五规划，河北省将采取如下压减煤炭措施淘汰落后产能，压缩过剩产能。分区域分行业明确落后产能淘汰任务，到2015年淘汰水泥落后产能6100万三、河北总量控制政策的协同减排效益估算吨以上，淘汰平板玻璃产能3600 万重量箱；清理产能严重过剩行业违规在建项目。加快清洁能源替代利用。鼓励天然气替代燃煤。大力提高天然气在能源消费中的占比。唐山LNG项目投产后，河北省北部天然气需求依靠LNG供给，南部主要依靠陆上天然气通过陕京线及其他管线满足需求；发展风能，生物质能发电，到“十二五”末，风电装机容量达400万千瓦，生物质能发电装机容量达40万千瓦。新能源发电占电力总装机容量的12左右。推行建筑节能。新建建筑严格执行强制性建筑节能标准，既有建筑加快完成供热计量和节能改造。推动可再生能源与建筑一体化应用，新建可再生能源建筑规模化应用比例达到38以上。到2015年，全省城镇节能建筑在建筑面积中占比提高10。削减农村炊事，采暖和设施用煤。完善农机节能标准，因地制宜发展小水电，风能，太阳能，秸秆气化集中供热系统。3.1.2 河北省根据“国十条”采取的压减煤炭措施根据大气污染防治行动计划，到2017年，河北省煤炭消费量将比2012年净削减4000万吨，即降低到34900万吨。据此，河北省于2013年 9月 6日出台了河北省大气污染法制行动计划实施方案，针对“国十条”的分解任务提出了大气污染防治工作的50条措施，其中与压减煤炭相关的措施如下火电燃气替代，减排量为797万吨CO2，这主要是由于该措施对应的煤炭削减量大。20的协同碳减排效应分析“大气国十条”煤炭总量控制政策5. http// 年，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，并在 2016年制定范围更宽，标准更高的落后产能淘汰政策。到2017年，淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组，全省钢铁产能削减6000 万吨。禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。加快清洁能源替代利用。加大天然气，液化石油气，煤制天然气供应。积极有序发展水电，利用地热能，风能，太阳能，生物质能，安全高效发展核电。到2017年，现有工业企业的燃煤设施全部改用天然气或有周边